纺织纤维项目健康安全与环境管理

纺织纤维项目

健康安全与环境管理

一、工程项目健康、安全与环境管理的含义

健康(Health)、安全(Safety)和环境(Environment)管理简

称'HSE管理”，是指对健康、安全与环境进行全面综合管理，由于三

者多与职业行为相关因此又被称为职业健康、安全与环境管理。其中,

健康是指人身体上没有疾病，在心理上(精神上)保持一种完好的状

态；安全是指在劳动生产过程中，努力改善劳动条件、克服不安全因

素，使劳动生产在保证劳动者健康安全、企业财产不受拔失、人民生

命安全的前提下顺利进行；环境是指与人类密切相关的、影响人类生

活和生产活动的各种自然力量或作用的总和，不仅包括各种自然因素

的组合，还包括人类与自然因素间相互形成的生态关系的组合。由于

三者在实际工作过程中有着密不可分的联系，因此一般对健康、安全

和环境实行综合管理。

HSE管理源于石油、石化等高风险的行业，主要经历了三个发展阶

段，开端期、开创发展期和蓬勃发展期。

1985年，壳牌石油公司首次在石油勘探开发领域提出了强化安全

管理的构想和方法。1986年，在强化安全管理的基础上，形成手册以

文件的形式确定下来，HSE管理体系初现端倪。

80年代后期，国际上的几次重大事故对安全工作的深化发展与完

善起了巨大的推动作用。如1987年的瑞士SANDEZ大火，1988年英国

北海油田的帕玻尔，阿尔法平台事故，以及1989年的EXXON公司

VALDEZ泄油等引起了国际工业界的普遍关注，大家都深刻认识到，石

油石化作业是高风险的作业，必须进一步采取更有效更完善的HSE管

理系统以避免重大事故的发生。1991年，在荷兰海牙召开了第一届油

气勘探、开发的健康、安全、环保国际会议，HSE这一概念逐步为大家

所接受。许多大石油公司相继提出了自己的HSE管理体系。如壳牌公

司在1990年制定出自己的安全管理体系（SMS）；1991年，壳牌公司

委员会颁布健康、安全与环境（HSE）方针指南；1992年，正式出版安

全管理体系标准EP92—01100；1994年，正式颁布健康、安全与环境

管理体系导则。

1994年油气开发的安全、环保国际会议在印度尼西亚的雅加达召

开，由于这次会议由SPE发起，并得到IPIECA（国际石油工业环境保护

协会）和AAPG的支持，影响面很大，全球各大石油公司和服务厂商积

极参与，HSE的活动在全球范围内迅速展开。1996年1月，IS0/TC67

的SC6分委会发布IS0/CD14690《石油和天然气工业健康、安全与环境

管理体系》，成为HSE管理体系在国际石油业普遍推行的里程碑，HSE

管理体系在全球范围内进入了一个蓬勃发展时期。

工程项目HSE管理是指在项目投资建设周期的各阶段中，通过采

取组织、计划、控制、领导和协调等一系列活动，实现项目的健康、

安全与环境目标，从而减少由项目所引起的人员伤害、财产损失和环

境污染，使工程活动与人类自身以及生态环境相协调。工程项目HSE

管理目标一般包括意外事故发生率，对人员和环境产生危害的影响程

度等。工程项目HSE管理的任务包括建立完善的HSE管理体系，并保

持其持续有效性；按照HSE管理体系要求对项目进行持续的HSE管理;

