2021年10月高等教育自学考试行政管理学真题

2021年10月高等教育自学考试行政管理学真题(总分：105.00，做题时间：150分钟)一、第一部分选择题(总题数：0，分数：45.00)二、单项选择题(总题数：25，分数：25.00)1.行政管理学的创始人是______。

（分数：1.00）

A.伍德罗·威尔逊

√

B.孟德斯鸠

C.洛克

D.怀特解析：行政管理学作为一个相对独立的学科，产生于19世纪末20世纪初。对于行政管理学的产生具有里程碑意义的学术成果是美国学者伍德罗·威尔逊在1887年发表的《行政研究》一文，这篇著名文章在世界范围内开创了行政管理学学术研究的先例，威尔逊也因此成为行政管理学的创始人。2.韦伯在《社会与经济组织理论》一书中提出了______。

（分数：1.00）

A.科学管理理论

B.官僚组织理论

√

C.系统理论

D.决策理论解析：1920年德国的马克斯·韦伯出版了《社会与经济组织理论》一书，提出了其著名的“官僚组织理论”；1911年美国的F．W．泰罗出版了《科学管理原理》一书，提出了其著名的科学管理理论；1916年法国的法约尔出版了《工业管理与一般管理》一书，提出了管理过程理论。正是管理学的迅速兴起推动了行政管理学走向成熟。3.下列属于行政管理研究中的经验方法的是______。

（分数：1.00）

A.实验方法

√

B.规范方法

C.案例方法

D.比较方法解析：经验方法是指研究者在实践中通过人的感觉器官或借助科学仪器获取客观事实的一种对事物或现象认识的研究方法，主要有观察方法和实验方法等。这种方法是在20世纪20～30年代随着行为科学的发展而兴起的实证方法，在20世纪40年代的西方社会科学中已占主流地位。4.“融合—棱柱—衍射”行政模型的提出者是______。

（分数：1.00）

A.高斯

B.帕森斯

C.雷格斯

√

D.埃森克解析：在对不同社会环境与行政系统的相互关系进行分析之后，雷格斯逐渐提出了一套较为系统的行政理论模型，即著名的“融合—棱柱—衍射的行政模型”。首先是农业社会的行政模式，被称为融合型行政模式；其次是工业社会的行政模式，被称为衍射型行政模式；再次是过渡型社会的行政模式，即所谓的棱柱型行政模式。5.在人事管理中，政府通过对工资报酬、晋升等方面的控制获得人事管理权，这种行政权力的基础来源是______。

（分数：1.00）

A.组织制度

B.信息

C.诱导力

√

D.强制力解析：行政权力的基础来源主要包括强制力、诱导力、组织制度、信息、个人因素五个方面。其中，诱导力不是依靠惩罚或威胁，而是给予物质的或精神的奖励，引诱行政权力客体服从管理。现代政府控制了大量的物质和荣誉资源，而这些资源又是行政权力客体所希望得到的东西，如在人事管理中，政府通过对工资报酬、晋升等方面的控制获得的人事管理权。政府通过对各种物质和荣誉资源的分配，对行政权力客体施加影响，以实现行政权力主体设计的目标。6.行政管理机构的权威性来源于其______。

（分数：1.00）

A.执行性

B.主体性

C.合法性

√

D.系统性解析：行政管理机构的权威性来源于其合法性。作为一种依法组建的国家机构体系的组成部分，以整个社会生活为自己的控制对象，拥有凌驾于整个社会之上的权威，能够运用各种法律和行政的强制手段来维持社会的政治秩序、经济秩序、社会秩序和文化生活秩序，保证社会的协调运转。7.在强势政府时期，美国对社会经济干预的主要手段是______。

（分数：1.00）

A.计划手段

B.产业政策手段

C.财政手段

D.法律手段

√解析：强势政府时期广泛使用法律手段，美国对社会经济的干预主要采取法律的形式，罗斯福“新政”时期通过的一系列改革措施，都是以法律的形式实施的，如紧急银行法、节约法、农业法、失业救济法等。政府对企业、对市场的干预和管理必须依法行事，企业也必须在法律允许的范围内经营。8.下列属于联邦制国家的是______。

（分数：1.00）

A.英国

B.法国

C.德国

√

D.日本解析：联邦制国家是指由若干个联邦单位(共和国、州、邦)组成联合国家。在联邦制国家的政府制度中，同时存在一个联邦政府(立法和行政机关，一般不称中央政府)和联邦成员政府(立法机关、行政机关，中文一般译为州政府)的关系问题。联邦政府和联邦成员政府的权力都来自联邦宪法，它们在特定范围内都是最高的，都直接对人民负责。美国、德国、澳大利亚、巴西、印度是实行联邦制的主要国家，其中美国最为典型。9.中国特色社会主义制度的最大优势是______。

