农业政策与法规学习笔记100

农业政策与法规（学习笔记）1、农业政策的特点农业政策除具有政策的一般特点（阶级性、科学性、原则性、针对性、系统性、实践性、稳定性和阶段性）外，还具有如下特点：（1）内容上的纲领性；（2）工作范围的广泛性；（3）具体应用上的灵活性；（4）政策效力的有限性。2、确定农业政策目标应遵循的原则（1）突出主要目标原则；（2）合理性原则；（3）可行性原则；（4）准确性原则；（5）协调性原则。3、农业政策在农业发展中的作用（1）指导作用，通过农业发展的宏观方向，为微观主体提供宏观指导；（2）协调作用，协调农业发展过程中的各种利益关系和矛盾；（3）激励作用，通过政策调动和保护农民的积极性；（4）调控作用，通过各种政策实现政府对农业发展的宏观调控；（5）约束作用，政策对经营主体的行为所形成的某种限制。4、农村改革20年的基本经验（1）必须承认并充分保障农民的自主权，把调动广大农民的积极性作为制定农业政策的首要出发点；（2）必须发展公有制为主体的多种所有制经济，探索和完善农村公有制的有效实现形式，使生产关系适应生产力发展要求；（3）必须坚持以市场为取向的改革，为农村经济注入新的活力；（4）必须充分尊重农民的首创精神，依靠群众推进改革的伟大事业；（5）必须从全局出发，高度重视农业，使农村改革和城市改革相互配合、协调发展。5、我国农业和农村发展的方针实现我国农业和农村跨世纪发展目标，必须坚持：（1）始终把农业放在国民经济发展的首位；（2）长期稳定农村基本政策；（3）不放松粮食生产，积极发展多种经营；（4）实施科教兴农；（5）实现农业可持续发展；（6）大力发展乡镇企业，多渠道转移农业富余劳动力；（7）切实减轻农民负担；（8）实行计划生育基本国策；（9）推进农村基层民主政治建设；（10）物质文明建设和精神文明建设两手抓。6、农业政策与农业法规的辩证统一关系农业政策与农业法规在本质上是一致的，都是统治阶级意志和利益的体现。农业政策指导农业法律的制定和执行，农业法律是实现党的政策的重要形式，又对农业政策有制约作用。农业政策与农业法规的区别：制定机关不同，实施方式不同，表现形式不同，调整的社会关系的范围不同，稳定性不同。7、深化农村基本经营制度改革的思路和政策建议总体思路：适应“两个根本性转变”的要求，在坚持农村基本经营制度长期稳定的基础上，建立起市场主体明确、产权关系清晰、要素配置合理的农村经济微观运行机构和组织结构，推动有生机的新的农村经济集体化和集约化发展，提高农民的组织化程度，加快农业的产业化、社会化、现代化进程。政策建议：（1）稳定和完善联产承包责任制；（2）巩固和壮大集体经济；（3）继续深化乡村集体经济组织的改革。8、国家对非公有制经济发展的政策非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，国家对个体、私营等非公有制经济的发展采取鼓励、引导，使之健康发展的政策。（1）以公有制为主体，多种所有制经济共同发展；（2）国家运用经济的、法律的、行政的等手段，使非公有制经济的存在和发展控制在法律和政策允许的范围内，要求其依法经营，照章纳税，并服从国家有关部门的监督和管理；（3）国家在资金、财政、税收、用工、用地等方面给以优惠扶持政策；（4）依法保护非公有制经济中职工的合法权益。9、股份合作经济的优势（1）有助于产权明晰化；（2）有助于实现生产资料和劳动者的结合；（3）有助于土地、资金、技术等生产要素的优化组合；（4）有助于加强企业民主管理；（5）有助于推进政治体制改革，真正实现政企分开。10、合作经济发展的基本思路以社区合作为基础，以流通合作为重点，以专业合作为主要生长点，以股份合作为主要形式，努力构建农村合作经济体系框架。11、《农业法》立法的目的（1）保障农业在国民经济中的基础地位，发展社会主义市场经济；（2）维护农业生产经营组织和农业劳动者的合法权益；（3）促进农业的持续、稳定、协调发展。12、农业发展的基本目标努力发展农村社会主义市场经济，进一步解放和发展农村的生产力，开发利用农村劳动力、土地和各种资源，增加农产品的有效供应，满足人民生活和社会经济发展需要；在发展生产的基础上增加农业劳动者的收入，提高其生活水平，建设共同富裕文明的新农村，逐步实现农业现代化。13、基本农田保护区包括范围（1）经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地；（2）有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田；（3）蔬菜生产基地；（4）农业科研、教学试验田；（5）国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地。14、保护耕地的主要措施（1）耕地占用补偿制度；（2）耕地总量动态平衡制度；（3）基本农田保护制度；（4）保护耕地质量；（5）严格控制占用耕地；（6）禁止闲置、荒芜耕地；（7）土地开发、复垦和整理；（8）采用刑罚手段保护耕地。15、农业财政政策的目标（1）促进农业的发展；（2）调节农业生产结构；（3）调节农业收入分配；（4）调节农产品流通；（5）调节农民消费；（6）调节工农关系和城乡关系。16、农业信贷政策的目标在正常情况下，农业信贷政策的目标与农业财政政策的目标是基本一致的，但是农业信贷政策的目标相对侧重于生产与流通领域的发展目标。