第七章人事行政课件

震惊全国的“6·28瓮安事件”发生后，2008年8月21日，贵州省委决定免去王勤瓮安县委书记职务。2009年3月，被撤销瓮安县的一切党政职务的原县委书记王勤悄悄地“复出”，调任黔南州财政局副局长一职。

震惊全国的“6·28瓮安事件”发生后，2008年8月21日，1因2007年洪洞“黑砖窑”事件被撤职的原山西临汾市尧都区副区长段春霞，突然被该区任命为区长助理。2008年4月14日，临汾市委已责成尧都区委废止了关于段春霞同志工作安排的决定。

因2007年洪洞“黑砖窑”事件被撤职的原山西临汾市尧都区副区22008年9月8日山西襄汾尾矿溃坝事故发生后，14日,中共中央决定免去孟学农山西省委副书记、常委、委员职务,并同意其辞去山西省省长职务的请求。其实在2003年1月19日,孟当选为北京市市长,还兼任北京奥运会组委会执行主席。让公众印象深刻的是,在记者见面会上,这位新任市长踌躇满志:“新一届政府一定要做一个敢于负责任的政府,透明的政府”。岂料履新仅93天,他就为SARS事件不透明负了责任。当年4月22日,孟学农被宣布免去党内职务。同时,他辞去北京市市长职务。2003年9月,孟学农复出,担任国务院南水北调工程建设委员会办公室副主任、党组副书记,正部长级待遇不变。2007年8月为山西代省长。2008年9月8日山西襄汾尾矿溃坝事故发生后，14日,中共3第七章人事行政一、人事行政概述（重点）二、人事行政的基本功能和主要制度（理解）三、西方公务员制度（重点）四、我国的公务员制度（理解）第七章人事行政一、人事行政概述（重点）4一、人事与人事行政的一般概念1、什么是人事？人事管理中的人——具有一定管理关系的人，包括管理者和被管理者。人事管理中的事——包括职务、职责、职位，通常指工作。一、人事与人事行政的一般概念1、什么是人事？52、人事行政的含义是指国家人事行政机关通过一系列法律、法规、制度和措施，对行政管理活动中的行政人员和行政事务相互之间的关系以及行政人员之间的相互关系所实施的管理活动或管理行为。我国的人事行政制度（干部人事制度）分为党政干部制度、国有企业人事制度、事业单位人事制度；其中党政干部制度包括党政领导干部制度和党政机关干部人事制度，国家公务员制度是党政机关干部人事制度的重要组成部分，也是我们研究的重点。2、人事行政的含义是指国家人事行政机关通过一系列法律6目的——促进人与事的最佳结合主要原则：任人唯贤、适才适用、晋升唯功、智能互补、积极激励、合理流动、依法管理。3、人事管理的目的与主要原则目的——促进人与事的最佳结合3、人事管理的目的与主要原则74、人事行政与企业人事管理的区别A、管理对象不同。前者是公务员，后者是企业员工。B、管理权不同。前者来自国家行政权，其管理行为是政府行为，后者来自企业产权和经营权，其管理行为是企业行为。4、人事行政与企业人事管理的区别A、管理对象不同。前者8C、法律规范不同。前者依据的是有关公务员管理的法规体系，后者依据的是经济性的法律法规，并有较大的自主权。D、宗旨不同。前者以国家和公共利益为宗旨，不以营利为目的，后者以营利为目的。C、法律规范不同。前者依据的是有关公务员管理的法规体系9地位：是统治阶级实现政治统治的重要条件，是行政管理的组织保证。作用：（1）保障统治阶级的意志体现和政权巩固；（2）保障行政管理的高效；（3）提高公职人员的工作积极性和廉洁性；（4）有利于培养和选拔人才。5、人事行政的地位、作用地位：5、人事行政的地位、作用10思考题有人说：“中国的公务员考试源自西方文官考试，而西方的文官考试又源自中国的科举制。”你认为是否有道理？思考题有人说：“中国的公务员考试源自西方文官考试，而西方的文11从传统的人事管理向人力资源的开发和管理转变。人力资源管理的特征：

（1）从强调对物的管理转向强调对人的管理，以人为中心；（2）注重整体效益、群体目标、团队精神,重视个人与团体的结合；

6、人事行政的发展趋势从传统的人事管理向人力资源的开发和管理转变。人力资源管理的特12团队精神在各种生活过程中的教育与规范团队精神在各种生活过程中的教育与规范13（3）管理方法上，强调理性规范与情感、权威与民主、能力与资历的结合；

