陕西公务员（申论）模拟试卷4（共40题）

陕西公务员（申论）模拟试卷4（共9套）（共40题）陕西公务员（申论）模拟试卷第1套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力的测试。2．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料1．第三次全国金融工作会议分析了当前中国的金融形势，提出了今后一个时期金融工作的总体要求与主要任务，以及未来一段时间中国农村金融改革的方向，即构建一个多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系，以破解长期制约其落后农村发展的金融难题。这是中国继1997年和2002年之后第三次举行最高级别的全国性金融工作会议，此前的每次会议都推出了若干对中国金融改革产生重大影响的政策和措施。以本次会议为契机，中国将开始新一轮金融改革，其中农村金融改革将是未来金融改革的重中之重。在此次会议上，中国政府决定加快建立健全适应中国“三农”特点的多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系。健全农村金融组织体系，充分发挥商业性金融、政策性金融、合作性金融和其他金融组织的作用，增强为新农村建设的服务功能。在这一改革布局下，中国政府明确表示将稳步有序地推进中国农业银行股份制改革，强化其为“三农”服务的市场定位和责任，实行整体改制，更好地为“三农”和县域经济服务；同时降低准入门槛，鼓励和支持发展适合农村需求特点的多种所有制金融组织，积极培育多种形式的小额信贷组织。“此次会议确定的农村金融改革思路是相当重要的，具有战略意义。”北京大学中国问题研究中心主任林毅夫在接受记者采访时说。他认为下一步会有更多适合农业发展的金融制度和准入措施出台。他指出，中国现有金融结构对农村金融体系的支持相对不足，农村金融仍然是整个金融体系中最薄弱的环节。目前农村金融体系存在的问题突出表现为，农村信用社等金融机构经营粗放、盈利能力差；农村资金外流严重；农村金融产品和服务单一；农民贷款难问题尚未解决。统计显示，目前中国农村1.2亿户有贷款需求，但只有60%得到满足。而现有农村存贷款只占全国总量的15%左右，农村地区人均贷款余额不足5000元，仅为城市人均的十分之一。林毅夫指出，中国应努力改革当前过度集中的金融体系，以适应农村和中小企业相对分散、小规模的金融需求，提高金融体系效率。“中国目前正在推进的农行改革、农信社改革以及政策性银行转型等措施将会有力推动中国农村金融改革走向深入。”亚洲开发银行驻中国代表处副代表兼首席经济学家汤敏对记者说。未来中国农村金融改革应坚持“多元化、民营化”的方向，除了深化银行等金融机构改革外，还应鼓励更多社会资本参与农村金融改革，包括成立贷款公司、保险机构等，共同合作为农村发展提供金融服务。2．2006年12月20日，中国银监会发布了《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策更好支持社会主义新农村建设的若干意见》，鼓励在农村新设村镇银行、贷款公司和资金互助社等三类新型农村金融机构。按照中国银监会的试点方案，首批试点单位选择内蒙古、吉林、湖北、四川、甘肃和青海六个试点省份36个试点地区，第一阶段从2007年2月上旬到9月末结束，2008年扩大到15个省(区)左右。2007年3月1日，四川仪陇县诞生了中国首家村镇银行——惠民村镇银行。在同一天，吉林省东丰诚信村镇银行和吉林省磐石融丰村镇银行也宣告成立。与此同时，我国首家专营贷款的贷款公司——四川仪陇惠民贷款公司也正式挂牌营业。3月9日，全国首家村级资金互助社——吉林省闫家村百信农村资金互助社正式挂牌成立。这些新型农村金融机构的诞生，标志着一个投资多元、种类多样、覆盖全面、治理灵活、服务高效的新型农村金融服务体系开始逐步建立。按照中国银监会2007年1月22日正式出台的《村镇银行管理暂行规定》的规定，村镇银行是指经中国银监会批准，由境内外金融机构、境内非金融机构企业法人、境内自然人出资，在农村地区设立的主要为当地农民、农业和农村经济发展提供金融服务的银行业金融机构。四川仪陇惠民村镇银行是一家股份制银行，注册资本为200万元，南充市商业银行作为发起人，持有50%的股份。作为出资人的四川明宇集团、四川海山国际贸易有限公司、西藏珠峰伟业集团、四川联银实业有限公司、四川康达零件集团有限公司等5家企业分别出资20万元共有其余50%的股份。四川仪陇惠民村镇银行最突出的优势是可存可贷，目前已经开发了定活两便储蓄存款、存本取息交易存款等近十种存款产品，这和普通银行的产品区别并不大。而在贷款产品方面，惠民村镇银行开发了专业户贷款、微小企业贷款等几个产品。在贷款条件上，惠民村镇银行主要是面向农户和农村中的中小企业、微小企业，贷款条件并不严格。农户申请贷款不需要担保，只需要一个资信等级评定，最高贷款额度为2万元；农村中的中小企业提供贷款申请担保的最高贷款额度为10万元，没有担保的企业最高贷款额度为2万元；微小企业不需要担保，但也需要资信等级评定，最高贷款额度为5万元。在贷款利息上，村镇银行的贷款利率在10%左右，而仪陇当地的民间借贷利率水平约为10%～15%，一般为12%。同时，贷款利率在国家基准利率标准上略作上浮，由双方协商确定。在贷款期限上，该村镇银行贷款方便灵活，可以随时贷款。一般情况下，贷1年、半年期都可以。四川仪陇惠民村镇银行已受到农民的青睐，存款积极性特别高涨。据3月12日的《成都商报》报道，截至3月10日，四川仪陇惠民村镇银行吸收了180万元储蓄，共发放了13笔、共计20.4万元贷款。根据中国银监会《农村资金互助社管理暂行办法》的规定，农村资金互助社是由乡(镇)、行政村农民和农村小企业自愿入股组成，为社员提供存贷款、结算等业务的社区互助性银行业金融机构。吉林梨树县百信互助社的前身是百信农民合作社。2007年初，吉林梨树县百信农村资金互助社终于得到了中国银监会的批准，闫家村32位农民发起设立百信资金互助社，注册资本10.18万元。根据百信农村资金互助社的章程，其经营业务范围为：办理社员存款、贷款和结算业务；买卖政府债券和金融债券；办理同业存放；办理代理业务；向其他银行业金融机构融入资金；经银行业监督管理机构批准的其他业务。农村资金互助社社员参加社员大会，享有1票基本表决权；出资额较大的社员按照章程规定，可以享有附加表决权。该社的附加表决权总票数，不得超过该社社员基本表决权总票数的20%。根据《百信农村资金互助社信贷管理办法》的规定，百信农村资金互助社会员用最低100元的入会费，可以享受入会费10倍以内的贷款额度。只面向加入其中的成员提供贷款服务，严禁非社员借贷，并分别从贷款资格、申请、审查、贷款保证、审批、监督、责任、回收与催收等许多方面作出了严格规定。对于互助社的政策支持，当地政府表示，将对该社开办费用给予财政支持；按照相关规定给予该社税收减免的优惠政策；鼓励闫家村村民及符合规定的自然人、小企业入股，逐步充实该社资本金；加强对该社员工的业务培训，促进不断提高该社的经营管理水平，充分发挥新型农村银行业金融机构的良好示范作用。按照中国银监会《贷款公司管理暂行办法》规定，贷款公司是由境内商业银行或农村合作银行全额出资的有限责任公司。贷款公司不能吸收公众存款，可以办理各项贷款、票据贴现、资产转让、贷款项下的结算及银监会批准的其他资产业务。3月1日，四川南充市商业银行在发起设立第一家村镇银行的同时，又独资设立了全国首家贷款子公司——四川仪陇惠民贷款有限责任公司。该公司注册资本50万元，不吸纳存款，只为“三农”提供贷款服务，主要贷给农户和农民自己的小企业。这种贷款期限与额度均不受限制，利率分3个月和1年两个标准，3个月的标准比人民银行基准利率略高，1年期则只按基准利率执行。在贷款发放实际操作中，虽然不需要农民进行贷款抵押，但惠民贷款公司履行了严格的贷款程序，在农民获得贷款之前，惠民贷款公司的业务员要到农户做详细调查，并结合农户的实际情况，对其信用等级作出评估。最后，根据再评估情况发放贷款。