（分数：1.00）

A.人民代表大会制度

B.民族区域自治制度

C.政治协商制度

D.中国共产党领导

√解析：党的十九大报告明确指出，中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量。在中国特色社会主义建设新时代，如何在全面深化党与国家制度改革，不断强化政党制度建设的同时，推进政府治理体系和治理能力现代化，将是我国今后一段时期内政治体制改革的一项重要议程。10.政府在精神和价值层面承担的管理职能属于______。

（分数：1.00）

A.政治职能

B.社会管理职能

C.文化职能

√

D.经济职能解析：文化职能是指政府在精神和价值层面所承担的管理职能。古代政治与道德、宗教等不分，国家的重要任务是塑造理想的价值标准，指导国民道德生活，打击持不同价值标准者，维持价值统一。现代国家文化职能虽在价值领域有所衰减，但在教育、科学技术、艺术等方面仍承担了大量的管理职责。11.行政组织的生存依据和合法性基础是______。

（分数：1.00）

A.行政组织目标

√

B.行政组织技术

C.行政组织结构

D.行政环境解析：行政组织目标是行政组织生存的依据，也是行政组织的合法性基础。组织目标决定行政组织职能方向，行政职能决定其组织的职位、职权、责任、结构等基本要素。12.下列属于社会管理事务的是______。

（分数：1.00）

A.卫生健康管理

B.人口管理

√

C.科技管理

D.文体管理解析：社会事务或社会管理事务，是指政府及其管理机构代表全体人民的意志和利益，遵循社会发展的规律，为实现预期的社会发展目标，对社会生活进行计划、组织、指挥、协调、监督和控制的管理事务。其具体内容主要包括：人口管理、民政与社会福利事务、生态环境事务、应急管理。13.人们的决策活动是在边行动、边探索的过程中进行的决策模式是______。

（分数：1.00）

A.理性决策模式

B.探索性决策模式

C.垃圾筒决策模式

D.渐进决策模式

√解析：渐进决策模式是美国著名的政策科学家林德布洛姆提出来的。林德布洛姆认为，渐进决策过程并非理性决策理论所说的是一个科学分析和理性思考的过程，而是一个理性分析与党派分析相结合的错综复杂的、不断探索的政治过程。人们的决策活动是在边行动、边探索的过程中进行的。14.我国的国家发展和改革委员会是______。

（分数：1.00）

A.经济类行政管理机构

√

B.社会类行政管理机构

C.政治类行政管理机构

D.准行政管理机构解析：经济类行政管理机构主要代表国家对社会经济进行宏观调控和管理。例如，国家发展和改革委员会，其主要职责是：拟订并组织实施国民经济和社会发展战略、长期规划、年度计划、产业政策和价格政策，监测和调节国民经济运行，搞好经济总量平衡，优化重大经济结构，安排国家重大建设项目，指导和推进经济体制改革。15.允许下属决定行动方案并自行创造所需条件的授权方式是______。

（分数：1.00）

A.弹性授权

B.充分授权

√

C.制约授权

D.不充分授权解析：充分授权是指行政领导在进行授权时，允许下属决定行动方案并自行创造所需条件，给予其充分的自主权，以有利于充分地调动下属的积极性、主动性、创造性。16.政府调节经济的主要工具是______。

（分数：1.00）

A.核算管理

B.审计管理

C.会计管理

D.预算管理

√解析：预算是指各级政府的财政收支计划，是各级代议机构通过的有法律效力或权威性的文件，是政府调节经济的主要工具。预算管理是指政府及其财政管理部门对财政收入计划的编制、审查、执行和核算等行使职能的过程。17.行政管理机构在其权力和职责范围内依法实施行政决策方案以实现行政决策目标的过程是______。

（分数：1.00）

A.行政执行

√

B.行政决策

C.行政监督

D.行政控制解析：行政执行，是指行政管理机构在其权力和职责范围内依法实施行政决策方案以实现行政决策目标的过程。行政执行是由一系列具体的行政活动或环节组成的，其中重要的环节主要有计划、动员、指挥、协调与控制。18.行政管理民主发展的前提与保证是______。

（分数：1.00）

A.以德行政

B.依法行政

√

C.科学行政

D.限制权力解析：依法行政是现代国家民主，尤其是行政管理民主发展的前提与保证。在现代国家，人民利益与意志的直接与集中体现形式就是各种法律规范。而依法行政的核心就是要保持行政法律规范的规范性与约束力，确保行政管理活动在法律规范限定的范围内合法合理地进行。这就从根本上确保了行政管理活动民主化的实现。19.行政绩效评估指标体系按内容性质划分不包括______。

