第5课中国古代官员的选拔与管理课件高中历史选择性必修一2

第5课中国古代的官员选拔与管理【课标要求】

通过本课学习，了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。

治国之本在治吏，吏治则国治。

—唐

张九龄

官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分，也是社会治理的必要前提。时期制度标准影响西周至春秋春秋战国（商鞅变法）秦朝两汉（武帝开始推行）魏晋南北朝（曹丕开始推行）隋唐—明清才学

血缘

才能；军功大小品德和才能法家思想/法律家世、道德和才能

只看家世贵族世代垄断高官（贵族政治形成）废除贵族特权；提高军队战斗力。为两汉国家选拔了大批人才；后期难以选拔到真正的人才。思想文化专制，促进社会阶层流动将选官权收归中央，加强了中央集权；后期门阀士族垄断用人权。加强了中央集权，扩大了统治基础，提高官员文化素质，推动教育的发展。选官制度变化的实质：把官员的选拔权收归中央，反映专制主义中央集权制度的加强。

归纳总结：中国古代选官制度的变迁世官制举荐军功制以法为教以吏为师察举制九品中正制科举制

一、中国古代的官员选拔制度（一）西周至春秋：世官制1、含义：2、选官标准：3、选官方式：4、影响：世官制是一种官位世袭的制度，贵族世代垄断高官，也称为“世卿世禄制度”。血缘世袭贵族世代垄断高官

“世及以为礼”；“公门有公，卿门有卿，贱有常辱，贵有常荣，赏不能劝其努力，罚亦不能戒其怠惰。”——《礼记》

一、中国古代的官员选拔制度（二）春秋战国：举荐制与军功爵制1、选官标准：2.影响：才能或军功荐举（自荐）荐举（他荐）军功爵斩一首者爵一级，欲为官者为五十石之官；斩二首者爵二级，欲为官者为百石之官。官爵之迁与斩首之功相称也。——《汉书》具体形式？废除了贵族的世袭特权，一定程度上促进了社会阶层的流动。也推动了文化教育事业发展。

一、中国古代的官员选拔制度（三）秦朝：1、含义：2、选官标准：3、选官途径：4、实质：“以法为教”“以吏为师”的制度“以法为教”是以国家政策法令为教育内容的制度。“以吏为师”是指向官吏学习法律而为官的制度向官员学习律令而为官法律材料一：古者天下散乱，莫能相一。人善其所私学，闻令下，则各以其私学议之。臣请有文学诗书百家语者，蠲除去之；所不去者，医药、卜筮、种树之书。若有学者，以吏为师。

—《史记·李斯传》摒弃诸子学说，专任法家思想，实行文化专制。

一、中国古代的官员选拔制度（三）汉朝：材料一：元光元年，汉武帝“初令郡国举孝廉各一人”。——阎步克《察举制度变迁史稿》察举制1、选官标准：2、选官方式：3、选拔程序：自下而上举荐道德品格（孝廉）/德行、才能先举荐后考核再命官察举分为常科和特科。常科为岁举，有人数规定，有具体标准，如孝廉，茂才等；特科有具体标准但无固定时间，如贤良文学，明经等。

一、中国古代的官员选拔制度（三）汉朝：察举制评价：材料：举秀才，不知书。察孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。

——《晋书·段灼传》局限：容易任人唯亲,滋生腐败，选官权被世家大族操纵，后期难以选拔真正的人才征辟制1、时间：汉朝2、积功劳为官和征辟等也是两汉官员选拔制度的重要补充。征召：皇帝直接下诏征求士人并拜任其为官的制度。征召的对象一般是“隐居严穴之士”重德高望重的宿儒、名士。征召的特征是“德举”。辟除：各级国家机关及地方政府的属吏可以由其长史自行选拔与任命。

一、中国古代的官员选拔制度（四）魏晋南北朝：九品中正制1、背景：东汉末年政治与社会秩序大乱，豪强大族控制了地方选人权。2、开始推行：220年——魏王曹丕3、内容：设置中正、品评人物、按品授官。4、标准：家世、道德、才能→只看家世上品无寒门，下品无势族5、评价积极：消极：将选官权收归中央，加强了中央集权；注重家世，逐渐成为维护门阀士族政治利益的工具。，阻碍社会阶级流动在各州、郡设置大中正、中正，根据家世、道德和才能评定州、郡士人的资品，分为九等，写出评语,称为“状”。获得资品的士人，由吏部授官。

