水利用地管理办法

水利用地管理办法一、总则（一）目的为加强水利用地管理，合理开发、利用和保护水资源，提高水资源利用效率，保障经济社会可持续发展，依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内水利用地的规划、开发、利用、保护和管理等活动。水利用地包括河流、湖泊、水库、渠道、地下水等水资源所占用的土地以及相关的水利设施用地。（三）基本原则1.合理规划原则依据水资源状况和经济社会发展需求，科学编制水利用地规划，确保水资源的合理配置和可持续利用。2.节约集约原则推广节水技术和措施，提高水资源利用效率，集约利用水利用地，避免浪费和闲置。3.保护优先原则优先保护水资源和水生态环境，维护水利用地的生态功能，防止水资源污染和水生态破坏。4.综合管理原则实行水利用地的统一管理，协调各部门之间的关系，形成管理合力。二、规划管理（一）规划编制1.水利用地规划应当与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划等相协调，遵循水资源综合规划的要求。2.规划编制单位应当具备相应的资质条件，按照国家和地方有关技术标准和规范进行编制。规划编制过程中应当广泛征求社会公众意见，进行充分论证。3.水利用地规划应当明确水利用地的功能定位、开发利用目标、总体布局、保护措施等内容，并划定水功能区、饮用水水源保护区、河道管理范围等。（二）规划审批1.水利用地规划草案编制完成后，应当报上级水行政主管部门和同级人民政府审批。2.经批准的水利用地规划是水利用地管理的依据，任何单位和个人不得擅自修改。确需修改的，应当按照原审批程序报经批准。（三）规划实施1.水行政主管部门应当按照批准的水利用地规划，组织实施水利用地的开发、利用和保护工作。2.有关部门应当按照水利用地规划的要求，做好相关的建设项目规划、审批和管理工作，确保与水利用地规划相衔接。3.鼓励社会力量参与水利用地的开发和利用，但应当符合水利用地规划的要求，并依法办理相关手续。三、开发利用管理（一）取水许可1.直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家和地方有关规定，向水行政主管部门申请领取取水许可证，并按照取水许可规定的条件和要求取水。2.取水许可申请应当包括取水目的、取水量、取水方式、取水地点、退水地点及退水量等内容。水行政主管部门应当自收到取水许可申请之日起一定期限内作出审批决定。3.取水单位和个人应当按照取水许可证规定的取水用途、取水量和取水方式取水，并按照规定缴纳水资源费。（二）水利工程建设1.水利工程建设应当符合水利用地规划和相关技术标准规范的要求，确保工程质量和安全。2.水利工程建设项目应当按照国家和地方有关规定进行立项、可行性研究、初步设计等前期工作，并依法办理相关审批手续。3.水利工程建设项目施工过程中，建设单位应当加强施工管理，保护周边水利用地和生态环境，防止水土流失和水污染。4.水利工程建成后，应当按照国家和地方有关规定进行验收，验收合格后方可投入使用。水利工程管理单位应当建立健全运行管理制度，确保工程正常运行。（三）水资源节约与保护1.鼓励和支持节水技术、工艺、设备和产品的研发、推广和应用。用水单位和个人应当采取节水措施，提高水资源利用效率。2.加强水资源保护，严格控制水污染物排放。禁止在饮用水水源保护区内设置排污口，对已设置的排污口应当限期拆除。3.加强对地下水的保护，严格控制地下水开采。实行地下水取水总量控制和水位控制制度，对超采区应当采取封井、限采等措施，逐步实现采补平衡。四、保护管理（一）水生态保护1.加强水生态系统保护，维护河流、湖泊、湿地等水生态系统的完整性和稳定性。保护水生生物栖息地，禁止非法捕捞、破坏水生生物资源的行为。2.开展水生态修复工程，对受损的水生态系统进行治理和修复。采取植树造林、种草护坡、湿地恢复等措施，改善水生态环境。3.加强对水生态保护的监测和评估，及时掌握水生态状况变化，为水生态保护决策提供依据。（二）水工程保护1.划定水工程管理范围和保护范围，明确管理和保护要求。水工程管理单位应当按照规定对水工程进行巡查、维护和管理，确保水工程安全运行。2.禁止在水工程管理范围内从事影响水工程安全和正常运行的活动，如爆破、打井、采石、取土等。因建设需要确需占用或者穿越水工程管理范围的，应当经水行政主管部门批准，并采取相应的保护措施。3.加强对水工程设施的保护，防止水工程设施被盗、被破坏。对破坏水工程设施的行为，应当依法予以查处。（三）饮用水水源保护1.按照国家和地方有关规定，划定饮用水水源保护区，并设置明显的保护标志。饮用水水源保护区分为一级保护区、二级保护区和准保护区，不同级别的保护区实行不同的保护措施。2.禁止在饮用水水源保护区内从事污染水源的活动，如排放污水、倾倒垃圾、设置畜禽养殖场等。对饮用水水源保护区内已有的污染项目，应当限期治理或者搬迁。3.加强饮用水水源地的水质监测和预警，确保饮用水水质安全。建立饮用水水源地应急管理机制，制定应急预案，提高应对突发水污染事件的能力。五、监督检查（一）监督检查主体水行政主管部门负责对本行政区域内水利用地管理情况进行监督检查。其他有关部门按照各自职责，依法对水利用地相关活动进行监督管理。（二）监督检查内容1.水利用地规划的执行情况。2.取水许可制度的执行情况。3.水利工程建设和运行管理情况。4.水资源节约与保护措施的落实情况。5.水生态保护和水工程保护情况。6.饮用水水源保护情况。（三）监督检查方式1.定期检查与不定期抽查相结合。水行政主管部门应当定期组织对水利用地管理情况进行全面检查，同时不定期进行抽查，及时发现和解决问题。2.现场检查与资料审查相结合。监督检查人员可以到现场进行实地检查，查看水利用地开发、利用、保护等情况，同时审查相关单位和个人提供的资料，如取水许可证、建设项目审批文件、水质监测报告等。3.专项检查与联合检查相结合。针对水利用地管理中的突出问题，开展专项检查。同时，加强与其他有关部门的协作配合，开展联合检查，形成监督合力。（四）违法行为查处1.对监督检查中发现的违法行为，水行政主管部门或者其他有关部门应当依法予以查处。责令违法行为人停止违法行为，限期改正，并依法给予行政处罚。2.对违反水利用地管理法律法规，构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议、不提起诉讼，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的部门可以依法申请人民法院强制执行。六、法律责任（一）违反本办法规定的行为1.未经批准擅自取水的。2.未按照取水许可规定的条件和要求取水的。3.在水工程管理范围内从事影响水工程安全和正常运行活动的。4.破坏水生态环境，非法捕捞、破坏水生生物资源的。5.违反饮用水水源保护规定，污染饮用水水源的。6.擅自修改水利用地规划的。7.其他违反本办法规定的行为。（二）法律责任承担方式1.责令停止违法行为，限期改正。2.罚款。根据违法行为的情节和危害程度，处以相应数额的罚款。3.吊销取水许可