街道火灾事故应急预案

街道火灾事故应急预案

二、组织机构与职责

1.应急指挥部

1.1指挥部组成

街道火灾事故应急指挥部由街道办事处主任担任总指挥，分管消防工作的副主任担任常务副总指挥，成员包括辖区派出所所长、消防救援站站长、社区卫生服务中心主任、城管执法中队中队长、各社区居委会主任及相关企业负责人。指挥部下设办公室，办公室设在街道应急管理办公室，由街道应急管理办公室主任兼任办公室主任，负责日常协调和信息汇总工作。根据火灾事故等级和处置需要，可临时邀请区应急管理局、区消防救援大队等部门负责人担任指挥部顾问，提供专业指导。

1.2主要职责

应急指挥部是街道火灾事故应急处置的最高决策和指挥机构，主要职责包括：统一领导、指挥和协调辖区火灾事故应急处置工作；研究制定应急处置重大决策，启动和终止应急响应；协调区级应急资源，调配救援力量、物资和设备；及时向区政府及相关部门报告事故情况及处置进展；负责事故信息的统一发布，引导社会舆论；组织开展事故调查评估，总结处置经验教训。指挥部实行总负责制，副总指挥协助总指挥开展工作，各成员单位按照职责分工落实具体任务。

1.3运行机制

应急指挥部实行24小时值班制度，确保接到火灾报警后迅速响应。建立“分级响应、属地管理”机制，一般火灾事故由街道指挥部直接处置，较大及以上火灾事故报请区级指挥部升级响应。指挥部通过应急指挥平台实现信息互联互通，实时掌握火场动态、救援力量分布和资源调配情况。每次应急响应结束后，及时召开复盘会议，分析处置过程中的问题，优化指挥流程，提升应急能力。

2.工作小组

2.1灭火救援组

灭火救援组由消防救援站牵头，辖区派出所、企业专职消防队、社区微型消防站队员组成，组长由消防救援站站长担任。其主要职责是：第一时间赶赴火场，实施火灾扑救；开展火情侦察，确定燃烧物质、火势蔓延方向和被困人员位置；组织破拆、排烟、断电等灭火战术措施；搜救被困人员，疏散周边群众；配合区级消防救援力量开展攻坚处置；扑灭火灾后，负责现场留守，防止复燃。灭火救援组配备灭火器、水带、破拆工具、空气呼吸器等专业装备，定期开展实战演练，确保熟练掌握各类火灾处置技能。

2.2医疗救护组

医疗救护组由社区卫生服务中心牵头，辖区医院、药店及红十字会志愿者组成，组长由社区卫生服务中心主任担任。其主要职责是：在火灾现场设置临时医疗救护点，对伤员进行检伤分类；对重伤员实施紧急救治，包括止血、包扎、固定、心肺复苏等；协调救护车转运伤员至定点医院；储备急救药品、医疗器械和防护用品，定期检查补充；配合疾控部门开展灾后防疫工作，防止次生灾害。医疗救护组建立“120”急救绿色通道，与辖区医院签订伤员救治协议，确保伤员得到及时有效救治。

2.3疏散引导组

疏散引导组由各社区居委会、物业企业、志愿者队伍组成，组长由街道公共安全管理办公室主任担任。其主要职责是：接到火警后，立即组织居民沿疏散通道有序撤离；协助行动不便的老人、儿童、残疾人等特殊群体疏散；在疏散路线设置明显标识，引导群众避开危险区域；清点疏散人数，确保不遗漏人员；在安全区域设立临时安置点，为疏散群众提供饮用水、食品等基本生活保障；安抚群众情绪，维护疏散秩序。疏散引导组定期组织居民开展疏散演练，熟悉辖区疏散通道和避难场所位置。

2.4后勤保障组

后勤保障组由街道后勤服务中心、辖区超市、物资供应企业组成，组长由街道后勤服务中心主任担任。其主要职责是：保障应急指挥部及救援人员的饮食、饮水和休息场所；协调调集灭火器材、救援装备、防护服装等应急物资；为受灾群众提供临时住所、被褥、衣物等生活物资；保障应急车辆用油、维修等服务；负责应急物资的采购、储备、管理和调配，建立物资台账；定期检查应急物资储备情况，及时补充更新。后勤保障组建立应急物资供应商名录，确保紧急情况下物资快速到位。