在惠民贷款公司对农户信用等级评定表上，从5个项目上进行了评定，分别为品德、家庭上年总收入、家庭上年纯收入、家庭财产总额和社会反映。每个项目20分，都有具体的评分标准，满分为100分。然后根据相应的分数划定相应的等级，根据等级再确定贷款数额。3月1日，在四川仪陇惠民贷款公司开业的当天，贷款公司针对当地农民搞养殖业遇到的资金投入困难，并在严格评估农户信用的基础上，使首个客户在不到10分钟时间内获得2000元贷款，期限为3个月，资金准备用于养殖肉鸭。3．继去年年底银监会宣布放宽中国农村地区银行业金融机构准入政策以后，汇丰银行、渣打银行以及格莱珉信托公司等外资金融机构也表示希望到农村开拓市场。业内专家告诉记者，农村金融准入政策的放宽对中、外资银行都具有积极意义，使他们有可能到农村去发展，外资银行希望“下乡”不难理解。当然，他们首先可能会选择经济条件好的地区进行试点。不过，也有专家表示，外资银行的真正目的在于占领发达地区的农村市场，鉴于首批公布的试点乡镇条件艰苦，其“下乡”的前景难以预料。花旗集团中国区首席经济学家沈明高表示，外资银行从事高端业务是相对的，并不意味着其不会到农村拓展业务。其次，国内对金融业务的市场准入一直管得比较紧，在城市地区银行业务的准入还没有完全放开之前，农村金融准入政策的放宽不论是对中资银行还是外资银行都具有积极意义。4．2006年年底，荷兰合作银行和国际金融公司入股杭州联合农村合作银行，拉开了外资银行进军农村金融的序幕。日前，荷兰合作银行、世界银行旗下的国际金融公司(IFC)分别与杭州联合农村合作银行(以下简称“杭州联合银行”)签署协议，各持有后者10%和5%的股份。这标志着，中国农村金融机构首次引进了海外战略投资者。业内人士指出，此举意谓着中国农村金融改革迈出新的步伐。乡村银行“格莱珉”在孟加拉国“开花结果”后，其创始人尤努斯欲将其经验复制于有数亿农村人口的中国。在“2007博鳌亚洲论坛”上，2006年度诺贝尔和平奖获得者、孟加拉乡村银行创始人穆罕默德·尤努斯成为本次会议一大亮点人物。他透露，经过与中国银行业监管部门沟通，四川、内蒙古、海南将成为其推广孟加拉乡村银行模式的三个省份。而出席本次论坛的北京农村商业银行行长金维红透露，将于2007年4月28日宣布在湖北省仙桃市设立一家乡村银行，该银行也计划与尤努斯展开合作。5．湖北省第一家村镇银行落户仙桃，于2007年4月28日正式开业。“这是在中部六省开业的首家村镇银行，同时，也是全国第一家由异地金融机构跨省发起设立的村镇银行。”湖北省银监局合作处处长秦汉锋说，“这是湖北村镇银行建设的第一步，它的诞生将为湖北农村的经济发展注入资本活力。”“最直接的受益者正是当地农民，这将直接促进整个湖北省农业经济的发展。”省银监局有关负责人说，在目前竞争还很不充分的农村金融市场，村镇银行的设立，将使当地农民对资金一直处于的饥渴状态有所缓解。新成立的村镇银行大名是“湖北仙桃北农村银行”。如果对湖北具有法人资格的商业银行做一个排名，它肯定属于规模较小之列。据了解，北京市农村商业银行作为“湖北仙桃北农村银行”的独家发起人，没有其他企业或自然人入股，1000万元的注资资本似乎不算太少，因为2007年3月1日，国内首家诞生的村镇银行——四川仪陇惠民村镇银行，其注册资本金也不过200万元。不过，就整个银行业而言，1000万元的规模也绝对不能算大。但就是这个规模不大的湖北仙桃北农村银行，却被各界寄予厚望，其诞生的历程也一波三折。而在此之前，新中国的金融体系经过50多年的发展，已形成一个牢固的金字塔结构：工农中建四大国有商业银行处于塔尖，十多家全国性的股份制商业银行位于中间，全国160多家城市商业银行以及遍布各大乡镇的农村信用社则是塔基。但是，随着银行改制的推行，四大行逐渐从农村市场抽离，农村金融市场剩下农信社一家独大，广袤的农村地区全靠农信社来融资，这并不能满足农村的资金需求。而“农村金融饥渴症”的最直观表现就是：农民贷款难、村镇企业融资难、农业经济发展受阻。因此，多年来，国内的学者和金融专业人士一直呼吁丰富农村的金融服务体系。即将于28日开业的“湖北仙桃北农村银行”正是国家支持三农建设的重要举措之一。去年底，银监会出台了建立村镇银行的一系列政策，开放农村金融市场，放宽农村金融机构的准入门槛，允许个人和企业入股村镇银行。而作为这项政策的直接受益者，湖北成为首批6个试点省份之一，这也直接促成了中部第一家村镇银行的诞生。“与其他股份制商业银行一样，新成立的村镇银行将在业务品种上将完全享受‘国民待遇’。”秦汉锋处长说，从普通的存贷款业务，到银行卡的发行，所有的人民币业务领域，新银行都可涉及。“它将成为仙桃地方金融机构的有力补充。”6．日前，由包头市商业银行独家发起设立的内蒙古自治区达尔罕茂明安联合旗包商惠农贷款有限责任公司(下称“包商惠农贷款公司”)挂牌开业。这是我国在少数民族地区设立的首家专营“三农”贷款业务的商业银行子公司。至此，银监会调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策施行后的三类新型农村银行业金融机构已经全部成立。银监会副主席唐双宁在包商惠农贷款公司开业典礼上介绍，截至目前，已有10家新型农村金融机构核准开业，其中6家村镇银行、2家贷款公司和2家农村资金互助社；有3家新型农村金融机构获准筹建，其中1家村镇银行，2家资金互助社；另外还受理3家机构的筹建申请。10家核准开业的机构中有7家已正式对外挂牌营业。包商惠农贷款公司注册资本200万元，主要为当地农牧民、农牧业和农牧区经济发展办理各项贷款、票据贴现、资产转让及贷款项下的结算等业务，是包头市商业银行专营贷款业务的全资子公司。同日，首家由国有银行发起组建的村镇银行、甘肃省平凉市泾川汇通村镇银行股份有限公司也正式挂牌营业。汇通村镇银行注册资本1800万元，其中国家开发银行甘肃省分行作为主发起人出资1000万元，泾川县农村信用社、平凉市城市信用社各出资300万元，泾川县豹子沟煤矿以及10名自然人共出资200万元。唐双宁强调，要规范推进新型农村金融机构试点工作，试点地区银行业监管机构要按照银监会的总体安排，既要积极引导培育，不能办成“盆景”，要办成“百花园”；更要严格规范操作，确保质量，坚决防止一哄而起。此外，唐双宁再次强调了对新型农村金融机构的风险监管问题。他说，要加强对金融风险的跟踪监管，试点地区银行业监管机构要切实承担属地监管责任，调整充实监管力量，实施贴近式、盯住式的持续监管和差别监管，防止因出现风险而影响农村社会稳定。7．农村贷款难是当前中国推进新农村建设中遭遇到的“瓶颈”问题。近日闭幕的全国金融工作会议对农村金融改革进行了周密部署。中国人民银行研究局副局长焦瑾璞接受网络访谈时，详析了当前农村金融改革思路。“全国金融工作会议将农村金融改革列为非常重要的一部分，不仅指明总体目标，还作出了具体部署。”焦瑾璞说，“这次会议可谓勾勒了整个农村金融改革的蓝图。”根据全国金融工作会议的部署，农行改革将主要立足于更好地为“三农”和县域经济服务。与此同时，将充分发挥商业性金融、政策性金融、合作性金融和其他金融组织的作用。适度调整和放宽农村地区金融机构准入政策，降低准入门槛，鼓励和支持发展适合农村需求特点的多种所有制金融组织，积极培育多种形式的小额信贷组织。“还有一项非常实质性的政策就是，国家将对农村金融进行政策扶持，要给予一定的财政税收优惠政策，积极引导和鼓励金融机构在农村地区经营。”焦瑾璞说，“随着这些政策的逐项落实，农村金融将会进入一个新的大好发展时期。”按照全国金融工作会议安排，作为最后一家尚未改制的四大国有商业银行，中国农业银行股份制改革将开始启动。焦瑾璞说，农行改革方向已经明确，总计四句话，共16个字的改革方针：面向三农、整体改制、商业运作、择机上市。“农业银行首要定位是三农，这不仅是必要的，也是有可能的。”焦瑾璞说，“农行有服务三农的基础，农行现在60%的人员、机构，包括一些资产都是在农村地区，具体一点说，就是在县以下的地区。”他说，农行通过这几年改革，本身也有了良好的发展基础。更重要的是，在城市经济发展的带动下，农村经济也在发展，将来的农行在三农发展中也一定有盈利空间。