新能源项目开发建设全周期合规手续指引（35条）

新能源项目开发建设全周期合规手续指引(35条)新能源项目开发既是一项技术性、经济性、专业性很强的工作，也是一项政策性很强的工作，其前期、建设期和完建期整个周期涉及众多部门法，相关的法律、法规、部门规章、规范性文件及规程、规范等国家标准或行业标准数量庞大，并且更新频繁，给新能源项目开发建设合规手续管理带来了较大困难。具体来说，新能源项目开发前期阶段集中于开发权和环境保护、水土保持、职业病防护等方面的行政许可手续，是项目开发合规手续的最重要阶段，事关项目能否合法落地；建设期主要有质量监督、粉尘、噪声等环境保护监测和水土保持监测等行政管理或行政监督手续；完建期主要涉及环保、水保等专项验收手续和各种工程验收手续。另外，作为项目载体的土地(用海),是项目开发最重要的支撑条件和制约条件，相比于水电项目和火电项目，风电、光伏项目用地 (用海)方式多样，用地(用海)问题更加复杂，一个项目不同功能区的用地方式不尽相同，有的同一功能区也有多种用地方式，用地政策文件变化较快，不同时期用地(用海)合规性要求不完全一致。一般来说，风电、光伏项目四个功能区的用地(用海)方式如下：升压站(开关站)和综合楼都是永久建筑物，所占用土地应是建设用地，取得建设用地使用权(海域使用权);发电场区部分，风机基础及箱变基础和升压站一样，应使用建设用地，取得建设用地使用权(海域使用权),光伏场区占地面积较大，一般以租赁方式使用未利用地、非耕地农用地、符合条件的灌木林地等，获得土地经营权送出线路和集电线路的塔基用地，大多数省市自治区按“以补代征”的农村道路、乡村公路、森林草原防火通道(生产道路),风机检修本指引。内容如下：库及行、蓄、滞洪区、耕地(光伏项目)、历史文化保护线等颠覆性手续的办理工作，包括：核准文件(备案文件)、项目建设指标、建设用地预审与选址意见书、用海预审意见(海上风电)、环境影响评价文件、海洋环境影响评价文件(海上风电)、电磁辐射环境影响评价文件(如涉及)、水土保持方案批复、矿产压覆查询、地质灾害危险性评估、文物保护调查、林地审核同意书(如涉及)、草原征用占用审核同意书(如涉及)、军事设施保护意见(军事影响)、航道通航条件影响评价(海上风电)、海底电缆路由调查勘测许可(海上风电)、地震安全性评价(海上风电)、职业病危害预评价、电网接入告、社会稳定风险评价报告复合方案备案(光伏复合项目)等。如项目场址涉及洪水影响评价、航空净空影响、鸟类迁徙通道、生物多样性保护、旅游资源、宗教文化等事项，也应根据项目具体情况，及时办理相关合规手续。常规新能源项目在获得核准文件(备案文件)、项目建设指标之前，应谨慎安排其他前期手续的办理进度，避免造成较大前期费用核4.开展前期手续办理的同时，项目公司应进行项目用地排查工作。确认项目升压站和综合楼用地是否符合土地利用总体规划(国土空间规划)、是否具有建设用地指标；关注项目交通条件，如需新建，应明确进场道路的建设方式，以建设用地方式利用土地的，也应确认土地规划和建设用地指标问题；光伏项目应根据《关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知》(自然资办发〔2023〕12号)的有关规定排查光伏场区可用土地资源能否满足项目装机需要；陆上风电项目应及时排查风机基础和箱变基础用地的土地规划和建设用地指标情况，明确检修道路的用地建设方式，如以建设用地方式使用土地，应确认土地规划和建设用地指标问题。建设用地涉及占用耕地的，应排查占补平衡有关问题。5.项目用地排查工作中，如有关功能区建设用地涉及占用林地或草原的，应同步申请办理使用林地审核同意书或草原征用占用审核同意书，并在报送建设用地申请之前获得相关文件，以便于顺利开展建设用地报批工作。6.项目送出线路如由项目公司负责建设，应及时办理核准手续 (当地政策不单独核准的除外),并按第3条办理相关前期手续，如线路穿越林地或草原的，应按第5条办理林地和草原审核手续。10.施工准备阶段，项目公司在组织招标等工作的同时，应加快用途(二级类),应依法审批。11.陆上风电项目应及时开展风机微观选址，并按第10条办理建12.光伏项目应及时开展光伏场区用地的租赁工作，按照自然资办发〔2023〕12号文严格筛选可用土地，按照《农村土地承包法》表三分之二以上多数决程序，并报乡(镇)人民政府批准。光伏场区13.施工准备阶段，新能源项目应及时确定新建进场道路和场内10条办理建设用地报批手续；如以农村道路、森林防火通道(生产道路)、草原防火通道(生产道路)方式使用的，应协调当地乡村机构、森林或草原权利人(或管理人)及时向农村道路规划管理部门、森林或草原管理部门办理审批手续；光伏场区场内道路根据自然资办发〔2023〕12号文的有关规定按农村道路管理。