加强对HSE管理必需资源的管理等。上级组织(公司)的健康、安全

与环境管理的制度体系和文化建设是工程项目HSE管理的重要依据。

作为项目建设主体的施工承包商的HSE体系建设和运行效果是关键，

也是业主方的管理的重点和难点。

二、工程项目职业健康安全管理相关规定

(-)建设工程安全生产管理条例

《建设工程安全生产管理条例》已于2003年11月12日经国务院

第28次常务会议通过，自2004年2月1日起施行。《建设工程安全

生产管理条例》的发布与施行，对于加强建设工程安全生产监督管理,

保障人民群众生命和财产安全，具有十分重要的意义。

《建设工程安全生产管理条例》以建设单位、勘察单位、设计单

位、施工单位、工程监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位

为主体，规定了各主体在安全生产中的安全管理责任与义务，并对监

督管理、生产安全事故的应急救援和调查处理、法律责任等做了相应

的规定。

建设单位的安全责任

《建设工程安全生产管理条例》中规定建设单位的主要安全责任

包括：

(1)建设单位应向施工单位提供施工现场及毗邻区域内地下管线

及其他有关的真实、准确、完整资料。

(2)建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不

符合工程项目安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压

缩合同约定的工期。

(3)建设单位在编制工程概算时，应确定工程项目安全作业环境

及安全施工措施所需费用。

(4)建设单位在申请领取施工许可证时，应提供工程项目有关安

全施工措施的资料。在规定期内，将保证安全施工的措施报送工程项

目所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部

门备案。

(5)建设单位应将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。

应在拆除工程施工15日前，将有关资料报送有关主管部门或者其他有

关部门备案。

2.勘容、设计、工程监理单位的安全责任

(1)勘察单位的安全责任

《建设工程安全生产管理条例》中规定勘察单位的主要安全责任

是：

①勘察单位应按规定进行勘察，提供真实、准确的勘察文件。

②勘察单位应严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施

和周边建筑物、构筑物的安全。

(2)设计单位的安全责任

《建设工程安全生产管理条例》中规定设计单位的主要安全责任

是：

①设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计。

②设计单位应对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注

明，并对防范生产安全事故提出指导意见。

③设计单位和注册建筑师等注册执业人员应对其设计负责。

(3)工程监理单位的安全责任

《建设工程安全生产管理条例》中规定工程监理单位的主要安全

责任是：

①工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专

项施工方案是否符合工程建设强制性标准。

②工程监理单位在实施监理的过程中，发现存在安全事故隐患的,

应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施

工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工

程监理单位应当及时向有关主管部门报告。

③工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强

制性标准实施监理，并对工程项目安全生产承担监理责任。

3.施工单位的安全责任

根据《建设工程安全生产管理条例》第20条至第38条的规定，

施工单位的安全责任主要包括：

(1)施工单位应当具备相应的资质条件

施工单位应当具备国家规定的注册资本、专业技术人员、技术装

备和安全生产等条件，依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等

级许可的范围内承揽工程。

(2)施工单位应当建立有关安全的制度和制定有关安全的规章

施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制

度，制定安全生产规章制度和操作规程，对所承担的工程项目进行定

期和专项安全检查，并做好安全检查记录。

(3)施工单位应保证安全生产所需资金的投入

施工单位应保证本单位安全生产所需资金的投入，对列入工程项

目概算的安全作业环境及安全施工措施所需费用，应当用于施工安全

防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件

的改善，不得挪作他用。

(4)施工单位应设安全生产管理机构和配备专职安全管理人员

施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人

员。专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查。发现

安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对

违章指挥、违章操作的，应当立即制止；工程项目实行施工总承包的,

由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。

(5)施工单位应编制安全技术措施和施工现场临时用电方案

施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临

时用电方案，对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制

专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监

理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督：基坑

支护与降水工程；土方开挖工程；模板工程；起重吊装工程；脚手架

工程；拆除、爆破工程；国务院建设行政主管部门或者其他有关部门

规定的其他危险性较大的工程。

(6)施工单位应建立消防安全责任制度

施工单位应当在施工现场建立消防安全责任制度，确定消防安全

责任人，制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防安全管理制

度和操作规程，设置消防通道、消防水源，配备消防设施和灭火器材,

并在施工现场入口处设置明显标志；施工单位应当向作业人员提供安

全防护用具和安全防护服装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章

操作的危害；作业人员有权对施工现场的作业条件、作业程序和作业

方式中存在的安全问题提出批评、检举和控告，有权拒绝违章指挥和

强令冒险作业。

(7)施工单位的负责人的任职条件

施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应

当经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格后方可任职。施工

单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训,

其教育培训情况记入个人工作档案。安全生产教育培训考核不合格的