焦瑾璞说，农村信用社要办成为三农服务的社区性金融机构，并且强调农村信用社以县一级的法人机构长期不变。这个定位，说明农村信用社仍然是农村金融里的主力金融机构，它的发展方向、发展范围，仍然是以“三农”为主要服务方向。农业发展银行将继续在农村经济发展中发挥作用。“在粮食流通体制改革没有完成之际，农发行将仍然发挥粮棉收购方面的作用，此后还要发挥支持小城镇建设、农田基本开发以及农业科技、龙头企业等方面的业务。”对邮政储蓄银行的定位，焦瑾璞说，邮政储蓄银行已于2006年底开业，要继续发挥它在农村地区的储蓄汇兑等便利服务方面的功能；另外，还要发挥它的小额信贷功能。在农村金融改革即将启动之时，降低政策门槛使得农村金融商机凸显。焦瑾璞说，全国金融工作会议中提出的积极培育多种形式的小额信贷组织，是这整个农村金融改革中的一大亮点。“现在中国不缺大银行，缺的是为农村服务、为社区服务的小银行。中国也不缺存款市场，因为存款汇兑很容易，真正缺的是如何为一些需要资金的人建立起好的贷款机制。”焦瑾璞说，适度调整和放宽农村地区金融机构准入政策、降低门槛，这恐怕是农村金融改革中的最大亮点，也可以说是放开搞活农村金融的核心。“与城市等发达地区比，在农村办金融的条件要低得多，也方便得多。”焦瑾璞说，下一步肯定会有很多人瞄准这种商机。只要有了这种机构，有了资金的支持，必将有力促进农村经济的发展。8．中国银监会近日发布的农村地区银行业金融机构准入政策显示，为更好支持社会主义新农村建设，国家允许产业资本和民间资本到农村地区新设村镇银行、社区性信用合作组织等三类银行业金融机构，这一举措受到海内外的密切关注。联系到全国金融工作会议关于完善农村金融改革发展和服务的一系列重要政策，各界对农村金融改革发展的一系列新动向充满期待。近年来，国家高度重视农村和农村金融改革，银行业金融机构加大对“三农”的金融服务力度，为促进农业增产、农民增收和农村经济发展发挥了积极作用。但必须清醒认识到，由于多种原因，相对于城市金融而言，农村金融改革启动迟、进展慢，还存在一些深层次矛盾和问题，农村金融服务还不适应社会主义新农村建设和构建和谐社会的需要。“允许设立村镇银行等金融机构，是从根本上解决农村地区银行业金融机构网点覆盖率低、金融供给不足、竞争不充分等问题的创新之举，是切实提高农村金融服务充分性的具体行动。”银监会主席刘明康表示，监管部门将按照商业可持续原则，适度调整和放宽农村地区银行业金融机构准入政策，降低门槛，强化监管约束，加大政策支持，促进农村地区形成投资多元、种类多样、覆盖全面、治理灵活、服务高效的银行业金融服务体系，以更好地改进和加强农村金融服务，支持社会主义新农村建设。这是深化中国农村金融机构改革的创新之举，标志着中国银行业特别是农村地区银行业金融机构发展将迈入一个新的阶段。9．中国人民银行和亚洲开发银行联合举办的“完善农村金融市场国际研讨会”不久前在北京召开。国内外研究农村金融的专家学者和相关的政府部门负责人共160余人参加了研讨会，共同探讨农村金融服务多样化问题。中国人民银行行长助理易纲出席会议并做了主题演讲。易纲指出，农村金融问题是我国金融改革中的重点和难点问题之一。在党中央国务院高度重视下，近几年农村金融改革取得了重要进展。易纲表示，目前，我国稳定的经济环境和良好的政策支持使得农村金融改革工作进入一个千载难逢的发展阶段，要继续推动农村金融改革和发展，加强金融服务三农的能力，为推进社会主义新农村建设不断努力。1、根据“给定资料1、2”的内容，整理一份供有关负责人参阅的材料。要求：概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅。字数不超过500字。标准答案：改革开放以来，我国经济一直持续快速增长，综合国力不断增强，在全球经济中所扮演的角色越来越重要。尽管我国的金融改革与发展取得了很大成就，但总体而言，我国还是一个处于经济转轨中的发展中国家。在当前经济增长方式转型的过程中，金融业还不能完全适应经济发展提出的新要求，金融领域仍然面临诸多问题和挑战。从给定材料中我们可以了解到，农村金融改革是近年来我国深化金融改革的重要内容，国家通过各种手段构建与新的经济发展战略相适应的和谐金融体系，并取得了显著成绩。当前金融改革的主要任务，是要重视区域金融合作，增强发达地区金融的辐射力，协调各地区金融发展中的各种矛盾，通过加强财政支持与金融支持的协调配合，扩大金融支持乘数效应，促进地区问的协调发展。尤其要重视建立立体化的农村金融服务体系，改变农村地区金融支持弱化、金融服务不足的现状。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，农村金融改革是社会主义新农村建设的一项重要工作，对推动农村经济发展，保持农村稳定，缩小城乡差别，构建社会主义和谐社会具有重要作用。知识点解析：暂无解析2、(1)“给定资料”中谈到了中国农业银行股份制改革的方针，即面向“三农”、整体改制、商业运作、择机上市。请概括说明这些做法的目的和意义。字数不超过300字。(2)根据“给定资料2”的内容，试分析村镇银行和农村资金互助社的含义。标准答案：(1)农业银行股份制改革与其他商业银行不同，面向“三农”，凸显了农行在社会主义新农村建设中的重要地位，也加大了农行商业化运作的难度。第一，“面向三农”，指出了农行改革必须为“三农”服务，农业银行要在其中发挥主要商业银行的作用。第二，“整体改制”，是指整个农业银行系统要在整体改制这种框架下，加强内部管理，努力消除不良资产，然后商业运作。第三，“商业运作”，是指由于体制原因，尽管农行是商业银行，但仍然有一些政策性贷款等业务。最后，“择机上市”，通过前三项任务的实施，运用上市机制进一步加强对农行进行治理结构和经营机制的改善。(2)村镇银行是指为当地农户或企业提供服务的银行机构，区别于商业银行的分支机构，村镇银行属一级法人机构，属于商业性金融组织。农村资金互助社是以吸收社员存款、接受社会捐赠资金等组成的社区互助性银行业金融机构，为本社社员提供存款和贷款等服务，以信用贷款为主，属于合作性金融组织。知识点解析：暂无解析3、(1)“给定资料1”提到“农民贷款难”，请进一步说明“农民贷款难”带来的影响，并谈谈造成“农民贷款难”的原因。字数不超过200字。(2)针对“农民贷款难”的问题，请列出切实有效的解决方案。标准答案：(1)当前，“农民贷款难”仍是一个普遍存在的现象，制约着农村经济的发展，是新农村建设中的一个难题，从而严重影响着农业结构调整、农村发展和农民增收。“农民贷款难”的原因主要由以下几方面造成的：一是农业贷款风险大，银行不愿多投入。农业生产，不仅受自然条件制约，而且还要面临变化的市场需求；二是致富项目少，农业贷款的承贷载体难找；三是政策不到位，信用社支农势单力薄；四是社会信用差，农业贷款安全保障措施少。(2)农民贷款难的问题是一个复杂的经济政策问题，解决农民贷款难需以金融体制、信用环境、政策扶持等多方面采取协调配套的综合措施。第一，与政策性银行及商业银行的协调与合作，共同做好支农服务工作。第二.制定激励政策，调动金融机构发放贷款的积极性，扩大其业务的开展。第三，简化银行和信用社的手续，降低门槛，让更多农民能够得到贷款。知识点解析：暂无解析4、请以“如何推进农村金融改革”为题，写一篇关于农村金融改革问题的文章。要求：①参考给定资料，自选角度，提出问题，解决问题。②观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。③字数不少于800字。标准答案：如何推进农村金融体制改革近年来，我国农村金融体制改革逐步加快，并取得了阶段性进展。但总的来看，目前我国农村金融体制改革仍然相对滞后，严重制约我国社会主义新农村建设，因此，必须加快农村金融体制改革以适应社会主义新农村建设盼需要。加快农村金融体制改革，已成为当前解决“三农”问题的迫切要求。当前，农村金融是整个金融体系中的薄弱环节，农村金融体系尚不健全，“三农”贷款难问题突出，金融服务尚不能满足农业、农村和农民的要求，迫切需要从多方面采取有效措施。