湖南公务员（申论）模拟试卷3（共31题）

湖南公务员（申论）模拟试卷3（共9套）（共31题）湖南公务员（申论）模拟试卷第1套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)给定资料1．2017年中央一号文件是21世纪以来指导“三农”工作的第14个中央一号文件。这份题为《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》的文件，首次提出“田园综合体”概念，指出“支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范”。田园综合体是集现代农业、旅游休闲、田园社区于一体的特色小镇，是极具特色的现代农业庄园和理想的现代乡村居所的有机结合体。田园综合体作为一种农业和农村可持续发展的新业态，在城乡一体化的新格局下能够得到政策鼓励和呵护，是因为它顺应了农业供给侧结构性改革，符合产业转型升级的要求，它能够在我国国民经济增长的新模式、新常态条件下，满足城乡居民对高端生活、旅游和消费的各种新型需要，创新性提供宜居、宜养、宜旅的高品质农业产品和服务供给。文件为田园综合体的依托主体和创建内容指明了方向，旨在通过田园综合体拓展农业的多种功能，盘活农村的多种资源，融合区域的多种产业，激活城乡的多种要素，实现农村宜居、宜业，城市居民乐意来、喜欢住。田园综合体模式的开发，综合了生态、文化、社会、经济等多方面的因素，形成了一幅山清水秀、文化丰富、经济繁荣的美好画面，满足当今生活在快节奏下人们对回归乡土的诉求，回归人们内心最初的美好向往，望山、见水、记得住乡愁。2．田园综合体是实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式，也是一个打造诗意栖居理想地的时代课题。乡村旅游已成为当今世界性的潮流，田园综合体顺应这股大潮而生。看似匮乏实则丰富的乡村旅游资源需要匠心独运的开发。一段溪流、一座断桥、一棵古树、一处老宅、一块残碑都有诉说不尽的故事。瑞士有被称为无烟工业(手表、军刀)、无本买卖(金融业)、无中生有(旅游业)的“三无经济”。旅游本就是一个“无中生有”的产业，瑞士在这方面开发得风生水起，值得借鉴。一个完善的田园综合体应是一个包含了农、林、牧、渔、加工、制造、餐饮、酒店、仓储、保鲜、金融、工商、旅游及房地产等行业的三产融合体和城乡复合体。对农民来说，远走他乡和抛家别亲的进城务工牺牲太大，在本区域内多元发展，从多个产业融合发展中获取收益的模式更为可行。没有一个比较高的生活水准，人心必背，没有产业支撑的田园综合体也只能是一副空皮囊。各级各类现代农业科技园、产业园、创业园，应适当向田园综合体布局。文化就是“人化”与“化人”的过程。田园综合体要把当地世代形成的风土民情、乡规民约、民俗演艺等发掘出来，让人们可以体验农耕活动和乡村生活的苦乐与礼仪，以此引导人们重新思考生产与消费、城市与乡村、工业与农业的关系，从而产生符合自然规律的自警、自醒行为，在陶冶性情中自娱自乐、化身其中。缺乏文化内涵的综合体是不可持续的。各种基础设施是启动田园综合体的先决条件，而及时地提供一些关键的基础设施又会对后续的发展产生持续的正向外部性。一个地方缺乏现代化的交通、通讯、物流、人流、信息流，就无法实现与外部世界的联系沟通，乡村偏僻的地理位置被阻隔世外，就无法与外部更广阔的地域结合在一起，形成一个向外开放的经济空间。在工业化和城市化的初始阶段，农业和乡村与国家和社会的落后往往紧密联系在一起，城市化和工业化的过程就是乡村年轻人大量流出的过程和老龄化的过程、放弃耕作的过程和农业衰退的过程，以及乡村社会功能退化的过程。田园综合体是乡与城的结合、农与工的结合、传统与现代的结合、生产与生活的结合，以乡村复兴和再造为目标，通过吸引各种资源与凝聚人心，给那些日渐萧条的乡村注入新的活力，重新激活价值、信仰、灵感和认同的归属。3．2017年8月左右，多个省份陆续公布了国家级田园综合体试点项目情况。继特色小镇之后，田园综合体成为新一轮县域投资热点。总体看，各地试点进展顺利，取得了初步成果。不过，一些地方田园综合体建设出现了脱农情况，以延伸农业产业链之名拿地，却行房地产之实；一些企业建设田园综合体，虽做的是农村产业融合，却忽视农民利益，甚至试图把农民赶走。在实践中，田园综合体投资大、周期长，不可避免地引入较多社会资本。社会资本为农村带来了资金和技术，但也要避免社会资本对农村资源的过度侵占、对农民权益的挤出效应。要保护好农民的就业创业、产业发展、乡村文化、生态环境等方面的权益，使农民全程参与田园综合体建设过程，完善企业、合作社和农民之间的利益联结机制，使农民从中广泛受益。作为新事物，田园综合体没有统一的模式，也不应有固定的设计，要坚持因地制宜、突出特色，注重保护和发扬地方文化，而非移植复制和同质化竞争。田园综合体建设不可大干快上、遍地开花。当前，尤其要警惕一些乡、村举债搞建设或大拆大建、盲目铺摊子的情况。4．“基于我们多年的探索实践，李家庄无论是基础设施条件、田园综合体要素，还是发展潜力方面，都与中央一号文件精神相契合。”2017年，榆中县被国务院农村综合改革办公室确定为全国8个田园综合体示范试点之一，打造甘肃首个田园综合体。当前，被榆中作为田园综合体试点核心园区建设的李家庄，正充分发挥自身优势，积极抢抓中央提出建设田园综合体这一乡村创新发展的重要机遇，大刀阔斧展开新的探索。一栋栋日光温室整齐排列的设施蔬菜种植及观光采摘区，宽敞明亮的连栋温室区，依势而建的仿古小亭……走进李家庄村，置身村里近几年全力打造的“榆兴农庄”，这些映入眼帘的设施和建筑，在向每一个造访者展示着一个现代高效农业示范园区的勃勃生机。李家庄村党总支书记张建文说，为促农增收，村里起步发展设施蔬菜种植，建起了55座日光温室，可是由于种种原因，水电等配套设施始终不完善，生产条件较差，导致后来许多农户逐渐放弃日光温室蔬菜种植。为此，已离开家乡做生意多年的张建文，不顾身边人的反对，决心返乡发展，带动乡亲们一起脱贫致富。他请来了榆兴农业公司的专家考察设计，对29座已经撂荒的日光温室进行改造升级。公司引入智慧农业理念和物联网技术，专门聘请第三方公司共同开发相关软件，提升日光温室的自动化水平，人们通过手机APP就可以进行浇水施肥、卷帘等操作，还可以实时收集温室内的温度、湿度等生产数据。“做农业，除了面临自然和市场双重风险，还要突破新鲜果蔬冷链运输等难题和瓶颈，所以，为了给村里拓宽发展路径，我们提出了‘整村推进’的发展思路。”张建文说，首先是进行劳动力整合，村里从2014年年底开始对全村劳动力资源进行梳理，鼓励一部分有思想、有能力的年轻人借助乡村旅游积极创业，鼓励其他村民参与到农业生产、原始加工作坊、特色手工艺品和风味小吃制作及三产服务中去。其次，对全村的宅基地统一整合，建设村民集中居住的小区，并利用国家土地增减挂钩政策，调整出新的集体建设用地，用于建设全村产业发展的配套设施。最后是土地整合，实现土地规模化、集约化利用。“思路必须付诸实践。但自我到村里任职后，感觉村里村外的信息严重不对称，很多村民获取信息不够，有的甚至根本不了解外面的世界发生着怎样的变化。”张建文说，为了畅通村民获取信息的渠道，村里大力推进智慧乡村建设，推动无线网络信号全覆盖、智能手机普及和电信、电视“三网合一”入户。2015年，李家庄村被评为“全省第一智慧乡村示范点”。在帮助村民转变思想观念的同时，李家庄村两委也积极调整思路，提出了新的构想，即将李家庄村打造成集智慧农业、农事体验、科普教育、生态观光、主题娱乐、时尚运动、康体养生养老、农耕文化体验、生态旅游、休闲度假等功能于一体的“农业综合体”，成为一二三产高度融合的乡村旅游区。基于这一思路，李家庄村制定了全新的发展规划，力求实现“以一产为核心带动三产发展，再通过一三产的发展带动二产的快速提升”。如今的李家庄，处处是变革发展的景象，田园综合体正从规划、图纸上一点一点变成现实。