云南公务员（申论）模拟试卷4（共28题）

云南公务员（申论）模拟试卷4（共9套）（共28题）云南公务员（申论）模拟试卷第1套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的综合测试。2．仔细阅读所给材料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料1．“人无信不立”。信乃立身之本、创业之圭，也是行事之基。如果把公权机构比作“鱼”，则公信即为“水”；不难想象，“鱼”一旦离了“水”则寸步难行。一段时间以来，在某些领域、部门和机构，公信缺失、公信瑕疵而导致的公信力下降，使一些地方干群疏远，关系紧张，情绪对立，社会矛盾增多。这不仅有损政府形象和声誉，更影响稳定、折腾发展。在社会信用体系中，公信无疑是肯綮和支柱。公信一旦“动摇”，势必导致整个社会信用出问题。面对公信领域的突出问题，“立信”应成为公权机构及公职者认真思考解答的“必选项”和“首选项”。“立信”不外乎立德、立言、立功。失德者失信，作为公务人员，理当承迎比普通公众更为严苛的道德标准和质问，理当拥有高度自觉的道德警省与思虑。失信者亦多失于言。反思一些公共事件，有关方面倘若言必归真、事必求实，不加躲闪地回应公众质疑，不加遮掩地还原事实真相，不加偏袒地明辨是非曲直，应不至于激化矛盾、失去信任。无功不立信，群众喜欢干事者，支持创业者，厌恶滥竽者，憎恨腐败者。只有真正把心思和精力用在为人民干事创业、为国家建功立业上，才能赢得公众的信任和拥护。“信”欲“立”，还须“信赏”、“信罚”。相对来说，公权机关信“赏”不是很难，这一点，不妨学学“商鞅城门立柱”、“千金买马骨”；更为重要的是信“罚”，更难做到的，也是信“罚”。罚生威，罚立信。对“犯了错”的公务人员来说，根据相关法纪、制度和程序，究其错，问其责，罚其过，不仅是维护规则、保障公正公平的必须，也是以儆效尤、保护挽救干部的必须，还是重建形象、再塑社会公信的必须。究错、问责和罚过，务求深究、真问、严罚，最忌偏袒包庇、避重就轻、虎头蛇尾；否则，不足以树威，不足以服众，不足以立信。对“失信者”问责，不仅言之有理，拥有强大的舆论支持，还行之有据，有了严明的制度保障。日前，胡锦涛总书记主持中央政治局会议，审议并通过了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，国务院对5起特别重大生产安全责任事故做出严肃处理，依照有关规定对169名事故责任人分别给予党纪、政纪处分，131名涉嫌犯罪的责任人已被移送司法机关依法追究刑事责任。我们期待并相信，随着上述规定及相关制度的施行落实，问责将成为“经常”、变得“寻常”；而某些地方一度“动摇”的公信，也必将在这“常态”的问责中回归其本来的位置。2．海南东方市感城镇感城村和宝上村数千群众大规模械斗，酿成一死六伤的惨剧。记者在采访中了解到，当地基层组织涣散，缺乏责任心，面对群众强烈反映的社会治安问题，长期不作为；对群众间日积月累的矛盾，没有及时采取措施化解，终成大祸。无论是贵州瓮安群体事件，还是发生在海南东方的群体事件，暴露出一个普遍性的问题，即基层政府公信力缺失。基层政府与民众联系最为紧密，如果官员公信力不足—信用、信誉、诚信不高，干群关系、警民关系就容易紧张，一有导火索就极易爆发。海南这一群体事件再次验证了公信力对于政府的重要性。冲突对立双方同时指出当地官员和警察丧失公信力:一方面是当地政府和派出所对民众反映强烈的社会治安问题麻木不仁，埋下了祸根；另一方面是官员和警察贪污堕落，在群众中失去了公信力、影响力，难以说服劝阻民众。可见，由两名学生打架的单一事件演化成群体事件的原因十分明了。也就是说，由于当地政府公信力不足，既不能有效预防群体事件发生，在群体事件发生后，也不能及时有效化解，导致问题不断升级。这充分暴露出一些基层政府长期以来对民意极其漠视，由于不重视公信力建设，政府信誉自然而然在民众心中打了折扣，轻则不信任地方政府，重则对地方政府宣泄不满。政府公信力是群体事件的“防火墙”。政府公信力越高，“防火墙”就越坚固，群体性事件就会越少。有人说，政府公信力是检验社会和谐程度、廉政水准、社会氛围的重要标尺，这话是有一定道理的。因为政府公信力是维护社会正义与公平的主要力量之一，是社会文明进步的主要推动力。如何打造政府公信力已成为世界性命题。2007年联合国举办的第七届“政府创新”全球论坛，其主题就是“建立对政府的信任”。显然，一个现代政府各种体制和制度改革的目的都是强化政府公信力，而民众推动政府改变作风或者完善制度，实质上也是在推动政府公信力建设。但遗憾的是，部分基层政府和部门可能还没有充分认识到这一点。当然，政府公信力建设主要还在于政府自己。通过各种社会重大事件推动政府公信力建设，代价无疑十分高昂，是不可取的。比如，海南群体事件相信会推动当地政府反省自己，但却付出了生命与血的代价。地方政府应该积极主动地打造自己的公信力，把公信力建设当作一切工作的基础。其实，现代社会与公共事务沾边的领域，都高度重视自身公信力的塑造。比如，医院塑造公信力的目的就在于让就诊人数上升、医患纠纷数量下降、患方满意率上升。再比如，媒体塑造公信力的办法是客观公正地报道新闻，以提高公众认可度、报刊发行量和广告收益。而政府公信力是整个社会公信力的基础和核心。需要注意的是，政府公信力建设需要长期积累，而不是短期突击就可以成就的。政府的公信力只能储蓄不能透支。3．2007年10月13日，陕西省安康市镇坪县城关镇文彩村七组村民周正龙，于10月3日在该县神州湾一处山崖旁，用胶片和数码照相机同时拍摄到两组清晰的野生华南虎照片，经陕西省林业厅组织野生动物专家和影像专家共同鉴定，照片是真实的。从而宣告失踪了20多年的野生华南虎重新被发现!2007年10月15日，网上出现了一个帖子，《陕西华南虎又是假新闻?》，帖主“党指挥枪”、在文章里提到“陕西出现华南虎”的新闻被众多媒体转载之后，也引来了不少质疑的声音。质疑声音中，主要是针对老虎图片的6个疑点，并指出，该新闻所配的老虎图片有PS之嫌，并要求网友们都来帮忙鉴定。2007年10月16日，最早认可这些照片并视之为珍宝的陕西省林业厅对于照片“造假说”予以反驳。2008年5月1日，《中国政府信息公开条例》正式实行，条例规定，行政机关公开政府信息，应当遵循公正、公平、便民的原则。2008年6月29日上午，陕西省政府新闻办通报“华南虎照片事件”调查处理情况。陕西省监察厅新闻发言人岳崇在会上通报，13名相关责任人受到处理，陕西省林业厅副厅长朱巨龙、孙承骞受行政记过处分并被免去副厅长职务，陕西省林业厅信息宣传中心主任关克受行政撤职处分，林业厅厅长张社年受行政警告处分。从周正龙对着全世界媒体的聚焦拍着胸脯慷慨激昂地赌头，到陕西省一些政府官员面对各方的质疑咬死牙关力挺“周老虎”；从国家林业厅的态度暧昧，迟迟不公布调查结果，到陕西当地官员发生内部分裂，一些人从挺虎转而打虎；从官方调查的山穷水尽，到网络惊现年画老虎的柳暗花明，其中种种的蹊跷曲折，套用一句案件侦查中使用率最高的成语，真是“扑朔迷离”，更何况又有人放出了“年画造假”的烟雾弹来搅局。而更要命的是，湖南华南虎又不失时机地跳出来幽了陕西华南虎一默，真是让人哭笑不得。但此事从另一个侧面也说明了一个“拖”字诀挽救不了当地政府的公信力危机。在2008年“两会”上，陕西省官员畏记者如虎，避之唯恐不及，更说明拖是拖不下去了。道理也很简单，越拖延就越证明背后必有不可告人的交易。华南虎事件的意义远超出了“照片”真伪或“华南虎”是否存在自身，而是对政府公信力的一种考验。人民群众对政府的诚信提出了新的更高的要求，可以允许政府在工作中“犯错误”，但是，不能原谅政府“撒谎”，缺乏诚信。这种要求政府诚信的背后，是什么呢?是人民群众对不诚信的抵制，以及对诚信的需求。毕竟，如果一个政府部门都无法做到诚信，那么市场、行业的诚信也就无从谈起。4．人无信不立，同样，一旦政府缺乏诚信、丧失公信力，就会变成“说话没人听，做事没人跟，群众拿刀砍”(云南孟连事件中云南省一位领导语)。