如何积极推进农村金融改革，可从以下几方面进行：一要健全农村金融组织体系，充分发挥商业性金融、政策性金融、合作性金融和其他金融组织的作用。深化中国农业银行改革，稳定和发展在农村地区的网点和业务。完善中国农业发展银行功能定位和运作机制，适当扩大政策性业务范围。继续深化农村信用社改革，不断完善产权制度、组织形式和内控机制。增强中国邮政储蓄银行为“三农”服务功能，鼓励和促进邮政储蓄资金回流农村。通过加强与政策性银行和农村合作金融机构全面开展业务合作，进一步加大邮储资金支农力度，提高农村金融服务的覆盖面。二要推进农村金融组织创新，适度调整和放宽农村地区金融机构准入政策，降低准入门槛。鼓励和支持发展适合农村需求特点的多种所有制金融组织，积极培育多种形式的小额信贷组织。为解决农村地区银行业金融机构网点覆盖率低、金融供给不足、竞争不充分等问题，银监会出台了调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策。在推进农村金融组织创新的同时，还必须切实加强和改进监管工作，按照“宽准入、严监管”的基本原则，把调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策落到实处，促进农村金融体系的完善和农村金融服务水平的提高。三要推进农村金融产品和服务创新，积极探索贫困地区农村金融服务的有效途径。要适应农村金融服务点多面广的特点，放宽农村地区银行业金融机构业务准入条件和范围，鼓励开发新的金融产品和服务；创新小额贷款方式，扩大小额贷款服务，着力解决农村贷款难问题；针对农村金融需求缺乏有效抵押物、担保机制不健全的问题，应积极探索建立多种形式的担保机制。此外，加快农村金融改革，完善农村金融体系，还应加大对农村金融的政策支持。要继续落实和完善已出台的各项支持政策，制定支持农村金融改革发展的具体措施，尤其要加大对落后地区农村金融改革发展的支持。总之，今后一个时期，要通过进一步加强监管，深化改革，改进服务，着力消除影响农村金融改革发展的体制机制障碍，解决农村金融服务存在的突出矛盾和问题，最终才能更好地支持社会主义新农村建设。知识点解析：暂无解析陕西公务员（申论）模拟试卷第2套一、论述组题(本题共5题，每题1.0分，共5分。)给定资料1．D村是J县西部一个具有千年历史的传统村落，秦皇古驿道就从D村东西的两个阁楼穿村而过，自古以来为晋冀交接之通衢，交通便捷。村中现有文化遗产丰富，明清式民居、庙宇、阁楼、桥梁等尤为引人注目，有“三桥四阁七庙”之称。村中已申请到省级非物质文化遗产和市级非物质文化遗产各一项。2016年D村被列入第四批中国传统村落保护名录。然而，在传统村落保护的实践过程中，D村实际上遭遇了诸多困境。走进D村，在一座座深宅大院中穿梭，我们能感受到历史的厚重和沧桑，但是更令人震惊的是这个千年古村的寂静和衰败。D村共有1280人，但事实上常住人口不会超过400人，而且基本上是老人和孩子，很少看到年轻人，孩子也都是学龄前的幼儿，到了上学的年龄，他们会被父母带到务工的城里或集镇去读书。D村多年前有一所小学连初中的学校，也曾书声琅琅，人丁兴旺，但现在，初中早已撤了，小学生也只剩几十人，2018年小学终于也被撤了。老人们大都是安静地坐着，村子近乎无声，偶尔电视里传出些声音，更让人觉得寂寞。老人们显然没有能力维护比他们更老的房子，外出的年轻人也没有兴趣回来修缮日益破败的祖居，所以村里经常会看到倾斜的墙壁、塌陷的屋顶和萋萋荒草。虽然早在2016年就被列入中国传统村落保护名录之中，但迟至2018年10月，成功竞标的承包公司才派出工程队进入D村展开古民居、古庙宇等古建筑的修复工作，并且被限期在三个月内完成所有的工程。然而，D村处于太行山区，气温相比于平原地带更低，当地民众如果要盖房或修路往往不会选择在天气寒冷的冬季。工程队在这段时间施工也就意味着他们需要在寒冬来临之前加班加点用两个月甚至一个月的时间来完成三个月的工程量，否则一旦天气寒冷，要想抹墙盖瓦就会变得更加困难。在修复保护过程中，许多古民居、古建筑在整改中被轻易拆除，遭到破坏的也不在少数。施工单位使用的材料、建筑修缮理念等采用城镇建设思路，修缮古建，几乎是从头到脚拆掉重建，木料构件和瓦当全被拆下随意丢在地上，柱梁一色是新木料，屋顶一律是“仿古”新瓦当和龙凤装饰，与其他各村修复过的古建筑几乎一个模子出来的。D村祠堂门口的几百年的石狮子在施工过程中被砸成三块，文昌阁上原有一个栩栩如生、不知年月的魁星，在修复完成后届然不见了，这种不应该发生、无可弥补的损失实在令人痛惜。在“项目下乡”的过程中，无论是村委还是当地民众，在很大程度上都与该项目是分离的，毕竟资金的下放并不是出自这里，这就容易导致地方话语权的缺失。无疑，这种话语权的缺失与不同的主体在传统村落保护中的角色定位及角色分配有很大的关系。很明显，国家在项目实施过程中发挥了主导作用，如果没有国家资金的注入，在古建筑的维修费用相对较高的事实面前，“经济理性”的当地民众并没有多大意愿投入大量资金对全村的古建筑进行修复。因此，他们也就任凭项目工程队根据外来设计院的设计标准乃至统一要求进行施工，但这种施工标准有时却容易忽视本地的特色，从而导致“保护性破坏”的意外后果。另外，D村虽然现存的古建筑仍比较多，但并不连片成区，而是呈点状分布在村落的各个角落，这对于乡村旅游的开发来说自然是大受影响。此外，由于地处山区，受地形地势的影响，村中水资源非常匮乏。直至20世纪80年代末，依靠较为先进的机井技术才解决了日常生活用水问题，目前每户拥有一个容量20～50立方米的水窖，村庄在每年的两个时间点集中供水将每户的水窖存满。因此，乡村旅游的开发受水资源影响特别大。2．推进精准脱贫攻坚、逐步实现共同富裕，是以习近平同志为核心的党中央从战略全局高度作出的重大决策部署。打赢这场脱贫攻坚战，不仅需要人力、物力、财力的持续投入，更需要激发贫困群众自我发展的内生动力，坚持内因与外因相结合，通过自身“造血”巩固“输血”的成果。在扶贫工作一线，也有干部反映少数贫困户甘为“懒汉”，甚至以当“懒汉”为荣，进而引发了不小的争议，也导致基层干部群众的强烈不满。在A村调研的过程中，结合帮扶干部和该村群众的描述，我们听到两个“懒汉”的“事迹”。甲：贫困户户主40岁，在享受了精准扶贫政策后，每月“等靠要”政策扶助。每逢集日，还喜欢买酒喝，以打扑克牌等方式聚众小额赌博。帮扶干部督促其勤奋工作，他反而说，“我要是太勤奋了，很快就脱贫了，那我明年就拿不到这个贫困户指标了，脱贫了就没人管我了，我宁可就这么穷着”。乙：贫困户为独居老人，无子女，现年62岁，之前靠上山挖草药为生，种了些口粮田。但是在享受政策之后，不再挖草药，口粮田也撂了荒，还在村民面前炫耀，“你们看看我多好，什么都不用干就有人养”。当我们从基层干部口中听到这些“事迹”时，确实感到很震撼，这部分人的行为在群众中造成了很坏的示范效应，甚至助推了一种“贫困光荣、懒惰有理”的文化。这些极富故事性又极有冲击力的个案颠覆了我们以往对穷苦农民淳朴善良的认知，很容易给我们造成一种扶贫政策“养懒汉”很普遍的印象。大多数人在提起“养懒汉”现象时，都将其归因于贫困户的个人问题。“好吃懒做”“不可理喻”“刁民”这些标签被贴到这部分贫困户身上。我们不得不承认，贫困户的个人觉悟和素质，确实对滋生“养懒汉”现象有着举足轻重的作用，但“懒汉”的出现不仅仅是贫困户自身的主观原因造成的。少数帮扶干部把精准扶贫变成了精准救济，把带动贫困户脱贫异化为给贫困户送钱送物、落实保障政策。对于“两不愁三保障”这样的较易落实的“底线援助”积极完成，对于“产业扶贫”“就业脱贫”这样的需要花费一定时间精力的帮扶政策，或是有心无力，或是消极应付。没有做到“扶”与“帮”相结合、“造血”与“输血”并重，久而久之，给了贫困户一种“天上掉馅饼’，的错觉。还有一件事也值得我们思考。某村干部反映，某个贫困户自身惰性较强，在享受政策照顾后更不愿意从事生产劳动，还经常借口其他人得到了比他更优越的政策照顾，去村委会“要补助指标”，威胁村干部若不如其所愿“就在有督查组来的时候跟他们说，我什么都没得到，让上级检查的看看你们是怎么做工作的!”