（分数：1.00）

A.经济发展指标

B.社会发展指标

C.政治发展指标

D.效率评估指标

√解析：行政绩效评估指标体系根据内容性质划分包括：①经济发展指标，主要包括：人均国民收入水平、人均国民收入的增长率、社会就业率、进出口总额；等等。②社会发展指标，主要包括：社会教育事业发展指标、社会卫生健康事业发展指标、环境保护指标、社会治安和事故指标。③政治发展指标，主要包括：行政机构管理指标、行政决策指标。20.使行政管理思想转变为行政实践的中介是______。

（分数：1.00）

A.行政管理手段

√

B.行政职能

C.行政监督

D.行政机构解析：行政管理手段被认为是达成行政目标的途径，是行政主体作用于行政客体的桥梁，是行政思想转变为行政实践的中介。行政管理手段的正确与否，直接关系到行政效率的提高，关系到行政目标的按时、保质完成。它在行政管理过程中处于十分重要的地位，起着非常重要的作用。21.国家行政人员在执行公务的过程中，要本着为纳税人省钱的思想，这体现了我国行政道德具体规范中的______。

（分数：1.00）

A.廉政

√

B.勤政

C.律政

D.简政解析：廉政是指国家行政人员要廉洁奉公，清白行政。要实现廉洁奉公，就需要做到以下几点：①严守法纪，不贪赃枉法。②秉公执政，不假公济私。③厉行节约，反对铺张浪费。国家行政人员要树立公仆意识与为人民服务的意识。在履行公务过程中，要本着为纳税人省钱的思想，勤俭节约，反对奢侈浪费，不铺张浪费。22.行政主体所发出的命令、规定、条例等都是必须执行的，更有甚者是要求无条件地绝对服从，这体现了行政手段的______。

（分数：1.00）

A.层次性

B.强制性

√

C.具体性

D.无偿性解析：行政手段的强制性体现于行政组织体系在思想上、纪律上要服从集中统一的意志，即行政主体所发出的命令、规定、条例等都是必须执行的，更有甚者是要求无条件地绝对服从。当然，这同法律手段所具有的普遍约束力的强制性不尽相同，它所服从的是一种具体环境下的具体指令，并允许在特别情况下灵活机动。23.解除政府管制的改革方式又被称为______。

（分数：1.00）

A.基于新公共管理改革的行政发展模式

B.内源式发展模式

C.规制缓和

√

D.外源式发展模式解析：解除政府管制的改革方式，又称“放松政府管制模式”或者“规制缓和”。通过这种改革方式来实现的行政发展，其主要内容包括：①在组织规章方面，废除公共部门不必要的规章制度，依靠公务员的责任心和能力来从事新的创造性工作，提高办事效率，增进社会的整体利益。②在管理决策方面，强化行政官员的决策作用，弱化政治家的决策作用，让行政官员作出更多决策，在执行规章制度时赋予行政官员更多灵活性，在理论上，突破传统科层官僚制把决策视为政治家特权的理念。③在组织结构方面，淡化行政组织结构，强化有效行动的能力。④在公共利益方面，强调协调各方面的利益关系，促进社会整体福利水平的提高。24.公共部门绩效考核的创始者是______。

（分数：1.00）

A.美国市政标准委员会

√

B.英国财政部

C.法国市政标准委员会

D.胡佛委员会解析：公共部门的绩效考核主要是从美国的地方政府开始使用的。1928年成立的美国市政标准委员会，目的在于建立政府服务效率的考核标准，它理所当然地被认为是公共部门绩效考核的创始者。25.行政发展的主要目的是______。

（分数：1.00）

A.改进行政方法

B.提升行政技术水平

C.提升行政成员素质

D.提升行政能力

√解析：行政发展是指通过一定的方式改变既存的行政系统及其活动方式，使其过渡到一种新的状态，以期行政系统能够更好地与社会实现动态平衡，从而发挥更大效能的过程。行政发展的主要目的是提升行政能力。三、多项选择题(总题数：10，分数：20.00)26.政治—社会环境因素主要包括______。

（分数：2.00）

A.国家政权组织形式及其实际运行状况

√

B.政党制度

√

C.社会团体发达程度

√

D.社会流通性

√

E.科技发展水平解析：行政管理的政治—社会环境因素是指处于行政系统边界之外，能够对行政系统的产生、存在、运行与发展过程产生直接或间接影响的各种政治和社会因素的集合。从总体上说，对行政系统影响显著或者说较重要的政治—社会环境因素主要包括国家政权组织形式及其实际运行状况、政党制度、社会团体发达程度以及社会流通性等。27.行政道德规范的内容构成包括______。

