公共建筑物停车场配建指标体系探讨

公共建筑物停车场配建指标体系探讨

1城市土地利用状况公共大楼的配建停车场是城市停车场的主要供应主体。目前，中国的公共住房建设指标参照建设部和公安部1988年颁布的《停车规划设计规则（试行）》进行。随着社会经济的发展,既有的指标体系已不能适应现状的要求,集中体现为:汽车保有量增加,居民出行机动化水平提高,既有标准明显偏低;城市规模扩大,老城区和郊区建筑物停车需求强度不同,既有标准不能体现城市不同区位的差别;城市土地利用呈现多样化趋势,现状标准对建筑物分类粗糙,标准单一(如将是否涉外作为划分的依据,对餐饮、商业等性质的建筑物不加区别地给出相同停车配建指标)。制定建筑物配建停车标准的前提是建筑物类型的划分标准,所以对其加以研究具有重要意义。2公共停车场的公共建筑分类2.1地下空间类型城市土地利用性质是划分建筑物类型的基础。根据《城市用地分类与建设用地标准》规范的规定,我国城市用地可划分为10个大类、46个中类、73个小类,在划分以停车位配建为研究目标的公共建筑物类型时,必须以此为主要依据。2.2不同用地的共同按份停车不同建筑物所对应的用地性质、出行吸引特性、车辆停放时间不同,决定了建筑物停车需求量和车辆停放特性的不同。图1给出不同国家和地区公共建筑物单位面积停车位的供应指标,可以看出,尽管不同国家停车位供应绝对数量不具备可比性(和城市用地密度及机动车保有量相关),但是各类用地停车需求的差异性却呈现一定的规律(如娱乐用地配建停车指标最高,文体类用地偏低等)。表1给出不同国家和地区进行配建停车位指标确定时的主要建筑物分类数量和方式,当不同类型用地所产生的停车影响基本相同时,可以采用共同指标进行停车位的配建。停车吸引强度和停车周转率是影响建筑物类型划分的主要因素,一般而言,单位面积所产生的停车需求越高、停车周转率越低,所需要的配建停车位数量就越大。3公共停车场的公共分类提议3.1适应功能的类型住宅类建筑物配建停车位主要服务于居住在该建筑物的私人车辆停放和探亲访友车辆停放,因此停车位数量的配建标准受居住质量的影响较大。我国两个停车配建标准中将住宅停车位分为两大类:一是国内高级住宅及外国人、华侨、港澳同胞等使用的住宅;二是普通住宅。然而随着小汽车进入家庭的步伐日益加快,该分类标准已经明显不适合城市发展的需要。特别对于我国城市停车泊位供需严重失衡的现象,“拥车者自备车位”的要求日益突出,住宅类停车位的合理配建是缓和城市动、静态交通问题的重要内容之一。现代城市对住宅建设的划分形式多样,其中与配建停车位数量关系较为密切的主要有以下三类:第一,按照建筑面积划分,单个户型的建筑面积越大,通常表明居住者对个人空间的要求越高,家庭经济收入也较高,拥有私人小汽车的比例也越高,可以作为停车位供应的标准之一;第二,按建设类型划分,别墅区离城市中心较远,占地面积一般较大,对环境要求很高,每个居住单元可能需要1个以上的停车位,普通公寓房通常位于城市建成区范围内,对私人车辆的需求相对较低,商住楼兼具居住和商业服务功能,其纯居住对象以临时性和单位高层管理人员为主,配建停车位的标准也应与普通公寓有所差异,另外,国内近年来涌现出一部分酒店式单身公寓的建筑(特别在大城市有相当需求),主要服务于经济收入较高的单身人士,该类建筑的停车位配建标准同样应有别于上述居住类建筑类型;第三,按住宅区建设位置划分,一般而言位于老城区的居住单位交通出行较为便利,对私人车辆的需求和使用率相对较小,同时规划过多的停车位不利于城市整体交通,建议按照较低标准提供车位,位于城市郊区的居住区应设置高标准配建停车设施(表2)。3.2商业类建筑物的分类及设置安排建议商业类建筑物配建停车泊位主要为在该建筑内工作的人员及外来从事商业活动的人员提供车辆停放场所。