美国煤矿安全生产经验及其对我国的启示

...v.美国煤矿平安生产经历及其对我国的启示2007-10-221、美国煤矿平安生产的经历总结

1.1、加强煤矿平安立法，贯彻严格执法

围绕煤矿平安生产，美国先后制定了10多部法律，平安标准越来越高的同时也加强严格执法。其中最重要的是1977年制定的?矿山平安保健法?。以这部法案为代表，它所建立的几个根本原那么及其在新成立的矿山平安局监管下的实施对美国加强煤矿平安的立法和执法起到重要的作用。其根本原那么如下：首先是平安检查经常化，每个地下煤矿每年必须承受4次平安检查，露天煤矿那么必须承受两次检查，矿主必须按照检查人员提出的建议改良平安措施，否那么可能被罚款和判刑；其次是事故责任追究制，特别是当出现伤亡事故时，调查人员必须出具报告指明责任，蓄意违反法案的责任者也将被处以罚款或有期徒刑；第三是平安检查“突袭制〞，任何提前泄露平安检查信息的人，可能被处以罚款或有期徒刑；第四是检查人员和矿业设备供给者的连带责任制，检查人员出具误导性的错误报告、矿业设备供给者提供不平安设备，都可能被处以罚款或有期徒刑。

1.2、建立“高度独立〞的煤矿平安监察体系

在美国与矿工权益相关的非政府组织林林总总，尤其是令人生畏的工会组织。其作用与国家公权力下的立法部门、司法部门及行政部门相并列，被称为“第四政府〞。矿工不必担忧以个人身份质疑平安问题会遭到辞退或降低工资等后果。一旦矿主打击报复，除了被受损害的矿工送上法庭之外，“第四政府〞会立即发起声援活动，使漠视矿工平安的矿主声名狼藉，直至被逐出矿区。此外，美国特别重视煤矿监察体系“独立性〞的建立。美国从1977年开场，建立起了一套高度独立的平安监察体系。在矿山平安局的直接领导下，将全国主要产煤州分成10个区设立煤矿平安监察站，各检察站下还设有18个分站和64个现场办公室，分片负责所在地区煤矿的平安检查工作。对派驻矿区的国家安监员“独立性〞标准要求很苛刻，不得与矿场发生任何利益关系。各煤矿企业也有自己的平安检查员，会同矿长和技术人员对所属煤矿进展现场自检，并定期向矿山平安局提供详实的平安保健情况报告。由于这套平安监察体系的检查人员技术素质高，工作经历丰富，工资待遇优厚，能独立客观、科学公正他依法进展监视和检查，因而有效地推进了煤矿平安工作。

1.3、提高矿工素质和防范风险的技能与意识

美国矿山平安局根据对以往事故的调查得到的经历是：监察重要，培训比监察更重要。1977年?矿山平安保健法?就明确规定对从事采矿业的管理人员和工人必须进展强制性的平安技术培训。1983年重新修订的?矿山平安规程?，对平安安康培训作了详细规定。新工人被录用后，必须承受平安根底知识的培训和法规的教育，培训时间不少于40h，才能上岗工作。并且实习半年后，才能独立工作。改变工种的工人，也必须重新承受平安知识教育后，才能上岗。

1.4、开发和推广先进技术手段

美国1977年?矿山平安保健法?规定，联邦政府每年拨款6000万美元，用于采矿平安技术研究开发。内务部矿业局(BOM)和矿山平安局都有许多煤炭科研机构，其主要工作是煤矿平安和保健技术的开发和推广。通过采用先进技术手段，开展计算机模拟、虚拟现实等新技术，美国煤矿信息化、机械化得到迅速提高，减少意外险情的同时，增强了煤矿开采的方案性和对平安隐患的预见性。在此根底上，美国煤矿生产正在向遥控和自动化方向开展。