主要体现在：（1）支持粮、棉、油生产；（2）加强农业基础设施建设；（3）为农业生产调节资金余缺；（4）确保农副产品的收购；（5）支持贫困地区和老少边穷地区的经济开发，缩小地区见的贫富差别；（6）大力发展农用工业。17、农业科技的特点（1）农业科技是综合性强、范围广、相互作用的科学技术体系；（2农业科技）具有较强的区域性；（3）农业科技开发周期长；（4）农业科技成果的应用和推广上具有不稳定性和风险性；（5）农业科技应用推广的分散性。18、农业科技在农业中的作用（1）提高农业劳动生产率；（2）提高动植物的生产能力和产品质量；（3）促进自然资源的合理开发应用；（4）可发挥多种学科的综合优势，有助于调整农业生产机构，促进农业向深度、广度发展。19、农业科技目标实施科教兴农战略，使农业科技跃居世界先进水平，依靠农业科技革命，促进农业产业革命。20、农业科技政策的主要内容及重要措施中国农业技术政策措施的重点是，建立在提高土地生产率的基础上提高劳动生产率的科学技术体系，具体包括以下内容：（1）加强农业高新技术的研究开发，力争以生物技术、信息技术为主导的高新技术研究开发取得重大突破，促进农业科技革命；（2）改良农业生物品种，发展生物技术产品；发展智能化、网络化、实用化、国际化的农业信息技术体系；力争海洋科学、航空航天技术、核技术、卫星遥感技术等高科技在农业中的研究与应用取得重大突破；（3）加强先进适用技术的集成、组装配套、全国推广；在不同农业生产区，不同行业，建设综合性农业现代化试验区，带动全国农业技术全面提高；（4）面向整个国土资源开发、治理、保护，开展农业科技工作；以南方草山草坡、海洋、草原、荒山、荒坡等国土资源的合理开发和保护为重点，开展研究与开发工作；（5）开展设施农业；研究开发低成本、高功能、高效益的设施农业机器装备，建立一套符合中国国情的设施农业技术及相应的设备、设施；（6）发展持续农业技术，转变农业增长方式，走可持续发展的道路；加强保护国土资源，防止污染，改变生态环境等重点领域的技术开发；（7）用现在化工业技术及产品装备农业，武装农业；切实提高产品质量与效益，使农业机械化、工厂化、信息化水平进一步提高；（8）运用高新技术改造传统的乡镇企业，积极引进国内外高新技术和专利，组建行业或集团开发研究，实施名牌战略，开发关键加工和组装工厂技术，强化乡镇企业的科研开发经营能力。21、农业技术推广的原则、程序、体系构成和保障措施原则：（1）尊重劳动者意愿的原则；（2）无偿服务和有偿服务相结合的原则；（3）鼓励劳动者参与的原则；（4）农科教相结合的原则；（5）因地制宜，经过试验、示范；（6）讲求农业生产的经济效益、社会效益和生态效益。程序：（1）首先要确定农业技术推广项目；（2）对确定推广的农业技术项目在推广地区进行试验证明；（3）组织农业劳动者学习技术知识，并在技术应用中尊重农业劳动者的意愿；（4）组织落实，进行技术指导。体系构成：农业技术推广机构；农业技术推广服务组织；群众性科技组织；农业科研单位或有关学校；农民技术人员。保障措施：（1）人力保障措施：稳定农业技术推广队伍，调动技术推广人员的积极性；要不断提高农业技术推广人员业务水平，防止后劲不足；（2）物力保障措施；（3）财力保障措施：政府拨款予以保证；集体资金补助；自筹资金保障。22、促进农业技术推广工作的政策建议（1）农业技术推广以政府为主导不能变；（2）理顺体系，优化机制；（3）多元参与，促进推广服务社会化；（4）推广方式要适合农民要求；（5）依法推广、公平竞争。23调整农业生产结构的原则、主要内容和过程中的政府作用必须坚持以下三条基本原则：（1）必须坚持面向市场；（2）必须坚持因地制宜；（3）充分尊重农民饿自主权。农业生产结构调整什么？着重抓好三个方面：（1）全面优化农作物品种，努力提高农产品质量；（2）积极发展畜牧水产业；（3）调整农业生产布局，发挥区域比较优势。政府主要做好一下方面：（1）加强农村市场体系建设；（2）推进农业科技进步；（3）运用各种经济手段，引导农民进行农业生产机构调整；（4）推广典型经验，进行示范引导。23、种子销售要求（1）销售的种子应当加工、分级、包装；（2）销售的种子应当附有标签，标签标注的内容应当与包装内的种子相符；（3）农作物种子经营者应当建立经营档案，载明种子来源、加工、贮藏、运输和质量检测各环节的简要说明及责任人、销售去向等内容；（4）种子广告的内容应当符合本法和有关广告的法律、法规的规定，主要性状描述应当与审定公告相一致；（5）调运或邮寄出县的种子应当附有检疫证书，交通运输、邮政部门应当优先安排运输或邮寄。24、兽药生产企业的义务（1）必须按照技术规程进行生产，生产记录必须完整、准确，所需的原料、辅料及直接接触兽药容器和包装材料，必须符合药用要求；（2）兽药包装必须贴有标签，注明“兽用”字样，并附有说明书。（3）兽药分装必须有完整、准确的分装记录，在包装上注明兽药名称、规格、企业名称、产品批号、批准文号、分装单位和分装批号，并附有说明书。规定有效期的兽药，分装后应注明有效期；（4）兽药出厂前必须经过质量检验，不符合质量标准得不得出厂。25、兽药经营企业的义务（1）收购兽药必须进行质量检查，不得收购质量不合格的兽药和没有出厂检验合格证的兽药；（2）贮存兽药必须建立和执行仓储保管制度，确保兽药的质量和安全；（3）销售兽药必须保证质量，核对无误，并能正确说明兽药的作用、用途用法、用量和注意事项；（4）在城乡集市贸易市场经营兽药，必须持有《兽药经营许可证》和《营业执照》。26、抗灾救灾的方针原则（1）坚持防御为主、救助为辅、自力更生、生产自救、恢复生产、重建家园的方针；（2）坚持地方自救为主，中央补助为辅的原则；（3）坚持统筹规划、重点安排的原则。