人员，不得上岗。

(二)工程项目职业健康安全管理制度

自1963年国务院颁布的《关于加强企业生产中安全工作的几项规

定》中规定了安全生产责任制、安全技术措施计划、安全生产教育、

安全生产的定期检查与伤亡事故的调查和处理等制度以来，我国逐步

充实和完善了职业健康安全管理制度。其中包括：安全生产责任制度、

“三同时”制度、职业健康安全教育制度、职业健康安全检查制度、

职业健康安全预评价制度、职业健康安全措施计划制度、伤亡事故与

职业病统计报告和处理制度。

1.安全生产责任制

(1)安全生产责任制的含义

安全生产责任制是各项安全生产规章制度的核心，是一个组织的

岗位责任制度和经济责任制度的重要组成部分，也是基本的职业健康

安全管理制度。安全生产责任制是按照职业健康安全方针和“管生产

的同时必须管安全”的原则，将各级负责人员、各职能部门及其工作

人员和各岗位生产工人，在职业健康安全方面应做的事情及应负的责

任加以明确规定的一种制度。

(2)建立安全生产责任制的要求

①建立安全生产责任制必须符合国家安全生产法律法规、政策和

方针的要求并要适时修订。

②建立安全生产责任制体系要与企业单位管理体制协调一致。安

全生产责任制的制定是一项科学的工作，必须结合本行业、本单位的

实际，并在实践中不断完善。

③制定安全生产责任制要根据本单位、部门、班组、岗位的实际

情况，明确具本地制定，要具有可操作性，防止形式主义，不能停留

在条条框框上。避免不系统、不配套、不科学，致使发生事故要进行

责任追究时，缺乏相应的可操作性。

④制定、落实安全生产责任制要有专门的人员与机构来保障。绝

不能用会议贯彻会议，用文件落实文件，追求形式主义，要真正地把

安全生产责任制变成各级干部、各个岗位的实际行动。

形成规范性的工作机制，在建立安全生产责任制的同时建立安全

生产责任制的监督、检查等制度。特别要注意发挥职工群众的监督作

用，以保证安全生产责任制得到落实，真正做到安全生产责任制落实

到位。

“三同时”制度

(1)“三同时”制度的含义

“三同时”制度是指凡在我国境内新建、改建、扩建的基本建设

项目、技术改建项目和引进的建设项目，其职业健康安全设施必须符

合国家规定的标准，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入

生产和使用。

职业安全卫生设施，主要指安全技术方面的设施、职业健康的设

施、生产辅助性设施。《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和

国矿山安全法》、《尘肺病防治条例》、国务院《关于加强防尘防毒

工作的决定》及原劳动部颁发的《建设项目(工程)劳动安全卫生监

察规定》，对“三同时”制度做了具体规定。

新建、改建、扩建工程的初步设计要经过行业主管部门、安全生

产管理行政部门、卫生部门和工会的审查，同意后方可进行施工；工

程项目完成后，必须经过主管部门，安全生产管理行政部门、卫生部

门和工会的竣工验收，方可投产和使用。

(2)“三同时”制度的具体内容

①工程项目在进行可行性研究论证时，必须进行职业健康安全的

论证，明确项目可能对职工造成危害的防范措施，并将论证结果载入

可行性论证文件。

②设计单位在编制工程项目的初步设计文件时，应当同时编制

《劳动安全卫生专篇》，职业健康安全的设计，必须符合国家标准或

者行业标准。

③施工单位必须按照审查批准的设计文件进行施工，不得擅自更

改职业健康安全设施的设计，并对施工质量负责。

④工程项目的竣工验收必须按照国家有关工程项目职业健康安全

验收规定进行，不符合职业健康安全规程和行业技术规范的，不得验

收和投产使用。

工程项目验收合格，正式投入运行后，不得将职业健康安全设施

闲置不用，生产设施和职业健康安全设施必须同时使用。

3.安全教育制度

（1）安全教育制度的含义

安全教育也叫安全生产教育，是企业为提高职工安全技术水平和

防范事故能力而进行的教育培训工作。安全教育是企业安全管理的重

要内容，与消除事故隐患、创造良好劳动条件相辅相成，缺一不可。

（2）安全教育制度的内容

安全教育的内容主要包括安全生产思想教育、职业健康安全技术

知识教育和典型事故教育。

①安全生产思想教育

思想教育包括思想认识教育和劳动纪律教育。思想认识教育主要

是通过职业健康安全政策、法规方面的教育，提高各级领导和广大职

工的政策水平，正确理解职业健康安全方针，严肃认真地执行职业健

康安全法规，做到不违章指挥，不违章作业；劳动纪律教育主要是使

管理人员和职工懂得严格遵守劳动纪律对实现安全生产的重要性，提

高遵守劳动纪律的自觉性，保障安全生产。

②职业健康安全技术知识教育

职业健康安全技术知识教育包括生产技术知识、基本职业健康安

全技术知识和专业职业健康安全技术知识。生产技术知识是指企业的

基本生产概况、生产技术过程、作业方法或工艺流程、产品的结构性

能，所使用的各种机具设备的性能和知识，以及装配、包装、运输、

检验等知识。基本职业健康安全技术知识是指企业内特别危险的设备

和区域及其安全防护的基本知识和注意事项，有关电器设备的基本安

全知识，有毒、有害的作业防护；一般消防规则，个人防护用品的正

确使用，以及伤亡事故的报告办法等。

专业职业健康安全技术知识是指某一特殊工种的职工必须具备的

专业职业健康安全技术知识，包括锅炉、压力容器、电气、焊接、起

重机械、防爆、防尘、防毒、瓦斯检验、机动车辆驾驶等专业的安全

技术及工业卫生技术知识。

③典型事故教育

典型事故教育是结合本企业或外企业的事故教训进行教育。通过

典型事故教育可以使各级领导和职工看到违章行为、违章指挥给人民

生命和国家财产造成的损失，提高安全意识，从事故中吸取教训，防

止类似事故发生。

4.安全检查制度

(1)安全检查制度的含义

安全检查制度是清除隐患、防止事故、改善劳动条件的重要手段,

是职业健康安全管理工作的一项重要内容。通过职业健康安全检查可

以发现企业及生产过程中的危险因素，以便有计划地采取措施，保证

安全生产。

(2)安全生产检查的内容

安全生产检查的内容主要包括查思想、查管理、查隐患、查整改

和查事故处理。查思想主要是检查单位领导和职工对安全生产工作的

认识；查管理是检查单位是否建立安全生产管理体系并正常工作；查

隐患是检查生产作业现场是否符合安全生产、文明生产的要求；查整

改是检查单位对过去提出的问题的整改情况；查事故处理主要是检查

对伤亡事故是否及时报告、认真调查、严肃处理。

安全生产检查时要深入现场、班组，检查生产过程中的劳动条件、

生产设备以及相应的安全健康设施和工人的操作行为是否符合安全生

产的要求。为保证检查的效果，必须成立一个适应安全生产检查工作

需要的检查组，配备适当的力量。安全生产检查的组织形式，可根据

检查的目的和内容来确定。

5.安全预评价制度

预评价制度是根据工程项目可行性研究报告的内容，运用科学的

评价方法，依据国家法律、法规及行业标准，分析、预测该工程项目

存在的危险、有害因素的科类和危险、危害程度，提出科学、合理和

可行的职业安全卫生技术措施和管理的制度。它是该工程项目初步设

计中劳动安全卫生设计和工程项目劳动安全卫生管理的主要依据，供

国家安全生产综合管理部门进行监察时作为参考。

《建设项目(工程)劳动安全卫生预评价管理办法》规定下列项

目必须进行劳动安全卫生预评价：

(1)属于《国家计划委员会、国家基本建设委员会、财政部关于

基本建设项目和大中型划分标准的规定》中规定的大中型建设项目。

(2)属于《建筑设计防火规范》中规定的火灾危险性生产类别为

甲类的工程项目。

(3)属于劳动部颁布的《爆炸危险场所安全规定》中规定的爆炸

危险场所等级为特别危险场所和高度危险场所的工程项目。

(4)大量生产或使用《职业性接触毒物危害程度分级》(GB5044)

