二十一世纪我国食品安全保障体系的构建和实施

二十一世纪我国食品安全保障体系的构建和实施10食品质量与安全2班黄淑欢10102072013指导老师：肖仔君摘要：本文主要介绍了食品安全之概念、内涵和我国食品安全保障体系现状与存在的问题，根据新世纪出现的食品安全新情况，提出构建我国食品安全保障体系的具体内容与措施，分别为：食品安全法规标准体系、质量检验检测体系、食品安全监督管理体系、质量认证体系、信息服务体系、食品安全关键技术创新体系、食品安全教育培训体系、食品安全信用体系；关键词：食品安全现状与对策保障体系内涵ResearchonConstructionandImplementoftheFoodSafeguardSystemofChinain21stCentury10FoodQualityandSafetyClass2HuangShuHuan10102072013Instructor:XiaoZaiJunAbstract:ThearticleintroducedtheconceptsandthestatusoffoodsaftyinChinainbrief.Accordingothenewinclinementoffoodsaftyinnewcentrury,wemakessomesuggestionsandmethodstoconstrutthefoodsafeguardsysteminourcountry,foodsaftylawandstandardystem,qualitycertificationsystemandqualitymeasurementinspectionsystemect.Keywords:FoodsaftyStatusandmeasuresFoodsafeguardsystem1引言“民以食为天，食以安全为先”。食品质量安全是关系到人民健康和国计民生，关系到我国农产品、食品在国际市场上的竞争力和国际形象，关系到国家和社会的稳定和繁荣，所以食品质量安全越来越引起全社会的关注，成为影响农业与食品工业能否持续、健康发展和国民经济建设的关键因素。食品安全是一个涉及科学、技术、法规、政策的综合性社会问题，食品安全保障体系是一项复杂的系统工程。2食品安全的概念与内涵“食品安全”是一个相对的概念，它是随着人们生活水平的提高、科技的进步、社会的发展而不断发展变化的，对食品安全的高度关注，其实是一个社会文明、进步的标志。食品质量安全成为社会关注的突出问题，以下介绍食品安全的概念内涵。食品安全（FOODSAFTY）（对人体健康、生命安全的影响）狭义内涵：对食品按其原定用途进行制作和食用时不会使消费者受害的一种担保，它主要是指在食品的生产和消费过程中没有达到危害程度一定剂量的有毒、有害物质或因素的加入，从而保证人体按正常剂量和以正确方式摄入这样的食品时不会受到急性或慢性的危害，这种危害包括对摄入者本身及其后代的不良影响。食品安全的广义内涵：除狭义的食品安全内涵以外，还包括由于食物中某种营养成分的缺乏或各成分间比例失调而引起人体的健康问题或疾病，即营养不足及营养过剩引发的疾病导致食品安全问题如前一段时间发生的阜阳“有毒”婴儿奶粉。由以上可知，食品质量安全问题是一个全球性的问题，是一个动态问题，不仅是传统农业不适当使用化肥、农药造成食品污染，而且随着食品生产的工业化和新技术、新原料、新产品的采用，造成食品污染的因素日趋复杂化，高速发展的工农业带来的环境污染问题也波及到食物并引发一系列严重食品污染事故。3我国食品安全保障体系现状与存在的问题3.1我国食品安全体系中的界定问题1、食品安全体系中“角色不清”职能部门既制定和解释法规、标准，又行使执法功能，不可避免地出现问题，滋生腐败，食品安全难以真正落实。2、食品安全管理中“权限不清”卫生部、农业部、环保总局、粮食总局、质检总局、工商总局的职能权限界定不清，国家食品药品监督管理局的成立是应势而生。3、不同安全等级的食品“定义不清”如保健食品、自然食品、生态食品、无公害食品、无公害农产品和绿色食品(A级,AA级)等，名词繁多，增加了消费者识别食品安全等级的难度和市场的不透明度。