划拨地管理暂行办法

划拨地管理暂行办法一、总则（一）目的为了加强划拨地的管理，规范划拨地的使用行为，提高土地利用效率，根据《中华人民共和国土地管理法》及相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内划拨地的取得、使用、转让、出租、抵押等管理活动。（三）基本原则1.严格依法原则：划拨地的管理必须严格遵守国家法律法规和本办法的规定。2.节约集约原则：鼓励合理利用划拨地，提高土地利用效率，避免土地闲置浪费。3.公开公正原则：划拨地的取得、使用等过程应公开透明，确保公平公正。4.用途管制原则：明确划拨地的用途，严格按照规定用途使用，不得擅自改变。二、划拨地的界定与分类（一）划拨地的界定划拨地是指县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。（二）划拨地的分类1.国家机关用地和军事用地。2.城市基础设施用地和公益事业用地。3.国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地。4.法律、行政法规规定的其他用地。三、划拨地的取得（一）申请条件1.符合国家产业政策和土地利用总体规划。2.符合划拨地使用条件，属于本办法规定的划拨地分类范围。3.有明确的项目建设计划和资金来源。4.法律、法规规定的其他条件。（二）申请材料1.划拨地申请表。2.项目可行性研究报告或项目批准文件。3.建设用地规划许可证。4.土地权属证明材料。5.涉及环保、消防等相关部门意见。6.其他需要提供的材料。（三）审批程序1.用地单位向所在地国土资源管理部门提出申请。2.国土资源管理部门对申请材料进行初审，符合条件的予以受理，并进行实地勘查。3.国土资源管理部门组织相关部门进行会审，提出会审意见。4.经会审同意的，报同级人民政府批准。5.经人民政府批准后，国土资源管理部门向用地单位核发划拨决定书。四、划拨地的使用（一）使用期限划拨地一般没有使用期限限制，但因公共利益需要提前收回的除外。（二）用途管理1.用地单位必须按照划拨决定书规定的用途使用土地，不得擅自改变。2.确需改变用途的，应当经原批准机关批准，并按照规定办理土地用途变更手续。（三）闲置土地处置1.用地单位应当按照划拨决定书规定的开工时间和竣工时间进行项目建设，不得闲置土地。2.对闲置土地，国土资源管理部门应当按照国家有关规定进行处置，包括责令限期开工、收回土地使用权等。五、划拨地的转让（一）转让条件1.符合城市规划和土地利用总体规划。2.已取得土地使用权证书。3.按照划拨决定书规定进行开发建设，达到规定的投资强度和开发进度。4.转让用途符合划拨地分类范围的，应当经有批准权的人民政府批准，并按照规定补缴土地出让金。（二）转让程序1.转让方与受让方签订转让合同。2.转让方持转让合同等相关材料向国土资源管理部门提出转让申请。3.国土资源管理部门对申请材料进行审核，符合条件的予以受理，并进行实地勘查。4.国土资源管理部门组织相关部门进行会审，提出会审意见。5.经会审同意的，报同级人民政府批准。6.经人民政府批准后，转让方与受让方办理土地变更登记手续。六、划拨地的出租（一）出租条件1.符合划拨地使用条件。2.已取得土地使用权证书。3.按照划拨决定书规定进行开发建设，达到规定的投资强度和开发进度。4.出租用途符合划拨地分类范围的，应当经有批准权的人民政府批准，并按照规定补缴土地出让金。（二）出租程序1.出租方与承租方签订租赁合同。2.出租方持租赁合同等相关材料向国土资源管理部门提出出租申请。3.国土资源管理部门对申请材料进行审核，符合条件的予以受理，并进行实地勘查。4.国土资源管理部门组织相关部门进行会审，提出会审意见。5.经会审同意的，报同级人民政府批准。6.经人民政府批准后，出租方与承租方办理土地租赁登记手续。七、划拨地的抵押（一）抵押条件1.符合划拨地使用条件。2.已取得土地使用权证书。3.按照划拨决定书规定进行开发建设，达到规定的投资强度和开发进度。4.抵押用途符合划拨地分类范围的，应当经有批准权的人民政府批准，并按照规定补缴土地出让金。（二）抵押程序1.抵押人与抵押权人签订抵押合同。2.抵押人持抵押合同等相关材料向国土资源管理部门提出抵押申请。3.国土资源管理部门对申请材料进行审核，符合条件的予以受理，并进行实地勘查。4.国土资源管理部门组织相关部门进行会审，提出会审意见。5.经会审同意的，报同级人民政府批准。6.经人民政府批准后，抵押人与抵押权人办理土地抵押登记手续。八、监督检查（一）监督检查主体国土资源管理部门负责对划拨地的取得、使用、转让、出租、抵押等情况进行监督检查。（二）监督检查内容1.划拨地的使用是否符合规定用途。2.项目建设是否按照规定的时间和进度进行。3.划拨地的转让、出租、抵押等行为是否符合规定程序和条件。4.土地出让金等相关费用是否足额缴纳。（三）监督检查方式1.定期检查：国土资源管理部门定期对划拨地的使用情况进行检查。2.不定期抽查：国土资源管理部门不定期对划拨地的使用情况进行抽查。3.举报核查：对群众举报的划拨地违法违规行为进行核查。（四）法律责任1.对违反本办法规定，擅自改变划拨地用途的，由国土资源管理部门责令限期改正，并处以罚款；拒不改正的，依法收回土地使用权。2.对闲置土地，按照国家有关规定进行处置，情节严重的，依法收回土地使用权。3.对未经批准擅自转让、出租、抵押划拨地的，由国土资源管理部门责令改正，没收违法所得，并按照规定处以罚款。4.对在划拨