“瞒”，这一过去多发于安全事故多发领域的治理“恶疾”，时下正成为许多官员处理公共事件的施政“要诀”。在造成35人丧生的河北李家洼煤矿井下非法采矿炸药爆炸事故中，李家洼煤矿长期无证非法生产，且事故发生后私自销毁尸体和事故现场，矿主和县乡政府有关干部串通瞒报事故长达2个月之久，目前已有25名党政干部被处理。在三鹿奶粉事件中，三鹿集团和石家庄政府有关领导受到责任追究，是因为他们分别长达8个月和38天“没有报告”，“违反了有关重大食品安全事故报告的规定”。湖南省委决定免去滕万翠湖南湘西自治州委常委、委员职务。滕万翠在向有关调查组说明湘西吉首部分企业非法集资问题时，有严重的故意瞒报行为。对上千方百计瞒报，对公众质询“打太极”，对媒体许以好处“戴口罩”。在京城许多厉行舆论监督的媒体驻地，长期活跃着两种人:一是民间上访的，二是地方政府“公关”的。这种捂盖子行为是一些地方政府诚信缺失的极端表现。“政府讲话不算数”、“政府欠债不还”、“招商时千好万好，落户后雁过拔毛”，这是人们经常听到的抱怨。除了一些公共事件发生后的瞒报、推诿责任等不诚信行为，对政府公信力的漠视，更经常、大量地体现在一些政府官员的“日常行为”中。-招商乱开“支票”，信口承诺。一些领导或招商部门为吸引投资者，对土地、税收、水电费等给予优惠，实际上这种优惠条件往往与政策、法律相悖，难以兑现，在投资者眼里变成了政府说话不算数。-政务不透明，办事“看人下菜碟”。一些政府职能部门虽然也搞办事程序公示，但由于信息不对称，正常渠道办事仍然“此路不通”，各种“潜规则”盛行，办不成事“天公地道”，办成事则是部门或个人的“恩赐”，政府的公信力被私人“交情”异化。-新官不理旧政，“开来不继往”。有的官员新到任，喜欢独辟蹊径，另行一套，以示思路创新，启后不承先，对于遗留问题采取回避态度，导致中心工作随领导职务或注意力改变而改变，从而失信于社会。-“运动式”执法，动辄“一刀切”。2008年“十一”前，广西北海市珠海老街的商户欢欢喜喜装点门面，想趁黄金周做一把生意，但客人未到“厄运”先到:辖区消防大队下发一纸禁令:经营场所不符合消防安全要求，责令停业整改。据了解，此番禁令是按上级指示采取的统一行动。一些经营者质疑:100多年前建成的老街，根本不可能满足现在对建筑物的消防要求，能否从实际出发，允许各经营户配备室内灭火装备来防范?这种“一刀切”管理，表面看来有声势，实际是政府不依法管理、缺乏诚信的表现。5．近日，海南省三亚市人力资源和社会保障局公布了该市小额贷款担保中心招聘工作人员的笔试成绩及入围面试人员的名单。原本平常的一次招工考试，却被网友爆出:以99分的“奇迹”分数位列笔试第一的温某尚未毕业，且没有经过报名审核就直接参加了考试。行政职业能力测试对综合素质的要求很高，考99分的人不能说绝无仅有，但是也极其罕见，难怪不少网友惊呼，“接近于神啊”，温某被称为“最牛考生”，一点也不为过。温某不只是考分“牛”，而且“牛”在多处。其一，这次招考，她根本就没有资格报考。根据三亚市人力资源和社会保障局先后公布的招聘材料的规定，报名参加考试的人员，必须提供学历证书原件及复印件。而温某是2006年考上的本科，按照本科4年学制，2010年7月才能毕业。一名尚未毕业的学生，如何提供毕业证来报名参加考试?其二，这次招考，她根本就没有参加报名审查。记者调查发现，通过招聘报名审核的31名考生中，并没有温某的名字。一个既没有资格报考而且根本就没有参加报名审查的考生，竟然能一路绿灯参加考试，并且一举考得99分的神奇分数，如果说没有猫腻，则简直就是侮辱公众智商。答案在哪里?如果稍微梳理一番考试背后的权力关联，或可释然。尽管尚无法弄清楚小额贷款担保中心与三亚市人力资源和社会保障局有何关系，但小额贷款担保中心综合管理岗位的招聘信息，是由三亚市人力资源和社会保障局发布的。而温某的父亲，是该局党组成员，并兼任市社会保险事业局局长。面对舆论质疑温某何以如此一路绿灯?其父温孝廉如此解释:后来了解到系统内部有规定，2010年大学毕业暂时不能提供报到证、学历专业证书的内部系统职工子女，也可以参加此次考试，所以就又报名了。招聘明确规定:报名者必须提供本人身份证、户口本、报到证(或派遣证、介绍信)、学历专业证书原件及复印件……内外有别，岂非戕害公平正义?只是自己玩的内部游戏，就没必要公之于众，拉社会考生垫背。最新消息显示，三亚市政协副主席、市人保局局长王永敏接受记者采访时表示，有关部门已经对此事展开调查，调查结果将向社会公布。他说:“可以确定的是，温某的成绩会被取消。”6．据媒体报道，24岁的玉溪男子李某因盗伐林木被刑拘，进入晋宁县公安局看守所后于2009年2月8日受伤住进医院，4天后死亡。警方解释说，他是在与同监室的狱友玩“躲猫猫”游戏时，因为蒙着眼被狱友踢打后撞到墙壁受伤。此事披露后在网上引发热议，网民对此纷纷发表看法，指出“躲猫猫”致死人“完全超出我的想象力”，“躲猫猫”实在“太危险了”。“今天你躲猫猫了吗”一时成为网络流行语。作为网友讽刺、调侃的对象，“躲猫猫”甚至被评为年度网络“雷词”。7．网友通过政府公众信息网上开设的“县长信箱”投诉和反映问题，很快得到政府红头文件回复，陕西省商洛市镇安县的这种做法不但快速解决了问题，而且也提升了政府的公信力。2009年6月11日，记者登录镇安县政府公众信息网的“县长信箱”，最新一条的回复是，镇安县教育局6月4日发来的镇教函(2009)22号红头文件，关于“强烈要求城小(城区第一小学)缩小办学规模”信件的复函。此前一封署名为“众多孩子家长”的信件反映:孩子在城小上学，平均每班70-80人，小孩太多，老师根本管不过来，上课也听不见老师讲课，问题很多……复函的内容为:教育局领导高度重视，随即成立了调研组，并召开班子会，研究解决方案……待扩建完成，必将缓解城小大班额问题。记者细数了该政府网站上的“县长信箱”，截至6月11日，一共有421封回复，其中410封都是各单位用红头文件进行回复的，占到了97%。镇安县电子政务中心股长王芳杰说，他是负责政府网站“县长信箱”的维护人员。“县长信箱”栏目从2006年1月12日开办以来，最初回应网友时，只是将有关单位的答复，用电子文本粘贴上去，结果遭到网友质疑，认为是网管自己编造的。“问题不但没解决，反而加重了矛盾激化。”2007年，时任镇安县县长的柳宪军(现任镇安县委书记)到网站检查工作，得知网民对这种简单回复形式不满意，当即表示要尽快重视起来。此后，柳宪军将这一意见写入县政府工作报告。很快，政务中心向各单位发去了“回复网友问题时，必须加盖公章”的通知。试行一年后，自2008年2月28日开始，政务中心又发文要求各部门在回复网友问题时，必须在7个工作日内，且以红头文件形式回复。王芳杰说，通过一年多时间的运作，事实证明，这并不是在搞形式、走过场，而是真正起到了作用。凡涉及到一些部门回复时，由于使用的是红头文件，当事部门必须认真对待、认真解决。而对于网友来说，这种形式既节省上访时间，又提升了政府公信力。2009年5月初，镇安县邮政局被一个名叫“路见不平事”的网友投诉，建议县邮政局规范员工工作作风。邮政局调查之后，很快用红头文件进行了回复。6月11日上午，邮政局经营部主任曾涛说，用这种红头文件回复形式很好，对服务行业能够起到监督作用，同时也能起到有些政策宣传不到位，通过这个平台再次普及的作用。他希望网友在投诉时，事件更详细一些，针对性更强一些，这样才有利于他们去调查、落实。“县长信箱，让信访群众得到了有效分流，来这里上访的群众明显少了。”镇安县信访局一个不愿透露姓名的工作人员对此深有感触。据王芳杰透露，他们下一步还将把“县长信箱”做得更透明些，能够让每一个网友看到给县长的信，为化解社会矛盾，构建和谐社会起到良好的促进作用。8．如今，地方政府欠债不还，法院对于地方政府执行难的报道屡见报端。这不得不让人们对地方政府的信用进行重新审视。1995年，黑龙江省兰西县修路。由于县财政没钱，只好向社会借资，此间共向百姓借1323万元。但公路建成至今已近14年，修路款一分钱也没还。亡羊虽可补牢，但地方政府一朝食言，会自上而下破坏整个社会内的相互信任。