为了完成考核指标，避免在“省检”“市检”的时候他真的跑来捣乱，村干部一再妥协，这更刺激了他好逸恶劳、伸手要钱的习性。这起事件本身不得不说是一场闹剧，但其中折射出在频繁的督查、检查、暗访之下，尤其是在扶贫工作有着“一票否决”威慑下，贫困户和帮扶干部的心态同时发生的异化。此外，“懒汉”的形成离不开一个大的环境，那就是村庄公共性的瓦解，村民的生活越来越私人化。村庄公共性瓦解的直接后果就是村民的行为越来越注重个体取向，而非群体取向，越来越不顾他人的眼光。正因为如此，“懒汉”不必理会因自己的好吃懒做带来的不利的公共舆论，反正这些舆论不会给他带来什么压力。在调研过程中发现的一个很有意思的现象是，同样是X乡，人口规模差不多的A村和G村的情况大不一样，A村的懒汉有6个，G村的“养懒汉，’现象却很少乃至没有。A村是个杂姓村，G村是个单姓村，村落中的宗族文化相对浓厚，村支书还是宗族内很有权威的人物。G村也有精准扶贫户，但是很少听到在享受精准扶贫政策后就不愿劳作，乃至“挥霍”补助款的。这是因为G村内部有一定的公共规范，也有一个众人信服的公共权威，精准扶贫户如果要蜕变成“懒汉”，不但要承受极大的舆论压力，还要背负道德上的骂名，“在家族内都抬不起头来”。当然，我们不是提倡“宗族治村”，更不是提倡弘扬宗族文化，而是要说明，在公共性较强的村庄，具有一定组织动员能力的村庄，村庄的公共舆论对村民有一定的威慑力，村民对村庄共同体有一定的认同感和归属感，农民的自律性也更强，“养懒汉”现象出现的概率更低。我们应该明白，扶贫工作中的“养懒汉”现象毕竟是少数，不能因为少数不良现象的存在就改弦更张，乃至提出“凡是懒汉，一律不享受政策”，贫困户毕竟是弱势群体，各贫困户的致贫原因也复杂多样，即便个别贫困户在品行上离我们的理想预期尚有差距，我们也不能因此而剥夺其最基本的生存发展权利。任何政策在施行过程中都会遇到这样或那样的问题，对于政策施行过程中出现的新问题，我们要找出新的办法予以解决。3．当前，农村交通安全形势的严峻性，已经成了影响农村稳定的一个突出问题。为此，某市政府组织有关人员召开了一次座谈会，以下是会议发言摘录：专家A：近年来，我市实施“村村通”工程后，道路增长比较迅速，使交通条件得到了较大的改善，原来的泥巴路、砂子路变成了平坦的水泥路。但是，由于受到地理条件的限制，大多数道路依山傍河，险、窄、陡、弯形成了农村公路的特点。而农村公路多数未列入交通部门的养护范畴，新建道路交通标志、防护墙、防护墩几乎是空白，交通标志标线不齐等问题也未能得到有效解决。道路两侧村庄、学校较多，安全隐患十分突出。学者B：在农村，因受文化程度的影响，很多驾驶员无法通过严格的驾照考试，所以无证驾驶的情况较多，由于缺乏正规的学习和系统的培训，对交通法规、安全知识及具体的操作技能知之甚少，导致遇到险情时不能正确处置，从而极易发生交通事故。哪怕是有驾驶执照的人，也很少有机会参加交法知识的学习活动，导致平时守法观念差，开车只顾自己前行，丝毫不顾别人的安全，随意超速行驶、酒后驾驶、人货混装等严重影响安全的现象比比皆是。从农村发生的交通事故来看，我认为绝大多数就是违法驾车造成的。人大代表C：政府的管理理念存在很大的问题，有明显的“重城镇、轻农村”的思想倾向，部署在城区的警力太多，农村交警中队配置根本不够，有的农村每个派出所只有一名民警负责交通安全，他们本来应付治安案件的任务已相当繁重，很难再腾出时间和精力来帮忙“打理”交通，这就导致农村交通安全管理力量仍然十分薄弱，交通执法未能保持长期严管态势。而且总觉得交通管理工作是公安部门的事，缺乏必要的协调，以至于整体防控体系不能有效地形成。凡此种种，导致农村地区道路交通管理工作未能有很大的、明显的改观。教授D：近几年来，我市农村机动车辆急剧攀升，而且种类繁杂、质量参差不齐，与交通安全法相配套的法规很难适应新形势发展的要求，如对低速载货汽车、摩托车、电动车等车类在安全技术标准、行驶规则、违规处罚方面很难界定，管理起来有一定的难度。因此，在具体的交通安全管理日常执勤执法工作中，难以做到执法规范，在安全监管上也很难取得实效。交警E：我们中队曾多次打击非客运车载客问题，但效果不容乐观，存在整治时好，过后又反弹的现象。我认为主要是因为边远乡村的客运班次太少，甚至不通客车，非客运车辆成了农民唯一的代步工具，这也为非客运车辆提供了市场。有一次，我都准备下班了，发现部分群众还在聚首观望，我说“天都快黑了，为什么还不回家”。他们竟然说“你们交警不走，我们就不能走”。后来才知道，这些都是边远山村的村民，早上搭乘农用车进城办货的，如果走路得走几个小时，必须得搭农用车回去。等我们交警下班了。农用车才敢搭他们。像这种情况，交警又能怎么样呢?在他们的心目中，交警才是真正的“车匪路霸”。4．Y县江格镇兰村全村920户：3880人，其中建档立卡贫困户283户1254人，人均耕地面积1．34亩。Y县扶贫工作队入驻后，在发展第二、第三产业上做文章，鼓励引导有手艺、懂经营的大户通过稳定创业就业增收等方式，指导村民改良工艺、提升技能，探索精准扶贫新模式，让农民的钱袋子逐渐鼓起来，实现脱贫致富。在兰村“乐家家具厂”生产车间，28岁的坤杜孜正熟练地干着木工活，几分钟后，一个外表光滑的家具构件就完成了。“在这里干活，不但离家近，挣得也挺多，一个月能拿2000多元的工资，我要通过自己的双手早日过上幸福生活。”坤杜孜高兴地说。在最初的几天，工作队通过走访调研发现，兰村人均耕地面积有限，很难从农业耕作方面提升收入，引导帮助村民就近就业是快速增加收入的捷径。针对兰村人多地少、贫困人口多的实际，工作队千方百计寻找扶贫产业。经过深思熟虑，把目光投向了村里会制作家具的库迪来提。兰村临近镇上的集市，交通便利，工作队与村“两委”班子商议决定，重点扶持库迪来提成立家具厂，形成规模，优先招用建档立卡贫困户。在工作队和村“两委”的帮助下，库迪来提成立了“乐家家具厂”，原料采用白杨木，进货渠道从农民手中收购，成本低、效益高。此外，工作队把示范培训班办到了“乐家家具厂”，鼓励和引导本村的有志青年在家门口就业。“现在家具厂运营良好，生产的家具物美价廉深受附近乡镇百姓的喜爱，每月收入都可以突破2万元，6户贫困户通过打工，既学到了技术，又根据计量有提成，每个月有1500～4000元的工资。”库迪来提介绍说。兰村虽然自然条件较差，但拥有一定的地缘优势。在帮助库迪来提成立家具厂后，工作队又与村“两委”反复研究，决定结合地缘优势，成立一个规模化打馕合作社，培养致富带头人，带动其他贫困户抱团致富。通过反复考察，他们选中了善经营、有诚信，且学过三四年打馕技术的吐鲁洪。工作队通过上门宣传、手把手算致富账，说服了吐鲁洪，他的“美丽人生农民专业合作社”正式挂牌成立，主要以制作和销售疙瘩馕、油馕为主，周围村民都亲切地称呼他为“馕王”。在合作社工作的吐尔逊姑丽，身体残疾，家境困难，到打馕合作社上班后勤学好问，很快学会了打馕技术，现在每个月能拿到4000元的工资。像吐尔逊姑丽一样，在合作社上班的员工还有17人。如今，已经成为合作社法人代表的吐鲁洪介绍说：“合作社成立以来，工作队主动与周边学校、食堂对接联系帮助找销路，我们每天可销售2500多个馕，每月的销售额在15～20万元，带动6户建档立卡贫困户脱贫。今后，合作社还将招收15名贫困户家庭成员来工作，争取让更多的人富起来。”每一滴汗水都能折射太阳的光芒，每一份付出都能照亮梦想的天空。工作队发挥致富带头人的引领作用，教育贫困户“经济上穷，思想上不能穷”，激发大家干事创业的热情，实现扶贫与扶志共赢。目前，在工作队的引导支持下，兰村的打馕店、家具厂运行良好，形成了特色产业，就近就地解决了贫困户的就业和脱贫难题。5．当前，正在萌动的以农村承包地、建设用地利用制度改革为核心的我国新一轮农村土地改革，将成为推动新型城镇化发展的重要支撑。它既是稳定农业生产、推进农业现代化的基本需要，又是农民带着财富稳妥转户并融入城镇的制度基础，还是科学、合理满足我国未来城镇发展大规模用地需求的必要前提。当前征地矛盾突出，主要原因在于城镇化、工业化进程加快下的发展冲动和土地财政下的卖地冲动持续存在，为了在短时间内完成征地任务，部分地方政府一定程度上忽略或漠视征地应有的法律程序，从而引发纠纷。