偌大的“水上餐厅”项目已启动建设，乡村大舞台、李家庄老茶馆、森林王国、盆景园、乡村动物园、农耕文化博物馆、农耕广场、作坊一条街等体现当地民俗和特色的项目也正在加快推进建设……5．走进A山风情小镇，宽阔平坦的柏油路，整齐划一的庭院路灯，道路两旁盛开的高山红茶花，漂亮的垃圾箱排列有序，农家乐干净整洁，一幅幅美丽的画卷映入眼帘，让人顿感惬意。乡党委书记杨某说，要借助“美丽乡村”建设和高山生态扶贫搬迁的契机，把发展乡村旅游作为“重头戏”，让乡村旅游发展与“美丽乡村”建设、高山生态扶贫搬迁紧密结合，让老百姓有所居、能致富，达到富民美村的目的。“现在住二层楼，用水冲式厕所，做饭用电磁炉，吃自来水，道路也硬化了，很舒适。”这是村民们的共同感受。B村以政府资金为牵引，依托精准扶贫“1+18”方案，撬动社会资本参与基础设施建设。如今，B村绿树掩映、道路干净整洁、服务功能齐备、管理体制健全、村风民风良好，休闲度假项目令游客流连忘返，成为依托乡村旅游产业带动群众增收致富、促进精准扶贫、精准脱贫的典范。C市作为首批省级整体推进新农村建设示范区，城乡居民收入比为2．08：1，是全市统筹城乡发展水平最高的区域，休闲农业与乡村旅游在其中发挥着强有力的助推作用。花卉产业园以2300亩的花卉苗木为依托，配套发展花境设计、婚纱摄影、餐饮住宿等项目，花木销售收入年均5亿元，年游客量达10万人。罗家院子结合鱼凫城遗址保护，实施了“四清、六改、五化、一制”的村庄生态环境整治，实现了村庄绿化、亮化和美化，带动了休闲农业和乡村旅游发展。目前，全区休闲农业与乡村旅游业就业人数共有46240人，其中农民就业比例达到83％。打造了“10分钟文化圈”“15分钟基本医疗服务圈”，启动了电影“人人看”、“农民体育健身”工程，促进了城乡居民思想文化交流和乡风文明建设，实现了现代城市和现代农村和谐相融。2013年，D市70％以上的乡镇走上了旅游路，吃上了旅游饭，被列入全国休闲农业与乡村旅游示范县。良好的生态环境是发展旅游最关键的因素。近年来，D市把“生态立市”贯穿于经济发展和城乡建设的全过程，将生态环境保护纳入人大1号议案，深入开展了打击非法毁林种参、滥砍盗伐，非法采砂、乱渔乱捕，超标排放、违法排污等专项行动，有力地保护了生态环境。目前，全市森林覆盖率达到82．16％，高于全国约60个百分点，大气环境质量保持在国家二级标准，空气质量优良天数超过330天，PM2．5保持在2～15之间，全市127个行政村全部达到了省级绿化先进村标准。良好的生态环境，不仅促进了全域旅游的健康发展，也增加了城乡居民的幸福指数，人均寿命达80．7岁，高出全国平均水平4．6岁。D市还引导农民成立专业化农业合作组织，推动人参、葡萄标准化种植，大力发展以人参采挖、葡萄采摘为主的观光农业、体验农业，将农业产品直接转化为旅游商品，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业。近年来，E村把加强文化基础设施建设作为创建文明村的一项重要内容，不仅建起多功能文化站、老年日间照料中心等，而且还组织成立了秧歌队、广场舞队，定期开展联谊展演活动，并举办两届传统文化艺术节、元宵平安灯会。该村设置的《道德讲堂》，利用新春文艺活动宣传和弘扬社会主义核心价值观，通过抓文化建设，农民群众的文化生活不断丰富，生活质量不断提高，思想道德、文化素质不断增强。另外，该村把建设文明村与美丽乡村、平安村等活动有机结合，通过健全完善《村规民约》等规章制度，实现了村务活动制度化、规范化，以社会综合治理和法律教育相结合，弘扬社会新风，使广大群众的法律观念、文明道德意识进一步增强，形成“同心同德谋发展，齐心协力促和谐”的良好村风。村支书自豪地说，自从村里建起文化活动广场以来，大姑娘、小媳妇天天来健身，生活和城里人没有两样。现在E村富了，环境好啦，人气也足啦。当记者问到E村的未来发展时，村支书满怀信心地说：“我们的目标就是要打造全国最美旅游村，让来E村旅游的游客不仅能充分享受清新的空气和自然风光，而且还能吃上新鲜环保的天然瓜果蔬菜，更能享受亲自采摘的农家生活乐趣。”刘某所在的F乡距离县城约18公里，全乡有1023户3424人。一直以来，当地村民靠传统种植业为生，经济相当困难，尽管村里有悠久的红樱桃栽培历史，但受限于交通等条件影响，村里的经济依然不景气。2011年，县里投资了2000多万改善交通、水利、电力条件及农村居住条件，举办了首届乡村旅游红樱桃节，鼓励当地群众开办农家乐，搞乡村旅游发展。“5年前，乡里没有一家农家乐，经过5年的培育发展，现已发展到28家休闲农庄，而且还成立了协会，已基本形成了一个产业，不仅增加了全村百姓的收入，还壮大了全乡农村经济产业化发展规模。”乡党委副书记、乡长王某说道。近年来，随着乡村旅游产业的大力开发推进，过去穷得“响叮当”的F乡，正在一步步迈向小康。2017年以来，F乡接待游客人数7万多人次，实现旅游产值700多万元，乡村旅游已成为全乡经济发展支柱性产业，全乡人均纯收入跃升到了10000多元，村民们的日子也越过越红火。6．“誓把巢湖当水瓢，哪里干旱哪里浇。”在相当长的时间内，安徽省合肥地区流传着这一说法，其背后有两个语境：一是合肥地处江淮分水岭，干旱缺水是江淮分水岭的常态；二是由于干旱缺水，这一地带不适宜种植传统大田作物，发展相对落后。如何跳出地理上的困境，实现脱贫致富?四年前，素有“中国苗木之乡”之称的肥西县，遵循江淮分水岭的地理特点，开始在这一带打造集循环农业、创意农业、农事体验于一体的观光、旅游综合体，即2017年的中央一号文件首次提及的“田园综合体”。在肥西县官亭镇，景点有一个好听的名字：官亭林海。2017年5月5日，时值江淮初夏。为了打破城乡文化的藩篱，肥西县在官亭镇游客接待中心开设了咖啡店，游客们一边呷着咖啡，一边欣赏着美景，耳畔不时飘来轻柔的音乐。国家旅游局统计数据显示，2014年乡村旅游人数已占全国游客总量的1／3，而近年来主要城市周边乡村旅游接待人数年均增长率更是高于20％。在这种迅猛的发展形势下，简单的“吃农家饭、住农家房”型乡村旅游已难以满足城市居民休闲旅游、农村居民生产生活生态同步改善的新要求，全面升级势在必行。集农业、文化旅游甚至地产于一体，一二三产业融合发展的新模式，越来越成为一种新趋势。“持续推进城乡大建设，等高对接合肥中心城区，全面建成九纵八横、深度融合合肥的交通路网，有序推进老城区综合改造，全力争创全国县级文明城市，城市形象明显提升，实现由近郊县向主城区的历史性转变。推动城乡联动发展，着力构建以烟雨水乡、湖光山色、岭上风光为特色的美丽乡村，建成省级中心村38个、美丽乡村示范带6条。”肥西县委副书记李某介绍，官亭林海就是集现代农业、休闲旅游、田园社区于一体的特色小镇。“休闲旅游不是官亭林海的全部。”李某希望通过生产、生活、生态的改变。实现农业、加工业、服务业的有机结合与关联共生，涵盖生态农业、休闲旅游、田园居住等复合功能，将新型产业与农村发展进行有机结合，在规划时，就按照多功能、多业态的综合运营去规划设计。产业是田园综合体的核心。中央一号文件中的“支持有条件的乡村”，所谓的“有条件”。在业内看来，是指当地有特色的产业、有特色的人文景观以及生态资源，总归是有特点在其中。官亭林海生态区，可以概括为四大板块：农业、文化旅游、农事体验和园区社区化管理服务，由公司化主体运营。城乡融合，先是城乡互动，实现生活、社交、信息的流动，从而实现文明的融合。对村民来说，田园综合体是接触外界、打开眼界的窗口，不同文化在此交融互动。为了实现这一目标，肥西在规划时进行了全面统筹。在人的层面，不把农民丢到一边。田园综合体是一套综合产业体系，需要集中要素资源对乡村进行整体规划、开发和运营。在此过程中，肥西利用好农民合作社这一载体，通过土地流转，对土地经营进行中长期产业规划，发展现代化、规模化的农业产业园区，以此作为建设田园综合体的基础。而加入合作社的农民，既可以在其中就业，还可以通过股权、租金等方式获得收益，实现充分参与和受益。如此一来，既培育了新型经营主体，也充分保护了农户和农村集体经济组织的权利，防止集体资产被外来资本控制。