没有信用便没有市场，对于奉行市场经济的国家，不可不察。2009年6月6日，腾讯网就该话题进行了讨论，共计8000多人参与了讨论。对于地方政府欠债不还的行为，大多数网友都表示相当气愤。来自广州市的一位网友说:“不拿群众一针一线，拿的是真金白银，还有人心。”语气虽是调侃，但非常准确地说出了现在某些官员作风的变化，以及政府欠债不还对政府公信力的严重伤害。来自上海市的一位网友对赖账政府表示了更深的失望:“我们不相信他们会讲道理，我们不信任他们所说所做的一切，但我们不得不忍受他们。”也有网友用更客观的视角来分析问题，指出地方政府也有苦衷，同样来自上海市的网友指出:“各有各的难处，各有各的说法，大家庭的主人不好当，多学习多理解，我们应该相信领导，相信政府的智慧。”到底是什么导致了很多地方的政府都出现了欠债不还的现象?法院“执行难”目前已成为社会生活中使用频率较高的词语。海南省高级人民法院介绍，政府与国家机关已成为海南案件执行中被强制执行难度较大的两类主体。到目前为止，全省各级法院以政府、国家机关为被执行人的，尚未执结的案件共有93件，标的达1.47亿元。众网友对执法不严使政府欠债不还现象无法根治表示了认同。来自深圳市的网友指出:“没有这么多信用问题?问题的关键就是看惩治力度。惩治不力，再多的法律再多的规章都没用。因为每出台一个条条框框依然有漏洞的存在，那些所谓的法律条文对行政者而言形同虚设。俗话说:国有国法，家有家规。现在的问题是家规不严，国法不依，何以治人。”来自深圳市的网友更是大声疾呼:“信托，一个古老的用词，为何在今时被破坏殆尽?一个简单的手段:从法律到行为上给予贪腐、欠债的官员以严惩，拿点实际行动出来。”9．油价又上涨了!近日，国家发改委发出通知，自6月1日零时起将汽、柴油价格每吨均提高400元。与以往人们质疑涨价加重民生负担不同，此番油价上涨带给公众更多的则是浓重的被忽悠感—就在涨价前夕的端午节，根据此前宣布的成品油价格形成机制，有关成品油即将涨价的传言甚嚣尘上，国家发改委对此紧急辟谣，成品油价格近期不会上调，并和颜悦色地安抚大家过好端午节。然而，义正词严的辟谣却遭遇发改委戏剧性的变脸。辟谣不到四天，就宣称上调油价，理由自然也源自成品油定价机制:即国际市场原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时，可相应调整国内汽、柴油价格。而根据监测，自2009年3月25日国内汽、柴油价格上调以来，国际油价从当初的40-多美元一桶一路飙升到了62美元，已到了调价的节点。本是按照定价规则的正常调价，缘何变成了发改委公然藐视公众智商的变脸行为?有一种说法是，由于调价适逢端午小长假，出于维护市场秩序的考虑，政府为防止提前宣布涨价引发市场囤油而导致缺供。这似乎能一定程度解释发改委导演这场令公众错愕的调价游戏的原因。而在此过程中饱受信息欺骗，抑或利益受损的公众，则显然不会偏信所谓的市场秩序维护之语。根据此前石油巨头追随国际油价快涨慢跌的经验，公众更偏于认定，相关部门充当的只是垄断集团利益攫取的帮手，防止公众提前囤油、避免石油集团利益受损是真，维护市场秩序则更像是一个借口。在此语境下，相关部门显然在信息发布上造成了对政府公信的损害，也受到了舆论挞伐。其实，仔细回顾近期发改委面对调价问题上的踌躇辗转，公众对相关信息的质疑由来已久。自成品油定价机制正式实施后，根据定价机制计算出的调价预期一再放空，这不仅让备受折腾的车主颇有怨言，还曾一度引发业界“定价机制运转不到位”的质疑。而未能及时公布涨跌因由的发改委，也因此陷入了“朝令夕改”的公信力危机。这些质疑，实际折射出公众对相关部门的信任危机。而追根溯源，导致这一系列信任危机的根本，实质正是相关部门在信息发布上的三缄其口、讳莫如深。此前，在强烈的调价预期下未及时公布不调价原因，使得发改委在政策运行的决断方面颇受质疑；而此番，更是在信息发布上自摆乌龙，公然藐视公众智商。如此对公众信息动辄藏掖、打太极的做法，最终导致了这样一场闹剧。其实，在成品油调价这个敏感问题上，只需做到信息发布的及时透明，对成品油定价机制严格执行，公众对油价是涨还是跌，就会有着稳定的心理预期，而不会陷于紧张惶惑，对政府的不信任自然也会无声消弭。因为，只要忠于定价机制，有涨必有跌的市场，从民众那里得到的，也必然会回馈给民众。在这样的理性思维下，民众自然不会在信息真空中感到恐慌；同样，政府及时、公开、坦诚的信息发布，也可以让民众更准确地得到及时的市场调控信息。只有两者的同步有效运行，民众才可以在市场与政府行为的吻合中看到信任感，从而真正找到自己的行为归属。1、“给定资料2”提出这样一个观点:政府公信力是群体事件的“防火墙”。请结合材料谈谈你对此观点的看法。要求:观点明确，言简意明，字数不超过250字。标准答案：政府的公信力来自于平时的积累，来自于自己的行为作风。基层政府如能在日常的行政行为中秉公办事，诚信透明，文明公正，正视群众的诉求，能够认真听取他们的意见和要求，民众日常的诉求能够通过合理的渠道得到妥善的处理而不是被积压；突发事件发生后政府又能及时把握民众的信息需求，掌握民众的思想动态，第一时间发布有关信息，达到满足民众信息需求、解疑释惑、消除矛盾的效果，就能做到将事情平稳、妥善地处理好，就不会因此而引发群众集体性事件。这也就是说基层政府的公信力是群体事件的“防火墙”。知识点解析：暂无解析2、“给定资料7”中，政府用红头文件回复网友反映的问题，提高了当地政府的公信力。如果你是一名公务员，你对“如何提高政府的公信力”这一问题，还有何良策?要求:有针对性、可行性，字数控制在350字以内。标准答案：第一，各级政府及部门要坚持依法行政。各级政府应严格依照宪法和法律规定的权限和程序行使权力、履行职责。要切实加强和改进政府的行政行为，做到依法办事、依程序办事。要强化行政监察，及时处理和纠正行政不作为、滥用职权、执法不公、以权谋私等行为。第二，推进行政决策的科学化、民主化。要改革和完善行政决策机制，努力提高决策的科学化、民主化水平。同时，要全面推进政务公开，保障公民的知情权，增加政府工作的透明度，建立政府与公众相互沟通的互动回应机制，提高政府的反应能力和社会回应能力。第三，加强政风建设。要按照科学发展观和正确政绩观的要求，大力加强政风建设，加强对公务员的行政监督。要推行公共服务承诺制，建立政府信用评价机制，实施连续性的政府信用民意调查，将诚信记录作为公务员考核、任免的依据。知识点解析：暂无解析3、“人无信不立”，公信力是以社会管理为己任的政府的生命线，也是“诚信政府”的核心。请你根据对全部“给定资料”的理解与感悟，并联系实际，以“诚信政府”为话题写一篇文章。要求:观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅，字数掌握在1200字以内。标准答案：政府诚信是构建和谐社会的基石我国正处于社会转型的关键时期，公共道德机制不健全，社会信用水平低，社会公共生活中的法人诚信、行使权力中的义务诚信、政府机构及其官员对广大群众的服务诚信存在缺失。一些领导干部的诚信观也大打折扣:看风使舵，背信弃义；制定政策措施不顾群众利益，只图个人仕途；对错误的做法听之任之，对虚假的行为见怪不怪；对上级千方百计投其所好，即使明知不对，也一味迎合；对下级保持一团和气，甚至出了问题还有意遮掩。所有这些，都是一种对党和人民不负责任的态度，是一种诚信缺失的表现，是一种渎职失职行为。因此，执守诚信美德，建设诚信政府，既是开展社会主义荣辱观教育的当务之急，也是构建和谐社会的重要任务。所谓“人无信不立，国无信不昌”，信用是一种社会基本道德规范。政府作为公众利益的代表，政府失信将在社会整体层面上产生政治影响。一方面，政府信用对整个社会信用体系的良性运行具有主导责任。政府作为全社会公共管理者，决定了政府信用是社会信用体系的基石，同时，政府信用也是构成政治合法性之根基。另一方面，政府代理公共权力的信用度，关系到公共责任和公众利益的实现程度。政府失信于民，表面上是政府威望的丧失，而本质上是对公共责任的漠视和对公共利益的侵损。