武汉生态用地管理办法

武汉生态用地管理办法一、总则（一）目的与依据为加强武汉市生态用地的保护与管理，维护生态平衡，保障生态安全，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《武汉市土地管理规定》以及国家和地方有关生态环境保护的法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内生态用地的规划、保护、利用、监督等活动。本办法所称生态用地，是指对维护区域生态平衡、提供生态服务、保障生态安全具有重要作用的土地，包括但不限于林地、草地、湿地、水域、自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园等。（三）基本原则1.生态优先原则：始终将生态保护放在首位，确保生态用地的功能和生态服务价值得到充分发挥，优先保障生态系统的完整性和稳定性。2.科学规划原则：依据生态系统特点和生态功能需求，科学编制生态用地规划，合理确定生态用地的布局、规模和用途，实现生态用地的优化配置。3.严格保护原则：加强对生态用地的保护措施，严格限制各类开发建设活动对生态用地的破坏，确保生态用地面积不减少、生态功能不降低。4.合理利用原则：在保护生态环境的前提下，合理开发利用生态用地的生态、景观、文化等资源，促进生态与经济协调发展。5.公众参与原则：鼓励和引导公众参与生态用地管理，保障公众知情权、参与权和监督权，共同维护良好的生态环境。（四）管理职责1.市自然资源和规划主管部门：负责全市生态用地的统一管理和监督工作，组织编制生态用地规划，指导和协调各区生态用地管理工作。2.市生态环境主管部门：负责对生态用地的生态环境质量进行监督检查，指导生态修复和生态保护工作，协同推进生态用地管理与环境保护工作。3.市林业、园林、水务等相关部门：按照各自职责，负责本行业生态用地的保护、建设和管理工作，配合做好生态用地的综合管理和监督。4.各区人民政府：负责本辖区内生态用地的具体管理工作，组织实施生态用地保护和建设任务，落实生态用地管理责任。二、规划与划定（一）规划编制1.生态用地规划应当纳入国土空间规划体系：与城市总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划等相衔接，统筹考虑生态、经济、社会发展需求，明确生态用地的总体布局、功能定位、发展目标和保护措施。2.编制生态用地规划应当开展现状调查和评估：全面掌握生态用地的数量、质量、分布及生态功能状况，分析生态用地面临的问题和挑战，为规划编制提供科学依据。3.广泛征求意见：在规划编制过程中，应当充分征求相关部门、专家学者、社会组织和公众的意见，确保规划的科学性、合理性和可行性。（二）划定标准1.依据生态系统服务功能和生态安全需求：结合本市自然地理条件、生态环境现状和经济社会发展趋势，制定生态用地划定标准。划定标准应当明确不同类型生态用地的边界、范围和面积指标，确保生态用地的完整性和系统性。2.严格保护重要生态功能区：对具有重要水源涵养、水土保持、生物多样性保护、气候调节等功能的区域，应当优先划定为生态用地，并实施严格的保护措施。3.合理划定生态廊道和生态节点：根据生态系统的连通性和完整性要求，划定生态廊道和生态节点，构建生态网络，促进生态要素的流动和交换。（三）划定程序1.初步划定：市自然资源和规划主管部门会同相关部门，根据生态用地规划和划定标准，结合国土空间现状，提出生态用地初步划定方案。2.征求意见：将初步划定方案征求相关部门、各区人民政府和社会公众意见，对意见进行汇总分析，必要时组织专家论证。3.审核确定：初步划定方案经修改完善后，报市人民政府审核。市人民政府审核通过后，向社会公布生态用地划定成果。（四）动态调整1.定期评估：建立生态用地定期评估制度，每[X]年对生态用地的现状、生态功能和保护成效进行全面评估。评估结果作为生态用地动态调整的重要依据。2.适时调整：根据生态系统变化、经济社会发展需求以及生态保护要求，对生态用地划定范围、布局和功能进行适时调整。调整方案应当按照划定程序进行审核和确定，并向社会公布。三、保护与利用（一）保护措施1.严格用途管制：生态用地一经划定，应当严格按照规划用途进行保护，禁止擅自改变用途。确因国家重大建设项目等特殊原因需要占用生态用地的，应当按照法定程序报批，并落实生态补偿和生态修复措施。2.加强生态修复：加大对受损生态用地的修复力度，采取植被恢复、湿地修复、水土保持等措施，改善生态用地的生态功能和环境质量。生态修复应当遵循自然规律，注重生态系统的自我修复能力，优先采用生态化的修复方式。3.强化监管执法：建立健全生态用地监管执法机制，加强对生态用地保护情况的日常巡查和监督检查。对违法占用、破坏生态用地的行为，依法予以严肃查处，追究相关单位和人员的责任。4.建立生态保护补偿机制：明确生态保护者与受益者的权利义务，按照谁受益谁补偿、谁保护谁受偿的原则，建立多元化的生态保护补偿机制。