（分数：2.00）

A.行政道德准则

√

B.行政道德具体规范

√

C.行政法律准则

D.行政强制性规范

E.行政特定性准则解析：行政道德规范的内容构成包括：①行政道德准则，是行政道德体系中的根本准则。它是特定行政道德体系的实质与根本所在，体现了特定行政管理系统的基本价值追求。②行政道德具体规范，其内容主要包括：勤政；廉政；遵纪守法，依法行政；实事求是，科学行政；热情待人，协调行政。28.传统行政权力行使的主要依据是______。

（分数：2.00）

A.契约自由

B.传统习惯

√

C.人民主权

D.法律制度

E.统治者个人任意专断的意志

√解析：传统行政权力是指与传统农业社会发展状况相适应的行政权力。传统行政权力行使的依据主要是传统习惯和统治者个人任意专断的意志。一般认为，传统行政权力缺乏法治主要表现在：①缺乏相应的行政体制，行政人员没有明确的职权范围；②上下级之间等级制度不合理，权限不明确、不固定；③没有基于契约自由的任用制度和法制化的晋升、奖惩规则；④行政人员缺乏专门技术训练，对人员的任用不是根据其实际能力；⑤行政人员薪金不采用固定的货币形式支付。行政权力缺乏相应的制约机制，容易导致滥用权力及腐败。29.20世纪40至70年代，西方行政管理学的代表性理论学派主要有______。

（分数：2.00）

A.决策理论学派

√

B.系统理论学派

√

C.功能学派

D.行为科学学派

√

E.古典学派解析：20世纪40年代至70年代的西方行政管理学进入了一个新的时期，可以说是一个非常繁荣的时期，出现了各种理论学派并存、共同发展的局面。这一时期有代表性的理论学派主要有：行为科学学派、决策理论学派和系统理论学派。30.行政职能的特点有______。

（分数：2.00）

A.执行性

√

B.整体性

√

C.多样性

√

D.单一性

E.动态性

√解析：行政职能的特点主要表现在以下几个方面：①执行性。相对于立法职能而言，行政职能表现为执行国家意志的管理方面的职能。②整体性。行政职能必须反映社会的需求，是整个社会职能系统的一部分。③多样性。行政职能系统结构庞大而复杂，从静态分析，行政职能广泛渗透到整个社会生活的每个角落，涵盖社会的各个领域，并且每种职能都具有十分丰富的内涵。④动态性。行政职能的内容、范围及活动方式源于国家的性质和社会的需求，若社会经济、政治和文化环境改变，行政职能也应有相应的调整。31.行政编制管理的内容主要包括______。

（分数：2.00）

A.职能管理

√

B.物资管理

C.机构管理

√

D.人员编制管理

√

E.经费管理解析：行政编制管理是指对行政管理机构的机构设置、人员数量以及人员结构的管理。其主要内容包括三个方面：①职能管理，是指配置、协调各级机关及其各部门职能的一种行政行为。②机构管理，主要是指对机构设置与调整的管理，具体包括对机构的总量、性质、级别、名称、规模等诸多内容的管理。③人员编制管理，是指对行政管理机构内部人员数量、结构、领导职数、员工数额等的确定及其管理，这是行政编制管理中最大量、最经常的工作。32.行政绩效评估的特点包括______。

（分数：2.00）

A.系统性

√

B.层次性

√

C.定量性

√

D.综合性

√

E.复杂性

√解析：行政绩效评估的特点包括：①系统性。绩效评估是指一个组织试图达到某种目标、如何达到以及是否达到目标的系统化过程。②层次性。行政机关是一个层级组织，不同的层级和部门，都有自己的工作绩效，因此，整个行政机关的绩效评估也呈现出层次性。③定量性。绩效考核的一个重要特点是，它以量化的方式评价和反映组织的工作效果，并清晰地指出组织是否朝着它的既定目标前进。④综合性。即政府部门追求的目标和价值具有多样性和层次性，同时也富有弹性。⑤公正性。不论是行政绩效评估的标准还是执行活动，都必须体现社会公正性与合理性，符合公共行政的基本价值观。⑥复杂性。行政管理的对象主要是社会及其成员，而社会是十分复杂的综合体，处于瞬息万变的动态过程之中。33.政治事务包括______。