我国政府是“全心全意为人民服务”的政府，建立信用政府、提高政府公信力，是我们建立和完善社会信用体系、构建和谐社会的基础工作。要提升政府信誉，必须大力推行政务公开制度，打造“阳光政府”。从政府制定政策措施到实施行政管理，都要诚实守信，依法办事，做到公开、公平、公正，让公众了解政府机构的设置、权力的运行规则和方式等，并参与政府政策的制定和实施。完善政府重大决策的规则和程序，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度、听证制度，完善专家咨询制度、预告制和通报制。通过设立政府网站、建设“电子政府”等途径公开其政务运作过程。通过政务公开，便于政府与公民进行沟通，还公众知情权，使政府行为有效地接受公众监督，防止“暗箱操作”，确保政府真正取信于民。构建和谐社会，最为关键的就是政府诚信和市场诚信。政府讲诚信，就能让人民信任；市场讲诚信，就能让百姓安心。一个以诚信作为发展基石的社会必定是一个健康、和谐的社会。大家都当谨记并切身践行:和谐为本，诚信为基!知识点解析：暂无解析云南公务员（申论）模拟试卷第2套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的综合测试。2．仔细阅读所给材料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料1．面对日益严峻的就业形势、新农村建设的急需-双向的渴求促使2006年启动的大学生“村官”计划一年比一年火热。中共中央组织部下发《长效机制的意见》，希望加快选聘高校毕业生到村任职工作的制度化步伐。中组部负责人就此答记者提问时说，从2008年开始，中国计划连续用5年时间，每年从各地选聘2万名高校毕业生到农村任职，总数累计达10万人。通过考试的大学生到达乡村基层后，一般会担任村党支部书记助理、村委会主任助理等职，任期为3年。对于他们任期届满后的出路，中组部负责人说，对表现优秀、担任村“两委”主要负责人的大学生“村官”，鼓励他们长期在农村基层干部岗位上建功立业；对于表现优秀、聘期考核合格的大学生“村官”，可以享受公务员报考的优惠政策。2009年5月5日启动的北京市面向2006年到村任职大学生“村官”定向招考公务员工作，印证了这一点。有资格参加这个考试的，都是已经完成了首期3年聘任协议的“村官”们，他们有机会获得258个公务员岗位中的一个。尽管竞争依然激烈，但比起社会上的公务员公开招考，门槛已然降低了许多。而且，北京市规定:在这次公务员定向招考中，在村任职期间表现优秀的大学生村官，可以获得5到15分不等的加分。有朝一日的“鲤鱼跃龙门”，无疑是吸引大学毕业生们积极报考“村官”的重要动机，但也有很多人希望把村官的宝贵经历好好经营起来，当作人生一次重要的历练。2．2008年5月29日，陕西省首次决定选聘2000名高校毕业生下乡当“村官”。目前，首批大学生村官在基层工作已有一年时间。一年的历练让满怀理想的大学生村官们变得更加务实，但一些人的处境也很尴尬。记者见到紫阳县双安乡双河口村主任助理陈康时，他正在学习关于养鸡和养羊方面的知识。他说:“平时村上琐事比较多，没时间只能晚上抽时间，通过网络和书籍多学一点。”陈康毕业于西安建筑科技大学，本科学历，所学专业是平面设计。“其实在下来前，我已在南方的一座城市找到了工作，合同都签了。”陈康最终下乡当“村官”的原因是，“我生在农村，对农村感情深厚，我想回来做一点事情。”尽管分配到紫阳县的12个大学生“村官”几乎全都来自农村家庭，但在上任后不久，都出现了不了解农村文化习俗，不会用村民的语言和村民交流等问题。“曾经的选择是为了奉献。我愿意把青春奉献在这片热土上，因为它给了我感动，给了我实现人生价值的舞台。”毕业于西北大学，现任白河县构扒镇玉门村主任助理的门婷说出了自己的下乡理由。门婷选择走“村官”之路源于上大学时和同学们的一次旅游，“当时到白河旅游时，感觉这里山清水秀，人们工作生活无不透露着阳光的气息，从那时起我就打心里喜欢上了这片热土。”担任玉门村主任助理两个月后，门婷学会了融入。“作为外地人，初来乍到，人生地不熟，要想与农村群众和基层干部打成一片，不能让别人适应你，唯有改变自己。”谈起自己很快适应农村工作的经验时，门婷很自豪，“从一开始，没事就和村民们闲聊，尽量使自己说的每一句话都让别人听懂，也尽量听懂别人的每一句话。”3．2008年，经中共云南省委组织部选聘，往届大学毕业生凌涛到云南省文山壮族苗族自治州砚山县稼依镇大稼依村当村官。这个村地处镇东边，是镇政府所在地，全村辖21个村小组1670户。组织抗旱保苗、建水池、修路、清理河道，凌涛用实际行动赢得了村民的信任，于2010年3月10日全票当选为大稼依村党支部副书记。他说，能联络各方，给村民找到水、服务春耕，是“任职以来最有收获的事”。回忆当村官的经历，凌涛认为这是一段艰辛的付出和快乐的收获。到村里当村官的第一天，凌涛就赶上修路，负责监督工程进度。1月气温低还下霜，骑车来回时他头发都会结冰。但一些村民并不理解他的工作，还有人偷偷挖走水泥。“遇到困难时最先想到的是群众比我还困难。一开始遇到好多挫折，自己也犹豫过。待遇低，出路不明确，没编制，处处受气，早出晚归，事情多，家人、朋友不看好甚至反对。”凌涛说，“但时间长了，我对农村有了感情，亲朋好友看我能干好就慢慢转变态度了。”以前村里全是泥巴路，下雨骑车会摔跤，好多人都搬走了。现在，村里铺上了标准水泥路，还争取到了建设玉米制种基地、蔬菜基地、马铃薯基地的机会。“刚到村里时，村干部并不配合，叫他们大爹、叔叔都不答应。几次共事后他们觉得我实在，真心做事，也比较勤快，后来非让我跟他们称兄道弟、叫他们大哥才高兴。”“当时，我耍了个‘小计谋’，使得村干部都听我的。那时要选出一个村上的领导小组长，他们就选我当，我说不干他们就急了。我说，‘选我也没用，你们又不听我的，到了地里，还不是各顾各?到时七嘴八舌，我又吵不赢你们，不干。’他们就说听，大家都是汉子，说话算数。果然，他们就都听我的了。”凌涛说:“有号召力后办事就容易了。过年吃年饭，每次村干部都要叫上我，我不去就跑到我家里来接我。村里的风俗是德高望重、主人家或年纪大的人才能坐主要席位，可我每次去他们都要我坐主要席位，当然我每次都不坐，那是对他们的尊敬。”凌涛时常跟村民说“我不是村官，叫我村务员更合适”。“有村民开玩笑说我是官，我跟他们说，要是有一天任期到了又考不上公务员，我就回家种地，我们就都一样是农民。村干部年纪大，我该叫叔叔、大爹的，可他们不让叫，他们说辈分不一样，让侄辈的人使唤我们就不一定听了，你跟我们平辈，叫谁都听，就算在地里种庄稼都来。”和村民相处，凌涛的体会是，开会讲话、宣传政策时要通俗简单，要讲农民的话，让村民一听就懂。“村干部、村民文化不高，你认的理他们才不管，他们有自己的一套文化、道理、审美观和价值观。跟他们讲足球明星他们不爱听，但谈庄稼、聊收成肯定有效果。他们只想自己生活好起来，有面子、有钱用，这就是他们的价值观。”凌涛说，“村民利益受到损害才会闹事，不能拿单位、城里的那套来评价。”“农民很淳朴，你真诚相待，他们回报你的也是真诚。有一次和几位大学生村官交流，他们觉得我‘厉害’，村民都听我的，问是怎么做到的。我就反问他们有谁帮村民挖过地、种过庄稼?他们觉得很不理解，觉得大学生村官到村里大小是个官，对村民要压。我告诉他们我不觉得自己是官，我帮群众挖过地、种过庄稼，而不是天天坐办公室或被政府借调，虽然那样看起来很有面子。”4．人民日报社记者访问了北京大学两代“村官”吴奇修和陈丽娟。记者:大学生去基层是否会荒废以前的专业?大学所学的知识，如何转化到基层工作中?吴奇修:我认为大学生在学校中学习的不仅仅是专业知识，更重要的是方法论和思维能力，是以后继续学习、工作的基础。在基层工作，关键是要做到知行合一，把所学知识灵活运用于工作实践，同时在生动丰富的实践中不断学习。社会是一所多姿多彩的大学，可以学习到更多的书本上没有的知识。大学生在基层要向农民群众和基层干部学习。