1.5、信息公开，保证公众监视透明化

美国矿山平安局对每次事故的原因都要进展及时、全面、细致的调查分析。然后利用互联网及时公布事故情况介绍及示意图，并就如何防止类似事故再发生提出建议。这种信息公开的方式，保证了公众监视的透明化，也是减少伤亡事故的重要且有效的手段。

2、美国煤矿平安生产经历对我国的启示

2.1、转变执法方式，强化企业平安生产责任

目前，我国亟待建立和完善保障我国煤矿平安生产的法律法规体系。因此应在推进?刑法?、?矿山平安法?、?煤炭法?等相关法律修订的根底上，加快?平安生产法?等配套法规建立，修订?煤矿平安规程?并提升其法律位阶。加快制定煤矿整顿关闭、资源整合和技改等产业政策相配套的法律法规。全力搞好事前管理，及时纠正和查处**行政，越权行政行为，将关闭**小矿作为依法督察工作的切入点。

对煤矿的非法开采坚决要以关闭取代罚款；对存在平安隐患的煤矿也一定要以停产整顿取代经济处分。完善工伤保险制度，保障伤亡矿工及其家属获得较高经济补偿的同时，提高企业主动防范风险的意识。此外可开展平安生产竞赛，树立平安生产的企业典型，对其予以重奖或税收优惠等方法来增强企业负责人的责任主体意识。

2.2、建立独立性较高的三级平安监察机制

(1)建立由国家、企业、工会三方组成的三级平安监察机制。首先，由国家平安生产监视管理总局对所有煤矿和矿井常年派驻煤矿平安生产总监，代表政府对煤矿采煤作业进展监察执法；其次，由企业委任平安员(包括瓦斯检测员)，代表企业对采煤作业进展平安检查，所有平安员均归平安生产总监直接领导；最后，由工会委派工人作为安检员，对企业生产实施平安检查。

(2)建立鼓励与约束机制，增强监察机制独立性。对于平安生产总监，将其纳入公务人员管理，以此来保障其执法的独立性；同时，给予其可以随时责问矿井领导生产平安情况的执法权力；对于企业平安员，为保证其独立性，可考虑由煤矿企业按矿井规模、生产能力、产值等指标上交当地煤矿平安监察局一定比例的管理费用，平安员工资奖金发放和任用直接由国家和地方煤矿平安监察局联合管理；对于工会安检员，其收入补贴可从企业提取的工会会费中发放。

通过建立企业与政府各级平安生产监视管理部门，工会组织之间的一种制度化、公开化的联动监视监察机制，合理配置三方的权责利，更好的发挥政府、企业和工会三方“保障员工平安〞的责任。

2.3、加强员工平安培训与在职教育

通过各种途径和手段加强煤矿从业人员的平安培训与在职教育，提高员工业务水平和平安知识及防范风险的意识与技能。实行严格的煤矿人员平安培训制度和一线作业人员平安培训准入制度。平安培训工作不达标的煤矿企业不准开工，没有承受平安培训的矿长不能上岗，平安培训没有到达要求的矿工不得下井。

2.4、加大平安生产投入，提升科技创新能力

首先，国家应通过各种渠道筹集资金解决多年积累的平安欠账问题。然后由政府推动，为企业创造各种国内外交流合作时机，提供各种优惠政策，鼓励企业进展平安生产技术创新。同时加快煤矿企业专用设备、仪器和材料平安认证体系的建立。这些设备器材只有符合煤矿平安和安康标准并经过认证才允许使用。

2.5、建立煤矿平安信息反响系统，加强社会监视

利用信息技术，建立煤矿平安监察信息快速反响系统。制定各种标准化和电子化的监察报表制度，一旦发生事故，应在工会的监视下利用网络及时发布事故原因、救援过程、后期处理和今后的预防措施等，保证公众监视的透明化。

当前我国煤矿事故多发的背后即有我国自身存在的煤炭赋存和开采条件差、生产技术落后等内部原因，也有平安欠账多、平安投入缺乏、从业人