14.海上风电项目在施工准备阶段应取得海底电缆路由勘查批复，进行海底电缆路由调查、勘测，同时应加快项目用海审批和海域使用权手续办理工作。15.海上风电项目开工前，项目公司应及时申请办理水上水下活五、项目开工阶段16.新能源项目开工时，应取得第3条的所有前期手续和地方政策要求的开工前手续，带条件决策的项目所遗留前期手续也应全部取17.新能源项目主体工程开工时，升压站和综合楼、风机基础等须以建设用地方式使用土地的功能区和其他需要以建设用地方式使用土地的功能区所占用的土地，应按《关于加强用地审批前期工作积极推进基础设施项目建设的通知》(自然资发〔2022〕130号)的有关规定办理完成农用地转用和土地征收审批手续(建设用地批复),否则，不得办理开工手续，不得开工建设。18.新能源项目取得建设用地批复后，在开工前应该及时向当地自然资源部门、住建部门了解建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证办理的实务情况，如该阶段可以申办，应及时申请办理，并在开工前取得相关手续。20.新建进场道路和风电检修道路如以农村道路、森林防火通道 (生产道路)、草原防火通道(生产道路)等方式使用土地，应在开工前完成农村道路规划手续、森林防火通道(生产道路)或草原防火通道(生产道路)审批手续。光伏场区道路按当地有关规定办理相关21.海上风电开工前，除了应取得所有前期手续外，还应取得项目用海批复和不动产权证书(海域),获得海域使用权，并取得水上22.送出线路开工前，应办理完成各项前期手续，获得建设用地 (如涉及),根据地方法规规章，塔基土地如允许按“以补代征”方按第10条的规定处理，并在完成农用地转用和土地征收审批手续(建设用地批复)后开工。23.升压站和综合楼、风机基础等以建设用地方式使用土地的工程及新改扩建森林防火通道(生产道路)涉及采伐林木的，应督促施24.新能源项目需要取水的(即利用取水工程或者设施直接从江河、湖泊或者地下取用水资源),应当及时向具有审批权限的审批机关批准，方可建设取水工程或者设施。取水工程或者设施竣工后，经验收合格，由审批机关核发取水许可证。直接利用已有的取水工程或者设施取水的，经审批机关审查合格，取得取水许可证。六、项目施工阶段25.工程开工前，项目公司应按要求到相应的质监机构办理质量监督注册手续；在工程建设过程中，接受质监机构的监督检查，取得质量监督专家意见书、并网通知书等行政监督管理手续。26.工程建设过程中，项目公司应按要求办理消防设计审查、防雷设计审核，文明施工，按要求开展粉尘、污水、噪声、固体废物、光污染等环境保护检测和水土保持监测、职业病危害因素监测等工作，形成监测报告。27.海上风电海底电缆路由调查、勘测完成后，项目公司应当在计划铺设施工60天前，将最后确定的海底电缆路由报主管机关审批；审批机关审批后发放铺设施工许可证，方可进行铺设施工；铺设施工完毕后90天内，应当将海底电缆的路线图、位置表等说明资料报送主管机关备案，并抄送港监机关。28.海上风电在工程涉及通航安全的部分完工后或者工程竣工后，应将工程有关通航安全的材料报海事管理机构备案。29.风电、光伏发电项目应当在并网后6个月内取得电力业务许可证(豁免情形除外),分批投产的发电项目可分批申请。30.工程施工期间，应继续推进建设用地土地征收和土地供应等得不动产权证书(建设用地)。31.新能源项目并网前，应完成单位工程验收、质量监督机构并网前验收、首(台)套机组并网前相关涉网试验，取得《并网调度协32.工程竣工验收前，应完成水保验收、环保验收、消防验收或记权证。33.根据《自然资源部关于以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》(自然资规〔2019〕2号)的许可证的办理并取得相应手续。若因现行法规原因，导致相关地方行政主管部门无法在开工前颁发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证的，面临行政监管部门的执法检查时，应向其解释说明，争取免予行政处罚。34.新能源项目在开工前或工程施工过程中，发生较大范围的调整，场址坐标或工程内容发生较大变化的，应按国家和地方相关法规政策要求，参照本指引的流程重新办理前期手续和用地手续。35.新能源项目营地、堆场、临时道路等设施需要临时用地的，应由县级以上人民政府自然资源主管部门批准，用地单位在使用土地之前，应取得批准手续；禁止超期占用；使用期满应在1年内完成复垦并及时向县级以上人民政府自然资源主管部门申请验收。1、本指引以目前