3.2我国食品安全范畴的局限性在我国，常以食品卫生管理取代了食品安全管理，对于“食品初级生产过程食品安全的监督必须有广大人民群众的积极参与，才能最大限度地提高监督效率和覆盖率，因为许多造假贩假的不法企业都存在群众生活之中，他们是最直接的知情者。4.3加强食品质量认证体系建设与市场准入、退出制度质量认证制度已成为一种世界性的趋势，遍布全世界的所有的发达国家和多数发展中国家，是国际贸易中不可回避的形式，其成为有效保障食品安全和突破贸易绿色壁垒的市场“通行证”。在食品质量安全认证体系建设方面，我国目前的食品质量安全认证主要为质量体系认证，即HACCP（危害分析与关键控制点）管理体系认证、GMP(良好操作规范)、ISO9000标准体系认证、ISO14000(环境管理和环境保证体系)和产品质量认证，该认证主要有3种：一是由各省市自行开展的无公害产品认证，二是由农业部绿色食品发展中心具体组织实施的绿色食品认证，三是由国家环保总局有机食品发展中心负责组织实施的有机食品认证。我国还没有形成统一的农产品、食品认证体系，认证机构数量繁多；各认证机构执行不同的认证标准，造成通过认证的食品、农产品质量良莠不齐；消费者难以识别哪些产品质量安全可靠，有些农产品认证没有达到国际间的互认；我国应针对农产品、食品安全存在的问题开展对策研究，在借鉴和吸收国外先进做法的基础上，尽快理顺农产品、食品质量认证体制，整顿和规范农产品、食品质量认证市场，建立统一监管下的认证制度，制定统一的农产品、食品认证标准、程序和标志，大力推动农产品、食品质量安全认证工作，建立了产品质量监督抽查制度、生产许可证制度、产品质量国家免检制度、产品质量认证制度、质量体系认证制度等，加快与国际水平接轨速度。目前，我国在预防食品安全方面实施的市场准入制度和退出机制，主要内容为：一是对食品生产企业实施质量安全许可制度，未取得食品质量安全许可证的企业不准生产；二是对企业生产的食品实施强制检验制度，未经检验或检验不合格的食品不得出厂销售；三是对检验合格的食品加施市场准入标志（ＱＳ），经检验合格即将进入市场销售的食品必须由生产企业加印或加贴规定的质量安全市场准入标志。4.4建立健全食品安全信用体系食品安全信用体系建设是一项复杂的系统工程，企业是直接责任主体，在食品安全信用体系建设中承担主要的角色，是食品的生产者，是质量的管理者，是安全的维护者，是信用的保护者，是效益的创造者。提高人们的生活质量是食品企业的神圣使命，让消费者放心是食品企业应该做出的承诺。对于假冒伪劣产品绝对不能手软，要严厉打击，这方面可以借鉴发达国家经验，比如国外有的处罚很到位，对于造假和不讲信誉者，及时公布“黑名单”，并在其诚信档案中给予纪录，性质严重的应该给予十几年甚至几十年不允许进入市场的处罚，不允许从事这个行业。而且，对不法经营者，不但要从经济上作出处罚，还要在法制上受到制裁，而且处罚、制裁的力度一定要加大，必须加快公民道德品质培养，构筑社会信用体系。我们要大力改善食品安全信用环境，培育食品安全信用意识，规范食品企业生产经营行为和食品市场秩序，全面提高食品安全水平为目的，以加强食品生产经营企业信用建设为核心。要坚持政府推动、部门联动、市场化运作、全社会广泛参与的原则，坚持统筹协调、分工合作、分类指导、分步实施的原则，坚持宣传教育与制度规范并重的原则，坚持褒奖守信与惩戒失信并举的原则等，逐步建立起食品安全信用管理体制、食品安全信用标准制度、食品安全信用信息征集制度、食品安全信用评价制度、完善食品安全信用披露制度、完善食品安全信用奖惩制度。充分发挥法律和市场的双重激励和惩戒作用，构建完善的、有中国特色的食品安全信用体系，为提高我国食品安全水平的治本之策。4.5完善食品质量监督检测体系目前具备食品检验能力的各级质检机构达５０００多个，全国质检系统从事食品质量监督检验检疫工作人员有１０多万人，已基本形成食品质量检测体系。