更为深层的原因在于征地制度本身的不合理，即对征地范围的界定过于宽泛，农民权利主体地位被虚置，以及低标准、单一的补偿安置方式。征地的矛盾主要产生于农村集体土地征收为国有土地这一过程。地方政府低价从农民手中征地，再以数倍甚至几十倍的价钱出让给开发商等单位，农民只获得土地收益中的极少部分，矛盾由此产生。据了解，中国农村许多地方征一亩地仅补偿给农民3万～5万元，而土地拍卖后，每亩收益则达到几百万元。中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田认为，目前农村集体土地征用最大的问题就是补偿标准过低。国务院发展研究中心的调查显示，征地之后土地增值部分的收益分配中，投资者拿走大头，占40％～50％，政府拿走20％～30％，村级组织留下25％～30％，而农民拿到的补偿款，只占整个土地增值收益的5％～10％。在农民就业难以保障、社会保障跟不上的情况下，农民失地就失去了赖以生存的基础。某农村发展研究所社会问题研究中心主任R称，很多地方政府已形成土地财政，征地时滥用权力，征地范围过宽，违反宪法。而且中国土地征收中多采取现金补偿的方式，没有考虑土地对于农民而言承担着生产资料和社会保障的双重功能，补偿方式比较单一，造成土地增值分配的不合理，从而使农民的长远生计无法得到解决。另外，农民获得的补偿很低，在很多农业地区，农民失地之后生活困难，有农民甚至拿不到补偿，这成为近年来社会不稳定的重大因素。我国征地制度中，农民不是土地的“主人”，没有足够的发言权，导致征地收益向政府、开发商等倾斜，农民利益严重受损。而且，农民对政府拟征收的土地缺乏知情权、表达权和否决权，在征地补偿标准确定和征地收益的分配上，农民只是价格的接受者，根本没有机会参与土地流转中的协商和谈判。在失去土地以前，大部分农民主要靠承包集体土地获得一定的生活保障，但是当失去土地这样基本的生活保障后，他们也就失去了生活的主要经济来源。虽然失地农民因失去土地而获得了相应的补偿，但是现行的补偿方法很难解决他们长期的基本生活问题。土地对农民有多方面的保障功能，它可为农民提供基本的生活保障和就业机会，产生直接收益和资产增值等，这些功能随着土地的征用而丧失。他们的就业问题没有得到妥善的解决，也没有被纳入城镇失业保险保障的范畴，从农村的失地农民转变成了城市没有社会保障的失业人口。国土资源部提供的数字表明，目前群众反映的征地纠纷、违法占地等问题占信访接待部门受理总量的73％，其中40％的上访人诉说的是征地纠纷问题，其中又有87％反映的是征地补偿安置问题。这意味着城市化进程愈快，失地农民问题就愈突出，如果不及时引导，形成的社会不稳定因素必然会对整个社会甚至国家的发展产生影响，这与我国加快城市化建设和建成小康社会宏伟目标相违背，也不利于政治团结、社会的稳定和发展。因此，从社会稳定和国民经济持续、快速、健康发展的要求出发，需要建立失地农民的社会保障制度，以提供经济发展所需要的稳定的社会环境。1、根据给定资料1，总结D村在传统村落保护实践过程中遇到的困境。要求：内容全面，准确简明。150～200字。标准答案：一是村落“空心化”。年轻人多外出务工，无意回村修缮，老人没有能力维护村落。二是修复工作不合理。项目启动时间晚，项目工期周期短。三是存在“保护性破坏”现象。不规范的整改修缮破坏了古建筑和原有风貌，并与其他村落风格雷同。四是民众与项目分离。国家注入资金，发挥着主导作用，致使地方话语权缺失，民众难以参与村落保护。五是自然条件差。古建筑分布零散，且山区的地形地势导致水资源匮乏，影响乡村旅游的开发。知识点解析：暂无解析2、谈谈“养懒汉”这一概念在给定资料2中的含义。要求：分析透彻，见解深刻，条理清楚。200～300字。标准答案：“养懒汉”是指贫困户不愿脱贫，靠政府发放救济过活的现象。“养懒汉”形成了很坏的示范效应破坏了农民的形象，也影响了扶贫工作的正常开展和完成。这种现象的出现与“懒汉”个人觉悟和素质有关，但还有其他原因：一是少数帮扶干部积极完成“底线援助”，消极应对需要花时间精力的帮扶政策，没有做到“造血”与“输血”并重；二是存在频繁的检查和各类考核指标，且“一票否决”制度过于死板，导致“懒汉”要换帮扶干部；三是村庄公共性的瓦解使村民的行为越来越注重个体取向，不再在乎对自己不利的公共舆论。对此，我们不能因为少数不良现象的存在就改弦更张，更不能因此剥夺“懒汉”最基本的生存发展权利，而应针对新问题寻找新的解决办法。知识点解析：暂无解析3、根据给定资料3，请你站在政府角度，对座谈会与会人员反映的问题提出对策。要求：切实可行，有针对性。250～350字。标准答案：政府应当提高对农村交通安全的重视。具体包括以下几点：一是完善道路交通基础设施建设。将农村公路纳入交通部门的养护范畴，完善防护墙、标志线等交通安全设施。二是加强宣传力度。多在农村地区开展交通法规知识学习等活动，提高群众安全意识和守法观念。三是转变管理理念。改变“重城镇、轻农村”的思想倾向，增加农村地区的警力部署，并协调相关部门，共同治理，构建整体防控体系。四是健全交通法规并强化执法监督。针对农村车辆增多等实际情况的变化，及时制定、更新相应的交通法规，明确执法规范，严查无证驾驶、酒后驾驶、人货混装等违法行为。五是增加农村运力。增加通向边远乡村的客车车次，完善农村客运市场，解决农民出行难题。知识点解析：暂无解析4、省里召开扶贫工作会议，邀请Y县扶贫工作队小曹介绍在兰村开展产业扶贫的经验做法。根据给定资料4，请为小曹写一份发言提纲。要求：内容翔实，条理清晰，表达准确。300～400字。标准答案：大家好!我是Y县扶贫工作队的小曹，我们在兰村通过探索精准扶贫新模式，开展产业扶贫，从而走出了一条脱贫致富的路子，具体经验如下：一是成立乐家家具厂。兰村人均耕地面积有限，难以通过农耕提升收入，我们就从引导村民就近就业着手，针对兰村靠近乡镇集市，交通便利的优势条件，跟村“两委”班子商议决定扶持会制作家具的村民成立家具厂。另外，我队还办了示范培训班，鼓励引导有志青年在家门口就业。二是成立打馕合作社。兰村拥有一定的地缘优势，因此，我们决定成立一个规模化打馕合作社，培养致富带头人来带动其他贫困户抱团致富。通过反复考察，甄选出有技术、善经营、有诚信的村民，并通过上门宣传、算致富账等方式，说服并帮助他成立了以制售馕产品为主的合作社。之后，我们又主动与周边学校、食堂对接联系找销路，增加了合作社收入，并带动了6户贫困户脱贫。以上是我队开展产业扶贫的经验做法，望批评指正。知识点解析：暂无解析5、请结合给定资料5反映的问题，自拟题目，写一篇文章。要求：角度新颖，观点明确，结构完整，思路清晰，论证充分，语言流畅。1000～1200字。标准答案：探究土地征用弊病保障农民基本权益土地，是农民的生活基础。他们在自己的土地上辛勤耕耘，用劳动汗水换来生活所需。然而，随着工业化、城镇化的进程不断加快，社会对土地的需求不断增加。部分地区为发展征用农民土地，由此引发了一系列的问题。乡镇公务员身处农村，需要体民情，知民意，探究土地征用弊病症结，保障农民基本权益。土地征用矛盾重重，在于配套制度建设不足。改革开放以来，我国逐渐脱离计划经济的桎梏，迈上市场经济的大道。工商业发展比重越来越大，城市规模逐渐扩张，经济社会对土地的需求前所未有。农村土地征用，可以助力农村脱贫，带动区域发展，基层政府应积极配合，然而他们却忽视了广大农村缺乏前期配套制度的问题。在我国，社会保障制度虽然实现了全覆盖，但其保障金额却呈现城乡二元差距，广大农民前期缴纳的社保费用较低，一旦土地被征，能够领取的金额不足以保障其基本生活，这是引发征地矛盾的重要原因。土地征用矛盾重重，在于操作手法不规范。土地征用，若是用于公共事业建设，自然应该是政府与农民协商，但若用于商业发展，则应由市场主导。当前，我国部分地区政府却在土地征用过程中隐瞒交易信息，只是简单地从农民手中征用土地，再予以转让。这种隐瞒信息的征收方式。使得农民对交易情况一无所知，极易质疑补偿款项的多寡。可以说，正是这种不规范的操作手段，导致农民质疑政府工作，进而对政府征用土地、发展农村的正常举措产生抵触心理。