在产业层面，田园综合体的核心产业是农业。当然，为了改善乡村旅游硬件和提升服务水平，生态区对地产和基础设施建设进行了改造甚至重建，但本身仍是乡村，并且特别保留了乡村的原生态，同时尊重和发扬农耕文明，融合循环农业、创意农业、农事体验等创新形式，真正展现农民生活、农村风情和农业特色。考虑到农村人向往都市，都市人又想回归田园，当一个城里人和一个农村人面对面的时候，他们很难互融，尽管都有迫切的互动需要，但是却没有很成功的模式可以一揽子解决好这些问题。在官亭林海的周边，肥西县正在对农村进行改造，以官亭林海为中心，逐步向外围拓展。改造的思路是，让城市和乡村实现文明融合。“我们有很好的物质基础，三次产业比逐步优化，二三产业占GDP比重超九成。”李某说。作答要求1、根据给定资料2，概括我国田园综合体的建设理念。要求：内容全面，语言简洁。字数不超过300字。标准答案：我国田园综合体的建设理念可概括为以下几点：一是以旅游为先导。顺应乡村旅游热潮，开发乡村旅游资源。二是以产业为核心。建立包含农业、工业和服务业的三产融合体和城乡复合体，用产业支撑发展。三是以文化为灵魂。挖掘当地世代形成的风土民情、乡规民约、民俗演艺等，让人们体验农村劳动生活，以丰富的文化内涵陶冶性情。四是以交通、物流和通讯等基础设施为支撑。将基础设施建设作为启动田园综合体的先决条件，与外部区域结合起来，形成向外开放的经济空间。五是以乡村复兴再造为目标。通过吸引各种资源与凝聚人心，为乡村注入新活力。重新激活精神的归属。知识点解析：暂无解析2、根据给定资料4，概括李家庄村建设田园综合体的举措。要求：内容全面，语言简洁。字数250字左右。标准答案：李家庄村建设田园综合体的举措有以下几点：一是运用新科技完善基础设施。引入智慧农业理念和物联网技术，对日光温室进行改造升级。二是确立“整村推进”思路。整合劳动力，鼓励创业就业；整合宅基地，建设配套设施；整合土地，实现土地规模化、集约化利用。三是改进通信条件，畅通信息渠道。推动无线网络信号全覆盖、智能手机普及和电信、电视“三网合一”入户。四是推动一二三产业融合。筹划“农业综合体”，以一产为核心带动三产发展。再通过一三产的发展带动二产发展。知识点解析：暂无解析3、根据给定资料5，分析发展乡村旅游业会给农村带来哪些改变。要求：全面、准确、简明。字数不超过300字。标准答案：发展乡村旅游业会给农村带来以下几点改变：一是环境改善。农村基础配套设施完善，生活现代化水平提高；生态环境得到有效保护，环境质量明显提升。二是城乡统筹发展水平提升。城乡居民在就业、交通等方面差距缩小，实现现代城市和现代农村和谐相融。三是经济结构优化。将原有的农业生产与旅游相结合，壮大农村经济产业化发展规模，促进农村产业结构调整。四是农民脱贫致富。乡村旅游产业与精准扶贫政策紧密结合，带动群众增收致富，促进精准扶贫、精准脱贫。五是农民素质提高。随着文化生活不断丰富，农民文化素质、法律观念、文明道德意识不断增强。知识点解析：暂无解析4、根据给定资料6，以肥西县建设田园综合体的经验为例，写一份关于“县域经济新动力源”的经验介绍材料，供政府有关部门参考。要求：内容准确、全面，语言流畅，条理清晰。字数在400—500字。标准答案：关于“县域经济新动力源”的经验介绍材料当前，吸入眼球的田园综合体在我国乡村盛行，肥西县顺应乡村发展的新形势，以田园综合体为县域经济新动力源，取得了良好的效果。现将其经验总结如下：一是推动城乡发展。建设特色乡村。肥西县推进城乡大建设，推动城乡联动发展，有序推进老城区综合改造，提升城市形象，并构建独具特色的美丽乡村，建成省级中心村和美丽乡村示范带。二是推进城乡文明的融合。肥西县将官亭林海生态区设置成不同的板块，由公司化主体经营；进行全面统筹规划，进行城乡互动。实现生活、社交、信息流动，开阔村民视野。三是以农民为主体。肥西县利用农民合作社完成土地流转，通过长期规划，奠定田园综合体的建设基础，不仅能够促进就业。而且以股权、租金等多种方式保护农户及村集体利益。四是以农业为核心产业。肥西县致力于改善乡村旅游硬件配置，提升服务水平，保留乡村原生态，尊重和发扬农耕文明。融合循环农业、创意农业和农事体验等创新形式。知识点解析：暂无解析湖南公务员（申论）模拟试卷第2套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”作答。二、给定资料资料A在十一届全国人大常委会第六次会议分组审议统计法修订草案时，吴晓灵委员首先从统计科学性分析，国家能够出GDP的统计数据是因为有国界，把进口和出口相抵之后的净额计入GDP，但是国内地区之间没有海关，货物的进出会产生重复统计的问题，造成地方GDP不准确，地方GDP和全国GDP的天然差别对数据造假留下制度隐患。此外，吴晓灵认为，地方GDP成了地方政府政绩考核的重要内容，为造假制造了动力，她建议把GDP指标从地方指标中取消，地方只管卫生、教育、就业、环保这些硬性指标，只有让地方政府对环境和公共服务负责，才能够彻底纠正现存的不科学的发展观。反对者：按照吴晓灵委员的观点，目前国内GDP数据总是给人一种“不足为信”感觉的主要原因在于统计方法的不科学和地方领导干部扭曲的政绩观。而以笔者在单位从事过统计工作的经验来看，统计方法的不科学是完全可以规范的，统计方法的科学合理和统计数据最大限度地接近真实，也是完全可以做到的。现在最难解决的，就是地方领导干部出于政绩需要而人为篡改、编造统计数据的问题。GDP和官员政绩挂钩，而官员的政绩又和升迁挂钩，甚至成为决定官员是否能够升迁的主要依据，在这样的前提下，官员在GDP数据上造假，掺水，也就成了很难避免的事情。在某些地方官员的眼里，GDP数据完全可以成为一个任由自己揉捏摆布的面团，当他们需要GDP数据变大，为自己捞政绩的时候，GDP数据就会变大；当他们需要GDP数据变小，为地方争取国家补助和扶持的时候，GDP数据就会变小。各级政府和单位的统计部门，不是为了真实负责，而只是为了领导的需要负责，这是地方GDP数据失真失实最鲜明的体现。一个国家和地方的GDP数据，可以直接反映很多问题，是中央和地方制定发展方针和政策的重要依据之一，所以完全取消地方GDP统计数据不如采取措施让其彻底规范起来，取消不如“打假”，挤出水分，打掉虚假成分，以求最终数据的真实和客观，以求最后的参考价值和意义。GDP统计数据如何“打假”，这是一个很大的课题，但其中十分重要的一条就是加大对那些在GDP统计数据上弄虚作假官员的处罚力度，让其不敢造假．不敢掺水。而实际上，有调查数据表明，统计法实施25年来，处罚官员的最高级别是县级，县级以上的官员没有人受到过处罚。即使是这些“不幸”遭到处罚的官员，其处罚力度也是很轻，很小，基本处于“下不为例”的程度。如此宽泛的造假环境，如此轻微的处罚力度，难怪官员对于GDP数据造假会乐此不疲以至于最后的驾轻就熟了。支持者：正如吴晓灵委员从统计科学性出发所做的分析，国家所以能够得出GDP统计数据是因为有国界，把进口和出口相抵之后的净额计入GDP，但是国内地区与地区之间没有海关，货物的进出会产生重复统计的问题，因而容易造成地方GDP数据不准确，这就为地方GDP数据造假留下制度性隐患。近些年来不时出现的地方GDP数据相加大于国家GDP统计数据的情形，其中除了有部分地方GDP数据统计办法不够规范等因素之外，一定程度上也与部分地方包括基层地方政府在GDP统计上造假有关。而GDP统计数据不准确甚至造假，不但助长弄虚作假的工作作风，导致少数官员因为弄虚作假得到升迁，更可能对国家有关政策的制定造成误导，从而有害于经济社会获得更好更快发展。除此之外，部分地方政府片面追求GDP数据增长，甚至唯GDP论，造成部分地方经济社会发展方向被扭曲，损害经济社会的全面发展与科学发展。比如，一些地方为谋求GDP数据增长，忽视节能减排与环境保护工作，不惜以牺牲民众生命健康为代价引进污染企业，甚至为污染企业提供非法保护，给予其处罚豁免权；在资源开发与利用上涸泽而渔，以牺牲子孙后代发展为代价追求短期经济利益。