27、提高市场透明度的措施（1）质量分等分级标准化；（2）产品标记与广告规范化；（3）举办有组织的市场活动；（4）市场行情通报；（5）市场研究与预测。28、持续农业的特征（1）经济可持续性；（2）生产可持续性；（3）生态可持续性；（4）社会可持续性。29、农业环境政策的总目标（1）实现农业生产活动与农业生态环境协调发展；（2）实现经济效益、生态效益和社会效益的兼顾与统一；（3）实现农业可持续发展；（4）实现农产品质量的不断提高。30、我国农业环境政策的具体目标（1）要基本控制农业环境污染，农业生态恶化的趋势要得到制止，重点农业区的环境质量有所提高，农业环境总体状况要有所改善；（2）农产品质量要求着符合国家和国际上关于食品卫生标准的要求，要基本达到“安全食品”和“绿色食品”的要求；（3）农业自然资源的综合开发利用要更为合理，可再生能源和资源的开发利用与新型技术的推广应得到加强，生态农业的水平要有进一步的提高；（4）农业生态系统要基本进入良性循环，农业生产要基本上持续、稳定、协调的轨道；（5）农业生产、生活环境要清洁、优美、安静，整个农村环境水平要有进一步的提高，与国民经济的发展和人民生活水平的提高相适应。31、农业环境政策法规的措施（一）制定实施环境标准：（1）环境质量标准；（2）污染物排放标准；（二）“预防为主、防治结合”的政策：（1）把环境保护纳入国民经济和社会发展的规划和计划；（2）实行“三同时”制度；（3）实行环境影响评价制度；（三）“谁污染、谁治理”政策：征收排污收费；（四）强化环境管理：（1）环境保护目标责任制；（2）城市环境综合整治定量考核制度；（3）排放污染物许可证制度；（4）污染集中控制制度；（5）污染源限期治理制度；（6）企业环保考核制度；（7）加强环境监督和环境统计工作。32、农村教育政策法规的具体内容（1）逐步建立增加农业教育投资的多元化体制，提高办学效率；（2）调整教育机构，加大农业技术教育的发展空间；（3）拓宽农业职业技术教育的范围，开展一定的非农职业教育；（4）实施农村义务教育。33、农村劳动力就业政策的具体措施（1）建立跨地区的劳动力市场；（2）引导农民从事农村开发性生产和扩大农村地区的基础设施建设；（3）继续发展乡镇企业，促进农村劳动力向二三产业转移；（4）把握农村劳动力转移的顺序，进行农业深度开发，形成产业化经营，扩大农业内部农村劳动力的就业容量；（5）大力发展小城镇，实现农村劳动力的稳定转移。34、减轻农民负担的具体措施（1）制止一切强制性的服务收费和摊派；（2）宏观上逐步理顺城乡经济结构关系；（3）强化监管督察工作，保证政令畅通；（4）建立健全法规制度，规范农民负担行为；（5）大力发展农村社区经济，通过以工补农减轻农民负担，同时提高农民收入，增强负担承受能力；（6）加强机构改革力度，规范政府行为。35、农村贫困的根源（1）生产关系的不断变革，超越了贫困地区的历史发展阶段、生产力水平和群主觉悟程度；（2）在生产方针上，不从贫困地区实际情况出发，长期“以粮为纲”，忽视林牧渔多种经营、农工商运综合发展，结果大量毁林毁草种粮，造成水土流失，形成恶性循环；（3）在农林牧和土特产品经营管理上，统得过死，包得太多；取之于山多，用之于山少；山区群众在农林牧渔各业生产中获利甚少，甚至根本得不到任何利益，因而严重影响了群众生产积极性；（4）在贫困地区扶持上，指导思想不够对头，方法不当；（5）水利建设方面，在山区修建了许多水库，淹没了很多良田和村庄，移民安置去向不合理，安置费用标准低，使用不当。36、扶贫方式（1）直接扶持贫困农户；（2）利用扶贫资金组织企业搞开发项目建设；（3）贫困地区农民自愿组成经济合作组织，带动贫困农户脱贫；（4）在贫困地区推行农村股份合作制；（5）选择和培植支柱产业，组织连片开发，建立区域发展基地；（6）提高贫困地区人口的素质，增强自身脱贫致富的能力。37、农村社会保障政策的目标（1）满足农村居民的基本生活需要；（2）促进社会稳定；（3）控制人口的过快增长；（4）保障劳动力再生产的顺利进行。38、农村社会救济的基本内容（1）科学确定贫困线；（2）正确确定社会救济对象；（3）合理筹集保障基金；（4）正确选择资金管理与保障方式。39、农村社会养老保险的基本内容（1）农村社会养老保险的形式灵活多样；（2）正确确定养老保险基金的筹集方法；（3）努力做好农村社会养老保险基金的保值增值工作；（4）加强农村社会养老保险的管理。40、农村社会医疗保险的基本内容（1）正确选择农村合作医疗的形式；（2）建立科学合理的合作医疗筹资机制；（3）合理确定报销比例，逐步提高保障水平；（4）强化监督管理。41、乡镇企业在农村发展中起的作用乡镇企业是在农村手工业的基础上，随着农业合作化发展起来的。（1）乡镇企业的发展改变了我国农村的产业机构和就业机构；（2）乡镇企业不但是农民增收的重要来源，而且成为增加集体积累、兴办公益事业的坚强支柱；（3）乡镇企业的发展，促进了农业生产的发展；（4）乡镇企业的发展，加快了社会主义新农村和小城镇的建设步伐，为消灭工农、城乡和地区三大差别进行了有益探索。农业政策与法规（学习笔记）1、农业政策的特点农业政策除具有政策的一般特点（阶级性、科学性、原则性、针对性、系统性、实践性、稳定性和阶段性）外，还具有如下特点：（1）内容上的纲领性；（2）工作范围的广泛性；（3）具体应用上的灵活性；（4）政策效力的有限性。2、确定农业政策目标应遵循的原则（1）突出主要目标原则；（2）合理性原则；（3）可行性原则；（4）准确性原则；（5）协调性原则。