但在食品安全事故频发的农村、城镇集贸市场、城市农贸市场、食品批发市场等地点均没能设置食品、农产品的质量检测机构和设备，除质量监督部门的检测机构和卫生防疫站具有抽检权限外，其它监督检测机构只是被动等待检测任务，使检测效率、普及率和及时性大大折扣，因此要进一步完善食品流通、加工企业严格自检、社会中介检验检测机构接受委托检验和政府部门监督抽检相结合的检验检测体系，按照突出重点，合理分工原则，尽快建立省、地、县农产品检测体系，在食品市场特别是大型农产品批发市场要建立农产品、食品质量安全监测站，建立食品质量安全例行检验制度，配备专职人员，定期或不定期开展专项抽检，按照国家有关标准和技术规范进行检测，实行抽检结果公示制度。4.6构建我国系统的食品安全教育培训体系食品安全涉及到食品的生产、加工、流通、消费等诸多环节，正因如此，世界卫生组织（WHO）要求所有成员国把食品安全问题纳入消费者卫生和营养教育体系，尤其是在教学课程中，开展针对食品操作人员、消费者、农场主、加工人员及农产品加工人员进行的符合文化特点的安全卫生和营养教育规划。由此看来我国食品安全营养教育体系应包括：公众食品安全营养常识的普及教育，农产品、食品生产、加工、流通环节从业人员的食品安全知识的培训、在教育，为食品安全监管、检验、教育、研究提供高级专业技术人才的本科教育和食品安全技术创新研究型人才（硕士、博士教育），构成金字塔型食品安全教育体系，其中消费者的食品安全常识普及教育是塔基，创新型研究人才教育是塔尖，形成系统的食品安全教育体系。据调查我国食品及餐饮业从业人员除大型企业外，大部分企业从业人员素质偏低，尤其是遍布全国各地的餐饮网点、作坊式食品加工点，人员食品安全卫生知识匮乏，安全卫生意识淡薄，更有甚者未体检就从事餐饮制作的情况，从街头饮食店到知名快餐厅都普遍存在，这些是造成我国食品中毒事件频发、食源性疾病的发生与传染的主要原因，所以必须严格食品、餐饮业从业人员的准入标准，要求一线工作人员和品控人员必须取得相关的食品卫生安全教育培训合格证方可上岗，这样才能从根本上消除人为原因造成的食品安全问题。4.7建立食品安全技术创新体系据了解，长期存在的食品安全关键技术的“瓶颈”是影响我国食品安全的重要因素。而我国食品安全研究工作目前缺乏系统规划和组织，科技成果和技术储备不足，不能很好地对与食品安全技术有关的法规、标准制（修）订提供科学依据。“食品安全”科技创新体系应从以下几方面展开：生物污染与转基因食品安全的研究与评估体系的建立；食品安全标准的技术基础数据和发展生产与流通过程中的控制技术的研究；坚强HACCP质量保证体系、ISO9000标准体系研究、认证与示范，实现“从农场到餐桌”的全程食品安全控制。将食品安全关键技术列入“863”、“948”计划、国家攻关计划等科研计划，促进食品安全科技研究的可持续发展。4.8建立食品安全信息服务体系与国际合作加强全国食品安全工作的统一协调，理顺“行政、监督、检验”三个系统间的关系，实施食品统一抽检、信息统一发布、检测统一标准；重点建设全国统一共享的食品质量安全信息网络，及时向各级政府、企事业单位和生产经营者提供食品标准、检测结果、标识使用，向社会公布合格诚信企业光荣榜、揭示披露恶性食品安全事故和造假贩假企业黑名单，安全预警信息、无公害食品市场供求等信息，建立食品安全的数据库和网络系统，满足消费者的知情权，选择权、公平交易权、索赔权以及受尊重权，引导生产和消费。此外随着国际贸易往来的增多，国外食品安全事故往往会影响到我国消费者的健康，如疯牛病、二恶英、李斯特菌食物中毒事件等源自国外的食品污染事件,所以必须加强国际间的食品安全信息合作交流，及时作出预案，拒食品安全事件于国门之外。食品安全保障体系建设是一项得民心、顺民意、合民情的正义之举，但同时又是一项复杂的系统工程，只有政府相关部门、食品企业、消费者通力合作、合理分工、共同努力，才有可能形成切实有效的食品安全保障体系，从根本上改善我国食品质量与安全状况，保证农业、食品工业的健康发展。参考文献[1]李里特.我国食物安全的教育与对策.中国食物与营养2002(1)：20—22[2]刘志澄.漫谈“食物安全”中国