把积极进取同科学求实态度结合起来，既开拓进取又量力而行，既努力奋斗又不急于求成。陈丽娟:不可否认，有些专业比如涉农、法律等对工作有帮助，但是农村工作的综合性和复杂性更多的是对基层工作者综合素质的要求。我认为当“村官”最重要的是自我调节能力和责任感，专业和学历都不是最重要的。大学的教育在专业知识的培养之外更多的是对受教育者综合素质的培养，比如人生观和价值观的培养。无论什么专业，只要踏实肯干，在基层工作中总会找到适合的结合点。记者:现阶段，一批批大学生赶赴农村。其中比较让人发憷的，可能是怎样和农民打交道。你们有什么好建议吗?陈丽娟:我以前是一个典型的从学校到学校的充满书生气的“读书人”。到了基层后，才发现以前很多想法都太过理想化。在基层，我学会了和人平等地交流，学会了换位思考，所以就变得比以前宽容、稳重。我觉得，这是我这3年“村官”工作最大的收获和经验。吴奇修:和农民打交道，首先要带着一颗真心、抱着一种诚意。我从心底里看得起农民，理解他们、尊重他们、相信他们、依靠他们。那段艰难而充实的经历，为我以后的工作提供了丰富营养，使我更加深刻地了解了群众。记者:能给大学生或者现在的大学生“村官”计划一些建议吗?吴奇修:为解决当代大学生的就业、创业问题，各级党委政府和高校出台了一系列政策和实质性措施。这些措施的含金量都是比较高的，所以现在大学生下基层有很多有利的条件。但大学生仍需要做很多准备:一是学习、工作的条件差得多；二是经济上的待遇低得多；三是心理上、社会上、舆论上的压力大得多。陈丽娟:我认为大学生下基层，首先要做好思想上的准备，基层工作对于现代大学生来说不仅仅是物质生活的艰苦，精神生活的欠缺也需要自己来调整和克服。大学生应该把握机会，注意弥补自身不足，提高自身综合素质，这些对于个人成长还是相当有利的。而在政策上，应该注意“村官”政策的长期性和衔接性，不能把大学生到基层任职简单当作缓解就业压力的方法，应该从建设新农村、改变农村落后面貌的角度制定相关政策。吴奇修:总的来说，现在的政策确实做到了“下得去，待得住，干得好，流得动”，很多人性化的设计免除了大学生的后顾之忧。我希望有更多的大学生能够自觉自愿地到基层去。每一个大学生“村官”都应该珍惜机会，一方面要相信去了以后会改变农村的面貌，也会锻炼提高自己的素质和能力；另一方面，我想政策上可以更加细化，比如制订培训计划，帮助大学生度过缓冲期。当代大学生具有现代知识和思维，我希望他们在选择就业、追求理想、实现价值的过程中，既仰望星空，又脚踏实地，从基层做起，在祖国和人民最需要的地方奉献青春。5．大学毕业那年，正赶上村里打井。虽然担任村支书的父亲一次次地动员人们，但这件惠及子孙的事却得不到老百姓的理解，有人甚至冷言相向，连帮着父亲忙前忙后的殷晓霞也经常被乡亲们质疑的眼神所笼罩，因为这里祖祖辈辈就没有打出过水来。最终村里人从质疑到信服，喝上了自来水，她也真正地了解到了农村工作的艰难和复杂。“刚来村里的时候，不知道怎样和村民们走近。感觉自己一个女孩子家，能做成啥。”说起最初感觉，殷晓霞说自己当时很是困惑。不过，随着时间长了，与村民接触多了，尤其是在街道改造、奥运安保等方面，殷晓霞干得很卖力，让不少村民开始重新认识这个“黄毛丫头”。一次，村里的小两口闹别扭，女方哭着跑了，殷晓霞就和村干部一起到处寻找，终于在村外的树林子里找到了独自哭泣的小媳妇。担心小媳妇一下消不了气，殷晓霞就让她和自己住在了村委会。那一夜，殷晓霞劝导了半夜，她的“博”学让小媳妇佩服不已，气也消了不少。第二天，她又找了男方，给他讲法律、讲道理，直到让这对小夫妻握手言和。在日常走访中，殷晓霞了解到村里有几个养牛户，由于一段时间奶牛闹病，牛奶不好卖，他们连饲料钱也挣不回来。殷晓霞也暗中替他们着急，于是她便通过网络查询资料，还专门请自己学兽医专业的同学到村里给牛看病，给养牛户讲课，并上网下载资料，打印成册子，给奶农们学习使用。甚至，她还带着奶农到县城小区门口蹲点卖奶来挽回损失。“刚来的时候，村务公开、镇领导换届选举、农村普查工作、信息报送等工作对于我来说都很陌生，一年下来，这些工作已经都很熟练了。”殷晓霞说，一年的锻炼下来，自己真的收获了很多。6．根据陕西省的政策，到村(社区)任职的高校毕业生每人每年领取工作、生活补贴2.1万元，其中到规定的艰苦边远县(市、区)农村任职的高校毕业生每人每年增发1000元津贴。每名到村(社区)任职的高校毕业生领取一次性安置费2000元。此外，符合国家助学贷款偿还政策规定的、聘期考核合格的，其在校期间的国家助学贷款本息由国家代为偿还；在村(社区)任职满3年、工作实绩特别突出，当地群众普遍公认的，经组织考察研究，可破格提拔为乡(镇)领导；在村(社区)任职满2年且考核结果为称职以上等次的，报考省内公务员和事业单位的，可适当放宽报名条件并在笔试成绩总分中加7分，报考省内高校研究生的，在笔试成绩总分中加10分……“报考的时候自己都很迷茫，当时想利用这三年时间考研或考公务员。实在不行任期满后再择业嘛，毕竟这比失业在家要强些。”采访中，六成以上的村官们道出了自己的心里话，“其实我们不少人都是被招聘条件诱惑来的。”7．“说到合同期满后的出路，这简直就像压在我心口的一块石头。”说到3年后的出路，一位不愿意透露姓名的大学生表示，“这可以说是绝大多数同学们不愿意提及的，我们最担心的就是这个。”他说大学生们经常通过网络联络，大家谈论最多、最为担心的就是3年任期满后，大家该往哪里去。“出路不明已成为大家的一块心病，谈到这些，很多人都萌生过退意。”社会学家们却认为，中央为大学生“村官”设计的出路只是鼓励与扶持，并不能保证他们平稳进入仕途。“如果政策设计不好，大学生被‘扔’在穷乡僻壤，任满3年后前路茫茫，对他们而言无疑是一种悲剧。”安康市委组织部相关负责人表示，大学生“村官”们的担忧是可以理解的。车顿善表示，如果基层组织只拿大学生当通讯员、传声筒使用，有的甚至成了专职的“斟茶接待员”，这种形式化又单调的工作无疑将使大学生“村官”的思维僵化，无法达到锻炼人才、培养人才的效果。庆幸的是，在安康，多个区县的组织部门已意识到这种情况，“在经过一段实践工作后，我们将给大学生‘村官’一个学习、交流的机会，从而帮助他们成长。”据石泉县委组织部相关负责人介绍，目前该县已安排专人对大学生“村官”进行一对一的传帮带；安排优秀的村干部给大学生“村官”们上课。8．随着大学生报考“村官”人数的日渐增多，人们开始揣测:大学生当“村官”，究竟是为了寻求前进的跳板，还是真正怀着一颗建设乡村、服务乡村的心?采访中，大学生向记者表达了他们的观点。中南民族大学大三的尚同学表示:“对我来说，大学生‘村官’的优惠政策，是我选择去当‘村官’的最大原因。大学生服务乡村，有不错的补贴，国家还可以帮着还助学贷款的本息金。任职期间有机会晋升。三年后，能为考研究生和公务员加分。这些优惠政策，给大学生带来很大诱惑。”“我从小身在农村，那样的环境使我意识到，中国农村的建设需要有文化有素养的高素质人才。作为大学生，我觉得我有义务在完成学业之后为家乡贡献一份自己的力量。所以，我非常希望自己毕业后能回到生我养我的家乡，成为一名出色的大学生‘村官’。”武汉理工大学新闻系大三男生宋舟说道。9．近几年的情况显示，各地普遍存在大学生“村官”“干不长、留不住”的问题。究其原因，一些已经在村里开展工作的大学生表示:“村里矛盾多，与村干部难以沟通、村民不认同‘外来客’的领导，使得工作难以开展；学校里学到的知识，和农村实际需要的背离很远，给工作带来很大阻力。”中南民族大学社会学教授詹全友认为:“目前，大学生‘村官’面临的最大问题是，所学知识与在农村实际工作的差距。”有关调查表明:大学生村干部具有农学背景知识的仅4%。此外，医学占2%，工学占6%，法学占3%，经济与管理专业的占22%，哲学、历史学以及说不清楚的占18%；理学、文学、教育学三者占总数的45%。培养几年的大学生流失，给地方政府造成很大损失。为了解决大学生到乡村工作的后顾之忧和“干不长、留不住”的问题，国家不断给大学生“村官”以优惠政策，并将实施新的政策，推动“一村一名大学生”计划。