3、农业政策在农业发展中的作用（1）指导作用，通过农业发展的宏观方向，为微观主体提供宏观指导；（2）协调作用，协调农业发展过程中的各种利益关系和矛盾；（3）激励作用，通过政策调动和保护农民的积极性；（4）调控作用，通过各种政策实现政府对农业发展的宏观调控；（5）约束作用，政策对经营主体的行为所形成的某种限制。4、农村改革20年的基本经验（1）必须承认并充分保障农民的自主权，把调动广大农民的积极性作为制定农业政策的首要出发点；（2）必须发展公有制为主体的多种所有制经济，探索和完善农村公有制的有效实现形式，使生产关系适应生产力发展要求；（3）必须坚持以市场为取向的改革，为农村经济注入新的活力；（4）必须充分尊重农民的首创精神，依靠群众推进改革的伟大事业；（5）必须从全局出发，高度重视农业，使农村改革和城市改革相互配合、协调发展。5、我国农业和农村发展的方针实现我国农业和农村跨世纪发展目标，必须坚持：（1）始终把农业放在国民经济发展的首位；（2）长期稳定农村基本政策；（3）不放松粮食生产，积极发展多种经营；（4）实施科教兴农；（5）实现农业可持续发展；（6）大力发展乡镇企业，多渠道转移农业富余劳动力；（7）切实减轻农民负担；（8）实行计划生育基本国策；（9）推进农村基层民主政治建设；（10）物质文明建设和精神文明建设两手抓。6、农业政策与农业法规的辩证统一关系农业政策与农业法规在本质上是一致的，都是统治阶级意志和利益的体现。农业政策指导农业法律的制定和执行，农业法律是实现党的政策的重要形式，又对农业政策有制约作用。农业政策与农业法规的区别：制定机关不同，实施方式不同，表现形式不同，调整的社会关系的范围不同，稳定性不同。7、深化农村基本经营制度改革的思路和政策建议总体思路：适应“两个根本性转变”的要求，在坚持农村基本经营制度长期稳定的基础上，建立起市场主体明确、产权关系清晰、要素配置合理的农村经济微观运行机构和组织结构，推动有生机的新的农村经济集体化和集约化发展，提高农民的组织化程度，加快农业的产业化、社会化、现代化进程。政策建议：（1）稳定和完善联产承包责任制；（2）巩固和壮大集体经济；（3）继续深化乡村集体经济组织的改革。8、国家对非公有制经济发展的政策非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，国家对个体、私营等非公有制经济的发展采取鼓励、引导，使之健康发展的政策。（1）以公有制为主体，多种所有制经济共同发展；（2）国家运用经济的、法律的、行政的等手段，使非公有制经济的存在和发展控制在法律和政策允许的范围内，要求其依法经营，照章纳税，并服从国家有关部门的监督和管理；（3）国家在资金、财政、税收、用工、用地等方面给以优惠扶持政策；（4）依法保护非公有制经济中职工的合法权益。9、股份合作经济的优势（1）有助于产权明晰化；（2）有助于实现生产资料和劳动者的结合；（3）有助于土地、资金、技术等生产要素的优化组合；（4）有助于加强企业民主管理；（5）有助于推进政治体制改革，真正实现政企分开。10、合作经济发展的基本思路以社区合作为基础，以流通合作为重点，以专业合作为主要生长点，以股份合作为主要形式，努力构建农村合作经济体系框架。11、《农业法》立法的目的（1）保障农业在国民经济中的基础地位，发展社会主义市场经济；（2）维护农业生产经营组织和农业劳动者的合法权益；（3）促进农业的持续、稳定、协调发展。12、农业发展的基本目标努力发展农村社会主义市场经济，进一步解放和发展农村的生产力，开发利用农村劳动力、土地和各种资源，增加农产品的有效供应，满足人民生活和社会经济发展需要；在发展生产的基础上增加农业劳动者的收入，提高其生活水平，建设共同富裕文明的新农村，逐步实现农业现代化。13、基本农田保护区包括范围（1）经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地；（2）有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田；（3）蔬菜生产基地；（4）农业科研、教学试验田；（5）国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地。14、保护耕地的主要措施（1）耕地占用补偿制度；（2）耕地总量动态平衡制度；（3）基本农田保护制度；（4）保护耕地质量；（5）严格控制占用耕地；（6）禁止闲置、荒芜耕地；（7）土地开发、复垦和整理；（8）采用刑罚手段保护耕地。15、农业财政政策的目标（1）促进农业的发展；（2）调节农业生产结构；（3）调节农业收入分配；（4）调节农产品流通；（5）调节农民消费；（6）调节工农关系和城乡关系。16、农业信贷政策的目标在正常情况下，农业信贷政策的目标与农业财政政策的目标是基本一致的，但是农业信贷政策的目标相对侧重于生产与流通领域的发展目标。主要体现在：（1）支持粮、棉、油生产；（2）加强农业基础设施建设；（3）为农业生产调节资金余缺；（4）确保农副产品的收购；（5）支持贫困地区和老少边穷地区的经济开发，缩小地区见的贫富差别；（6）大力发展农用工业。17、农业科技的特点（1）农业科技是综合性强、范围广、相互作用的科学技术体系；（2农业科技）具有较强的区域性；（3）农业科技开发周期长；（4）农业科技成果的应用和推广上具有不稳定性和风险性；（5）农业科技应用推广的分散性。