规定的1级、1级危害程度的职业性接触毒物的工程项目。

(5)大量生产或使用石棉粉料或含有10%以上的游离二氧化硅粉

料的工程项目。

(6)其他由安全生产监督管理行政部门确认的危险、危害因素大

的工程项目。

安全措施计划制度

安全措施计划制度是安全管理制度的一个重要组成部分，是有计

划地改善劳动条件和安全卫生设施，防止工伤事故和职业病的重要措

施之一。这种制度对加强劳动保护，改善劳动条件，保障职工的安全

和健康起着积极作用。

(1)安全措施计划编制的主要内容

单位或工作场所；

措施名称；

措施内容和目的；

经费预算及其来源；

负责设计、施工的单位或负责人；

开工日期及竣工日期；

措施执行情况及其效果。

(2)安全措施计划的范围

安全措施计划的范围包含改善劳动条件、防止伤亡事故、预防职

业病和职业中毒等内容，具体有以下几种：

①安全技术措施，即预防劳动者在劳动过程中发生工伤事故的各

项措施，包括防护装置、保险装置、信号装置、防爆炸设施等措施。

②职业健康措施，即预防职业病和改善职业健康环境的必要措施,

包括防尘、防毒、防噪声、通风、照明、取暖、降温等措施。

③辅助用室及设施，即以保证生产过程安全卫生为目的所必须的

用室及一切措施，包括更衣室、沐浴室、消毒室、妇女卫生室、厕所

等。

④安全宣传教育措施，即为宣传普及职业健康安全法律、法规、

基本知识所需要的措施

(3)编制职业健康安全措施计划的主要依据

①国家发布的有关职业健康安全的政策、法规和标准；

②在职业健康安全检查中发现而尚未解决的问题；

③造成伤亡事故和职业病的主要原因和所应采取的措施；

④生产发展需要所应采取的安全技术和工业卫生技术措施；

安全技术革新项目和职工提出的合理化建议。

7.伤亡事故与职业病统计报告和处理制度

伤亡事故与职业病统计报告和处理制度是我国职业健康安全的一

项重要制度。《生产安全事故报告和调查处理条例》的第三条规定，

根据生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为

以下等级：

(1)特别重大事故是指造成30人以上死亡，或者100人以上重

伤(包括急性工业中毒，下同)，或者1亿元以上直接经济损失的事

故；

(2)重大事故是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以

上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事

故；

(3)较大事故是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上

50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事

故；

(4)一般事故是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或

者1000万元以下直接经济损失的事故。

上述等级中所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本

数.

事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟

报、漏报、谎报或者瞒报。事故调查处理应当坚持实事求是、尊重科

学的原则，及时、准确地查清事故经过、事故原因和事故损失，查明

事故性质，认定事故责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故

责任者依法追究责任。任何单位和个人不得阻挠和干涉对事故的报告

和依法调查处理。事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位

负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地

县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职

责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故

发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督

管理职责的有关部门报告。报告事故应当包括下列内容：

(1)事故发生单位概况；

(2)事故发生的时间、地点以及事故现场情况；

(3)事故的简要经过；

(4)事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明的人

数)和初步估计的直接经济损失；

(5)已经采取的措施；

(6)其他应当报告的情况。

特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组

进行调查。重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人

民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。省级人民政

府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进

行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。未

造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组

织事故调查组进行调查。

事故调查组应履行下列职责：

(1)查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失;