一、中国古代的官员选拔制度（五）隋唐~清：科举制（分科考试选拔人才）——才学1、背

景：南北朝以来，寒门庶族势力上升，他们希望打破门阀士族垄断政治的局面，积极要求参政。2、内容：

（隋唐）科目结果制举皇帝自设科目考试选人常举秀才、明经、进士等几十种

进士科最初内容包括贴经、诗赋和政论，考试难度大，但考中进士最为荣耀。有的官至宰相，“不为进士出身，终不为美”。明经科主要考对儒家经典及其注疏的理解考试合格只是取得为官资格，还需吏部选拔后方可正式任官。人生四大喜事久旱逢甘雨“他乡遇故知”“洞房花夜”“金榜题名时”（五）隋唐~清：科举制（分科考试选拔人才）3、发展历程隋唐隋文帝隋炀帝唐太宗武则天唐玄宗始建进士科，科举制度正式形成。增加考试科目，以进士和明经两科为主要科目。扩大了科举取士的人数，首创了武举和殿试。任用高官主持考试，提高了科举考试的地位。开始采用分科考试的方式选拔官员科举制进一步发展完善，科举成为选拔官员的主要途径（取士不问家世）宋朝锁院、糊名、誊录等制度的实行，使得科举考试真正体现了公开公平的竞争原则。（五）隋唐~清：科举制（分科考试选拔人才）3、发展历程元朝①部分保留了蒙古传统；②1313年，元朝颁科举诏，恢复科举制，将儒家经书作为科举考试的基本内容，答题标准以程朱理学的解释为主。且时断时续，官员中科举出身比例不高。明清◆形式：科举考试分为乡试、会试与殿试三级◆生源：主要是国子监和府州县学的学生等◆内容：从四书五经中命题◆实现南北卷制度;1905年废除县试，府试，院试---秀才根据材料，分析科举制对当时和后世产生的影响。材料一：士人可以不经荐举，直接报名考……由政府择优录取，从而纠正了魏晋以来世家大族垄断用人做官大权的状况。——韦庆远《中国政治制度史》材料二：天子重英豪，文章教尔曹;万般皆下品，惟有读书高。少小须勤学，文章可立身;满朝朱紫贵，尽是读书人。

材料三：（科举制度）“为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥远的榜样。”

——崔瑞德《剑桥中国隋唐史》

材料四：“八股之害，等于焚书，而败坏人才，有甚于咸阳之郊所坑者四百六十余人也。”

——顾炎武①打破世家大族垄断官场的局面，扩大了统治基础，加强了中央集权；②促进社会各阶层的流动，相对公平公正③促进社会重学风气形成，推动教育发展；提高了官员的文化素质；⑤八股取士禁锢了人们的思想，抑制了科学的发展。④对西方文官制度产生深远影响；思考：阅读材料，谈谈隋唐时期地方官员任用上的变化对中央集权有什么影响。【学思之窗】P32

隋唐以前，中央只任命州、郡、县的主要官员，属官则由长官自己选用。隋唐以后，九品以上的官员借由中央任命，加强了中央集权。《隋书·刘炫传》载：往者州唯置纲纪，郡置守丞，县唯令而已。其所具僚，则长官自辟，受诏赴任，每州不过数十。今则不然，大小之官，悉由吏部，纤介之迹，皆属考功。大大加强了中央集权，巩固中央对地方的控制时期制度标准影响西周至春秋春秋战国（商鞅变法）秦朝两汉（武帝开始推行）魏晋南北朝（曹丕开始推行）隋唐—明清才学

血缘

才能；军功大小品德和才能法家思想家世、道德和才能

只看家世贵族世代垄断高官（贵族政治形成）废除贵族特权；提高军队战斗力。为两汉国家选拔了大批人才；后期难以选拔到真正的人才。思想文化专制促进社会阶层流动将选官权收归中央，加强了中央集权；后期门阀士族垄断用人权。加强了中央集权，扩大了统治基础，提高官员文化素质，推动教育的发展。选官制度变化的实质：把官员的选拔权收归中央，反映专制主义中央集权制度的加强。

归纳总结：中国古代选官制度的变迁世官制举荐军功制以法为教以吏为师察举制九品中正制科举制演变趋势①选拔方式由重家世门第到重学识才能由推荐到公开考试，日益公平、公正、客观不断扩大，推动阶层流动③选官范围②选拔标准时期制度标准影响西周至春秋春秋战国（商鞅变法）秦朝两汉（武帝开始推行）魏晋南北朝（曹丕开始推行）隋唐—明清作业归纳总结：中国古代选官制度的变迁二、中国古代的官员考核制度（一）秦汉：上计制1、含义：2、内容：中央政府用来对地方政府实行财政监督和政绩考课的制度。县郡中央县或侯国将户数增减、农田垦植、钱谷收入、社会安定等状况，上报郡国郡国汇编，制成计簿，上报中央以考课结果的优劣来决定对官员的赏罚升降负责核实政绩的虚实御史如何认识上计制：①使封建统治者及时了解各地经济发展及社会治安等状况，有助于减少决策失误。②成为考核官吏和澄清吏治重要手段，有利于加强君主专制和中央集权；二、中国古代的官员考核制度（二）魏晋南北朝：（三）隋唐：（四）宋朝：士族门阀势力强大、战乱频仍，使考核多流于形式唐朝：以品德和才能为标准；分为九等，依结果定升降。隋朝：九品以上官员每年要考核；地方官每年要派员向