（4）管理内容上，注重全社会的人力资源开发。

（3）管理方法上，强调理性规范与情感、权威与民主、能力与资14二、人事行政的基本功能和主要制度1、基本功能（1）计划和组织功能（2）使用和开发功能（3）激励和监督功能二、人事行政的基本功能和主要制度1、基本功能15（1）职位分类制度即根据政府机关的工作性质、难易程度、责任轻重及所需的资格条件等要素进行分类，评定等级，制订规范，作为考试、任用、考核、任免、升降等人事管理的依据。职位分类是现代人事行政制度的基础。职位分类以事为中心。2、人事行政的主要制度（1）职位分类制度2、人事行政的主要制度16A、职位调查B、职系区分，将职位分为职类、职组、职系。C、职位评价，即将职位评定等级。我国公务员目前有15等级。D、编制职位规范（或职位说明书）E、职位归类。职位分类的基本步骤A、职位调查职位分类的基本步骤17（一）国务院总理：一级；（二）国务院副总理，国务委员：二至三级（三）部级正职，省级正职：三至四级；（四）部级副职，省级副职：四至五级；（五）司级正职，厅级正职，巡视员：五至七级；（六）司级副职，厅级副职，助理巡视员：六至八级；

我国职务与级别的对应关系是：（一）国务院总理：一级；我国职务与级别的对应关系是：18（七）处级正职，县级正职，调研员：七至十级；（八）处级副职，县级副职，助理调研员：八至十一级；（九）科级正职，乡级正职，主任科员：九至十二级；（十）科级副职，乡级副职，副主任科员：九至十三级；（十一）科员：九至十四级；（十二）办事员：十至十五级。（七）处级正职，县级正职，调研员：七至十级；19深圳事业单位改革前后行政管理职务级别与职员职级对应表（2005）改革前行政职务级别改革后行政管理类职级正局（及以上）级一级副局级二级正处级三级副处级四级正科级五级副科级六级科员级七至八级办事员级九到十级注：表中所列对应关系仅适用于档案工资的核定，不涉及其他待遇。深圳事业单位改革前后行政管理职务级别与职员职级对应表（2020深圳市事业单位改革前后专业技术职务级别与职员职级对应表（2005）改革前技术职务级别改革后专业技术类职级正高级一级副高级二级中级三级助理级四至五级员级六至七级注：表中所列对应关系仅适用于档案工资的核定，不涉及其他待遇。深圳市事业单位改革前后专业技术职务级别与职员职级对应表（2021目前我校专业技术职称与级别职称级别教授专业技术一至四级岗位副教授专业技术五至七级岗位讲师专业技术八至十级岗位助教专业技术11-12级岗位无职称教师专业技术13-14级岗位目前我校专业技术职称与级别职称级别教授专业技术一至四级岗位副22我校目前行政职务与级别职务级别校长、书记三级职员（正局级）副校长、副书记、纪委书记四级职员（副局级）处长、院长、院书记五级职员（正处级）副处长、副院长、院副书记六级职员（副处级）科长副科长七级职员（正科级）八级职员（副科级）我校目前行政职务与级别职务级别校长、书记三级职员（正局级）副23主要包括录用和任用。录用是从非公务员中吸收进入公务员队伍，是人事行政制度的核心内容。任用即对公务员安排具体职务的活动，包括委任、选任、聘任、考任4种形式。（2）选拔任用制度主要包括录用和任用。（2）选拔任用制度24即行政机关为了提高行政人员的能力和素质，通过各种形式有组织、有计划对行政人员进行培养和训练的制度。一种分为新录用人员培训、任职培训、专门知识的培训、更新知识的培训。另一种分为在职培训、离职培训。（3）培训制度即行政机关为了提高行政人员的能力和素质，通过各种形式有组25即行政机关按照法律规范，对行政人员的德、能、勤、绩、廉进行的考察和评价，考核结果作为对行政人员的奖惩、培训、工资、升降等的依据。（4）考核制度