对此，詹教授说:“一村一名大学生，比较强调数量、忽视质量，在专业知识结构上，大学生村干部远离农业、农民急需的实用技术和农村工作实际需要。许多人因为缺乏专业知识和技能，难以很快和农民沟通、建立感情。”湖北省委组织部有关负责人介绍说:“要解决大学生‘村官’‘待不住’的问题，需要各级政府协调建立完善的制度体系。从选聘到安排合适的岗位，再到今后的选聘提升制度等，都将完善。”10．记者从内蒙古自治区政府获悉，今年，内蒙古将选聘3000名大学毕业生到嘎查村任职。内蒙古部分盟市从2004年开始探索自行选聘大学生村官。2008年，选聘大学生村官工作在全区范围全面展开。截至目前，内蒙古大学生村官在岗人数3675人，已经覆盖全区约30%的行政村。在本届嘎查村党支部和嘎查村委员会换届选举中，全区共有576名大学生村官进入“两委”班子，其中21人当选为主要负责人。目前，内蒙古报名参加大学生村官考试的人员和录取人员的比例大致为10:1，越来越多的高校毕业生主动选择到农村牧区实践锻炼，为广大农牧民服务。11．一位乡政府工作人员用了“四个待得住一个沉下去”寄语新大学生“村官”们。待得住，需要调整心态，转换角色。就大学生“村官”本身而言，克服理想与现实的落差，才能度过心理波动期。不少大学生没有在农村生活过，他们习惯了城市的校园生活，对农村、农民和农业生产有隔膜，刚到农村，会感到现状与媒体的宣传、心中的憧憬反差太大，难以适应，从而产生畏难和动摇的情绪。殊不知，艰苦磨难正是人生的财富，“天将降大任于斯人也，必先苦其心志，劳其筋骨”。古往今来凡成大事者，无不经过社会实践的历练和艰苦环境的考验。到基层一线锻炼，大学生“村官”稚嫩的肩膀才能变得坚强有力，才能有朝一日承担起更大的责任。待得住，就要入乡随俗。尽快完成从大学生到大学生村民的转变，才不会水土不服。大学生“村官”能从众多报考者中脱颖而出，过五关斩六将，知识能力都没得说，可到了农村一时却未必被承认和接受。走出城市，走向乡村，不是一个简单的空间转换，而是一种身份的重新定位。要成为一个好的大学生“村官”，首先要消除和农民的隔膜。在那些成功的大学生“村官”身上，我们可以看到这个转变的轨迹。正如一位优秀大学生“村官”说的:“多跨农民的门槛，农民把你记在心坎；多帮农民办事，农民把你牢记。”从学生到“村官”，不能一蹴而就，要从鸡毛蒜皮的小事做起，说百姓话，办百姓事，从一点一滴做起，服务农民；从一言一行中改起，完善自己。逐渐让百姓了解接纳，直到和他们交朋友，真正融入新的生活工作中。待得住，必须一步一个脚印，脚踏实地而不眼高手低。大学生“村官”怀揣理想，免不了会有豪言壮语，党员群众和基层干部对于选派下来的大学生“村官”寄予厚望。有的希望这些从城里来的年轻人能为群众带来实用技术、致富信息，有的希望他们能立竿见影为村里带来项目、引来资金。不切实际的幻想破灭后，又会使个别人对大学生“村官”失望，甚至不信任。大学生“村官”只有正确认识自己，虚心学习，必要时还要经得起挫折，受得了冷落。要走出自我设定的下车伊始就要挑大梁的误区，以万丈高楼平地起的良好心态，下决心在基层的这个大熔炉里体验农村生活，参与农村基层事务，正确面对差距和不足，一步步锤炼自身的意志和才能，才能尽快走出困境，迎头赶上，成为基层工作的行家里手，得到群众的尊敬和信任。待得住，就要意志坚韧。有的大学生“村官”刚下来时热情高涨，但“三分钟热度”一过，遇到了困难和挫折就成了泄气的皮球，甚至从此消极起来。大学生“村官”年轻有知识，干事有激情，思维活跃、有较强的服务意识，这是优势。但毋庸讳言，他们所学专业多数远离农业和农村的急需，书本的理论知识也急需“换算”成服务农村建设的具体技能。而且由于刚离开学校，缺乏组织管理经验、社会工作经验，人际沟通能力也较弱，一时难以适应农村的复杂环境和繁琐工作。还可能遇到方言听不懂、不会说，交流不畅的苦恼。这些都需要大学生“村官”真正拿出勇气和决心，通过长期的艰苦努力，付出汗水和心血，甚至苦涩的泪水，才能在这片陌生的土地上落地生根，发芽拔节，直到长成参天大树。沉下去，头顶是蓝天。“对青年学生来说，基层一线是了解国情、增长本领的最好课堂，是磨炼意志、汲取力量的火热熔炉”，胡锦涛总书记在中国农业大学与师生代表座谈时的讲话为年轻“村官”们指明了努力的方向。待得住，脚踏黄土地，心系千万家，用行动守望理想，在风雨中磨砺青春，就能在新农村建设的伟大进程中百炼成钢，在基层的广阔天地里找到自己的人生新坐标。12．到乡村基层任职，除了“村干部”身份带来的初步“威信”外，我国各级政府还为他们设置了包括财政补贴在内的各种保障措施，以使他们“下得去、待得住、干得好、流得动”。很多艰苦偏远的地方政府给前来任职的大学生“村官”提供了更为优厚的条件，以便让他们安心工作，为地方服好务。在西藏，大学生“村官”从一上任就是公务员身份，按所在乡镇新录用公务员待遇确定工资标准，自治区财政按每人5000元发放一次性安置费。“对于西藏这样生活条件艰苦的高原民族地区，我们提出要对大学生‘村官’高看一眼，厚爱三分。”西藏自治区党委组织部副部长武金辉说。为了让大学生“村官”在农村能够“有事干、干得好”，中组部还要求基层党委政府主动给他们“压担子、交任务”，帮助他们确定合适的项目和任务，并通过适当政策倾斜和市场机制办法，为他们提供支持。长期接触大学生“村官”的山西省阳泉市义东沟村党支部副书记李延说，政府应该给他们更多的机会，“大学生年轻、学历高，新事物接受能力强，对于农村的发展相当有帮助”。13．浙江湖州南浔区南浔镇堰四村的村主任助理陆国华没有想到，按照政策动员拆迁房屋还要请村民喝点小酒、给女主人送点小礼物。“到农村工作才发现，很多工作并不是用道理能够讲得通的，要靠人情，要靠熟人关系。”这名2007年来到堰四村工作的大学生“村官”说。“刚刚到村里来，一切情形，和想象中的相差甚远:农村干部工作地点的不确定性，农村事务的繁多和复杂，村民们怀疑的眼光等。很多大学生刚出校门就进农村，心里会很没底。当初的踌躇满志，在现实的面前，往往会遭到打击。”毕业于武汉理工大学法律系、在汉阳区江堤乡已经工作了三年时间的叶同学如是说。网友“山村野夫”在河北某乡村当“村官”，他总结说:“大学生‘村官’能给农村带来生机，用自己的所学、用自己的热情，为村民谋一方富裕，有很大的意义。国家在近几年都有针对大学生‘村官’的优惠政策，但是，真正到了农村，一切都要依照当地的政策和情况来定。大学生在村里地位特殊，名分难定；专业知识与农村工作脱节，不能安心工作；具体工作繁琐，缺乏对长远发展思路的思考；没有正规的大学生‘村官’选调和工作考核制度，被调走或者辞退没有标准，工作没有安全感；大学生‘村官’的工作繁杂，地点不确定等等。这些困难，都是目前急需解决的。”1、认真阅读给定资料，概括大学生村官对促进新农村建设起到了什么作用。标准答案：大学生到农村工作促进了农村干部队伍优化。大学生到农村担任“村官”，打破了人才的城乡壁垒，有效地推动了人才资源向农村的流动和倾斜，为农村基层干部队伍增添了新鲜血液，注入了新的生机和活力。(2)大学生到农村工作促进了农村经济发展。大学生充分利用自身优势，积极普及科学知识，大力推广农业实用技术，主动为群众提供致富信息和市场信息，强化农民的市场意识，把先进的知识和技术带到了农村。(3)大学生到农村工作促进了农村的和谐稳定。农村发生矛盾纠纷后，大学生“村官”依靠法律知识多、见识广、群众比较信任的优势，积极化解、灵活处理农村的各类矛盾和问题，有效地促进了农村的和谐稳定。(4)大学生到农村工作促进了农村文明风尚形成。大学生“村官”观念新，文化高，才艺多。他们积极宣传党的路线、方针和政策，主动开展各项文体活动，破除陋习，弘扬正气，大力倡导文明村风，把健康文明的生活方式带到了农村。知识点解析：暂无解析2、根据材料6-9，谈谈当前大学生“村官”还存在着哪些问题。请举例说明。标准答案：大学生“村官”对新农村建设的影响作用是积极的，选派大学生到农村工作受到了广泛欢迎和充分肯定，但在实际工作中也还存在一些问题，主要表现在:(1)思想上的“扎根”问题。一方面，大学生选择到农村担任“村官”的原因较多，有相当一部分是出于就业的考虑。