中央报告，或由皇帝遣使到州县巡行考察。官员的考核归尚书省的吏部制定了严格的的标准考核官员。（政绩）宋代定期勘验官员以定升迁的制度称为“磨勘”，由审官院考核京官，考课院考核地力官。南宋在御史台设考课司，共掌考核，标准：“四善四最”。四善指的是德义、清谨、公平、勤恪，四最指的是断狱平允、赋人不扰、均役屏盗、劝课农桑、赈恤饥穷、导修水利、户籍增衍、整治簿书为最（五）明清：依据升迁降调考察外省文官考察京官四格：守、才、政、年四个方面（操守、才干、政务、年龄）八法：官员不合格的八个方面（贪、酷、不谨、罢软无为、浮躁、才力不及、年老、有疾）考满考察1、明朝考核2、清朝:考课制度京察大计内容重在查处官员的贪、酷和不作为初考再考通考京察外察结果称职平常不称职贪、酷者削职为民，情节严重者依法惩办罢软、不谨者免职浮躁、才力不及者降职使用。考核标准：四格八法二、中国古代的官员考核制度二、中国古代的官员考核制度朝代考核制度考核标准发展趋势秦汉魏晋南北朝隋唐宋朝明朝清朝上计制土地人口、财政收入、治安情况流于形式吏部考核品德、才能制定了严格的考核制度政绩考满和考察政绩、贪酷和不作为京察和大计才能、操守、政务(1)考核法规趋于完善；(2)考核方式趋于细化，地方官和中央官分别考核;(3)考核标准道德、才能与功绩相结合；(4)考核流程日趋严格。

材料考核是中国古代官员管理的一项重要制度，历代十分重视考核制度的建立与完善。明朝张居正曾说：盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效。若询事而不考其终，兴事而不加屡省，上无综核之明，人怀苟且之念。虽使尧舜为君，禹皋为佐，恐亦难以底绩而有成也。——张居正《请稽查章奏随事考成以修实政疏》【学习拓展p33】结合材料，谈谈你对中国古代考核问题的看法一定程度监督作用，督促官吏励精图治，有利于提升官员素养，推动吏治清明和提高行政效率等。本质是维护君主专制，“只唯上，不唯实”，不能从根本上杜绝官僚队伍中的腐败和低效等现象积极局限对于当今社会建立更加科学、合理、公正、有效的官员考核制度，具有重要的启示意义。启示三、中国古代的官员监察制度（一）秦汉：1、秦汉建立了以御史大夫为首的中央监察体系2、刺史制度（汉武帝）秦朝中央御史大夫郡监御史汉朝中央御史大夫地方刺史制度这标着我国古代地方监察制度的正式确立。汉承秦制，在中央仍设置御史大夫。汉武帝于元封五年(公元前106年)置十三州部刺史。前期加强中中央对地方的监督和控制，巩固国家统一起到了积极作用。后期刺史改称州牧、太守，职权进一步扩大，拥有地方军政大权。（二）隋唐时期：地方：

唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察。三、中国古代的官员监察制度（三）宋朝：中央监察谏院御史台宋代监察制度的重大变化就是台谏合一，御史拥有谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权。中央：御史台，长官为御史大夫，台谏合一；地方：划分路作为监察区，设四监司、通判。评价：提高了监察权的地位，完善了中国古代权力制约的体系。三、中国古代的官员监察制度（四）元朝：中央：设有御史台，地方：设有行御史台、肃政廉访司两级地方监察机关肃政廉访司从宋朝提点刑狱司[宪司]发展而来，名称改变意味着监察范围扩大，相当于宋朝四监司整体监察职责，常驻地方高于路—府—州—县的一级政府，同时受御史台及其外派行御史台的领导。元代独创了行台制度，从中央到地方浑然一体，从组织上保证了对各级官吏实行有效的监察，从而加强了中央集权。三、中国古代的官员监察制度（五）明清：1、明朝：督察院：监察御史负责纠察内外百官，代皇帝巡按各省；

六科给事中：负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，稽查

六部百司之事2、清朝：