如前所述,该类用地出行活动频繁,对配建停车位的需求也非常高,但国家标准没有对该类建筑进行具体划分(仅注明以接待外国人、港澳同胞和华侨为主的商业场所机动车停车位指标应适当增加)。随着商业活动的分工和商品的多元化销售,商业活动对停车需求也呈现出差异化趋势(表3)。(1)按照商业经营种类划分,商业类建筑物主要可以分为市区综合商业大楼、仓储式购物中心、批发交易市场、独立农贸市场四类。市区综合商业大楼主要从事综合性商品销售等服务,是车辆停放的主要供需对象;仓储式购物中心以经营种类繁多的生活性商品为主,单位建筑面积对停车位需求最高;批发交易市场依靠其专业性质多服务于某一特定需求对象,除基本停车需求外,装卸货物停车位需求比例最高;独立农贸市场基于其特有的销售品种和服务范围(一般不会超过2km距离),配建停车位标准可以较低(但是如果没有配建停车位,则会很大程度上影响城市动态交通)。(2)商业设施按照所处位置划分,商业类建筑物可以分为中心城区(老城区)和城市郊区两类。老城区商业设施尽管具备更大的商业吸引力和更多的停车需求,但如果仅仅以满足停车需求为目标建设配建停车位,那就可能吸引更多的车辆停放,从而增加城区动态交通压力,建议在设置配建停车位标准时采取设置建设泊位上限和下限相结合的方式。位于城市郊区的商业设施,为增加其吸引力,在不增加路上动态交通压力的同时,单位面积可以配建较多的停车位。(3)作为为城市居民提供主要商品购买活动的场所,商业设施的建设呈现与其他性质的建筑混合经营的特点(呈现附加效应)。常见的主要混合方式包括商业—服务型、商业—餐饮型、商业—居住型等,这些建筑的配建停车指标应根据多种性质用地的实际情况加以设置。3.3教育用地规模国家标准中对教育设施用地的停车配建标准没有进行专门的分类,然而不可忽略的是,近年来影响城市交通畅通的瓶颈问题之一就是上学、放学时段内学校周边所产生的交通拥堵,如果不重视解决该类设施车辆停放,所产生的矛盾将进一步激化。教育类设施用地所产生的停车需求主要有两方面:一是服务于该类用地的人员所产生的固定停车需求,这部分需求主要取决于服务人员数量和该类用地进行日常活动的频繁程度;二是教育类用地吸引的就学人员产生的临时停车需求,该类需求主要集中在上学和放学时段内,对道路交通的影响相对偏大(表4)。(1)按教育层次分类,可以将其分为幼儿园、小学、中学、高等教育等。通常而言,就学人员年龄越小,需要家长承担的接送任务就越大,对配建停车位数量的要求也越高,停车位以路边港湾式临时停车场为主。考虑到我国实行的中小学按学区划分就近上学的原则,在具体设置停车位标准时应根据不同学校吸引的生源进行停车指标上下限建设。(2)按属性分类,可将学校分为公立学校和私立学校。公立学校为绝大部分就近上学的家庭服务,而私立学校不受学区限制,呈现出中、长出行距离的就学趋势,对学生收费也相对较高,间接反映了对应家庭的经济收入水平,因此,在相同层次的教育用地情况下,私立学校配建应高于公立学校。(3)按所处区位划分,可将学校分为老城区学校和郊区学校。我国正处于城市化进程飞速发展的阶段,不仅高等学校郊区化建设成为共识,中小学校也在适应这一发展趋势,越来越多的教育用地正逐渐远离老城区。在进行教育用地停车位设置时也应充分考虑这一变化,为郊区学校提供相对更多的停车位。教育类建筑物停车位配建的单位主要有两种:一是按照用地性质预测吸引学生数量的多少;二是按照用地建设教室数量的多少。3.4明确旅游场所分类旅游场所配套设施的好坏很大程度上影响了一个城市的人文景观和对其他城市的吸引力,国家标准对游览场所停车配建指标按照古典园林、风景名胜和一般性城市公园及旅游点所处市区和郊区的不同加以划分。