2.5信息宣传组

信息宣传组由街道党政办公室、文化站、融媒体中心组成，组长由街道党政办公室主任担任。其主要职责是：及时收集、整理火灾事故信息，上报指挥部和相关部门；通过广播、电视、网络、短信等渠道发布火灾预警、处置进展和疏散提示；组织人员拍摄火灾现场影像资料，为事故调查提供依据；协调媒体记者进行正面报道，及时澄清不实信息，消除群众恐慌；负责灾后信息发布和舆情引导，维护社会稳定。信息宣传组建立信息发布审核机制，确保信息准确、及时、权威。

3.基层应急队伍

3.1社区微型消防站

社区微型消防站是街道火灾应急处置的基层力量，每个社区设立1个微型消防站，配备3-5名兼职队员，由社区网格员、物业保安、志愿者组成。微型消防站主要职责是：开展日常防火巡查，及时发现和消除火灾隐患；接到火警后，3分钟内到达现场进行初期火灾扑救；协助专业救援队伍开展人员疏散和物资转移；向群众宣传消防安全知识，提高防火意识；参与辖区应急演练，提升协同处置能力。微型消防站配备灭火器、水枪、水带、手抬泵等基本装备，与街道应急指挥平台联网，实现实时通讯。

3.2志愿者应急队伍

志愿者应急队伍由辖区党员、退役军人、大学生、热心居民等组成，街道统一注册管理，队员人数不少于50人。其主要职责是：协助疏散引导组维护疏散秩序；为救援人员提供向导和后勤服务；参与灾后清理和恢复工作；开展消防安全宣传“进社区、进家庭、进企业”活动；在重大节日、活动期间承担消防安全巡查任务。志愿者队伍定期开展培训，学习消防器材使用、伤员急救、心理疏导等技能，建立“平时服务、急时应急”的工作机制。

3.3队伍培训与管理

街道建立常态化培训机制，每年至少组织2次集中培训，内容包括火灾处置流程、救援技能、安全防护、应急通讯等。灭火救援组、医疗救护组等专业队伍邀请区消防救援大队、区医院等专业机构进行现场指导，每季度开展1次实战演练。队伍实行“双重管理”模式，日常由街道应急管理办公室负责管理，应急响应时由应急指挥部统一调度。建立队员档案，记录培训、演练和应急处置情况，对表现突出的队员给予表彰奖励，对不履行职责的队员予以清退。

三、预防与准备措施

1.日常防火管理

1.1网格化巡查机制

街道划分若干消防安全网格，每个网格配备1-2名专职网格员，每日对辖区内居民楼、商铺、仓库等重点场所进行防火巡查。巡查内容包括：消防通道是否畅通、灭火器是否完好有效、电气线路是否老化、燃气使用是否规范等。网格员使用手机APP记录巡查情况，发现隐患即时拍照上传至街道应急平台，由平台自动生成整改通知单，责任单位需在24小时内反馈整改结果。每月末街道组织网格员交叉互查，避免巡查盲区。老旧小区、城中村等区域实行“楼长制”，每栋楼推选1名楼长协助开展日常防火宣传和隐患排查。

1.2重点单位监管

对辖区内的医院、学校、商场、酒店等人员密集场所，以及加油站、液化气站等易燃易爆单位，实施“一户一档”动态管理。街道每季度联合消防、市场监管等部门开展联合检查，重点核查单位是否落实消防安全责任人制度、员工是否掌握“四个能力”（检查消除火灾隐患、扑救初起火灾、组织疏散逃生、消防宣传教育）、消防控制室值班人员是否持证上岗。对检查中发现的重大隐患，街道挂牌督办，每周跟踪整改进度，直至隐患彻底消除。对存在严重消防违法行为且拒不整改的单位，依法提请相关部门停业整顿。