（分数：2.00）

A.国防管理

√

B.司法行政

√

C.外交事务

√

D.公共安全

√

E.民族与宗教事务

√解析：政治事务是指涉及代表全体人民的意志和利益，遵循政治发展的规律，实现预期的政治目标的一切活动的总称。其内容主要包括：①国防管理，是指国家军事机关为了保卫国家的领土完整和国家主权以及人民生命、财产安全，保障社会稳定、秩序的环境，通过计划、组织、协调、控制等环节，对国家军事力量、军事机构、全体民众等进行管理的活动。②外交事务，是指政府为了正确处理本国与其他国家的关系、积极参与国际重大活动和维护世界和平，通过制定和执行外事政策、处理对外事务以实现政府的外交职能的一项政治性事务管理活动。③公共安全与司法行政，是指行政机关维护社会公共秩序和保障法律有效实施的一系列行政管理活动。④民族与宗教事务，是指政府协调民族关系、宗教关系和促进民族团结、管理宗教活动的行政事务的总称。34.行政发展的外部动力包括______。

（分数：2.00）

A.政治因素

√

B.文化因素

√

C.技术因素

√

D.经济因素

√

E.历史因素解析：行政发展的外部动力是指行政发展的外在推动因素，主要包括以下几个方面：①经济因素。经济基础决定上层建筑。行政体系是上层建筑的重要组成部分，必须与经济基础相适应。②政治因素。行政体系是政治体系的一部分，行政的本质是为了维护政治统治。③文化因素。任何一个行政体系的结构形式、运转程序、决策过程以及行政人员的行为、态度、价值观等，都必然要受到文化的影响和制约。④技术因素。技术的进步往往引发生活方式、工作方式的变化，推动经济的快速发展，并由此推动行政发展。35.行政权力的有限性体现在______。

（分数：2.00）

A.权力主体多元

B.权力活动领域广泛

C.权力作用范围有限

√

D.行使权力方式有限

√

E.权力受监督和制约

√解析：行政权力的有限性主要体现在以下几个方面：①行政权力作用范围是有限的。行政权力范围是受严格限制的，在社会事务管理上，行政权力严格限定在公共领域，凡公民个人或私人组织无法承担的事情，政府才有资格去承担。②行政权力行使的方式是有限的。行政权力不仅其作用范围是有限的，而且实施行政权力的方式和手段也是有限的。③行政权力是受监督和制约的。历史实践证明，如果对权力不加以监督和约束，权力行使者很可能由社会公仆变成社会主人，行政权力很容易不恰当地侵犯公民权利。四、第二部分非选择题(总题数：0，分数：55.00)五、简答题(总题数：5，分数：25.00)36.简述行政环境的类型。

（分数：5.00）__________________________________________________________________________________________

正确答案：(常见的行政环境的类型有以下几种：(1)以环境因素的形成过程及其与人类的关系为标准可分为：①自然行政环境，指对行政系统的存在与运行产生影响的各种自然因素的集合或统称。②人造行政环境，指在人类社会活动中形成与发展起来，且能够对行政系统的存在与运行产生影响的各种环境因素的总和。即通常所说的社会环境。(2)根据对特定行政系统的作用和影响层次可分为：①宏观行政环境，指能够对行政系统策略层次的存在与运行产生直接或间接影响的行政环境因素的集合。②中观行政环境。它首先是针对特定行政系统的各种局域性构成成分而言的，包括组织与空间上的局域性结构、运行过程中的政策执行监管部门及活动和时间上的阶段性；此外，还包含影响方面的局部性与非全面性。③微观行政环境，涉及的空间较为狭小，时间较短暂，往往存在于行政行为主体感官范围之内；其对具体行政行为的影响也更为真实、直接与实在。(3)以行政区或一个国家政府的管辖区域为标准可分为：①国际环境，指处于一个国家的主权管辖范围之外，能够直接或间接地对该国行政系统产生影响的环境因素。②国内环境，指处于一个国家主权管辖范围之内的全部行政环境因素，即“国情”。)解析：37.简述现阶段我国行政管理机构改革的基本目标。

（分数：5.00）__________________________________________________________________________________________