(2)认定事故的性质和事故责任；

(3)提出对事故责任者的处理建议；

(4)总结事故教训，提出防范和整改措施；

(5)提交事故调查报告。

事故调查报告应当包括下列内容：

(1)事故发生单位概况；

(2)事故发生经过和事故救援情况；

(3)事故造成的人员伤亡和直接经济损失；

(4)事故发生的原因和事故性质；

(5)事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议；

(6)事故防范和整改措施。

重大事故、较大事故、一般事故，负责事故调查的人民政府应当

自收到事故调查报告之日起15日内做出批复；特别重大事故，30日内

做出批复，特殊情况下批复时间可以适当延长，但延长的时间最长不

超过30日。有关机关应当按照人民政府的批复，依照法律、行政法规

规定的权限和程序，对事故发生单位和有关人员进行行政处罚，对负

有事故责任的国家工作人员进行处分。事故发生单位应当按照负责事

故调查的人民政府的批复，对本单位负有事故责任的人员进行处理。

负有事故责任的人员涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

职业病报告必须是国家现行职业病范围内所列举的病种，2005年

n月原卫生部发布了《卫生部关于进一步加强职业病报告工作的通

知》，就职业病报告工作提出了具体要求。根据此通知，各级卫生行

政部门负责本行政区域内的职业病报告统计管理工作，并指定同级的

职业病防治机构或疾病预防控制机构具体承办常规职业病报告统计工

作。职业病报告实行以地方为主，逐级上报的办法。一切企业、事业

单位发生的职业病，都应报告当地卫生监督机构，由卫生监督机构统

一汇总上报。有职业病防治机构的地区，职业病诊断机构将诊断的职

业病向职业病防治机构报告；没有职业病防治机构的地区，职业病诊

断机构将诊断的职业病向疾病预防控制机构报告。职业病防治机构或

疾病预防控制机构汇总后报送同级卫生行政部门，并同时报上一级职

业病防治机构或疾病预防控制机构；省级职业病防治机构或疾病预防

控制机构在汇总报送省级卫生行政部门的同时报中国疾病预防控制中

心。

有关职业病的处理，是政策性很强的一项工作，涉及职业病防治

及妥善安置职业病患者、患者的劳保福利待遇、劳动能力鉴定及职业

康复等工作，目前可按2013年12月修订颁发的《职业病范围和职业

病患者处理办法的规定》执行。

根据此规定，职工被确诊患有职业病后，其所在单位应根据职业

病诊断机构的意见，安排其医疗或疗养。在医治或疗养后被确认不宜

继续从事原有害作业或工作的，应自确认之日起两个月内将其调离原

工作岗位，另行安排工作；对于因工作需要暂不能调离的生产、工作

的技术骨干，调离期限最长不得超过半年。患有职业病的职工变动工

作单位时，其职业病待遇应由原单位负责或两个单位协调处理，双方

商妥后方可办理调转手续，并将其健康档案、职业病诊断证明及职业

病处理情况等材料全部移交新单位。调出、调入单位都应将情况报告

所在地的劳动卫生职业病防治机构备案。职工到新单位后，新发生的

职业病不论与现工作有无关系，其职业病待遇由新单位负责。

三、职业健康安全与环境管理体系标准和理解要点

（一）职业健康安全与环境管理体系标准

1.职业健康安全体系标准

1999年10月，原国家经贸委颁布了《职业健康安全管理体系试行

标准》；200年11月12日，国家质量监督检验检疫总局正式颁布了

《职业健康安全管理体系规范》(GB/T28001—2001),自2002年1

月1日起实施，属推荐性国家标准，该标准与0HSAS18001内容基本一

致；2012年2月1日，《职业健康安全管理体系规范》(GB/T28001—

2011)已正式发布并实施，修订后的国家标准等同采用0HSAS18001：

2007《职业健康安全管理体系要求》。最新标准为国际标准化组织

(ISO)于2018年3月12日发布的《职业健康安全管理体系要求及使

用指南》(IS045001—2018),中国合格评定国家认可委员会随之发

布了《关于认证标准由GB/T28001—2011转换为IS045001：2018的认

可转换说明》文件，要求于2021年3月12日前完成OHSMS相关领域

认证标准的转换。

IS045001《职业健康安全管理体系要求及使用指南》旨在使组织

能够提供健康安全的工作以预防与工作相关的伤害和健康损害，同时

主动改进职业健康安全绩效。该标准覆盖了0HSAS18001的所有技术内

容，并考虑了国际上有关职业健康安全管理体系的现有文件的技术内

容。

2.环境管理体系标准

1996年，国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委会员会

颁布了《环境管理体系规范及使用指南》(GB/T24001—199),2004

年修订为《环境管理体系要求及使用指南》(GB/T24001—2004),后

来修订为《环境管理体系要求及使用指南》(GB/T24001—2016),属

推荐性国家标准，等同于采用IS014001：2015,GB/T24001《环境管理

体系要求及使用指南》标准体系，旨在为组织提供一种框架用于保护

环境、响应不断变化的环境条件并与社会经济需要保持平衡。该标准

体系适用于任何类型、性质与规模的组织，并适用于各种地理、文化

和社会条件。

(二)职业健康安全与环境管理体系的理解要点

1.职业健康安全管理体系理解要点

(1)适用对象

职业健康安全管理体系适用于任何有下列愿望的组织：

1)建立、实施和保持职业健康安全管理体系，以提高职业健康安

全，消除或尽可能降低职业健康安全风险(包括体系缺陷)，利用职

业健康安全机遇，应对与组织活动相关的职业健康安全体系的不符问

题；

2)持续改进组织的职业健康安全绩效和目标实现程度;

3)确保组织自身符合其所阐明的职业健康安全方针；

4）对符合本标准的情况进行自我鉴定和自我声明。

职业健康安全管理体系标准适用于不同规模、各种类型和活动的

组织，并适用于组织控制下的职业健康安全风险，该风险考虑了组织

运行所处的环境以及员工和其他相关方的需求和期望。

（2）运行模式

职业健康安全管理体系的运行模式遵守由查理斯，戴明提供的计

划、实施、检查与改进（简称PDCA）的管理模式。

2.环境管理体系理解要点

（1）适用对象

本标准规定了组织能够用来提升其环境绩效的环境管理体系要求:

