我国大陆商运机组核安全监管现状与发展

我国大陆商运机组核安全监管现状与发展

1美国1.1nrc和政府级政府立法美国的核监督机构主要建于1975年的美国核监督委员会（nrc）。此外，国家公共服务监督委员会（puc-psc-psb）和美国环境管理局（epa）。NRC负责核安全与辐射防护,独立于政府,向议会负责,委员会由5名经总统任命并经参议院批准的委员组成(其中1人任主席)。国会负责立法、监督、预算和财务支持。NRC负责制定政策、形成核反应堆和核材料安全监管要求,颁布法令并处理相关的法律事件。NRC的职员向NRC委员会提供技术评审和建议。NRC在美国境内设置4个地区办公室,履行检查,强制执行以及应急响应大纲的职责。目前,NRC雇员约4000人。NRC下设5个委员会:执照颁发;核材料安全;检查和强制执行;研发以及上诉。其中上诉部分包括听证委员会。监管范围包括反应堆、核材料、放射性废物。1.2重要安全要求1.2.1联邦相关法规核安全方面主要的联邦安全法规包括原子能法(定义了基本的组织框架和法令标准)、能源改组法、核不扩散法、核废物政策法。此外还有一些非安全相关的法规,主要包括联邦能源法案、国家环境政策法、公用设施管理政策法(在发电领域引入竞争)、能源政策法(强化竞争,对核电站提供财务支持)。上述法规均在不断修订。联邦法规能源部分10CFR,由NRC根据原子能法和能源重组法颁布。与核电站关系比较密切的包括:10CFR20(辐射防护标准)、10CFR50(核材料生产、钚同位素分离、放射性材料处理以及非用于钚和U233生产的任何核反应堆国内执照申请)、10CFR52(核电站执照、认证以及批准)、10CFR55(操作员执照)以及10CFR100(厂址准则)。1.2.2般通讯规则NRC制定的监管要求和导则主要包括:制定监管要求(Rulemaking):制定或者形成执照申请者在申请执照或者申请保留执照时必须要满足的要求;制定导则(Guidancedevelopment):编制指导性文件以帮助执照申请者满足安全要求,如RegulatoryGuide,SRP以及NRC检查手册等;一般通讯(Genericcommunication):发给申请者信息或者需要申请者提供信息,其中部分要求申请者响应或者行动。一般通讯是NRC与其他相关方进行沟通的重要方式。如Bulletin,强调非常紧急并且要求行动或者响应的重要议题;制定标准(Standardsdevelopment):与标准制定的工业机构一起工作就核工业中使用的系统、设备和材料的标准达成一致,从而NRC在监管要求和导则中便可参考或者引用。1.3经认证的标准设计及联合评审法目前,美国有两个并行的执照申请流程,分别为两步审评法(10CFR50)以及联合执照申请(10CFR52,1989年)。再者,与联合执照申请相配套,1989年同时建立了早期厂址许可(ESP)(从而允许申请者提前获得厂址以备将来使用)以及经认证的标准设计(SDC)(作为预先批准的现成的设计)。早期厂址许可证有效期为10～20年不等,可以更新后延长10～20年。标准设计认证有效期为15年。两步审评法包括建造许可(CP)和运行许可(OL)。为了鼓励公众在审评过程中的参与,NRC在厂址附近安排公众会议以促进公众对厂址安全和环境、计划的厂址以及堆型、NRC执照申请过程等方面的了解。此外,在整个执照申请过程中,NRC与申请者举办多次公众参与的会议。对于联合审评法(COL),在进行联合执照申请时,可以参考早期厂址许可(ESP)以及标准设计认证(SDC)。对于ESP,公众可参加ESP的强制性听证会。对于SDC,在技术会议、ACRS审查会议以及设计认证监管条例制定环节中公众能够介入。联合执照申请流程如图1所示。通常有效期为40年,可申请延长20年。2法国2.1法国的nrc和ans法国核安全监管机构为ASN(Nuclearsafetyauthority)。2006年前,ASN是一个跨部门的机构,由环境部、工业部(跨部门的委员会,负责基本核设施)和健康部(负责辐射防护)共同负责,向工业部汇报。独立性较差,这一点与美国NRC区别较大,主要是由于两国政治体制有所不同。2006年6月,依据核安保和透明法案(TSN法案),ASN成为独立的负责法国境内民用核设施和活动的监管机构,技术支持机构为辐射防护与核安全所(IRSN),其权利范围相比于NRC较小。