18、农业科技在农业中的作用（1）提高农业劳动生产率；（2）提高动植物的生产能力和产品质量；（3）促进自然资源的合理开发应用；（4）可发挥多种学科的综合优势，有助于调整农业生产机构，促进农业向深度、广度发展。19、农业科技目标实施科教兴农战略，使农业科技跃居世界先进水平，依靠农业科技革命，促进农业产业革命。20、农业科技政策的主要内容及重要措施中国农业技术政策措施的重点是，建立在提高土地生产率的基础上提高劳动生产率的科学技术体系，具体包括以下内容：（1）加强农业高新技术的研究开发，力争以生物技术、信息技术为主导的高新技术研究开发取得重大突破，促进农业科技革命；（2）改良农业生物品种，发展生物技术产品；发展智能化、网络化、实用化、国际化的农业信息技术体系；力争海洋科学、航空航天技术、核技术、卫星遥感技术等高科技在农业中的研究与应用取得重大突破；（3）加强先进适用技术的集成、组装配套、全国推广；在不同农业生产区，不同行业，建设综合性农业现代化试验区，带动全国农业技术全面提高；（4）面向整个国土资源开发、治理、保护，开展农业科技工作；以南方草山草坡、海洋、草原、荒山、荒坡等国土资源的合理开发和保护为重点，开展研究与开发工作；（5）开展设施农业；研究开发低成本、高功能、高效益的设施农业机器装备，建立一套符合中国国情的设施农业技术及相应的设备、设施；（6）发展持续农业技术，转变农业增长方式，走可持续发展的道路；加强保护国土资源，防止污染，改变生态环境等重点领域的技术开发；（7）用现在化工业技术及产品装备农业，武装农业；切实提高产品质量与效益，使农业机械化、工厂化、信息化水平进一步提高；（8）运用高新技术改造传统的乡镇企业，积极引进国内外高新技术和专利，组建行业或集团开发研究，实施名牌战略，开发关键加工和组装工厂技术，强化乡镇企业的科研开发经营能力。21、农业技术推广的原则、程序、体系构成和保障措施原则：（1）尊重劳动者意愿的原则；（2）无偿服务和有偿服务相结合的原则；（3）鼓励劳动者参与的原则；（4）农科教相结合的原则；（5）因地制宜，经过试验、示范；（6）讲求农业生产的经济效益、社会效益和生态效益。程序：（1）首先要确定农业技术推广项目；（2）对确定推广的农业技术项目在推广地区进行试验证明；（3）组织农业劳动者学习技术知识，并在技术应用中尊重农业劳动者的意愿；（4）组织落实，进行技术指导。体系构成：农业技术推广机构；农业技术推广服务组织；群众性科技组织；农业科研单位或有关学校；农民技术人员。保障措施：（1）人力保障措施：稳定农业技术推广队伍，调动技术推广人员的积极性；要不断提高农业技术推广人员业务水平，防止后劲不足；（2）物力保障措施；（3）财力保障措施：政府拨款予以保证；集体资金补助；自筹资金保障。22、促进农业技术推广工作的政策建议（1）农业技术推广以政府为主导不能变；（2）理顺体系，优化机制；（3）多元参与，促进推广服务社会化；（4）推广方式要适合农民要求；（5）依法推广、公平竞争。23调整农业生产结构的原则、主要内容和过程中的政府作用必须坚持以下三条基本原则：（1）必须坚持面向市场；（2）必须坚持因地制宜；（3）充分尊重农民饿自主权。农业生产结构调整什么？着重抓好三个方面：（1）全面优化农作物品种，努力提高农产品质量；（2）积极发展畜牧水产业；（3）调整农业生产布局，发挥区域比较优势。政府主要做好一下方面：（1）加强农村市场体系建设；（2）推进农业科技进步；（3）运用各种经济手段，引导农民进行农业生产机构调整；（4）推广典型经验，进行示范引导。23、种子销售要求（1）销售的种子应当加工、分级、包装；（2）销售的种子应当附有标签，标签标注的内容应当与包装内的种子相符；（3）农作物种子经营者应当建立经营档案，载明种子来源、加工、贮藏、运输和质量检测各环节的简要说明及责任人、销售去向等内容；（4）种子广告的内容应当符合本法和有关广告的法律、法规的规定，主要性状描述应当与审定公告相一致；（5）调运或邮寄出县的种子应当附有检疫证书，交通运输、邮政部门应当优先安排运输或邮寄。24、兽药生产企业的义务（1）必须按照技术规程进行生产，生产记录必须完整、准确，所需的原料、辅料及直接接触兽药容器和包装材料，必须符合药用要求；（2）兽药包装必须贴有标签，注明“兽用”字样，并附有说明书。（3）兽药分装必须有完整、准确的分装记录，在包装上注明兽药名称、规格、企业名称、产品批号、批准文号、分装单位和分装批号，并附有说明书。规定有效期的兽药，分装后应注明有效期；（4）兽药出厂前必须经过质量检验，不符合质量标准得不得出厂。25、兽药经营企业的义务（1）收购兽药必须进行质量检查，不得收购质量不合格的兽药和没有出厂检验合格证的兽药；（2）贮存兽药必须建立和执行仓储保管制度，确保兽药的质量和安全；（3）销售兽药必须保证质量，核对无误，并能正确说明兽药的作用、用途用法、用量和注意事项；（4）在城乡集市贸易市场经营兽药，必须持有《兽药经营许可证》和《营业执照》。26、抗灾救灾的方针原则（1）坚持防御为主、救助为辅、自力更生、生产自救、恢复生产、重建家园的方针；（2）坚持地方自救为主，中央补助为辅的原则；（3）坚持统筹规划、重点安排的原则。27、提高市场透明度的措施（1）质量分等分级标准化；（2）产品标记与广告规范化；（3）举办有组织的市场活动；（4）市场行情通报；（5）市场研究与预测。28、持续农业的特征（1）经济可持续性；（2）生产可持续性；（3）生态可持续性；（4）社会可持续性。