土地征用矛盾重重，在于农民发展缺乏规划。在我国，土地被征后，管理部门往往只是简单地给农民分发补偿款便结束了工作，对农民未来生活缺乏科学的规划。农民虽然进城居住，但并不具备技术，缺乏城市生活能力，无论是去企业工作，还是自主创业开拓进取，都无法实现。而且虽然补偿款数额不菲，但缺乏收入来源的农民却会因此坐吃山空，甚至有人因此感染恶习，导致返贫现象。因此，部分农民为避免此类现象的出现，固守土地根本。对征用颇为不满。农民是我国开展经济建设、推进社会主义和谐社会建设不可或缺的生力军。农民的生存和发展，与国家的发展息息相关。而如今广大农民正是为了支持国家的建设和发展，失去了赖以生存的土地，我们更应当确保失地农民的权益，加强对农村地区的社保投入，规范征地手段，引导农民积极融入城市生产生活。在城镇化工作如火如荼的今天，确保权益不变，让他们真正感受到时代进步的力量，享受到社会发展的红利。知识点解析：暂无解析陕西公务员（申论）模拟试卷第3套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。二、给定资料1．原商务部规划财务司资产基建处副处长王某，女，37岁。1999年7月，她在担任原对外经济贸易合作部计划财务司综合制度处主任科员期间，利用为本单位职工购买住房，参与房源联系工作的职务便利，收受北京颐安房地产股份有限公司给的人民币10万元。2006年4月27日，北京市东城区法院以受贿罪，判处王某有期徒刑10年。2．温某1956年出生在河北省乐亭县，1984年从北京金融学院毕业后，分配到中国工商银行北京市分行科技处工作。1997年升任北京农行下属的北京金信思创科技有限公司法定代表人、总经理；1998年又被任命为中国农业银行北京分行科技处处长。1999年初，在北京农行与某公司签订一份合同后不久，他向这家公司的老总索要这个项目利润的2/3。无奈之下，那位经理只好乖乖拿出了他们2/3的利润，一张40万元的转账支票顺利地转入温某侄子开设的账户中。2003年6月～2004年6月期间，温某在采购ATM自动柜员机的过程中，采用欺骗的手段，将本单位公款共计人民币432万余元非法占有。6年下来，温某共索取商业贿赂款1073万余元、贪污公款432万余元。涉案金额竟然达1505万余元!2004年6月，北京市人民检察院第一分院接到一封举报信，举报温某用巨资购头建外SOHO的商品房，其支出明显超过了合法收入。2004年7月24日，温某因涉嫌巨额财产来源不明罪被北京市人民检察院依法逮捕。法院认定的温某收受商业贿赂事实主要是：1999年2月～2004年2月期间，温某利用担任中国农业银行北京市分行信息电脑中心主任、总经理、科技处处长及北京金信思创科技有限公司法定代表人、负责人，负责主管本单位电子化设备及软件采购、审核的职务便利，先后多次向4家业务关系单位索取钱款，索取款项共计人民币1073万余元。2005年12月20日，北京市第一中级人民法院对温某贪污、受贿一案作出一审判决。以受贿罪、贪污罪，数罪并罚，判处被告人温某死刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产，成为北京市司法机关重拳打击商业贿赂犯罪以来第一个被判处死刑的官员。3．原中国医药保健品进出口总公司出口贸易部器械科科长芦某，39岁，在办理业务中，4次收受上海医疗器械股份有限公司齿科材料厂的业务回扣款16.9万余元，27日被崇文区法院以受贿罪，判处有期徒刑10年。4．据顺平县检察院查证，顺平县医院2003年9月～2005年4月的十几万张处方中，药商共推销回扣药品20多种，拿回扣的涉案医生71人，90%有处方权的医生甚至一些骨干科室的医生参与其中，涉案金额达20多万元。2004年12月28日，顺平县检察院就此案向顺平县法院提起公诉，杨某等4名药商在推销药品过程中，采用向有处方权的医生提取回扣的方法，向医生行贿数额较大，以行贿罪被起诉；姚某等6名医生利用职务之便，收受药商药品回扣，数额较大，以受贿罪被起诉。法院审理查明，在2003年9月～2005年5月，保定市一家医药公司新药部经理杨某、业务员张某和石家庄一家医药公司业务员张某等4人，在向顺平县医院推销依龙、舒血宁、醒脑注射液、阿奇霉素等药品过程中，给该院内二科主任马某、副主任王某等6名医生分别支付了回扣，金额从7029元～9978元不等。2005年1月17日，顺平县法院对顺平县医生集体收受药品回扣案作出一审判决，包括内二科主任在内的6名骨干医生被判犯有受贿罪。由于这6名医生的受贿金额均不足10000元，且案发后退赃积极，因此免予刑事处分。同时，顺平县法院认定本案件中的4名药品推销人员均构成行贿罪，也被免予刑事处分。5．在顺平县医院吃回扣这起案件中，包括内二科主任在内的6名骨干医生被判犯有受贿罪。一些医生认为，开处方吃回扣是个普遍现象，况且平均每个医生的涉案金额很小，与大医院相比是小巫见大巫。因此，有的医生并不服气。据负责该案的顺平县检察院副检察长介绍，其中有些医生认为自己．不是公职人员，收受回扣不是犯罪，因此要提起上诉，以洗清“受贿罪”的罪名。许多医务工作者认为，这一行为承受的应该是道德谴责和经济惩罚，而不应该是法律惩罚。6．据了解，2004年，浙江瑞安市人民医院56名医生收取了医药代表共计110多万元的回扣被检察院查处。案发后，这家医院几名受贿几万元的行政干部被依法判刑，但是受贿数10万元的医生却因“法无明文规定不为罪”只受到了行政处罚。7．一位从事了30多年医疗工作的医院院长说，在药品的生产、流通、销售环节存在着太多黑幕。只要换一个名字，一些厂商就敢把药卖出成本价几十倍甚至几百倍的虚高价格。一种核心成分为青霉素的感冒药针剂，成本仅6角钱，加入一点无关紧要的成分后，价格狂升到150元～600元一支；几元钱的氟哌酸成分不变，换个包装就变成了100多元一盒的新药。8．据了解，同是新药审批，2004年中国药监局受理了10009种新药申请，美国FDA仅受理了148种。这一数字差异，反映出二者对新药认定和新药审批权力的根本差异。由于新药审批权力被滥用，药价扭曲的问题不仅没有得到根治，而且使得医患之间的信息更加不对称，成为药企借机牟取暴利的机会。9．2001年11月，朱某某在担任区科技创业园建设领导小组办公室副主任兼技术部负责人期，可，利用主管工程招标的职务之便，“帮助”成都市某建筑工程公司项目经理冯某，得到“感谢费”40万元。朱某某在任锦江区“三办”(住房困难办公室、住房制度改革资金办公室、危房改造办公室)主任期间，伙同他人将“三办”公款260万元套出私分，被成都市中级人民法院判处有期徒刑15年。10．2003．年3月，邱某在采购医疗设备过程中，收受某医疗设备公司贿赂3万美元，被乐山市中区人民法院判处有期徒刑5年。2001年～2004年，康某在采购设备过程中，收受3家公司贿赂19万元，美元2000元，被乐山市中区人民法院判处有期徒刑5年。11．1999年～2004年间，李某在医院购买药品和医疗器械过程中，多次接受供货商贿赂120多万元。2006年3月，李某被达州市中级人民法院判处有期徒刑14年。12．2000年～2004年，泸州火炬化工集团有限责任公司原副总工程师苏某，在任公司某工程指挥部特种设备处负责人期间，收受供货商贿赂39万余元，美元2000元；该公司法律顾问处原处长易某，收受供货商和废旧设备经营者贿赂12万元。2005年底，苏某、易某分别被泸州市纳溪区人民法院判处有期徒刑12年和5年。13．张某在任东区副区长、区长和市国土局局长期间，为某建筑公司包工头王某某办理工程手续和某公司在返还土地出让金、建设用地审批等方面提供“帮忙”，先后7次收受某建筑公司包工头王某8万元，收受两公司“好处费”7万元，还存在其他一些经济问题。2005年8月，张某被攀枝花市西区人民法院判处有期徒刑5年零6个月。14．调查统计表明，有72.72%的被调查者认为在中国做生意，给回扣、好处费和请客送礼的现象很普遍，20.98%的人认为比较普遍，只有2.1%的被调查者认为是不普遍。当被问及在做生意时是否会选择给回扣、好处费和请客送礼的行销手段时，76.64%的被调查者选择会，只有20.56%的人选择不会。