由于发展教育、医疗卫生等基础性事业与公共事业不如GDP数据增长更能显现政绩，导致部分地方官员目光短浅，不愿增加投入用于发展“利在当代、功在千秋”的教育事业与直接惠及于民的民生工程。而像吴晓灵委员所建议的取消地方政府GDP统计，有利于地方政府摒弃单纯以GDP论英雄的观念，更加注重地方各项事业的均衡发展，注重经济社会的可持续增长与发展。部分地方政府为助推经济数据增长，还直接与过多地介人到具体经济事务当中，结果导致部分地方经济实体经营自主权难以受到应有的尊重，而政府过多地干预具体经济事务，也容易导致权力寻租与腐败行为发生，并因此而损害到公平公正的实现。取消地方政府GDP统计，则有利于地方政府减少对于经济活动的直接干预，缩小地方政府介入经济事务的程度，使经济实体经营自主权得到更大程度上的尊重，并减少权力寻租与腐败的发生。与此同时，地方政府减少对于经济事务的直接干预之后，可将更多精力与资源用于提高自身服务水平，促进政府服务民众与企业的能力不断得到提升，而这只会最终有利于经济取得更大的增长、社会获得更大的发展与进步。地方政府过于看重GDP数据增长，甚至唯GDP论，也难免造成部分地方政府在企业与民众发生利益争执时片面维护前者利益，而忽视民众合法权益的保护，忽视公共权力的公平运用与正当行使。更为重要的是，在以GDP数据论英雄考核标准之下，少数地方政府为推高GDP数据增长不惜与民争利，以牺牲民众福祉与公共利益为代价谋求自身政绩。比如，部分地方政府为助推本地GDP数据增长，通过包括人为制造拆迁、制裁降价销售的房屋开发商等手段推高房价，为片面谋求GDP数据增长损害经济发展安全与民众的居住福利。资料B1．“很多地方将GDP作为考核干部的指标后，他们将GDP变成了目的，而不是将其作为改善人民生活的指标。”3月6日，全国人大代表、重庆市委书记汪洋在审议政府工作报告时认为，将GDP作为目的，是对民生的漠视。“又好又快促进发展，全心全意改善民生。”汪洋用16个字概括了政府工作报告。“总理报告中的GDP增长仅10.7%，但财政收入增长了20%，这说明我们经济进入了科学发展观的轨道。”汪洋说，在我们某些干部脑中，“科学发展观”只是一句空话，一些地方将GDP作为考核干部的指标后，他们将这作为目的，当成升官的阶梯，而不是将其作为改善老百姓生活的指标。于是这些人只考虑自己的政绩，而不考虑老百姓能否享受到发展的成果。“虚假的GDP不仅不能说明经济的发展，而且让百姓吃苦不浅。”汪洋说，将GDP作为目的是对人民生活的漠视。2．2009年第1期《求是》杂志发表胡锦涛的文章《努力把贯彻落实科学发展观提高到新水平》。文章指出，一些党员、干部在发展观念上存在重“显绩”轻“潜绩”、重当前轻长远、见物不见人，甚至制造虚假政绩等问题。胡锦涛一席话，可谓是一语中的，直面时弊，切中要害。正如胡锦涛所说，“这些问题如不及时解决，就无法应对新形势下党所面临的新挑战，就难以肩负起带领人民继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的崇高使命。”所以，要切实解决这些问题，就必须在“六个进一步”方面下功夫、做文章，这真正说到了老百姓的心坎里。3．长期以来，一些地方少数官员为了追求“显绩”，心态浮躁，急功近利，好大喜功，急于求成，表现在考核上往往以GDP多少“论英雄”，每每以项目个数“比高低”，常常以速度快慢“定成败”，以致基层什么“商”都敢“招”，什么“资”都敢“引”，什么“钱”都敢“花”，什么“事”都敢“做”，劳民伤财的“首长工程”层出不穷，怨声载道的“形象工程”比比皆是，甚至不择手段，卑鄙的制造“虚假政绩”骗位子、骗票子，而事关一个地方发展长远大计，则很少有人问津，殊不知，如此畸形的重“显”轻“潜”势利心态，极容易偏离科学发展的轨道，不可能处理好当前发展和长远发展的关系，更谈不上体现以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观。或许，这正是胡锦涛提出“值得认真研究和分析”的一个很普遍、很突出、很重要的问题。有句俗话，叫“砌什么窑子，烧什么砖瓦。”这就好比说，干部政绩考核是“指挥棒”与“方向标”，有什么样的政绩评价体系，基层干部就会围绕“棒”子所“指”冲锋，盯住“标”往所“向”发力。因此，要把科学发展观真正落到实处，力戒重“显绩”轻“潜绩”，仅仅满足于一般的教育与号召是远远不够的，真正最有效的途径就是把科学发展观的要求化作干部政绩评价与考核的“行动指南”，坚持在“显绩”与“潜绩”上“两手抓”“两手硬”，既有“显”的硬要求，又有“潜”的硬目标，并把用人评官的权力交给广大人民群众，才能确保各级领导干部沿着科学发展的轨道前进。4．在山西省十一届人大二次会议上，山西省代省长王君指出，目前，山西安全生产工作力度得到加大，安全生产体系进一步健全。政府部门要全面贯彻安全第一、预防为主、综合治理的方针，标本兼治，综合治理，推动山西安全生产形势的明显好转。从国家安监总局岗位上出任山西政府官员，王君比一般官员对安全生产有着更深切的体会。他强调，政府要强化安全生产和安全监管的主体责任。企业法定代表人是企业安全生产第一责任人，要加大安全生产投入，改善安全生产条件，健全安全生产规章制度，加强安全生产管理．强化基层基础工作。王君指出，各级政府的主要负责人是本地区安全监管工作的第一责任人，对安全工作必须亲自抓、负总责。分管安全的负责人要协助主要官员抓好安全生产工作，其他副职要抓好各自分管行业领域的安全工作。近年来，山西发生的一些重大生产安全事故曾给人们留下深刻教训。山西省政府正在完善落实安全生产各项规章制度。抓紧出台煤焦领域反腐败制度、行政问责制度，用制度管人，用制度管事。实现安全生产监督管理的常态化、制度化。王君表示，人的生命最为宝贵，民众利益高于一切。我们决不能以牺牲人民生命、损害群众利益为代价，来换取一时的经济增长、谋求一域的经济发展。我们决不要带血的GDP。5．上世纪八九十年代，正是环太湖经济流域经济高速增长的时期，苏州、无锡、常州、湖州等中心城市构成了一条环太湖城市带。作为长三角经济圈的核心区域，环太湖经济流域以占全国0.38%的土地面积和3.5%的人口，创造了占全国11.7%的国内生产总值和21%的财政收入，是国内人口最集中、经济规模最大、社会生产力最为活跃的核心区域。化工、纺织印染等是那时候受偏好的行业，但环境污染问题也随之日益严重。事实上，自上世纪90年代以来，对太湖污染的治理一直是中央和地方政府的工作，并为此花费了上百亿元。不过，治理环境污染的责任并不能由某一个城市来承担。宜兴市政府一位官员告诉记者，宜兴位于太湖的上游，但又处在太湖流域的下游，宜兴好比“漏斗口”，太湖流域上游一些被污染的水从这里注入太湖。“宜兴境内河道的水质，比从太湖流域上游来水的水质要好。”但无论如何，这个以“苏南模式”而出名的城市，开始痛定思痛，再一次发起针对水污染的战争。污染虽然在水里，但根子还是在岸上。水危机的表象背后的真正问题，是环太湖各县市的工业、农业和生活的排污问题。氮和磷的含量没有控制住，导致太湖富营养化，成为蓝藻大规模暴发的温床。6．经过20多年的发展，珠江三角洲地区社会经济发展取得了举世瞩目的成就，在占全国0.4%的国土面积上，聚集了占全国3%的人口，创造了全国近10%的国民生产总值。在经济高速发展的同时，环境保护与生态建设取得了较大进展，但是整体环境形势依然严峻，主要表现在：由于生活废水排放量大、工业排污集中、畜禽养殖污染严重，目前受污染的河流仍呈增长趋势，大部分城市江段、河涌水质污染严重，局部河段水体劣于V类，沿岸居民生活生产受到影响。区域供水排水交错，部分城市饮用水水源地水质受到影响，跨区水污染日益突出。酸雨频率仍居高不下，形成了以广州、佛山为中心的酸雨高发地带，各城市氮氧化物和二氧化硫的比值呈增加的趋势，以氮氧化物污染为特征的机动车尾气型空气污染日益凸现，已出现光化学污染征兆，并形成了区域大气复合污染现象。生态用地被大量挤占，原生林、自然次生林遭破坏，一些关键性的生态过渡带、节点和廊道没有得到有效保护，区域自然生态体系破碎化明显，缺乏区域控制性生态防护系统。