29、农业环境政策的总目标（1）实现农业生产活动与农业生态环境协调发展；（2）实现经济效益、生态效益和社会效益的兼顾与统一；（3）实现农业可持续发展；（4）实现农产品质量的不断提高。30、我国农业环境政策的具体目标（1）要基本控制农业环境污染，农业生态恶化的趋势要得到制止，重点农业区的环境质量有所提高，农业环境总体状况要有所改善；（2）农产品质量要求着符合国家和国际上关于食品卫生标准的要求，要基本达到“安全食品”和“绿色食品”的要求；（3）农业自然资源的综合开发利用要更为合理，可再生能源和资源的开发利用与新型技术的推广应得到加强，生态农业的水平要有进一步的提高；（4）农业生态系统要基本进入良性循环，农业生产要基本上持续、稳定、协调的轨道；（5）农业生产、生活环境要清洁、优美、安静，整个农村环境水平要有进一步的提高，与国民经济的发展和人民生活水平的提高相适应。31、农业环境政策法规的措施（一）制定实施环境标准：（1）环境质量标准；（2）污染物排放标准；（二）“预防为主、防治结合”的政策：（1）把环境保护纳入国民经济和社会发展的规划和计划；（2）实行“三同时”制度；（3）实行环境影响评价制度；（三）“谁污染、谁治理”政策：征收排污收费；（四）强化环境管理：（1）环境保护目标责任制；（2）城市环境综合整治定量考核制度；（3）排放污染物许可证制度；（4）污染集中控制制度；（5）污染源限期治理制度；（6）企业环保考核制度；（7）加强环境监督和环境统计工作。32、农村教育政策法规的具体内容（1）逐步建立增加农业教育投资的多元化体制，提高办学效率；（2）调整教育机构，加大农业技术教育的发展空间；（3）拓宽农业职业技术教育的范围，开展一定的非农职业教育；（4）实施农村义务教育。33、农村劳动力就业政策的具体措施（1）建立跨地区的劳动力市场；（2）引导农民从事农村开发性生产和扩大农村地区的基础设施建设；（3）继续发展乡镇企业，促进农村劳动力向二三产业转移；（4）把握农村劳动力转移的顺序，进行农业深度开发，形成产业化经营，扩大农业内部农村劳动力的就业容量；（5）大力发展小城镇，实现农村劳动力的稳定转移。34、减轻农民负担的具体措施（1）制止一切强制性的服务收费和摊派；（2）宏观上逐步理顺城乡经济结构关系；（3）强化监管督察工作，保证政令畅通；（4）建立健全法规制度，规范农民负担行为；（5）大力发展农村社区经济，通过以工补农减轻农民负担，同时提高农民收入，增强负担承受能力；（6）加强机构改革力度，规范政府行为。35、农村贫困的根源（1）生产关系的不断变革，超越了贫困地区的历史发展阶段、生产力水平和群主觉悟程度；（2）在生产方针上，不从贫困地区实际情况出发，长期“以粮为纲”，忽视林牧渔多种经营、农工商运综合发展，结果大量毁林毁草种粮，造成水土流失，形成恶性循环；（3）在农林牧和土特产品经营管理上，统得过死，包得太多；取之于山多，用之于山少；山区群众在农林牧渔各业生产中获利甚少，甚至根本得不到任何利益，因而严重影响了群众生产积极性；（4）在贫困地区扶持上，指导思想不够对头，方法不当；（5）水利建设方面，在山区修建了许多水库，淹没了很多良田和村庄，移民安置去向不合理，安置费用标准低，使用不当。36、扶贫方式（1）直接扶持贫困农户；（2）利用扶贫资金组织企业搞开发项目建设；（3）贫困地区农民自愿组成经济合作组织，带动贫困农户脱贫；（4）在贫困地区推行农村股份合作制；（5）选择和培植支柱产业，组织连片开发，建立区域发展基地；（6）提高贫困地区人口的素质，增强自身脱贫致富的能力。37、农村社会保障政策的目标（1）满足农村居民的基本生活需要；（2）促进社会稳定；（3）控制人口的过快增长；（4）保障劳动力再生产的顺利进行。38、农村社会救济的基本内容（1）科学确定贫困线；（2）正确确定社会救济对象；（3）合理筹集保障基金；（4）正确选择资金管理与保障方式。39、农村社会养老保险的基本内容（1）农村社会养老保险的形式灵活多样；（2）正确确定养老保险基金的筹集方法；（3）努力做好农村社会养老保险基金的保值增值工作；（4）加强农村社会养老保险的管理。40、农村社会医疗保险的基本内容（1）正确选择农村合作医疗的形式；（2）建立科学合理的合作医疗筹资机制；（3）合理确定报销比例，逐步提高保障水平；（4）强化监督管理。41、乡镇企业在农村发展中起的作用乡镇企业是在农村手工业的基础上，随着农业合作化发展起来的。（1）乡镇企业的发展改变了我国农村的产业机构和就业机构；（2）乡镇企业不但是农民增收的重要来源，而且成为增加集体积累、兴办公益事业的坚强支柱；（3）乡镇企业的发展，促进了农业生产的发展；（4）乡镇企业的发展，加快了社会主义新农村和小城镇的建设步伐，为消灭工农、城乡和地区三大差别进行了有益探索。农业基本法律制度农业法和农业的概念农业发的概念有广义和狭义之分。广义的农业法是国家机关、国家行政机关（包括有立法权的地方权力机关、地方行政机关）制定和颁布的规范农业经济主体行为和调控农业经济活动的法律、行政法规、地方法规和政府规章等规范性文件的总称。狭义的农业法则仅是农业法典，即国家权力机关通过立法程序制定和颁布的，对于农业领域中的根本性、全局性的问题进行规定的规范性文件，即《中华人民共和国农业法》。中的根本性、全局性的问题进行规定的规范性文件，即《中华人民共和国农业法》。中的根本性、全局性的问题进行规定的规范性文件，即《中华人民共和国农业法》。根据农业法的规定：农业，是指种植业、林业、畜牧业和渔业等产业，包括与直接相关的产前、产中、产后服务。农业法的基本原则（1