当被问及在中国做生意，如果不行贿、不请客送礼，生意是否能做好时，9.79%的人认为能做好，72.03%认为做不好、只能勉强维持，18.18%认为肯定要做垮。15．2005年12月20日，中共中央政治局召开会议，决定把治理商业贿赂作为2006年反腐败工作的重点。当前，从中央各部委到地方政府都在紧锣密鼓地布置治理商业贿赂行动，一场席卷全国的商业反腐风暴正在酝酿。2006年春节刚过，中国发出丁严厉打击商业贿赂的最强音，将治理商业贿赂摆到今年反腐工作特别突出的位置。中共中央纪委发出的《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》，进一步明确了治理商业贿赂的重点，要求各行政执法部门，对本部门、本单位主管(监管)行业、领域和单位的商业贿赂情况有针对性地制订治理方案。16．据国家工商行政管理总局统计，2000．年以来，全国工商机关共查处医药购销、商业零售、建筑、旅游等领域的商业贿赂案件1.5万多件，案值57.5亿元，罚没款9.1亿元。其中，仅2005年就查处了2400多件商业贿赂案件，案值9亿多元，罚没款1.9亿多元。在药品行业，仅药品回扣一项，每年就侵吞国家资产7亿多元，约占全国医药行业全年税收的16%。17．由中央纪委牵头成立的“反商业贿赂领导小组”，其成员也由原来的18个部委扩充到22个部委，包括国土资源部、建设部、交通部、信息产业部、商务部、卫生部、国资委、国家工商总局、国家食品药品监管局、银监会、证监会、保监会、电监会13个部门和全国人大常委会法工委，最高人民法院、最高人民检察院，公安部、财政部、审计署等部门。治理商业贿赂行为的重点确定为6大领域：工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销。18．此次治理商业贿赂，也是中国进行联合执法的一次积极探索。由于中国现有的法律不完善，使行政执法部门很难找到企业涉嫌商业贿赂的证据，导致一些涉案企业轻易逃避了法律的制裁。因此，在“反商业贿赂领导小组”的22个成员中，不但有行政、执法部门，而且有司法部门，行政部门与司法机关之间的合作尤为重要，有助于建立部门合作长效机制的探讨。19．全国工商系统将进一步健全“经济户口”管理制度。建立和完善包括是否有不正当竞争行为、是否有商业贿赂行为的企业信用档案，引导经营者完善自律机制；健全政府投资监管、国有资产监管等制度；加快统一市场体系建设，打破市场垄断、行政壁垒和地区封锁。据了解，国家工商总局将编印治理商业贿赂行政执法手册，下发各地。20．2006年4月6日，山东省工商局公开向社会曝光了10起典型的商业贿赂案件，其中6起为医院商业贿赂案件，包括青岛某医院收受商业贿赂案、淄博市某医院商业贿赂案、临沂市某经贸公司商业贿赂案、聊城市某评估中心商业贿赂案、聊城某书店商业贿赂案等。21．全国人大常务委员会2006年6月29日表决通过的刑法修正案(六)，将商业贿赂犯罪的主体扩大到公司、企业以外的其他单位的工作人员。刑法修正案(六)将刑法第一百六十三条修改为：公司、企业或者其他单位的工作人员利用职务上的便利，索取他人财物或者非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额较大的，处五年以下有期徒刑或者拘役；数额巨大的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产。修正案同时规定，国有公司、企业或者其他国有单位中从事公务的人员和国有公司、企业或者其他国有单位委派到非国有公司、企业以及其他单位从事公务的人员有前两款行为的，依照刑法第三百八十五条、第三百八十六条的规定定罪处罚。修正案还将刑法第一百六十四条第一款修改为：为谋取不正当利益，给予公司、企业或者其他单位的工作人员以财物，数额较大的，处三年以下有期徒刑或者拘役，数额巨大的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。22．最高人民检察院有关负责人透露，最高人民检察院已经确定对10件涉案金额100万元以上的大案和涉及厅级以上干部的要案作为检察机关治理商业贿赂专项工作挂牌督办的第一批案件，此后还将继续选择重大、典型的商业贿赂犯罪案件分批进行挂牌督办。同时，要求各省级检察院分别确定一批重大商业贿赂犯罪案件进行督办。记者从2006年4月25日在沈阳召开的全国检察机关治理商业贿赂工作会议上获悉，对有重大影响的商业贿赂犯罪案件，上级检察院将挂牌督办，承办单位要落实办案责任制，确保挂牌督办案件得到有力查处。有关负责人表示，要强化侦查组织指挥，上下左右协同作战，充分发挥侦查一体化机制的实战功能，对于涉及多个地区或单位的重大商业贿赂犯罪案件，上级检察院要统一组织指挥查办；对于下级检察院自行查办有困难的案件，上级检察院要采取督办、参办、提办、交办、指定异地办理等方式，帮助排除干扰阻力，确保办案工作顺利开展。23．人民群众向公安机关举报商业贿赂犯罪线索，可以通过以下几个渠道进行举报：一是直接到有管辖权的公安机关经侦部门举报；二是到各级公安机关信访部门举报；三是通过公安机关公布的举报电话、传真、网站举报。24．公安部2006年6月15日在北京召开全国公安机关打击商业贿赂犯罪专项工作电视电话会议，对公安机关开展打击商业贿赂犯罪专项工作进行再动员、再部署。公安部部长助理兼经济犯罪侦查局局长郑某要求各级公安机关围绕重点领域、重点线索和大要案件，采取有力措施，攻坚克难，迅速掀起打击商业贿赂犯罪专项工作的高潮。该局长要求各级公安机关和广大民警充分认识治理商业贿赂工作的重大意义，以坚决遏止商业贿赂蔓延的势头、逐步规范市场秩序为主要目标，以工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发以及银行信贷，证券期货、商业保险、出版发行、电信、电力、质检、环保等领域和行业的重大商业贿赂案件为重点，采取有力措施，组织精干力量，力争在短期内全力攻克一批案情复杂、情节严重、涉案金额巨大、影响恶劣的大要案件，推动专项工作的全面展开。他还要求各级公安机关在查办案件过程中要准确把握政策，严格依法办案；主动加强与有关部门和相关警种间的协作配合，形成打击合力；充分履行服务、参谋职能，积极推进治理商业贿赂长效机制建设；同时要认真开展自查自纠工作，大力推进公安队伍廉政建设。25．今年1月～5月，武汉市检察机关已立案侦查商业贿赂犯罪案件70件，涉嫌犯罪金额1300余万元。据了解，商业贿赂犯罪案件以图书购销和医药卫生等领域为“重灾区”。截至目前，高校和教育部门在图书购销过程中的商业贿赂犯罪案件，已立案侦查52件，其中10万元以上大案25件，涉嫌犯罪金额有810余万元，这些案件涉及到13所高校、4个教育行政管理部门，有52名干部落马。26．阿勒泰地区药监局自2006年6月6日起，组织骨干力量深入企业和系统内部开展“三查”活动，掌握情况，统一思想，为下一步整改工作提供真实依据。一查思想，查本系统干部和企业干部职工对治理商业贿赂专项工作的重要性、紧迫性认识是否到位；二查行为，查企业在经营活动中是否存在给予、收受回扣和假借劳务费、信息费、顾问费、服务费、赞助费、外出考察等各种名义违反规定、违反职业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为，查本系统实施行政许可、稽查处罚等是否放松监管、降低标准条件；三查制度，查企业在经营、财务、购销等内部管理机制是否健全，有无“小金库”、账外账、账外物等，系统内部监督制约机制是否完善和规范等问题。通过检查，辖区内两家批发企业向长期与其有药品购销业务往来的医疗机构分别以赞助费的名义给予3000元和5000元。经调查，两个公司的行为构成了《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》第二条所指的商业贿赂行为。按照查办案件的要求移交当地工商行政管理部门进行查处，分别给予了20000元处罚。该局