许多大学生认为担任“村官”是在就业压力下的无奈选择，对农村怀有感情、想成就一番事业的为数不多。另一方面，许多大学生“村官”到农村基层工作，是由于上级党委政府在招聘前的一些优惠承诺，大学生表示在担任一段时间“村官”后，会通过考公务员、考研、提拔等途径，尽快脱离农村基层。可以看出，到农村担任“村官”，是相当一部分大学生在就业压力和优惠政策引力下作出的选择。(2)工作上的“深入”问题。进村第一年的大学生多数面临工作难以“深入”的问题，如专业不对口、人际关系难处理、村里人缺乏认同感、生活不习惯、工作无从下手等。造成这种情况的原因主要有两点:一是农村人际关系复杂、利益纠葛较多，农村工作琐碎繁杂，新来者很难在短期内被农村社会所接纳。二是大学生“村官”自身存在一定的局限性。大多数“村官”经历简单，有的甚至根本没有农村生活的经历。(3)能力上的“提高”问题。一是缺乏运用专业知识解决问题的能力。二是缺乏足够的人际沟通能力。三是缺乏一定的组织管理能力，从目前大学生“村官”构成来看，大部分刚刚离开学校，社会工作经验不足或缺乏。四是自我激励能力有待提高，农村环境复杂，工作繁琐，面对困难和挫折，更需要有良好的心理素质和意志品质。知识点解析：暂无解析3、根据给定材料，围绕国家选派大学毕业生到农村工作的话题，就某一角度，写一篇1000字左右的文章。标准答案：多措并举让“村官”更好地服务社会主义新农村实践告诉我们，选派大学毕业生到农村工作，为农村干部队伍带来了生机和活力，促进了农村经济社会的发展和社会主义新农村建设工作，对进一步做好这项工作，具有十分重要的战略意义。目前需要抓好以下几方面的工作，使大学生“村官”更好地、更安心地服务于我国农村建设。一是建立更加科学合理的组织管理体系。管理部门要着眼于新农村建设大局，不断建立健全大学生“村官”的管理制度，做到既有章可循，又不至于管理僵化。一要建立科学的选拔机制，坚持大学生自觉自愿原则，在保证公开、公平、公正的基础上，确保把有志向、有热情、有潜力的大学生选拔出来。二要加强大学生“村官”的培训和管理，为之配备优秀的管理干部，通过教育培训，切实提高大学生“村官”的工作能力。三要建立监督、考核、奖惩机制，健全完善科学的考核体系，对工作表现突出的，及时给予奖励，对工作业绩较差、工作能力不胜任、村民不认可的大学生“村官”，经严格考察确认后，予以辞退。四要设计好大学生“村官”任期届满后的分流导向机制，确保各项优惠政策充分落实，保证长期稳定吸引和留住真正热爱农村、有能力的大学生扎根建设新农村。二是为大学生“村官”的成长、成才营造良好环境。首先，新闻媒体应对大学生“村官”给予更多、更加广泛的关注，通过大力宣传，营造良好舆论氛围，让大家了解、支持这项工作，引导更多的高校毕业生到基层去，服务农村建设。其次，企业、金融机构、科研机构及有关方面要积极参与，共同努力，创建城乡共建、城市反哺农村的有效机制，如建立科技、法律、投资等方面的数据库、设立大学生工作“村官”创业基金、举办新农村建设论坛等等,实现资金、信息、技术的顺畅流通，为大学生“村官”在社会主义新农村建设中建功立业拓展渠道。最后，各高校要对大学生“村官”工作予以支持，在智力、人力上为大学生“村官”创造条件，为他们提供更多的交流、学习和展示平台，帮助推广经验，解决问题，解疑释惑，推动大学生“村官”制度进一步完善。建设新农村，人才是关键。但大学生作为农村建设的急需人才，其能力上的欠缺也阻碍着他们知识优势的发挥。如何教育引导大家在思想上扎下根来，集中精力、发挥聪明才智，在新农村建设中真正有所作为，是今后工作中需要着力解决的一个问题。如何让大学生“村官”尽快了解农村，融入农村，与群众“打成一片”，是需要认真解决的重要问题。如何弥补自身的不足，完善知识结构，将其尽快转化为实际工作能力，都需要通过培训和管理等加以解决。知识点解析：暂无解析云南公务员（申论）模拟试卷第3套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．本卷限时150分钟，其中阅读给定资料参考时限为40分钟。2．用黑色钢笔(签字笔)将自己的姓名、准考证号填写在试卷和答题卡(第一、三页)相应位置上；用2B铅笔填涂第一页准考证号的信息点。3．看清题号位置，每题都要用黑色钢笔(签字笔)作答在答题卡上的指定位置，作答在其他位置上的一律无效。4．请仔细阅读给定的资料内容，然后按照后面提出的“作答要求”作答。5．答题结束后，将题本交给监考人员。上交时，务必请他(她)在你的准考证上签收。否则，若题本遗失，由你承担责任。二、给定资料1．党的十七届三中全会做出《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，制定了新形势下推进农村改革发展的行动纲领，提出坚定不移推进社会主义新农村建设，坚定不移走中特色农业现代化道路，坚定不移加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的大政方针。2009年中央一号文件第六次锁定“三农”。《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》指出：做好2009年农业农村工作，具有特殊重要的意义。扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。要全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，高举中国特色礼会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，围绕稳粮、增收、强基础、重民生，进一步强化惠农政策，增强科技支撑，加大投入力度，优化产业结构，推进改革创新，千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给，千方百计促进农民收入持续增长，为经济社会又好又快发展继续提供有力保障。2．近年来，在巾央连续六个“一号文件”的鼓舞下，山东省不断探索、积极拓展农民增收的途径，取得了有益的经验。莱阳市坚持“两手抓”的方针，既向农业的广度和深度进军，做好农业和农村内部的增收文章，又用工业化、城市化的理念，积极拓展农民增收途径，促进了农民收入持续稳定增长。把推进农业结构调整，挖掘农业内部潜力，提高农业效益，作为增加农民收入最现实有效的途径。发展绿色农业、特色农业、外向农业，在农业对外开放方面进行了积极的探索。先后引进新加坡、日本等客商建立起高标准农业开放园区，有力地带动了产业结构的调整。加快推进农业产业化，实施产业化经营，解决影响农民增收的农产品附加值低问题。发展龙头企业，建设原料基地，兴办合作组织，走以工促农、工农联动的路子，提高了农民的组织化程度，架起了企业与农民、农民与市场之间的桥梁，拓展了农民增收空间，加快了农民致富步伐。扩大农村劳务输出，促进农民向非农民转变。劳务输出，是农民增收最快捷、最立竿见影的途径。通过大力实施“阳光工程”，积极建立政府推动、市场主导、多元办学的教育培训体系，对农村劳动力进行“订单式”和“储备式”职业技能培训，提高了农民劳动力素质和就业能力，使劳务收入占到农民人均纯收入的30%，劳务经济正逐步成为农民增收的亮点。加快城镇化进程，促进农村向非农村转变。城镇是农村劳动力转移的最终归宿，也是城乡一体化的有效载体。在城这一层，重点是提高容量，强化产业支撑。把新兴工业园区与老城区融为一体，推动了工业化、城市化进程，辐射带动20多个村庄跟进发展，100多家乡镇企业由农村迁进城区创业，带动了10万农民劳动力向城市转移，其中有40%的农民已经在城市购房居住，成了城市居民。在镇这一层，重点是繁荣发展，强化载体功能。加大基础设施建设，把发展二三产业与小城镇建设结合起来，逐步形成产业发展、人口聚集、市场扩大的良性互动机制，使小城镇成为带动劳动力转移的“蓄水池”。一些中心镇驻地人口规模达到1.5万人以上，较好地发挥了上连城区、下接农村的作用。3．