正确答案：(现阶段我国行政管理机构改革的基本目标包括以下三个方面：(1)合理配置宏观管理部门职能行政管理机构的任务是承担政府的基本职能，我国政府的基本职能是“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护”。为实现这些基本职能，在机构改革过程中应合理配置这些部门的职能；对于微观事务，主要属于企业、事业单位，政府不便管，也不应管，应尽可能减少；有些事项还需要政府以行政审批的形式进行管理，也应尽可能减少；凡是能交给市场的，应尽可能交给市场，真正让市场在资源配置中起决定作用；但政府需加强市场监管和行政执法，强化对自然资源和生态环境的管理，在机构改革过程中应使这些方面的管理体制得到加强和完善。(2)整合分散于不同部门的职责改革开放以来，我国行政管理机构及其职能体系仍然存在着与社会主义市场经济体制不相适应的地方，机构职能配置不合理，机构之间职责不清的现象还在一定程度存在。应通过机构改革，根据权责一致的原则，调整政府部门的职责权限，明确部门之间的职能分工，合并相同、相近和相似的职能或交由同一个部门承担，克服多头管理、政出多门的弊端，使各个行政管理机构职能明确、责任清晰。同时加强和完善对行政管理机构权力监督的机制，尽可能做到权责一致。(3)精干设置各级政府部门及其内设机构精简机构和优化人员是世界各国进行机构改革的主要内容之一。我国要实现治理体系和治理能力的现代化，需要建立高效、精干的行政管理体系，因此，有必要通过机构改革和科学配置权力，尽可能精干设置各级政府部门及其内设机构，能不设的尽可能不设，能减少的尽可能减少，使机构数量尽可能最少化；同时，减少不必要的中间环节，减少管理层次，尽可能提高行政效率。)解析：38.简述程序性行政职能的构成。

（分数：5.00）__________________________________________________________________________________________

正确答案：(程序性行政职能以行政管理过程为对象，具体构成如下：(1)计划职能计划职能是指政府为实现某一目标，针对一定时期和某一问题而进行工作设计的职能。计划职能是行政运行职能中的第一步，也是首要职能，直接影响和决定行政管理运行过程中其他职能的效果。计划职能的主要内容包括确立目标、总体设计、预测预算、论证评估、选择决断和实施修正等。(2)决策职能决策职能是指行政管理者在发现和处理行政问题中，根据实际情况和条件，对可供选择的方案作最优选择的活动。决策职能是最重要的行政职能，在行政管理过程中处于核心地位，贯穿于行政管理过程的始终。(3)组织职能组织职能是指政府围绕工作目标，具体筹划和安排行政活动的职能，具体包括落实机构与人员，划分权力和责任，配备财力和物力，使人、财、物各要素结合成一个有机整体并得到合理使用。(4)协调职能协调职能是指政府机关引导和促进行政过程中各组织之间、各人员之间达到良好的相互协调、相互配合的关系，使整个行政活动有序运转，从而有效实现共同目标。(5)控制职能控制职能是指上级部门或行政领导者按照计划对执行机构进行检查、督促和纠偏的职能。控制职能具有垂直性、强制性和及时性的特点，常用的控制手段有汇报、会议、检查、核算等。)解析：39.简述机关行政管理的主要内容。

（分数：5.00）__________________________________________________________________________________________

正确答案：(机关行政管理的主要内容如下：(1)会议管理会议是行政管理机构通过集会的形式交流信息、讨论问题和传达指令的一种管理形式。它是开展机关工作的重要手段之一，在机关事务管理工作中能发挥多方面的作用。会议质量是指会议效果的优劣程度，会议质量控制是会议管理的核心内容。(2)公文管理公文管理，是对公文的创造、处置和管理，即在公文从形成、运转、办理、传递、存贮到转为档案或销毁的一个完整周期中，以特定的方法和原则对公文进行创制加工、保管料理，使其完善并获得功效的行为过程。其具体内容主要有：创制公文、传递公文、办理公文、处置公文、管理公文等。(3)档案工作与信息管理①档案管理就是对正式的、与机关相关的档案进行搜集、整理、分类、归档、查询等工作的管理。通常机关为档案工作配备有专门的管理人员或兼职人员，并制定相应的管理规章制度，也称为档案管理制度。②信息管理，主要包括信息的收集、传递、反馈、信息网络、信息加工(含信息的甄选、整理、编写等)和信息储存等。具体地说，信息管理是指行政管理机构进行调查研究、情况收集与反映、简报编写、资料统计、新闻发布、信息技术应用的管理过程。(4)保密管理保密管理是对政府内部的各种密级的文件、资料进行的管理。行政机关保密范围，一般包括文电保密、会议保密、印信保密、通信保密、各类情况保密、高层领导活动保密等内容。各级行政机关是国家机密高度集中的机构，因此，机关人员应该做好机要保密工作。(5)信访工作信访工作是指相关部门对群众的来信、来访进行受理、处理和查办的管理过程。人民群众来信来访中反映的问题涉及面广，不仅直接关系到来信来访者的切身利益，而且关系到各级行政机关、单位能否正确贯彻落实党和国家的方针、政策。因此，信访工作是党和各级政府机关密切联系人民群众的重要渠道，是各级党政机关、单位的经常性工作。)解析：40.简述依法行政与以德行政之间的区别。