部分地区仍存在重经济轻环保的现象。环保投入尤其是直接用于污水、垃圾治理和生态建设的投入不足，环境保护基础设施建设长期滞后、欠账严重，形成“先污染后治理”的局面。据预测，2010年、2020年废水和水污染物产生量将分别比2002年增加60%、100%，固体废物产生总量将分别增加50%、80%。目前已经透支的环境容量和资源难以支撑粗放的经济发展模式。7．河北省平山县把发展生态经济作为新农村建设的切入点，围绕省会水源地，推广建设了上万座沼气池，建成市县级文明生态村165个。善待环境，使平山县真正实现了天蓝、山绿、水清，2006年良好天气达到了335天，岗南水库水质实现了连续一年达一级水质。同时，也推动平山经济实现了良性发展。近年来，平山虽然没有新上多少工业项目，但通过对原有工业项目的改造扩建，大大提高了市场竞争力。如今，通过弱酸处理、反渗透处理和废水回收等系统，西柏坡电厂、敬业集团等一批企业实现了废水重复使用，形成了“企业内循环圈”，仅此一项全县一年就可节约资金上亿元。西柏坡电厂还实现了中水回用发电，日处理废水1万余立方米。华莹玻璃由原来的用煤作能源改为用电作能源后，不仅企业生产能力扩大了一倍，而且产品换档升级全部出口到了国外。随着生态环境的改善，以旅游业为主的相关产业得到了迅猛发展。2006年，平山县旅游接待达230万人次，旅游业及相关产业收入近10亿元。“现在良好的生态环境已经成了平山对外招商引资的王牌。”县招商局一位负责人感慨地说，仅去年一年，该县就引进康庄水电站等省外技术项目22个，共吸引县外资金10.25亿元。8．破除“唯GDP”的观念，确立以人为本的思想。科学发展观的核心是以人为本。以人为本，就要坚持发展依靠人民，发展为了人民。而“唯GDP论”是同以人为本相对立的。GDP是经济发展的一项重要指标。坚持以经济建设为中心，就不能不重视GDP的增长。但GDP的增长归根到底是服务于人民群众生活水平和生活质量提高的。如果离开这个根本的出发点和落脚点，把GDP的增长当作唯一目标，忽视民生，对生态环境的破坏、人民健康受到的不良影响淡然置之，对非法用工等损害人民群众基本权利的行为麻木不仁，那就是本末倒置，以物为本，见物不见人。贯彻科学发展观，坚持以人为本，全面协调可持续发展，必须排除“唯GDP论”的影响。“唯GDP”的观念在一部分领导干部中有相当的市场。据新华社报道，国家环保总局最近对11个省区126个工业园区的检查中，发现近九成存在环境违法问题。一些地方领导要求当地环保局长：“经济发展要上，环保要适当让一让。”“唯GDP”的观念之所以有市场，同我们的体制尤其是干部政绩考核体系有关，也同政府所面临的经济发展速度和经济增长质量之间的两难选择有关。但同时要看到，“唯GDP”的观念常常是同“政绩工程”“面子工程”联系在一起的，这些工程产生的驱动力，是“官本位”的思想。以人为本，群众利益至上，还是以官为本，升迁至上，形成了又一个尖锐对立。所以，坚持以人为本，还必须从“官本位”的封建主义残余思想中解放出来。1、仔细阅读材料A，概括材料的主要内容。要求：语言简洁、语句通顺、概括全面。标准答案：人大委员吴晓灵认为，地方GDP成了地方政府政绩考核的重要内容，为造假制造了动力，她建议把地方政府GDP指标从地方指标中取消。反对者认为地方的GDP数据，可以反映很多问题，是中央和地方制定发展方针和政策的重要依据之一，所以不应完全取消，取消不如“打假”，挤出水分，打掉虚假成分，以求最终数据的真实和客观，以求最后的参考价值和意义。支持者认为继续保持地方政府GDP统计，于践行科学发展观与经济社会获得更大发展及促进公平正义实现弊大于利，取消地方政府GDP统计则能在这些方面对地方政府发挥更大的正向引导与促进作用。知识点解析：暂无解析2、仔细阅读资料A、B，根据材料中反映的问题，就如何解决“GDP与政绩挂钩”中存在的问题，提出你的建议。要求：结构严谨、语句通顺、建议合理。标准答案：第一，是要求各级政府转变观念，把注意力集中在转变经济增长方式上，把节能减排工作真正放在工作的首位。第二，是完善体制。现行的干部考核和选拔体制基本上还是以GDP论英雄，在政府拥有很大的资源配置权力下，政府官员更不顾任何代价地追求GDP增速。而现行的以流转税为主的税收体制，也使地方官员一个劲地发展高耗能、高排放的重化工业。因此，需尽快完善干部考核体制和财税体制，切实转变政府职能。第三，要调整政策。现行的一些政策不是鼓励转变经济增长方式，而是鼓励大家粗放扩张。因此，必须尽快调整有关政策，特别是尽快提高能源资源等价格，对排污坚决收费。第四，监管到位，严格执法。政府必须依法行政，只要政府带个好头，再难的节能减排任务都能完成。第五，落实责任。把是否完成节能减排等约束性指标，作为考核政府工作是否很好履行职责的重要标准。知识点解析：暂无解析3、针对材料A、B的内容，请你以“正确处理经济发展与生态环境的关系”为主题，写一篇文章。要求：紧扣材料、语句通顺、结构严谨。标准答案：正确处理经济发展与生态环境的关系发展是硬道理。经济发展始终是人类社会的主旋律，但经济发展必须以科学发展观为指导，在充分顾及人民群众生存环境的基础上，保持生态环境承载力与经济发展规模的基本平衡，才能促进人与自然的和谐发展，实现全面建设小康社会的目标。经济发展必须与生态环境的承载能力相适应。随着我国经济持续高速增长，经济社会发展与资源禀赋、环境承载能力严重失衡。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国20多年的时间内集中出现，生态环境承载能力已接近饱和。正确处理经济发展与生态环境保护的关系，关键是要加快实现三个转变：一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，把加强环境保护作为调整经济结构、转变经济增长方式的重要手段，在保护环境中求发展。二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，做到不欠新账，多还旧账，改变先污染后治理、边治理边破坏的状况。三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，自觉遵循经济规律和自然规律，提高环境保护工作水平，为新的发展腾出环境容量和空间。正确处理经济发展和环境保护的关系，必须在加快经济结构调整、从源头上减少对环境的破坏上狠下工夫。大力推动产业结构优化升级，加快发展先进制造业、高新技术产业和服务业，是形成有利干资源节约和环境保护产业体系的首要环节。只有严格执行产业政策和环保标准，下决心淘汰那些高消耗、高排放、低效益的落后生产能力，严禁新上那些浪费资源、污染环境的建设项目，同时大力发展循环经济，推行清洁生产，缓解资源供给不足的矛盾，减少污染物的排放，才能推进节能、节水、节地、节材和资源综合利用、循环利用，努力实现增产减污。经济发展必须顾及人民群众的生存环境。发展是人民群众的根本利益所在。但是，发展绝不等同于单纯的经济增长，而是要在经济增长的基础上促进社会全面进步，真正提高人民群众的生活质量。国外的经验教训和国内改革开放的实践证明，实现社会全面发展的战略目标，不能单纯追求GDP的增长。过去那种拼资源、拼投入、高消耗、高污染和不计环境代价的经济增长方式，给人民群众的生存环境带来了极大损害。这种所谓的发展，只顾眼前利益而不顾子孙后代，实际上是竭泽而渔、杀鸡取卵，最终是不可持续的，人民群众也是不会答应的。知识点解析：暂无解析湖南公务员（申论）模拟试卷第3套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。二、给定资料1．2009年7月22日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《文化产业振兴规划》(以下简称《规划》)。