蓬莱市以科学发展统揽全局，坚持从自身实际出发，以结构调整为主线，创新思路，深层次推进农村经济结构调整，加快培植农村经济新的增长点，多种渠道为农民提供增收致富途径。发展葡萄及葡萄酒产业，建设酿酒葡萄种植基地。蓬莱有着种植酿酒葡萄的土壤和气候优势，因此把发展葡萄及葡萄酒产业作为建设农村经济“一元结构”的突破口，依托世界七大葡萄海岸的产区和品牌优势，大力培植农民增收的“百年产业”。通过招商引资，引进了中粮长城、天津王朝、新天国际、菲律宾康达、意大利罗迪、德国阿尔玛、法国瑞风奥塞斯等一批国内外著名葡萄酒企业落户，并以这些大企业为依托，广泛发动农户参与酿酒葡萄的种植管理，鼓励农民发展葡萄标准化种植基地。目前，全市有规模化葡萄基地8万亩，基地农户达3.7万户，每户农民种植一亩葡萄可增收3000多元，年可增加农民收入3亿元。紧抓临港制造业，培育特色产业镇村。按照工业反哺农业的发展思路，蓬莱市把提高工业化水平作为壮大农村经济的着力点，围绕临港工业的能源、造船、石化、建材“四大板块”，吸引了国电能源、广源发石化、信益陶瓷等30多个大项目落户，并加大对与之相配套的上下游企业引进力度，进一步延伸产业链条，形成集群效应。同时，围绕“镇、村、企”三大板块，积极挖掘内力，培育特色产业镇和村。目前，已形成了钢铁大镇、黄金大镇、葡萄及葡萄酒大镇等7个特色产业镇，壮大了海峰实业、蓬建集团、民和牧业等一批实力强、潜力大的民营企业，为农村劳动力提供了广阔的就业平台，有效地推动了镇村经济的迅速发展。以度假旅游产业为抓手，开辟农民增收新途径。作为滨海生态旅游城市，蓬莱凭借丰富的文物古迹和优美的自然风光，积极推动观光旅游向度假旅游转变，按照“发展成果惠及农民”的总体思路，引导农民发展以旅游业为重点的第三产业。在南部山区以艾山国家森林公园为重点，发展生态观光旅游，北部沿海发展以“渔家乐”为主要形式的农家风情游，中部地区万亩葡萄园、酒庄、酒堡的葡萄观光休闲游等等。其中，仅葡萄采摘每亩可为农民增加收入近千元。此外，该市还围绕地域特色和文化特点，制作、加工、销售旅游纪念品，投资15亿元的旅游纪念品批发市场项目，建成后可容纳2.5万名业户入驻，年可为农民增收2亿多元。4．近几年来，我国农民的工资性收入在其纯收入中约占40%，因受经济寒流的影响，农民T就业数量减少，带来了农民收入增长的困难。国家要求各地党委和政府要重视农民工工作，特别在当前，要做好监督企业对农民工工资的发放以及农民工社会保障经费的缴纳等工作，重点解决返乡农民工就业等突出问题。作为我国第二人口大省，山东也出现了部分农民工提前返乡的情况，各地正积极采取措施，帮助农民工返乡再就业。笔者借春节回乡拜年的机会，走访了本村返乡“回巢”的农民朋友，与他们接触和交谈，发现返乡的农民工中存在以下几种不同类型的思想动态：一是勤劳进取型。返乡农民工绝大多数手脚勤快，能够吃苦耐劳。离岗返乡后仍不甘于休闲在家“吃闲饭”，托亲友、请熟人、找门路、寻新岗，四处打听招工信息，寻找再就业的机会。二是安于现状型。经过几年的辛苦打工，有些农民工手头小有积蓄后，讲排场，比阔气，返乡后搞起了豪华的家庭装潢，贪图享受。还有的人打肿脸充“胖子”负债消费。三是坐等观望型。有些返乡后的农民工赋闲在家，情绪低落，整天像个“闷葫芦”。大公司进不去，又嫌“鹅头”小厂工资低不想进，只好闷在家里整天靠看电视来消磨时光。四是心里空虚型。有些农民工往年正月初五就打包袱，外出寻活干。现在却闲得慌，三人一伙，四人一帮，轮流“坐庄”“请客”，早上入茶馆，中午进酒馆，晚上泡馆(洗头房、美容店)。五是闲则生非型。少数返乡者，在外打工好不容易苦挣了一笔血汗钱，手头作痒，由“小来来”有瘾后，进入大赌场。一夜之间却输得“精大光”，有的寻死觅活闹离婚，还有的甚至入室偷盗、拦路抢劫、谋财害命。5．返乡农民工存在的种种状况，有观点认为不可掉以轻心。这部分农民群体如果引导得当，能够成为新农村建设的“源头活水”。如果放任自流，这部分人将会成为断线的“风筝”脱缰的“野马”，会给社会、家庭添乱，带来“大麻烦”。为返乡农民工服务还有很多工作可做。为此，有关人士建议，循循善诱积极引导返乡农民工寻求新岗、自主创业、报效家乡，可从以下几个方面入手：强化建设“三大中心”，开展“六会”活动。市、镇、村应联手“大合唱”，建立健全农民打工服务中心、“阳光工程”培训中心、劳资工伤维权中心。开展打工能人事迹报告会、自主创业建设家乡演讲会、劳务信息交流会、农民技工培训招聘会、优秀农民工新闻图片展览会，“三学”(学专业、学技术、学技能)“三比”(比素质、比创业、比贡献)竞赛会，多措并举，给他们进行一次“心理美容”，增补“维生素”，激发其离土不离乡，建设新农村的创业热情。建立“三带”式关爱服务，为其寻找新岗位。有“品牌”(党员)的带动没品牌的上岗就业；有奖金的带动没资金的开店经营；有稳定岗位的带动离职的当“配角”学技术。建立“一卡”“一簿”。各乡镇、各村组对打工人员的返乡原因、年龄结构、文化层次、培训项目、专业特长，进行一次全面“大年检”，采取梳辫子、问卷调整、串门家访等形式，为其建立打工农民《电话、手机联系卡》、《劳务求职登记簿》，随时掌握他们的求职动态和打工流向。建立“一网”、“一表”。各乡镇可建立“农民打工在线网”、“阳光工程培训申请表”、“百姓科技培训大学堂”，常流水不断线地为用人单位输送劳务人员，帮助农民实现“打工不离乡，自家门口把班上”的愿望。6．随着经济发展和劳动力市场供需矛盾的加剧，农民工群体已从改革开放之初的第一代发展到当前的第二代、第三代。由于身份的差异，农民工在流向城市的过程遭遇种种壁垒，“第二代农民工问题”日益突出。“同家种田?那绝对不可能!”大年三十的正午，湖北省罗田县三里畈镇黄冈庙村口，22岁的丁国强一边玩着纸牌一边与同伴聊“将来”。去年12月，丁国强在深圳一家电子厂打工，金融危机骤然来袭，工厂订单大幅缩减，他提前回了家。未来怎么办?丁国强没有太多的想法，唯一清晰的是“绝不会过父辈那样面朝黄土背朝天的生活”。记忆中，唯一一次干农活儿的经历是收割小麦，不到一个小时，镰刀割破了手指，从此再也没有下过地。丁国强的经历是一个特定时代特定人群的缩影。在返乡农民工大军中，这是一个惹人注目的群体——第二代农民工，他们大多出生在上个世纪80年代以后，他们衣着新潮，不会种田，从学校到工厂，他们拥有比老一代更开阔的视野，也更看重精神需求。武汉大学战略管理研究院副院长刘传江这样点评“第二代农民工”：退回农村，他们做不了合格的农民；融入城市，他们很难逾越横亘在面前的制度、文化之墙。春节期间，记者踏访大别山南麓的山区打工大县罗田县多个乡镇发现，与第一代农民工相比，第二代农民工更向往城市生活，即使金融危机来袭，短暂蛰伏之后，他们“还是百分之百要出去”。而与此同时，在国家对于农业、农村重视和投入不断加大的背景下，农村就业市场前景广阔，第二代农民工转变就业观念还有很长的路要走。7．专家认为，农民工是中国户籍制度的产物。今天这种严格城乡界限的户口制度是新中国成立之后才出现的，此前的中国历史上并不存在。历史上，尽管中国是个农业社会，但人口具有高度的流动性。这里不仅仅是人口的区域流动性，更重要的是社会分层意义上的流动。改革开放后，介于城乡之间的农民工群体成为中国经济发展和社会进步中的一个特殊现象。第一代农民工本身是农民，因为农村改革，他们从农业人口中分化出来。这是历史的必然。但是今天，第二代农民工开始逐渐成为主体，并且第三代也开始处于成长阶段。除了“农民工”这个人为的身份，他们和城市居民没有任何实质性的区别。农民工的身份完全是政策造成的，农民工受到的种种不平等待遇，本质上是城乡二元结构社会的牺牲品。一个正义公正的社会不会是个绝对平均的社会或者毫无城乡差别的社会，但必须是个开放的社会。也就是说，社会必须是包容性的而非排他性的。农民工制度的存在，不管其有怎样的历史和现实的原因，说明了中国社会在很多方面仍然具有排他性质。存在排他性的农民工制度安排既违背人夺原则，也违背生产力解放原则。再进一步说，这样的社会绝非和谐社会。废除农民工制度就是要保持中国社会的开放性，促使中国社会进一步朝开放社会发展。