（分数：5.00）__________________________________________________________________________________________

正确答案：(依法行政与以德行政的区别主要表现在以下几个方面：(1)形成的理论依据不同①纯粹的法制观念是建立在性恶论这一伦理哲学基础之上的。以韦伯为代表的近现代西方行政学者构建了以规范化、法制化、非人格化为基本特征的现代官僚政府体制，其核心价值是要实现依法行政。②现代行政伦理学，乃至于传统的德政思想却抱有更为乐观的人性观点。中国传统的德政、德治观正是建立在“人之初，性本善”这一性善论基础之上的，认为人具有自我觉悟、自我行善的可能性，认为道德教化比刑罚具有更好的效用。(2)运行的手段与内容不同①依法行政主要是依赖于行政法律规范的强制力来实现对行政权力及其运行过程的约束与控制。为达成这一目的，它主要包括行政管理意识的法制化、行政职权法定化、行政编制法定化、行政程序法定化、行政责任法定化等方面，尽可能地实现行政管理过程的法制化、规范化。②以德行政则试图运用行政道德规范来约束与调节行政主体的权力行为。为此，它主要是通过激励与建立有助于行政道德素质培养的各种行政组织制度这两个途径来培养与提高行政主体的行政道德素质，鼓励行政主体以德修身、以德服众、以德行政和促成良好行政道德环境的形成，从而构成以德行政的基本运行内容。(3)运行机制的不同依法行政与以德行政的运行机制从根本上是由二者运用规范手段的不同性质所决定的。①行政法律规范通过外在的国家强制力确立行政机关与行政人员的客观责任，并运用法定措施来确保这些责任得到遵守与实现。相应地，依法行政的基本运行机制就是立法、执法与司法的客观和外在的法律过程机制。②以德行政的运行机制主要包括通过鼓励与制度建设等外在途径培养提高行政主体道德素质和道德想象力水平，创造良好的行政道德环境，促成行政主体自愿自觉地做到以德修身，以德服众，以德行政。(4)运行后果的表现形式及效果不同①依法行政能够确保国家法律与人民的意志得到最低程度的遵守与实现，但它也易形成各种不求有功、但求无过的官僚主义作风与消极行政习气，不利于发掘行政主体的主动性与创造力。而且，由于这种管理模式完全建立在外在强制基础之上，也难以形成良好的组织风气与自觉自愿的行政管理行为。近现代以来，世界各国所建立的现代官僚制政府体制的运行现状就是纯粹依法行政模式的典型结果。②行政道德规范具有很强的个体化与自觉自愿性特征，能够激励行政主体积极主动地开展工作，但往往难以确保行政主体遵守最低层次的规范要求。以德行政能够为行政主体积极主动地履行行政管理职能创造前提条件，但由于缺乏真正有效的强制力约束，它也会导致贤人政治、清官政治所常有的“人存政兴，人亡政息”现象，其结局往往是政局动荡，乃至于专制独裁。)解析：六、论述题(总题数：2，分数：20.00)41.试述行政沟通的过程。

（分数：10.00）__________________________________________________________________________________________

正确答案：(行政沟通的过程就是信息发出者将信息传递给接收者的过程，不仅是一种逻辑的传递，还是一种理性与感性的混合交流过程，包括以下几个阶段：(1)信息发送者意愿的形成发送者首先决定发送信息的内容，内容越简单明了则越容易被接受，效果也就越好。与此同时，信息还受到发送者的性格、知识、经验和能力等因素的影响。(2)发送者选择信息传递的媒介媒介的选择直接关系到信息发送的效果，所以选择时应该十分慎重，要根据信息接收者的接收能力、接收规模和发送信息的性质灵活选择。(3)发送者将信息编译成接收者可以理解的符号这些符号包括文字、图表、照片等。(4)确定发送信息的时间、途径和方式信息的发送效果与发送方式、途径和时间关系密切，同一个信息可以由发送者直接向接收者传递，也可以通过中间人经过媒介来传递。一般看来，直接发送的效果比间接发送的效果好，因为信息在传递的过程中难免失真，传递的中间层次越多，失真性越大。(5)接收者接收信息接收者根据信息的传递方式、途径来选择相应的接收方式，尤其是当信息传递是采用口头方式时，要注意认真听并做记录，以免丢失。(6)接收者将信息再编译为具有特定含义的信息，即对信息的再理解接收者收取信息之后，并不是一成不变地保存信息，而是在理解、重新解释的基础上进行重新编译，将信息变成自己的东西。(7)接收者采取行动接收者采取的行动有消极行动和积极行动之分。积极行动是赞同发送者的意图并采取一致行动来支援发送者，消极行动则是在不同意发送者意愿的前提下采取行动反对或者是不采取任何行动来表示反对。(8)发送者通过信息反馈来了解所传递的信息是否被准确接收一般来说，行政沟通过程存在很多干扰和扭曲信息传递的因素，这使得沟通的效率大为降低，因此，发送者有必要了解信息的接收程度，从而构成信息的双向沟通。)解析：42.试述我国政府在行政决策程序上存在的问题及完善措施。