即行政机关按照法律规范，对行政人员的德、能、勤、绩、廉进26三、西方公务员制度1、西方公务员制度的含义西方国家多数将公务员定义为，通过非选举程序而被任命担任政府职务的国家工作人员。英国——不与政府内阁共进退、经过公开考试方能录用、无过失可长期任职的文职人员，也叫常任文官。与政务官相对，上至副部长，下至勤杂人员。三、西方公务员制度1、西方公务员制度的含义27美国——所有在政府机构中执行公务的人员，包括选举产生的总统、州长、部长等，但国会议员、国会雇员及司法部门的人员不算。日本——所有在政府、国会、司法、国立学校、军队、国有企业和事业单位中任职的人员。美国——所有在政府机构中执行公务的人员，包括选举28西方公务员制度（或文官制度）是指西方国家对公务员的考试、培训、考核、奖惩、升降、工资、福利、退休等一整套管理制度的总称。西方公务员制度（或文官制度）是指西方国家对公务员的考29在英国，1854年政府的《诺斯科特——屈维廉报告》提出了建立现代文官制度，为世界上首次提出，1870年正式建立。美国1883年国会通过了《彭德尔顿法》，开始在美国建立公务员制度。2、西方公务员制度的产生在英国，1854年政府的《诺斯科特——屈维廉报告》提出了30（1）公开考试、择优录用。通过竞争保证了选拔政府人员的平等、择优，为政府工作人员的高效奠定了基础。3、西方公务员制度的特点：（1）公开考试、择优录用。3、西方公务员制度的特点：31（2）职务常任。一般地，政务类公务员负责政治决策，事务类公务员负责政策的执行。为了保持政府工作的连续性和稳定性，对事务类公务员实行常任制，或称之为“终身官员”，主要标志是“无过失不受免职”，不与政党共进退。（2）职务常任。32（3）政治中立。政治中立主要是指公务员不参与党派活动，不参加政党选举，不得以党派的偏见影响政策的执行。有利于公务员以公正的态度处理行政事务和保持政府工作的稳定性。

（3）政治中立。33我国为何不实行政治中立原则？A、我国宪法规定共产党对国家机关实行统一领导，也包括对行政机关的领导；B、共产党以公共利益为宗旨，我国的公务员也是以服务公共利益为宗旨，两者并不冲突；C、党管干部的原则可以更好地推进行政机关的工作。我国为何不实行政治中立原则？34四、我国的公务员制度1、我国干部人事制度历史1953年建立了由党委组织部统一管理的分部分级管理干部的制度。1957年国务院公布《国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》。

四、我国的公务员制度1、我国干部人事制度历史351980年邓小平《党和国家领导制度的改革》拉开我国干部人事制度的改革序幕。1993年国务院颁布《国家公务员暂行条例》，正式建立公务员制度。2005年颁布《中华人民共和国公务员法》。1980年邓小平《党和国家领导制度的改革》拉开我国362、我国公务员制度的特点（1）坚持党管干部原则（2）强调公务员必须坚持党的领导（3）不分政务类和事务类（4）公务员不是独立的利益集团（5）公务员的范围广2、我国公务员制度的特点373我国公务员制度的基本内容（1）公务员的条件具有中华人民共和国国籍；年满十八周岁；拥护中华人民共和国宪法；具有良好的品行；具有正常履行职责的身体条件；具有符合职位要求的文化程度和工作能力；法律规定的其他条件。3我国公务员制度的基本内容（1）公务员的条件38（2）权利和义务

权利（8项）获得履行职责应当具有的工作条件；非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；获得工资报酬，享受福利、保险待遇；（2）权利和义务

权利（8项）39参加培训；对机关工作和领导人员提出批评和建议；提出申诉和控告；申请辞职；法律规定的其他权利。参加培训；40义务（8项）模范遵守宪法和法律；按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；全心全意为人民服务，接受人民监督；维护国家的安全、荣誉和利益；

义务（8项）模范遵守宪法和法律；41忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令；保守国家秘密和工作秘密；遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；清正廉洁，公道正派；法律规定的其他义务。忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令；42（3）录用录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。公务员录用考试采取笔试和面试的方式进行。新录用的公务员试用期为一年。

（3）录用录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务43（4）考核对公务员的考核，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。公务员的考核分为平时考核和定期考核。定期考核以平时考核为基础。定期考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。定期考核的结果作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。（4）考核对公务员的考核，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉44（5）任免公务员职务实行选任制和委任制。领导成员职务按照国家规定实行任期制。选任制公务员在选举结果生效时即任当选职务；任期届满不再连任，或者任期内辞职、被罢免、被撤职的，其所任职务即终止。（5）任免公务员职务实行选任制和委任制。45（6）升降公务员晋升职务，应当逐级晋升。厅局级正职以下领导职务，可以面向社会公开选拔，产生任职人选。确定初任法官、初任检察官的任职人选，可以面向社会，从通过国家统一司法考试取得资格的人员中公开选拔。公务员在定期考核中被确定为不称职的，按照规定程序降低一个职务层次任职。（6）升降公务员晋升职务，应当逐级晋升。46（8）奖惩奖励坚持精神奖励与物质奖励相结合、以精神奖励为主的原则。奖励分为：嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号。处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。（8）奖惩奖励坚持精神奖励与物质奖励相结合、以精神奖励为主的47（9）培训公务员进行分级分类培训。培训分为初任培训；任职培训；专门业务培训；专业技术培训。国家有计划地加强对后备领导人员的培训。公务员培训情况、学习成绩作为公务员考核的内容和任职、晋升的依据之一。

（9）培训公务员进行