作为建国60年来首部全国性的文化产业专项规划，《规划》对我国应对金融危机、加快文化产业发展、推动经济结构调整有着重要意义，意味着我国文化产业经过多年的探索性发展，正迎来一个历史性拐点，将进入一个高速增长周期。文化产业是市场经济条件下繁荣发展社会主义文化的重要载体，是满足人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求的重要途径，也是推动经济结构调整、转变经济发展方式的重要着力点。党的十六大以来，党中央、国务院高度重视发展文化产业，采取了一系列政策措施，深入推进文化体制改革，加快推动文化产业发展。国有经营性文化单位转企改制取得重要进展，涌现出一批具有较强实力和竞争力的文化企业和企业集团，文化产业规模逐步壮大，以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局初步形成。文化“走出去”步伐加快，文化进出口贸易逆差逐步缩小，我国文化产业的国际竞争力不断增强。总的看，我国文化产业呈现出健康向上、蓬勃发展的良好态势，正在成为推动社会主义文化大发展大繁荣的重要引擎和经济发展新的增长点。同时要看到，我国文化产业的发展水平还不高、活力还不强，与人民群众日益增长的精神文化需求还不相适应，与日趋完善的社会主义市场经济体制还不相适应，与现代科学技术迅猛发展及广泛应用还不相适应，与我国对外开放不断扩大的新形势还不相适应。当前，国际金融危机仍未见底，并对文化产业发展产生诸多影响，但困难和挑战中蕴含着新的机遇和有利条件。文化具有反向调节功能，面对经济下滑，文化产业有逆势而上的特点，这为创新文化体制机制、做大做强文化产业带来了契机。要抓住机遇，大力振兴文化产业，为“保增长、扩内需、调结构、促改革、惠民生”作出贡献。2．文化是民族的灵魂和血脉，是维系国家统一和民族团结的精神纽带，在对外开放过程中，我国同西方国家在文化市场、文化阵地上的竞争也越来越直接、越来越激烈。中国有悠久的文化传统和丰富的文化资源，但是自主文化品牌的缺失直接制约着我国文化产业的健康和快速发展。相比之下西方发达国家占有明显优势，比如：中国人民家喻户晓的花木兰故事被迪斯尼抢先搬上了银幕，《孙子兵法》、《西游记》……与此同时，中国每年对文化的消费需求远远大于其生产能力，中国每年进口大量的电影、电视剧、动画片等文化产品及其衍生产品。中国的文化产业存在严重的贸易逆差，粗略估算进口和出口的比例是10:1，甚至更大。由此可见，文化产业在中国还很不成熟，中国文化品牌的发展还处于起步阶段。3．我国中央和地方政府的文化事业支出在各自财政总支出中的比例比较低。新中国成立以来，这一比例最高也只达到0.52%，近来的大多数年份里，则一直在0.4%左右徘徊。在文化事业基本建设方面，2004年的37.12亿元投资是历史最高值，但即便如此它在国家基建投资总额中也只占0.09%。事实上，“九五”以后，文化事业基本建设投资在全国基建投资总额中所占的比重一直不超过0.2%，而此前的八个五年计划中，这个比例都在0.2%以上(三年调整期间除外)，高的时候达到过0.75%(“六五”时期)或0.60%(1985年)。这就是说，随着国家经济的发展和财政收入的增加，对文化事业的投入比例却不升反降；而文化基础设施投资不过是整个经济投资过热的连带受益者。文化事业属于公共文化服务体系的范畴。文化事业的发展，在我国这样一个国家里，主要依赖于政府投资。在这个全球竞争的时代里，我国公民的文化素质与道德水准都迫切需要提高。国家在教育方面的投入增加相当快，但在文化方面的投入跟不上，因此上游的文化原创与研究不足造成教育内容的滞后，也使得我国文化产业缺乏强有力的人才和市场的支撑。4．中国文化在经历了近代历史的低谷之后，已经开始了复兴的进程。近年来，我国文化产业以年均15%的速度增长，据统计，2004年，全国文化产业增加值已达4140亿元，占GDP的3%，比2003年的3577亿元增长15.7%。部分综合性试点地区文化产业发展迅速，到2004年，北京市文化产业实现增加值290亿元，占CDP的6.8%；上海445.7亿元，占6%；浙江669.7亿元，占6%：广东1123亿元，占7%。以上资料表明：我国文化产业的发展已初具规模，但就产业单位而言，文化事业单位存在支出收入比偏高、人均创造利税额较少的现象，文化经营性企业单位负债经营较为普遍。我国文化产业区域发展不均衡的问题突出，北京、上海、深圳、广州等地经济发达，文化需求大，文化产业相当于发达国家上世纪90年代的水平，东部地区经济发达省份的文化产业发展规模以及创收能力大大高于中西部地区，文化产业发展的地区差距大于GDP的地区差距：我国文化产业对国民经济的贡献和影响低于发达国家。5．2009年11月，中国东方演艺集团有限公司、中国文化传媒集团有限公司、中国动漫集团有限公司在京举行成立大会。三家集团有限公司是文化系统首批由经营性文化事业单位直接转制为国有独资公司的中央文化企业，其组建创造了第一家中直院团整体转制、第一家部委主管报社整体转制、第一次组建中央动漫企业等多项历史纪录。中国东方歌舞团是由原东方歌舞团、中国歌舞团在2005年实行“两团合并、整合资源”组建的国家歌舞团，转制为中国东方演艺集团有限公司后，发展目标是打造演艺产业链完备、股权多元化、具有强大国际竞争力的国有骨干演艺企业集团。中国文化报是文化部主管的全国性文化类日报，报社转制为中国文化传媒集团有限公司后，将坚持正确的舆论导向，坚持突出主业、多业发展，适时实行股份制改造，打造国家级综合性文化传媒企业集团。文化部文化市场发展中心、中国演出管理中心均为文化部直属市场服务型事业单位，合并转制为中国动漫集团有限公司后，将积极引进战略投资者，实施股份制改造，打造代表国家水准、具备行业引领能力的动漫游戏产业骨干企业。6．近年来我国动漫产业存在接订单为国外动漫公司加工产品能赚钱，做原创动漫却亏得多赚得少的现象。20多年来，我国动漫产业的发展与海外市场有着十分密切的联系，却时常扮演着“来料加工”的角色。在深圳、北京、哈尔滨等城市的动漫基地，目前规模最大、效益最好、员工收入最高的动漫公司，几乎无一例外都在为国外客户做加工。事实上，我国已经具备了生产国际一流动漫产品的技术和工艺，却仍然处在价值链的最低端，获得的只是少量的加工费，说白了就是“拿一流的技术赚点廉价劳动力的钱”。动漫业的尴尬代表了我国不少文化相关行业的发展现状。贴牌是全球化背景下发达国家向发展中国家产业转移的过程，我们在发展过程中也难以避免。中国现在要思考的是，如何通过贴牌、代加工，实现产业升级。文化部门的资料显示，受国际金融危机的影响，国际文化市场的需求减少。“贴牌企业利润率低，经营上稍微出现一点点危机，就意味着关门停业。这次金融危机中。以贴牌为主的文化企业都受到了冲击。”业内专家指出。7．10月26日，首届中国动漫艺术大展在北京中国美术馆拉开帷幕，这是我国动漫艺术诞生80余年来规模最大、级别最高的展事。这次大展遴选了中国美术馆、国家博物馆、国家图书馆、上海美术电影制片厂等众多动漫作品收藏机构、相关单位以及私人收藏的动漫艺术名家名作共321件，囊括了1949年新中国成立至今的大部分动漫艺术领域重要的创作成果。此次展事实现了我国动漫产业发展中的多项“首次”突破：首次将动漫艺术作为一个整体在国家美术最高殿堂集中亮相：首次将新中国成立60年以来的一批思想性、艺术性和观赏性俱佳的动漫艺术名家名作原稿、手稿、原画等成果汇集在一起；首次将大陆、香港和澳门特别行政区和台湾地区的优秀动漫作品济济一堂，给予大陆和港澳台作品同样的重视和关切；首次将动漫艺术大家庭的各个门类，包括动画电影、电视动画系列片、动漫演出、讽刺幽默类漫画、连环画、新时期漫画以及手机动漫、网络动漫等新媒体动漫进行全面系统的展示，反映出动漫艺术随着时代发展而发展的源流之变。8．文化产品的消费属于高级的消费形态，对经济发展的依赖程度很大，因此，与经济发展相同，我国的文化产业也存在区域间不平衡的发展态势。首先，我国的文化产业呈现出东高西低的状态。从消费水平来说，东部沿海地区，特别是长三角、珠三角以及京津冀三大城市群已人均GDP3000～5000美元达到中等发达国家水平，文化需求旺盛。