（分数：10.00）__________________________________________________________________________________________

正确答案：(我国政府在行政决策程序上存在的问题和完善措施如下：(1)存在的问题①决策信息的收集和处理工作存在着信息失真的问题。信息失真主要指信息不及时、不全面和不准确。信息的及时性、全面性和准确性程度对决策的正确程度起着决定性作用。可以这样说，目前我国一些地方政府在某些重大决策上的失误绝大多数都与信息的不及时、不全面、不准确有关。②决策方案的设计存在着“粗而不细”和专业化程度低的问题。目前，我国的一些地方政府对重大社会经济问题的决策方案的设计，往往由政府官员或政府机构自行设计而不太注重专家的作用，甚至根本不请专家参与，即使请专家参与也仅仅是做做样子，走走形式。因此，这些由政府机构自行设计的方案往往流于表面化，比较“粗”而不“细”，专业化程度较低，难以解决实质问题。③决策方案的评估存在着“论而不证”的问题。近些年来，有些论证仅仅走走形式而已，甚至有的论证只是长篇大“论”地为领导提出的决策方案唱赞歌，而对决策方案的“正确”与“错误”不加以客观、科学地求“证”，这种“论而不证”的“御用”论证往往是导致决策失误的重要原因之一。④决策方案的选择存在着民主化程度低的问题。民主集中制是我国重大决策的一个基本原则，但目前在一些地方政府的重大决策中，往往强调“集中”有余，而强调“民主”不够。很多重大决策仍然是“一把手”说了算数，这种现象并不鲜见。(2)完善措施①强化行政决策过程的信息工作。就我国当前各级政府而言，首先应加强政府信息机构建设，适当增加信息工作的投入，包括增加必要的信息工作人员和改善信息工作的物质装备；其次应改革信息收集和信息处理的方法，实现信息工作的现代化，包括物质条件和方法手段的现代化，建立较为全面、真实的信息数据库，特别是要适应大数据时代的要求，加强政府大数据库建设，整合大数据平台，充分发挥大数据对行政决策的支持作用；再次就是要强化决策者的信息意识，在决策过程中把信息收集与信息处理置于重要地位。②强化行政决策过程的咨询工作。咨询工作是决策科学化的重要保证。开展政府重大决策咨询是专家参与政府重大决策的一条重要途径，有助于实现政府重大决策科学化、专业化。因此，在当前条件下，为完善我国政府行政决策程序，有必要把咨询工作纳入政府行政决策的程序之中。③强化行政决策的民主参与。行政决策的民主参与既包括专家的参与，也包括群众的参与，特别是与决策问题有利益关系的群体代表的参与。咨询是专家参与的重要途径之一，此外，专家参与重大决策方案的设计、论证和评估更是专家参与决策的直接途径，专家参与既是决策民主化的内容之一，也是决策科学化的重要保证。行政决策民主参与的另一内容是群众参与，特别是相关利益群体代表的参与，这种参与也有助于提高决策的正确程度，因为众人的智慧有可能超过个人的智慧。④强化行政决策的制度建设。为了完善行政决策的程序，必须加强行政决策的制度建设，在条件成熟的情况下，对行政决策特别是政府重大决策程序和制度进行立法。通过决策程序和制度来保证政府决策的科学化和民主化，通过决策立法来保证决策程序和制度得到遵守和落实，从而实现行政决策科学化、民主化和法制化的统一。)解析：七、案例分析题(总题数：1，分数：10.00)43.“互联网＋政务服务”已经成为提升政府治理效能的重要方式和手段。近年来，许多地方政府都推出各具特色的网上政务服务平台，让企业、群众通过这些平台随时随地办理相关事务，提高了政府审批办事的效率，全流程、一体化的“掌上政务”平台正在使办事“一趟不用跑”成为常态。

2019年4月，国务院办公厅在中国政府网、国务院客户端开设“互联网＋督查”平台，并同步开通微信小程序，充分应用互联网、云计算、大数据、人工智能等手段拓宽督查线索来源。2020年10月，“互联网＋督查”平台增设国务院客户端支付宝、百