ANS由5名任期为6年的全职委员负责,这5名委员完全独立的履行其职责,由法国总统和国民大会以及参议院主席任命。除总部外,在法国境内设置11个地区分部,从而使其能够在法国境内实施核安全监管,这与美国相似。目前ASN职员大约460人。2.2法律相一致,《物权法》与《反法》上的一些合适用于民用核设施的法国法律法规与各种国际公约、标准以及欧盟的法律相一致。法国核安全监管文件包括所有的设置核安全规则的法律文本,包括强制性(国会通过的法案,法令和部委命令以及ASN的监管决定)和非强制性两类(ASN的基本安全要求和导则)。2.2.1全面修订对bni监管制度核领域安保和透明的法案2006—686(TSN法案),全面修订了对BNI监管的制度。放射性材料和废物可持续管理的计划法案2006—739,也称为“Waste”法案,建立了条理分明、详尽的关于放射性废物管理的法律框架。2.2.2bni以及放射性材料运输安全的监管法规ASN基于监管要求形成了一个统一的命令“其设定了适用于所有核设施的必须的要求从而保护人类和环境免受事故危险、慢性污染或者而其他的危害效应的影响”,此命令称为“BNI管理命令”。BNI以及放射性材料运输安全的监管法令2007—1557,法令处理BNI全生命周期包括从发证法令、调试、最终停堆到退役的活动。BNI设计、建造以及运行的质量命令,详细的描述了核设施申请者必须执行的用于定义、获得和保持核设施质量的步骤以及保障安全运行的条件。2006年1月31日命令,明确规定了预防和缓解核设施运行时的厂外危害和威胁。1999年11月26日命令,设置了关于核设施取水以及液体和气体排放的限值和规程的通用技术要求。1999年12月13日法令对反应堆压力容器设置了具体的要求。2.2.3射防护时发送多命令或命令依据TSN法案第四款,ASN可以就核安全或者辐射防护方面发出法令和命令,这些法令或者命令需要提交政府批准。ASN也可对核活动发布个别的决定,比如BNI的运行许可证,放射性材料运输许可证等。2.2.4基本安全导则的可接受之处ASN针对核设施的各种技术问题颁布基本安全导则,这些导则包括应达到的安全目标的建议并描述了ASN确信与这些安全目标相符的可接受的实践。严格说来,基本安全导则不是强制性要求。如果电站运行人员可以证明本导则中安全目标可由其他等效的方法达到,电站运行人员可以决定不采用导则的建议。目前ASN大约发布了40多条RFS,再者RFS正逐步被“ASNguides”代替。2.3申请许可证申请2.3.1申请人的非正式声明申请者在向ASN提出creation申请前,事先与ASN沟通关于安全目标,核设施特征、厂址信息以及社会、经济和安全影响。2.3.2公众参与政治通过政府法令的方式颁布。包括厂址、设计、环评和建造,在此阶段至少有一次公众参与的听证会。流程如图2所示,其中,GPE为专家咨询委员会,CCINB为BNI咨询委员会。2.3.3关于调试和运营许可证的请求由ASN颁布许可,如图3所示。2.3.4永久性中断和拆除许可证申请由政府法令颁布许可。3结论和建议3.1强化监管机构的独立性和独立性从法国监管机构的调整以看出其趋势是强化监管机构的独立性或者权力,这一点在福岛核事故后日本核安全监管机构的调整也有所体现,值得我国借鉴。3.2人才队伍保障从人员规模和经费投入而言,NRC远超ASN,这也是与其核电站规模相匹配的。可见具有与核电发展规模相适应的的人才队伍,是保障核安全监管部门及其技术支持单位具备独立开展法规编制、安全审查、技术验证、运行安全评价以及监督管理等工作的前提。此外,充足的经费也是监管机构良性运转的保障。3.3完善我国的制度环境,确立并完善辐射安全在监管要求方面,两国都形成了从顶层法案到具有较强可操作性导则的完善法规体系,从而使相关方在顶层法案的约束下按照具体的要求和导则行事。这对目前我国的核与辐射安全法规体系的完善提供了方向。在顶层方面形成类似于原子能的法律,在操作层方面,通过对HAF和HAD的补充完善,扩充其覆盖面并强化可操作性,形成可充分指导行业的文件,同时,通过类似RFS以及RG等文件,将法律法规与标准充分关联起来。3.4增强公众参与和参与的意识在两种不同的监管体制中,均设置了多处公共