如北京市的文化产业增加值占GDP比重约为10%，已接近发达国家上个世纪90年代的水平。而中西部地区还处于人均GDP500-1000美元的起步阶段，消费需求还不旺盛。从文化产业企事业单位数量、从业人员与拥有资产的地区分布上看，东部地区分别占全国的66%、69%与78%。其次，城乡居民收入差距制约着我国文化产业的进一步发展。我国仍有60%的农村人口，而农村的文化消费需求始终无法有效发展，一方面是农村居民人均收入低下，恩格尔系数相对城市家庭较高，消费结构仍然处于食品支出占主要地位的阶段。另一方面，文化产品的消费需求还受到社会传统、思维方式等非正式规则的影响。城市居民的消费观念受全球化影响较大，对以文化产品为代表的新型消费有天然的接受与认知能力。相反，农村传统文化中根深蒂固的关于勤俭、质朴的非正式规则对其居民的文化消费需求产生一定的抵制作用。9．文化产业具有明显的事业性质，经营方式以事业化管理为主。即使部分文化事业单位通过大规模企业化改制之后具有一定企业性质，但其高层管理人员仍由原来政府一级官员担任：在经营方式上虽然进行了一些改革，但在参与市场竞争的时候仍享有事业单位的待遇，无法真正实现市场化、企业化的经营管理。我国文化产业的民营化程度较低，投资主体单一。特别是一些利润较高的行业，诸如通信、互联网、传媒等产值较高的行业，大多处于政府垄断的状态，市场壁垒极高。民营资本主要集中在室内娱乐等低层次的行业，严重阻碍了文化产业的投资渠道。我国的文化法制建设刚刚起步，对依法行政的认识不足，文化法制建设十分薄弱。如在音像制品方面，虽然国家下大力气治理音像业的盗版，但据统计，我国盗版音像制品占整个音像制品市场的90%左右。10．位于深圳市郊区的大芬村被誉为“中国油画第一村”、“世界第三大油画出口基地”。按照大芬油画村以往的行情，圣诞节前夕应是人头攒动、订单纷至的时候，但今年这个时候却显得格外“冷”。油画零售量大跌，国外订单减少八成，部分油画企业濒临倒闭，就连油画村的画家们也纷纷考虑着外迁……“受金融海啸的影响，人们的消费心理发生了变化，对油画这样的奢侈品行业确实是一个巨大的考验。”大芬美术产业协会会长吴瑞球感叹说，“过去油画村一个月的油画销售收入可以达到1500万元，而如今每个月的销售收入还不到700万元；过去的销售大头是外销，而现在却基本依靠内销。从1989年大芬油画村成立以来，今年是最困难的一年。”更让吴瑞球大跌眼镜的是，在刚结束不久的广交会上，整个大芬村连一张订单也没有拿下!近一段时间，大芬村的一些画家陆续离开，有的北上赴京、沪、江浙，有的则是彻底地扔掉了手中的画笔。大芬油画村应该如何熬过这个“严冬”，这是摆在所有大芬人面前的一个紧迫问题。“国内的油画吸收能力已经十分惊人，常年来大芬油画村的开发重点都在于国际市场，现在困难形势下掉转船头，不失为一个好机会。”一位油画业内人士表示，在这场金融海啸中被淘汰的画廊和画师多是因为无法改变创作风格，适应不了变化了的销售形势。11．2009年10月26日，文化部副部长欧阳坚在首届中国动漫艺术大展期间接受采访时说，文化产业所生产的主要是精神性产品，它的源头是创意，核心是内容。只要有源源不断的创意，就会有源源不断的产出和利润。反之，如果缺乏创意，文化产业就会成为无源之水，无本之木。近年来，文化领域涌现出《立秋》、《喜羊羊与灰太郎》、《云南映象》等一大批优秀原创作品，但总的看来，文化产业原创能力依然偏弱，知名文化品牌依然偏少。有调查显示，在我国青少年最喜爱的动漫作品中，日本动漫占60%，欧美动漫占29%，而我国原创动漫包括港台地区的比例只有11%。在国内动漫企业生产的影视动画片中，为其他国家“来料加工”生产的超过50%以上。原创不足、品牌缺失已成为制约我国文化产业进一步发展的重要问题。所以，一定要把鼓励创意、创造、创新作为加快文化产业发展的重要抓手，进一步激发人们的创作热情，创造出一批既叫好又叫座的优秀精神文化产品。12．随着文化产业改革的不断深入，江阴决策层清醒认识到，互联网、数字化、个性化已给传统文化业态带来了挑战，推进业态创新，既是产业发展的必然要求，也是江阴文化产业跟上现代技术发展、瞄准文化创意前沿的重要抓手。目前，江阴市正着力引导培育一批文化创意企业，以高新技术产业园、扬子江科技企业加速器创智产业园、江苏江阴软件园、江苏江阴文化创意产业园等为载体，凸显文化产业集聚效应。金一文化、尚视锐思、风雷动漫等80余家文化创意企业已经入户江阴。下阶段，江阴市还将重点打造江阴动漫基地、创意亚洲设计之都、“51文化艺术区”等一批重大文化创意产业项目，加快发展高端文化产业，实现文化产业改革的“溢出效应”。据悉，江阴已明确提出文化强市战略目标——到2010年实现全市文化产业增加值占GDP6%的目标，通过文化产业发展提升江阴在全省乃至全国的知名度和美誉度。13．泰山区以建设经济文化强区为目标，把文化“软实力”变为“核心竞争力”，将科技与文化融合，精心打造“泰山硅谷”。他们坚持高点定位，积极调整文化资源布局，精心打造以农业文化、工业文化、科技文化等为重点的文化产业板块，推动全文化产业向高层次迈进。通过外引内联，加大文化产业的自主创新能力，打造“科技文化产业”。截至9月底，泰山区文化产业项目中过5000万元的23个，过亿元的11个。全区高新技术产业产值105.2亿元，同比增长33%。14．上海国际文化服务贸易平台自启动以来，在财政扶持、税收优惠、人才引进等政策支持的基础上，发挥了上海外高桥保税区在海关监管政策和外汇管理政策方面的特殊优势，为推动文化企业和产品出口等做了大量的工作。近日，上海东方汇文国际文化服务贸易有限公司总经理任义彪介绍了平台创建的目的与发展目标。任义彪认为，同我国的经济发展一样，中国文化产业的发展也离不开和世界各国的交流与合作。不管是企业界还是政府，都愿意把本国的文化产品推广到国外去，因为其中充满商机，同时可以加大世界及各国人民对于本国的了解，甚至会改变他们既有的一些看法。一个国家在全球文化贸易中的地位会越来越多地反映出该国在国际上的综合影响力，并且成为其经济地位的重要补充。“千里之行始于足下”，任义彪说，“中国要取得很高的文化贸易地位，使中华文化传播到世界的每个角落，就需要有一个基础的对外输出平台。”上海国际文化服务贸易平台在上海市委、市政府直接关心下，由中共上海市委宣传部和浦东新区人民政府共同发起搭建，经过一年的筹备，平台得到了全面的完善。它将结合浦东新区综合配套改革试点，充分利用上海外高桥保税区优惠政策和“境内关外”的功能优势，服务于国家文化发展大战略、服务于全国文化产业、企业与项目“走出去”的需要，通过文化服务贸易资源整合、公共服务链建设，重点拓展中华文化走出去的渠道，打造文化产品国际贸易基地。对于平台未来的发展，任义彪表示，通过这个平台，能够有效地增进中国与世界各国之间的相互沟通与理解，能够为各国文化企业家投资中国文化产业创造更多的商机，也能够为促进中国与世界各国文化产业的共同繁荣与进步做出应有的贡献。1、概括给定材料所反映的主要问题。[要求]概括准确，分析合理，语言简练，文字不超过300字。标准答案：目前，我国文化产业发展面临很多问题，突出表现在以下方面：一是我国文化产业发展水平低且区域发展不平衡。从文化单位数量、从业人员与拥有资产的分布看，东部地区分别占全国的66%、69%与78%。二是我国文化产业应对市场的能力低下，自主品牌缺失，存在很多以贴牌为主的文化企业。目前，在国内动漫企业制作的产品中，为其他国家贴牌生产的超过50%，三是各级政府在文化产业投资比例低，同时支出收入比偏高、人均创造利税额较少。四是我国文化产业的民营化程度较低，投资主体单一。目前，民营资本主要集中在室内娱乐等低层次行业。五是我国文化产业法制建设不健全，执法力度不足，导致盗版猖獗。我国盗版音像制品占整个音像制品市场的90%左右。知识点解析：暂无解析2、阅读材料13，由此引申，谈谈你的想法。[要求]引申合理，观点明确，条理清晰，字数不超过300字。