1）寻求以系统的方式管理其环境责任的组织；

2）寻求提升环境绩效的组织；

3）寻求履行合规义务的组织；

4）寻求实现环境目标的组织。

环境管理标准适用于任何组织，不管其规模、类型和性质，并且

适用于在整个生命周期中组织确定能够控制或施加影响的活动、产品

和服务的环境因素。

（2）运行模式

环境管理体系的运行模式与职业健康安全相似，共同遵守由查理

斯戴明提供的计划、实施、检查与改进(简称PDCA)的管理模式。

3.职业健康安全管理体系和环境管理体系的要素

PDCA模式将职业健康安全与环境管理体系要素分为以下六个部分:

(1)组织所处的环境。在建立职业健康安全与环境管理体系时，

组织应理解其所处的环境，确定与其宗旨相关并影响其实现体系预期

结果的能力的内外部问题；理解员工及其他相关方的需求和期望，明

确这些需求和期望中哪些将成为适用的法律法规要求和其他要求；确

定职业健康安全和环境管理体系的边界和适用性，以界定其范围。

(2)领导作用。包括领导者作用与承诺、职业健康安全与环境方

针、组织的岗位、职责和权限及参与和协商4个要素。标准强调最高

管理者领导以及员工参与，以使工作场所更安全更健康。最高管理者

应证实其在职业健康安全和环境管理体系方面的领导作用与承诺；与

组织各层次的员工协商后建立、实施并保持职业健康安全和环境管理

方针，以文件的方式表述出职业健康安全与环境管理的意图与原则；

确保在组织内部各层次分配并沟通体系内相关岗位的职责、责任和权

限。

(3)策划。包括应对风险和机遇的措施、职业健康安全和环境目

标及其实现的策划等管理体系要素。组织可通过确定其需要应对的风

险和机遇，策划措施进行处理来确保实现其预期结果，这些风险和机

遇可能与环境因素、合规义务、其他问题，或其他相关方的需求和期

望有关；确定组织的职业健康安全与环境目标，并确定实现职业健康

安全和环境目标的策划以及可用来评价可测量的目标实现情况的参数。

(4)支持和运行。包括资源、能力、意识、信息交流、文件化信

息、运行策划和控制、应急准备和响应等管理体系要素。在支持与运

行阶段要确定并提供建立、实施、保持和持续改进职业健康安全和环

境管理体系所需的资源；要实施必要的培训，提高员工的职业健康安

全与环境保护意识和工作技能；及时有效地沟通和交济有关职业健康

安全与环境因素和管理体系的信息，注重相关方所关注的环境问题；

形成管理体系文件并纳入严格的文件管理；确保与职业健康安全和环

境管理有关的措施均已按策划进行，使组织的各类因素得到有效控制;

对于潜在的紧急情况采取有效的预防措施和应急响应。

(5)绩效评价。包括监视、测量、分析和评价，内部审核，管理

评审3个要素。在绩效评价阶段要对影响职业健康安全与环境状况的

重大活动与运行中的控制措施进行监视和测量，适时分析、评价和沟

通监视和测量的结果，以及对法律要求和其他要求进行合规性评价；

定期进行管理体系的内部审核，从整体上了解组织管理体系的实施情

况，判断其有效性和对本体系的符合性；按计划的时间间隔对职业健

康安全与环境管理体系进行评审，以确保在组织内外部变化条件下体

系的持续适宜性、有效性和充分性，支持组织实现持续改进。

（6）改进。包括采取纠正措施以管理事件和不符合、持续改进等

2个要素。组织应策划、建立、实施和保持一个过程，以管理事件和不

符合，包括报告、调查和采取措施；应持续改进职业健康安全与环境

管理体系的适宜性、充分性与有效性，确定支持持续改进的措施的等

级、程度与时间表。

四、职业健康安全与环境管理体系的建立步骤

（一）领导决策

职业健康安全（环境）管理体系的建立，需要最高管理者做出遵

守有关法律、法规和其他要求的承诺及实现持续改进的承诺，以便获

得各方面的支持及所需的资源保证。

（二）成立工作小组

职业健康安全（环境）管理体系的建立，首先要成立一个工作小

组，从组织上给予落实和保证。工作小组的规模大小可视组织规模、

管理水平和人员素质等因素来决定，其成员来自组织内部各个部门，

工作小组的成员将成为组织今后职业健康安全（环境）管理体系运行

的骨干力量。工作小组组长最好是将来的管理者代表，或者是管理者

代表之一。

（三）人员培训

要对全体人员进行有针对性的培训，根据不同的培训对象，可能

采取不同的培训方式，而培训内容和侧重点也可能会有所不同。

（四）初始评审

初始评审的目的是了解组织的职业健康安全与环境的管理现状，

为组织建立管理体系搜集信息并提供依据。评审小组应对组织过去和

现在的职业健康安全和环境的信息、状态进行收集、调查与分析，识

别和获取现有的适用于组织的职业健康安全和环境的法律、法规、标

准和其他要求，为职业健康安全管理体系的持续改进建立基础。

初始状态评审的主要内容包括：

1.明确适用的有关职业健康安全与环境的法律、法规及其他要求,

并对组织的遵守情况进行调查和评价；

2.辨识工作场所中的危险因素和环境因素；

3.评价现有措施或计划采取的措施消除危害或控制风险的有效性;