）加强农业在国民经济中的基础地位，将农业放在发展国民经济首位的原则。

1993

年农业法就规定了“保障农业在国民经济中的基础地位”的立法宗旨，并确立了“国家坚持以农业为基础发展国民经济“的方针。

2002

年修订的农业法在

1993

年农业法的基础上又进一步规定以“巩固和加强农业在国民经济中的基础地位”为立法宗旨，同时规定“国家把农业放在发展国民经济的首位”。（2）坚持家庭承包经营制度，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的原则。长期实行“以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营制度”，是十一届三中全会以来党的整个农村基本政策的核心内容。而农村土地实行以家庭承包经营为基础的制度，则是党的农村政策的基石。以赋予农民长期而有保障的土地使用权为核心，保证农村土地承包关系的长期稳定，

2002

年全国人大专门制定了《农村土地承包法》。

在农村以公有制为主体，主要表现在，我国的农村土地制度实行农民集体所有制和国家所有制，耕地的

90%

以上是农民集体所有的。坚持和完善公有制为主体，在农村主要是坚持土地的社会主义公有制，绝不允许土地私有化，农村土地承包经营，是土地的社会主义公有制的实现形式，绝不是私有化

多种所有制经济共同发展，在农业和农村经济中，要以发展农业产业化经营、建立社会化服务体系和小城镇建设为契机，在坚持土地家庭承包经营的基础上，维护农户的市场经营主体地位，放手发展农民专业合作经济组织，发展股份合作制经济，发展非公有制经济和混合所有制经济。

（3）尊重农民的主体地位，保护农民利益的原则

尊重农民的主体地位，保护农民利益的原则基本含义是：第一，他们可以依法充分地行使自己的财产权和其他各项权利，满足自己的物质的和精神的各种需要。第二，当他们的权利受到不法侵害时，有权通过行政的或者司法的救济手段，获得国家的保护。第三，任何侵害他们权利的违法行为人，都应当承担相应的法律责任。

（4）科教兴农的原则党的十五届三中全会决定也明确指出，“农业的根本出路在科技、在教育。实行农科教结合，加强农业科学技术的研究和推广，注重人才培养，把农业和农村经济增长转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。”

实施科教兴农战略，是实现由传统农业向现代农业转变，由粗放经营向集约经营转变的根本途径。在农业资源总量与人均占有量逐年下降不可逆转的情况下，要从根本上提高农业综合生产能力，振兴农业和农村经济，必须依靠科技进步和提高劳动者素质，走农业、科技、教育相结合的道路，这是现代农业发展的客观规律。（5）农业可持续发展的原则

可持续发展是“不断提高人群生活质量和环境承载能力的、满足当代人需求又不损害子孙后代满足其需求能力的、满足一个地区或一个国家人群需求又不损害别的地区或国家人群满足其需求能力的发展”。