标准答案：泰山区通过转变文化产业发展理念，调整文化资源布局，改变传统文化产业发展模式，确立建设经济文化强区为目标，加大文化产业投资力度，将科技与文化相结合，增强文化产业的自主创新能力，实现了全区高新技术产业产值迅速提高。这表明要加快文化产业发展政府的政策和扶持投资、自主创新至关重要。在发展文化产业过程中，政府需确立发展文化产业目标，加大政策和投资扶持力度，积极引导文化产业发展，扶持自主文化品牌，为文化产业发展创造一个良好的外部环境。文化产业经营企业自身要转变理念，抢抓机遇，积极应对市场变化，推广应用高新技术，着力增强自主创新能力，打造创新型文化企业，以提高文化产业的竞争力。知识点解析：暂无解析3、请你根据给定材料，针对我国文化产业发展面临问题，提出解决问题的对策建议。[要求]对策明确、可行，条理清楚，语言通畅，字数不超过400字。标准答案：一是国家加快推进文化体制改革，制定文化产业发展政策，确定发展目标。从政策层面保证文化产业发展，制定切实可行的文化政策，确保政策的贯彻实施。二是加大文化产业的投资，尤其是加大欠发达地区的投资力度，为其发展提供资金保障，打造文化产业园等基础设施，打造一个良好的硬件环境。三是积极引导文化产业。积极吸收社会资本和外资进入政策允许的文化产业领域，改变单一的投资主体。四是坚持走自主创新的道路。着力加强领军人物和各类专门人才的培养，以创立自主文化品牌，增强企业市场竞争力。五是建立健全文化产业相关法律法规，规范文化市场，加大文化市场的执法力度，为文化产业发展创造一个良好的市场环境。六是积极转变文化企业发展理念，从自身实际出发，以自身文化资源优势为基础，以市场为导向，以创新为核心，努力把我国打造成文化强国。七是努力提高群众文化水平，积极引导群众文化消费理念，为文化产业发展提供良好的消费市场。知识点解析：暂无解析4、根据材料内容，结合我国实际，自拟标题，自选角度，就如何发展我国文化产业，写一篇议论文。[要求]观点鲜明，主题明确，分析合理，论述深刻，语言流畅，文字不少于800字。标准答案：坚持自主创新打造文化产业强国文化产业是市场经济条件下繁荣发展社会主义文化的重要载体，是满足人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求的重要途径，也是推动经济结构调整、转变经济发展方式的重要着力点。近年来，我国通过采取一系列政策措施，深入推进文化体制改革，加快推动了文化产业发展。目前，我国文化产业呈现出健康向上、蓬勃发展的良好态势，正在成为推动社会主义文化大发展大繁荣的重要引擎和经济发展新的增长点。在总结成绩的同时，我们还应看到我国文化产业的发展水平还不高且发展不平衡，而且普遍存在自主创新能力差的现象。这都显示出我国的文化产业发展还不成熟，文化品牌还处于起步阶段。在当前金融风暴席卷全球的背景下，加快我国文化产业发展，打造文化产业强国，以文化产业新的经济增长点带动经济发展势在必行。而发展我国文化产业的因素众多。其中以自主创新能力低下尤为突出。目前，我国有部分文化企业以“贴牌”为生。据文化部门的资料显示，受国际金融危机的影响，国际文化市场的需求减少，以贴牌为主的文化企业都受到了严重的冲击。为此要振兴和发展我国文化产业就必须坚持走自主创新的道路，缺乏创新意识，没有自主创新的能力，在当今市场竞争激烈的时代，靠“贴牌”发展是没有前途的。为了提高我国文化产业的自主创新能力，应从政府和企业两个方面努力。从政府角度来讲，制定切实可行的相关政策并确定发展目标，为文化产业发展规范和指明方向；加大投资，为文化产业发展提供必要的基础设施、资金等必要的支持；完善文化产业的法律法规，规范文化市场发展；从经济和政策方面鼓励和引导文化企业进行自主创新，扶植一批有特色和自主创新能力的企业，以此作为典范，带动新型文化企业快速发展壮大；另外，还应鼓励发展具有地域和民族特色的文化产业群，在地域和民族特色文化的基础上进行发展和创新，发展独具地方特色的文化产业。从文化企业角度来讲，应制定企业自身发展目标，以创新为动力，以企业为主体，以市场为导向，从实际出发，形成产学研相结合的文化创新体系，为企业发展提供不竭的动力。建立自主创新发展机制，把创新作为企业发展理念，鼓励员工开拓思路，不断提高创新能力和创新水平：加大投资，注重培养创新型人才，建立自己的研发队伍，创立自己的文化品牌，以创新带发展：积极学习国外先进的文化技术，与国内文化特色相结合，并加以发展创新，以带动整个文化产业的发展；以市场为导向，创作人民需要的文化产品，同时积极参与国际竞争，以提高我国文化产业的竞争力和国际市场份额。综上，我国已经是全球重要的文化产业大国，也是重要的文化产品消费大国，而自主创新品牌是我国的发展弱势，同时也是一个国家文化产业发展的主要动力。为此，要发展我国特色的文化，振兴文化产业就必须坚持自主创新，开创自己的文化品牌。目前，我国正在推行振兴文化产业的积极政策，文化产业发展有了一个良好的外部环境，我们应该抓住机遇，锐意进取，积极创新，发展中国特色的文化，这样才能使我国文化产业在竞争激烈的国际市场中立于不败之地。知识点解析：暂无解析湖南公务员（申论）模拟试卷第4套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．《申论》考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的资料，然后按“申论要求”依次作答。二、给定资料1．陕西农民牟某，在广东打工其间，因为没有携带身份钲，被当地收容所收容，在转运途中，由于中巴起火，牟某和同车的其他24名被收容者被活活烧死。2．据民政部消息，近一两年在全国700多个收容遣送站，每年有一百多万人被遣返回原籍。其中几十万人的收容地是广东，其次是北京、上海。在不少地方政府看来，收容遣送是一种有效的、必要的社会治安手段。3．2000年2月14日，这一天在东莞厚街打工的四川民工赵某在大街上被当地治安队送去收容所，两天后老乡花200元钱把他领出。4．在大城市拥有常住户口的人们，想像不到他们的生活状态，没有违法的人走在大街上却会被“抓走”，关到条件极差的收容遣送站，依据各地制定的有关管理办法被收容，“留站待遣时间”最长竟可达6个月，甚至无限期被迫关进收容站的人还要支付自己被收容遣送的食宿费、路费。5．凌晨一点，一位打工者在自己租住的房屋里，被突然闯进来的穿制服的人带到了当地派出所，原因是他没有暂住证。直到早上八点，许多和他一起被抓进来的人被亲朋好友用钱保了出去。这位打工者因没人保而被送到遣送站，后又被遣送回原籍。南方几个省的被统一送到浙江金华，在金华每人出50元可以自保，别人保100元，没钱保的继续关。6．在武汉打工的四川农民杨某按规定办了暂住证，9月24日晚因为没有随身携带身份证、暂住证被当地治安人员带走，当晚被送到遣送站。第二天，其子杨小军带着其父的暂住证去领人，被告知必须交100元钱，后来拿到的发票上写着：收容遣送费85元，查询费12元，医疗费3元。按当地物价局的收费标准，收容遣送费每天每人最多只能收17元，而杨天利只被关了一个晚上，为什么要交85元呢?武汉市民政局后来的解释是工作人员“忙中出错”，按5天收取了费用。至于有暂住证为何还要收费，民政局的说法是因为杨小军当时没有出示暂住证。7．目前《广东省收容遣送管理规定(草案)》已提交广东省人大常委会审议。草案规定取消一切收容费用，并对收容遣送中的违法行为追究刑事责任，国家民政部门对此表示支持。8．收容遣送是民政、公安部门对符合条件的人员予以收容并遣送回原户，所在地的一种行政强制措施。我国从1951年开始实施收容遣送制度，其目的是改造、转化、安置国民党的散兵游勇、社会无业游民等。60年代的主要任务是救济灾民，80年代开始，流动人口剧增，1982年国务院发布《城帝流浪乞讨人员收容遣送办法》，工作重点转为维护城市社会秩序和安定团结。1991年国务院48号文件将收容对象扩大到无合法证件、无固定住所、无稳定经济来源的三无人员。而执行中，三无往往变成身份证、暂住证、务工证，缺一不可。更有甚者查证时当场撕了暂住证，把人抓去收容。9