通过财政转移支付、生态补偿基金、市场化交易等方式，对生态用地保护者给予合理补偿，确保生态保护者的合法权益。（二）利用方式1.生态旅游：在符合生态保护要求的前提下，适度发展生态旅游。开发建设生态旅游项目应当科学规划，合理布局，严格控制规模和强度，避免对生态环境造成破坏。加强生态旅游设施建设和管理，提高旅游服务质量，促进生态旅游可持续发展。2.科普教育：利用生态用地的自然景观和生态资源，开展科普教育活动。建设科普教育基地，普及生态环境保护知识，提高公众的生态保护意识。3.生态农业：鼓励在生态用地周边发展生态农业，推广绿色生产方式，减少农业面源污染。加强农田生态保护，提高农田生态系统服务功能。（三）利用限制1.严格控制开发强度：生态用地的开发利用应当严格控制开发强度，不得超过生态承载能力。严禁在生态用地内进行高污染、高能耗、高排放的项目建设。2.保护生态敏感区域：对生态敏感区域，如自然保护区核心区、饮用水水源保护区、重要湿地等，应当实施最严格的保护措施，禁止一切开发建设活动。3.保障生态安全：生态用地的利用应当以保障生态安全为前提，避免因开发利用活动引发生态灾害和环境问题。在进行各类开发建设活动前，应当进行环境影响评价和生态风险评估，制定相应的风险防范措施。四、监督检查（一）监督检查主体1.市自然资源和规划主管部门：负责对全市生态用地管理情况进行监督检查，定期组织开展专项检查和联合执法行动。2.市生态环境主管部门：负责对生态用地的生态环境质量进行监督监测，依法查处生态环境违法行为。3.其他相关部门：按照各自职责，对本行业生态用地管理情况进行监督检查，协同做好生态用地的综合监督管理工作。（二）监督检查内容1.规划执行情况：检查生态用地规划的实施情况，包括规划确定的生态用地范围、布局、用途等是否得到严格执行。2.保护措施落实情况：检查生态用地保护措施的落实情况，如用途管制、生态修复、监管执法等工作是否到位。3.利用活动合法性：检查生态用地利用活动是否符合相关法律法规和规划要求，是否存在违法违规开发建设行为。4.生态环境质量：监测生态用地的生态环境质量状况，检查是否存在生态环境破坏和污染问题。（三）监督检查方式1.日常巡查：建立生态用地日常巡查制度，加强对生态用地的现场巡查，及时发现和制止各类违法行为。2.专项检查：根据生态用地管理工作需要，定期组织开展专项检查，对重点区域、重点项目进行深入检查。3.遥感监测：利用卫星遥感、航空遥感等技术手段，对生态用地进行动态监测，及时掌握生态用地变化情况。4.公众监督：鼓励公众对生态用地管理情况进行监督，设立举报电话和邮箱，对公众举报的问题及时进行调查处理，并反馈处理结果。（四）问题处理与整改1.建立问题台账：对监督检查中发现的问题，建立详细的问题台账，明确问题类型、责任主体、整改要求和整改期限。2.下达整改通知：对存在问题的责任主体，下达整改通知书，责令限期整改。整改通知书应当明确整改目标、整改措施和整改期限，并跟踪整改落实情况。3.督促整改落实：责任主体应当按照整改通知书要求，制定整改方案，认真组织实施整改。相关部门应当加强对整改工作的督促指导，确保整改工作按时完成。4.复查验收：整改期限届满后，组织对整改情况进行复查验收。对整改不到位的，责令继续整改；对拒不整改或者整改后仍不符合要求的，依法予以严肃处理。五、法律责任（一）违法责任界定1.违反规划与用途管制：未经批准擅自改变生态用地用途，或者违反生态用地规划进行开发建设的，由市自然资源和规划主管部门责令限期改正，恢复原状；逾期不改正的，依法予以处罚，并追究相关责任人的责任。2.破坏生态环境：对生态用地造成破坏，导致生态功能受损的，由市生态环境主管部门责令停止违法行为，限期采取治理措施，消除污染或者生态破坏；逾期不采取治理措施的，依法指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法者承担，并依法予以处罚。3.非法占用：未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用生态用地的，由市自然资源和规划主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）处罚措施1.行政处罚：对违反本办法规定的行为，由相关部门依照《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国环境保护法》等法律法规的规定，给予警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证等行政处罚。2.行政处分：对生态用地管理工作中存在失职、渎职行为的单位和人员，由任免机关或者监察机关依法给予行政处分。3.刑事责任追究：对构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。（三）赔偿与补偿责任1.生态损害赔偿：因违法开发建设等行为造成生态用地生态功能损害的，应当依法承担生态损害赔偿责任。生态损害赔偿责任包括生态修复费用、生态服