农业可持续发展方针的目标是：保持农业生产率稳定增长，提高食物生产和保障食物安全，发展农村经济，增加农民收入，改变农村贫困落后状况，保护和改善农业生态环境，合理、永续地利用自然资源，特别是生物资源和可再生能源，以满足逐年增长的国民经济发展和人民生活的需要。农业可持续发展的七个方案领域是：推进农业可持续发展的综合管理；加强食物安全和预警系统；调整农业结构，优化资源和生产要素组合；提高农业投入和农业综合生产力；农业自然资源可持续利用与生态环境保护；发展可持续性农业科学技术；发展乡镇企业和建设农村乡镇中心。3.《农业法》的立法目的我国农业法立法目的，包括三个方面：第一，巩固和加强农业在国民经济中的基础地位。第二，统筹考虑农业、农村和农民问题，深化农村改革，促进农业和农村经济的持续稳定、健康发展。第三，为实现全面建设小康社会的目标而奋斗。4.《农业法》的调整范围农业法是一部具有农业与农村经济基本法律性质的，集国家在今后一个阶段农业和农村经济政策大成的法律。农业法的调整范围已经远远超出了传统的农业概念，它调整的农业生产过程是包括生产、交换、分配、消费等的社会再生产过程。农业产业化经营是我国农村经济改革与发展的产物，是我国农业经济体制的又一重大创造，是农业组织形式和经营机制的创新。农业法为了保护农业生产经营者的合法权益，调动他们发展农业与农村经济的积极性，规范了国家与农业生产经营者之间的关系。5.农业和农村经济发展的基本目标。（1）农村经济体制改革目标。（2）农业和农村经济发展目标。（3）农村社会发展目标。6.农业的多功能性。一般认为，农业在现代化社会中的功能有三个，一是经济功能，二是生态环境功能，三是社会文化功能。7.如何理解我国农业生产经营的基本组织制度。农业法第5条规定，我国农业生产经营的基本组织制度是“以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”。8.农产品行业协会的主要职能和特点农产品行业协会的主要职能农产品行业协会是按照自愿互助原则自下而上建立起来的行业组织，要真正代表和体现行业内部成员的利益，发挥应有的作用：为成员提供生产、产品营销、市场信息、技术、业务培训等多方面的服务。这些服务的目的是帮助成员开拓国内市场，提高行业内成员的市场谈判能力和地位，保护成员的利益。发挥协调和自律作用。就是要理顺行业内剖的竞争与合作关系，通过组织成员制定各种行业标准、产品质量标准、检验条件、劳动标准等技术规则和行为指南，规范行业和成员的生产、经营行为，限制外国产品大量涌入国内市场损害成员利益；同时促进成员之间的交流，协调成员之间的利益关系，调解成员之间的利益纠纷，发挥自我管理的作用，维护和保障行业内部的生产者、经营者的合法权益。还可以为政府制定相关产业的发展政策和规划提供意见和建议，参与制定并监督成员认真执行有关的国家标准和行业标准，建立农产品贸易风险防范机制等，代表成员与政府、消费者进行沟通，成为政府联结农业生产经营者有纽带和桥梁。代表本行业提出农产品贸易救济措施的申请。就是作为我国加入世界贸易组织后空产品反倾销、反补贴案件中代表农民利益的起诉主体，在国外农产品大量进入我国，对国内生产者造成损害时，由农产品行业协会代表生产者，向有关机构提出采取救济措施的申请；另一方面，还可以组织会员对国外反倾销、反补贴案件积极应诉，从而保护行业和生产者的利益。农产品行业协会的特点。要认识行业协会与专业合作经济组织的区别。行业协会是非经营性的社团组织，按照我国有关法律，要进行社团法人登记。它的主要职能是协调与自律，解决行业发展与保护行业利益的问题，它好为其它成员提供服务，但这种服务是非营利性的，并且它不直接开展经营活动。农产品行业协会是以某种农产品为纽带而组织的，不是综合性的。农产品行业协会一定要依法成立。这就是要依照《社会团体登记管理条例》的规定进行登记。农产品行业协会一定由农民和农业生产经营组织自愿依法成立的，它不是也不应当是官办的。9.农业产业化经营的概念和组织形式。农业产业化经营是指以市场为导向，以家庭承包经营为基础，依靠龙头企业、农民专业合作经济组织以及其他各种中介组织的带动与连接，立足于当地资源优势，确立农业主导产业和主导产品，将农业再生产过程中的产前、产中、产后诸环节连接成为完整的产业链条，实行种养加、产供销、贸工农等多种形式的一体化经营，把分散的农户小生产联结成为社会化、专业化的规模生产，形成系统内部有机结合、相互促进和“收益共享、风险共担”的经营机制，在更大范围内实现资源优化配置和农产品多次增值的一种新型农业生产经营模式。农业政策学笔记政策的三大要素？政策背景、政策目标、政策手段政策背景是起点、政策目标是终点手段是桥梁农业的概念农业是人类利用太阳能。依靠生物生长发育机能以获取劳动产品的社会物质生产部门、农业政策的理解 农业政策是政府为了实现一定的社会、经济及农业的发展目标、对农业发展过程中重要方面及环节所采取的一系列有计划的措施和行动的总称4政府干预农业的手段1.为农民提供直接补贴、2.提供农业信贷服务、3.加强对农场品市场的宏观调控、4.提供农业教育的科技服务、5.对土地资源和环境进行保护.6.建立农产品储备制度、7.实行食物分配计划、5.马歇尔将消费者剩余定义为、个人为一物品愿意付出的最大代价与实际付出的代价的差额也就是消费者实际付出的与他愿意付出的代价之间的差额、6.、消费者剩余、所谓消费者剩余就是只生产者愿意接受的最低价格与市场实际价格之间的差7.农业政策的内涵和共性1.农业政策是一种社会客观现象2.农业政策问题能够得到多数人觉察、认同并受七影响3.农业政策问难题是必须有政府解决的现实问题8.从农业政策问题构成来看他有下面的特征1.具有相互依赖性2.具有客观性3具有主管性4.具有历史性3.具有稳定性和动态性9农业政策形成的过程必须首先要进行政策议程、而要进入政策议程就必须先完成政策的认定、即相关主体达成一定的共识、认为某一问题到了非不解决的地步、政策问题的认定过程只关重要、认定问题的方式以及政策问题的内涵、直接影响解决的方案、10、农业政策的目标包括发展生产力、提高农业劳动生存率、确保农产品安全供应、稳定农产品的价格、增加农民收入、改善农村社会福利、巩固和完善生产关系11.农业政策执行的内涵、农业政策执行是农业政策方案被采纳后、把农业政策所规定的耐人变成现实的过程、12.农业政策执行的作用1.任何农业政策都必须要执行才可以发挥作用2.农业政策执行是检验农业政策正确与否的重要标准、3.农业政策执行是制定新的政策的重要依据13.史密斯认为i政策执行涉及的四大因素理想化的政策执行机构目标群体环境因素14.新的政策开始时失效的原因《浴盆模型》七原因一般来之传统习惯的阻力、人们贵政策的不了解、以及政策本身还可能存在某些缺陷等、这时、虽然失效率高、却并不意味这政策不合理新政策不断进行追踪检查、及时做出必要的修正、另一方面要坚持的执行下去、执行一定的时间后、转如正常、新政策就能发挥他们的作用、减少失效这意味着主关条件发生变化政策开始老化、已经进入耗损失效阶段15..农业政策的优劣对政策执行的影响1.农业政策问题的性质、2.农业政策目标的正确、明确与具体性3.农业政策理论的依据的科学性4.农业政策方案规划的科学性16农业政策资源对政策执行的影响1.资金源、任何农业政策的执行需要投入一定的资金、不花费资金的政策不可能得到实现、这是因为农业政策必然照成经济资源的转移、而这种转移就要政府凑集或都、垫付、而其还因为农业政策的启动和运转也需要费用、2.物资资源比如调控粮食就需要掌握足够的粮食有的政策没有物资不可以、3.人力资源农业政策需要人来执行、人力是执行农业政策的源动力、执行的水平在相当程度上有执行的成员的素质来决定、农业政策执行人员过多容易造成办事拖拉、甚至内耗、从而增加农业政策执行的难度、4.信息资源5.权威资源17、环境贵政策执行的影响1.政治环境国内政治环境的安定不与否是任何政策顺利执行的基本前提、农业政策的顺利执行是与一个国家的政治、稳定和社会稳定联系在一起、政策不稳定时期政策推行必然受阻、、政策文化影响人们的政治取向、有影响人们对政策的接受程度进而影响政策的执行、舆论导向对农业政策的执行也有很大的影响、农业政策的有效执行、一方面固然固然需要得到目标全体对农业政策的接受、另一方面有需要获得一般民众尤其是农民的广泛支持、2.经济环境3.社会