4.评审现有的规定、过程和程序，分析其有效性和实用性；

5.评审以往的事故，进行分析评价，并检查组织是否建立了相应

的措施；

6.评价现行组织机构、资源配备和职责分工等情况。

（五）体系策划与设计

组织实施初始状态评审之后，根据评审结果，结合组织现有的资

源以及现有的技术水平，进行管理体系的整体策划和设计。这一过程

的主要工作有：

1.制定职业健康安全（环境）管理方针；

2.制定职业健康安全（环境）目标、指标和管理方案；

3.确定组织机构和职责；

4.确定职业健康安全管理体系文件结构和各层次文件清单；

5.为建立和实施职业健康安全（环境）管理体系准备必要的资源。

（六）管理体系文件编制

编制体系文件是组织实施职业健康安全与环境管理体系标准的重

要基础工作，也是组织达到预定的目标，评价与改进体系，实现持续

改进和风险控制必不可少的依据。

（七）文件发布和体系试运行

试运行的目的是要在实践中检验体系的充分性、适用性和有效性。

一个健全的职业健康安全（环境）管理体系通过试运行应做到：安全

事务事事有人管、人人有专责、办事有程序、检查有标准和问题有处

理。

（A）管理体系的完善

为了保持管理体系实施的有效性，应对管理体系的实施进行主动

型或被动型的监视和测量。在体系经过一段时间的试运行后，组织应

对涉及职业健康安全（环境）方针和相应目标要求的活动、产品、服

务、设施和设备，以及体系的各个要素和各个部门进行全面系统的内

部审查，并持续收集、统计、分析有关职业健康安全（环境）管理目

标的信息和数据，通过管理评审发现体系的问题，从而对管理体系进

行优化或再造。

五、项目概述

（-）项目基本情况

1、项目名称：纺织纤维项目

2、承办单位名称：xx投资管理公司

3、项目性质：扩建

4、项目建设地点：xxx

5、项目联系人：余xx

（二）主办单位基本情况

未来，在保持健康、稳定、快速、持续发展的同时，公司以“和

谐发展”为目标，践行社会责任，秉承“责任、公平、开放、求实”

的企业责任，服务全国。

公司全面推行“政府、市场、投资、消费、经营、企业”六位一

体合作共赢的市场战略，以高度的社会责任积极响应政府城市发展号

召，融入各级城市的建设与发展，在商业模式思路上领先业界，对服

务区域经济与社会发展做出了突出贡献。

公司始终坚持“人本、诚信、创新、共赢”的经营理念，以“市

场为导向、顾客为中心”的企业服务宗旨，竭诚为国内外客户提供优

质产品和一流服务，欢迎各界人士光临指导和洽谈业务。

展望未来，公司将围绕企业发展目标的实现，在“梦想、责任、

忠诚、一流”核心价值观的指引下，围绕业务体系、管控体系和人才

队伍体系重塑，推动体制机制改革和管理及业务模式的创新，加强团

队能力建设，提升核心竞争力，努力把公司打造成为国内一流的供应

链管理平台。

（三）项目建设选址及用地规模

本期项目选址位于XXX,占地面积约45.00亩。项目拟定建设区域

地理位置优越，交通便利，规划电力、给排水、通讯等公用设施条件

完备，非常适宜本期项目建设。

六、项目总投资及资金构成

本期项目总投资包括建设投资、建设期利息和流动资金。根据谨

慎财务估算，项目总投资19908.63万元，其中：建设投资15592.11

万元，占项目总投资的78.32%；建设期利息156.08万元，占项目总投

资的0.78%；流动资金4160.44万元，占项目总投资的20.90%。

七、资金筹措方案

(一)项目资本金筹措方案

项目总投资19908.63万元，根据资金筹措方案，xx投资管理公司

计划自筹资金(资本金)13537.82万元。

(二)申请银行借款方案

根据谨慎财务测算，本期工程项目申请银行借款总额6370.81万

713o

八、项目预期经济效益规划目标

1、项目达产年预期营业收入(SP)：37300.00万元。

2、年综合总成本费用(TC)：28599.91万元。

3、项目达产年净利润(NP)：6377.14万元。

4、财务内部收益率(FIRR)：25.39%O

5、全部投资回收期(Pt)：5.18年(含建设期12个月)。

6、达产年盈亏平衡点(BEP)：11830.63万元(产值)。

九、项目建设进度规划

项目计划从可行性研究报告的编制到工程竣工验收、投产运营共

需12个月的时间。

十、项目背景分析

新型纺织纤维产业具有技术含量高、市场规模大、产业辐射面广、

拉动效应显著等特点。同时，新一代新型纤维技术也是我国“十二五”