随着该类用地专业化和风格化程度日益提高,对旅游场所重新进行分类的要求也日趋明显,结合国内外常见标准,建议根据服务对象按照城市公园、主题公园、风景名胜区、度假村和疗养院等进行划分,根据所处区位按照城区旅游场所和郊区旅游场所划分(表5)。(1)城市公园是居民主要的休闲娱乐和健身的场所之一,高峰和平峰时段停车需求差异不明显,主题公园和风景名胜区通常位于城市郊区,节假日呈现较多的停车需求量,应配置相对较高的停车位指标,旅游度假村和疗养院的服务对象主要为长时间旅游休闲的人群,因此其配建停车位标准较前者更高。(2)位于郊区的旅游场所可利用土地资源丰富,动态交通压力相对较小,对环境要求较高,建议建设高标准停车位。3.5餐饮类用地的停车配建指标(1)文化设施类用地主要为城市居民的日常休闲文化活动提供场所,国家标准中将其按照体育馆、影剧院、展览馆进行划分。展览馆、体育馆等其他文体设施场所停车需求的平峰时段和高峰时段需求量反差很大,若以低限核定,高峰时段难以满足要求,以高限控制,低峰时段又会造成浪费、闲置。所以应采用比平峰时段略高的指标,以满足一般情况下的要求。在特殊情况下,如大型的文体活动、展销活动时,应通过交通的需求管理和临时性交通组织给予解决。(2)宾馆类用地,目前,许多城市对于宾馆、饭店和酒店还没有一个明确清晰的划分界限,实地调查表明,单一的住宿功能的宾馆很少,许多宾馆集住宿、餐饮和娱乐于一身,很难划分它是属于餐馆还是旅馆。为了定义明确,这里将单一营业的餐馆和饭店定义为餐饮场所,并综合考虑星级宾馆和一般旅馆存在较大的停车需求差异,另外,鉴于星级宾馆在进行报建时又难以确定其未来具体等级(三星、四星或五星级),因此,建议将该类用地按星级宾馆和一般旅馆两类划分配建指标。由于宾馆主要服务于商务出行目的,客房所产生的停车需求相对较小,相反其附设的会议、餐饮、文娱设施则表现出很大的停车需求,因此,建议宾馆类建筑物配建停车指标不以客房为计量单位。考虑到配建停车位指标很高的宾馆其餐饮业同样很发达,因此,建议宾馆类用地停车配建指标应将建筑面积和餐饮面积分开加以考虑。(3)餐饮、娱乐用地,对该类用地而言,能否提供舒适、便利的服务是其经营的基本要求,良好的服务也包括交通便利程度和车辆停放便利性等因素,因此,该类用地建议设置较高的停车配建指标。同时,鉴于该类用地停车需求具有明显的高峰时效性,如果停车位过多,可能产生土地资源的浪费,因此,在具体设置时应提供配建停车指标的上限。(4)交通枢纽,该类用地主要包括公路、铁路、水运码头和城区主要客运枢纽,停车配建指标单位以高峰时段旅客数量和货运量综合加以衡量,具体指标应根据专题交通影响分析研究确定。需要强调的是,很多大型公共交通换乘枢纽在城市交通中的作用日益明显(特别是特大型城市),成为行人、自行车和机动车集散的主要场所,对该类用地的车辆停放需求和建设标准同样需要进行专题研究加以确定。(5)医院设施用地对停车需求的差异主要体现在医院等级和其服务对象的不同,一般而言,等级越高的医院对城市居民就医的吸引力也越大,停车位配建标准也越高。医院是否设置住院部也是影响停车需求的重要因素之一,提供病床数量越大,停车位配建指标也应越高。另外,门诊及专科医院对停车需求相对较小,配备住院部的医院停车需求相对较大。(6)对工业用地而言,厂房用地、仓库用地和服务办公用地是产生停车需求差异较大的三个主要形式。厂房用地的车辆停放主要用于原材料、半成品及成品的运输服务,仓库用地必须留有足够的货运车辆装卸空间,而服务办公用地在进行配建车辆停放标准的设置时可以参考一般行政办公用地的单位面积指标。3.6未发现建筑物使用性质对于部分建筑物由于租用其他类型用地的场所而改变建筑物使用性质,使原配建的停车位达不到规定标准的,应当就近补建或以购买方式补足停车位,未补足停车位之前不得随意改变建筑物使用性质。若无法在自身用地范围内解决配建停车问题的,城市规划部门