期间新兴产业发展的重要组成部分，大力发展新型纺织纤维产业，实

现关键技术和产业的突破，对于提升我国纺织产业核心竞争力、推动

产业转型升级意义重大。纺织纤维分天然纤维和化学纤维两种。亚麻、

棉纱、麻绳等是从植物中获取的，属于天然纤维；羊毛和丝绸来自动物，

也是天然纤维。化学纤维的种类很多，例如尼龙、人造纤维、玻璃纤

维等等。

世界各国都把发展新材料作为发展经济、推动技术进步的重要方

面，各种新型纺织纤维用于当今高技术领域的重要材料。全球新型纤

维产品的市场规模超过千亿美元，已成为纺织行业的新型“战略支柱

产业”之一。

新型纺织纤维产业具有技术含量高、市场规模大、产业辐射面广、

拉动效应显著等特点。同时，新一代新型纤维技术也是我国“十二五”

期间新兴产业发展的重要组成部分，大力发展新型纺织纤维产业，实

现关键技术和产业的突破，对于提升我国纺织产业核心竞争力、推动

产业转型升级意义重大。

新型纤维应用于针织品行业占到80%,应用于家用纺织品占20%o

我国新型纤维不但市场很大，其产品的平均利润率较高，是纯棉产品

的1-2倍。由于其主要生产原料是新型纤维，棉花价格的巨幅波动对

企业效益的影响基本上可以忽略不计。各相关企业应在完善纺织纤维

产业链的同时，重视新型纺织纤维产业的发展，科学把握新型纺织纤

维技术发展趋势和节奏，超前部署高新技术研究，力争实现我国纺织

产业由跟随式发展向引领式发展的跨越。

2019年我国产业用纺织品行业规模以上企业（非全口径）实现主营

业务收入2359.3亿元，同比增长1.2%,利润总额为H8.8亿元，同比

下降4.3%,企业的平均利润率为5.9%,较2018年同期降低0.3个百

分点。2019年由于主要纤维原材料价格处于低位运行，以及国家减费

降税政策的实施，产业用纺织品行业的毛利润率和营业利润率均增加

0.5个百分点，但营业外收入和支出的变动导致了行业利润水平的降低。

2019年企业间的经营分化继续扩大，行业规模以上企业的亏损面达到

12%,亏损企业的亏损额同比增长29.4%。

2020年1〜5月产业用纺织品行业规模以上企业的营业收入和利润

总额分别为1039.2亿元和126.9亿元，分别同比增长13.25%和

189.08%,行业的利润率为12.21%,同比增长7.43个百分点，行业的

毛利润率为21.47%,比2019年同期增加7.64个百分点。

从国际环境看，国际市场仍有较大拓展空间和机遇。随着2007年

底中欧纺织品设限到期、2008年底中美纺织品配额设限结束，中国纺

织品无配额时代即将来临，约占全球纺织品市场60%以上份额地区全面

开放，将会给中国纺织品贸易带来巨大机遇。而未来几年世界经济仍

将处于上升区间，必将促进国际新型纺织纤维贸易的增长，这将给中

国纺织品服装出口增长带来有利的国际市场保障。

从国内经济环境看，国内需求将成为行业增长的重要驱动力。80%

左右的中国纺织品在国内消费。随着国内经济的持续快速增长，居民

收入的稳定提升，将拉动内需市场的进一步发展。

十一、应急预案和事故处理

（一）生产安全事故应急预案的编制

应急预案是对特定的潜在事件和紧急情况发生时所采取措施的计

划安排，是应急响应的行动指南。编制应急预案的目的，是防止一旦

紧急情况发生时出现混乱，按照合理的响应流程采取适当的救援措施,

预防和减少可能随之引发职业健康安全和环境影响。应急预案的编制

应当遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则，以应急

处置为核心，明确应急职责、规范应急程序、细化保障措施。

应急预案应形成体系，针对各级各类可能发生的事故和所有危险

源制订综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，并明确事前、

事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。

（二）生产安全事故应急预案的评审、公布和备案

地方各级人民政府应急管理部门负责组织有关专家对本部门编制

的部门应急预案进行审定；必要时，可以召开听证会，听取社会有关

方面的意见。应急预案的评审或者论证应当注重基本要素的完整性、

组织体系的合理性、应急处置程序和措施的针对性、应急保障措施的

可行性、应急预案的衔接性等内容。

生产经营单位的主要负责人将评审或论证后的应急预案签署公布,

并及时发放到本单位有关部门、岗位和相关应急救援队伍。事故风险

可能影响周边其他单位、人员的，生产经营单位应当将有关事故风险

的性质、影响范围和应急防范措施告知周边的其他单位和人员。

生产经营单位应当在应急预案公布之日起20个工作日内，按照分

级属地原则向县级以上人民政府应急管理部门和其他负有安全生产监

督管理职责的部门备案，并依法向社会公布。

（三）生产安全事故应急预案的实施

为了提高从业人员和社会公众的安全意识与应急处置技能，各级

人民政府应急管理部门、各类生产经营单位应当采取多种形式开展应

急预案的宣传教育，普及生产安全事故避险、自救和互救知识。各级

人民政府应急管理部门应当将本部门应急预案的培训纳入安全生产培

训工作计划，并组织实施本行政区域内重点生产经营单位的应急预案

培训工作。生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案、应急知识、

自救互救和避险逃生技能的培训活动，使有关人员了解应急预案内容,

熟悉应急职责、应急处置程序和措施；应急培训的时间、地点、内容、

师资、参加人员和考核结果等情况应当如实记入本单位的安全生产教

育和培训档案。