1.3电动自行车专项治理

针对电动自行车违规停放充电问题，街道在社区、商圈等区域规划建设集中充电棚，安装智能充电装置，具备充满自动断电、过载保护等功能。充电棚配备简易消防器材，张贴安全使用须知。物业、社区居委会定期开展“飞线充电”专项整治行动，对违规停放充电的车辆进行劝阻和清理，屡教不改者由执法部门依法处罚。同时组织电动自行车销售、维修商户签订安全承诺书，严禁销售改装电池、违规充电器等产品，从源头消除安全隐患。

2.宣传教育培训

2.1分众化宣传体系

针对不同群体设计差异化宣传内容：对老年人重点讲解厨房用火安全、燃气泄漏处置方法；对商户强调“三合一”场所危害、灭火器操作规范；对学生群体通过校园广播、主题班会普及火灾逃生知识。街道制作通俗易懂的宣传手册、动漫视频、顺口溜等资料，在社区公告栏、电梯间、商户收银台等位置张贴播放。每月15日定为“消防宣传日”，组织志愿者发放宣传资料、现场演示灭火器使用。重大节假日前，在微信群、短信平台推送防火提示，提醒居民注意节日期间用火用电安全。

2.2实战化应急演练

街道每半年组织1次综合性消防应急演练，模拟居民楼火灾、商铺火灾等不同场景。演练前制定详细方案，明确参演人员、流程和评估标准。演练中，微型消防站队员负责初期灭火，疏散引导组组织居民沿逃生路线撤离至社区广场，医疗救护组在广场设置临时救护点对“伤员”进行救治。演练后组织参演人员座谈，总结存在的问题，如部分居民逃生时乘坐电梯、疏散路线不熟悉等，针对性改进预案。此外，各社区每季度开展1次小型演练，重点训练居民使用灭火器、结绳逃生等基础技能。

2.3安全知识普及活动

街道联合辖区学校、企业开展“消防知识进课堂”“安全体验日”等活动。邀请消防员走进校园，通过VR体验火灾逃生、模拟烟雾通道疏散等互动形式，让学生直观感受火灾危害。在企业组织员工参加灭火器实操比赛，设置“找隐患”趣味游戏，提高参与度。在社区举办“消防知识有奖问答”，发放灭火器、烟雾报警器等实用奖品。对辖区孤寡老人、残疾人等特殊群体，由网格员上门讲解防火知识，免费安装独立式感烟火灾探测报警器。

3.应急物资储备

3.1物资分类与配置

街道应急物资储备库配备以下物资：灭火类包括干粉灭火器、水基型灭火器、灭火毯、消防水带；防护类包括消防头盔、隔热服、空气呼吸器、安全绳；救援类包括破拆工具、担架、急救包；生活保障类包括帐篷、棉被、饮用水、方便食品、应急照明设备。物资按“常用+特殊”原则配置，灭火器、急救包等常用物资按社区人口10%配备，破拆工具、大型照明设备等特殊物资集中储备在街道库房。物资存放位置标注明显标识，确保30分钟内可调运至任何社区。

3.2管理与维护制度

街道指定专人负责应急物资管理，建立电子台账，记录物资名称、数量、购置日期、有效期等信息。每月对灭火器进行压力检测，对过期药品、失效电池及时更换；每季度对消防水带、安全绳进行试水、承重测试，确保性能完好。物资出库实行“先进先出”原则，使用后及时补充。储备库配备温湿度调控设备，避免物资受潮、老化。与辖区超市、药店签订应急物资代储协议，紧急情况下可快速采购补充。

3.3社区级储备点建设

每个社区设立1个应急物资储备点，配备灭火器、急救包、应急灯、扩音器等基础物资，由社区微型消防站负责管理。储备点设置在社区服务中心或居委会，方便居民取用。物资存放处张贴物资清单和使用说明，居民可凭身份证借用应急灯、灭火毯等物品，24小时内归还。储备点定期向居民开放，展示物资种类，讲解使用方法，提高物资利用率。

4.预案与演练

4.1预案动态修订

街道火灾事故应急预案每年修订1次，根据上一年度火灾发生情况、演练暴露的问题、辖区建筑变化等因素进行调整。修订前征求各社区、重点单位意见，组织消防、医疗等部门专家论证。预案明确不同等级火灾的响应流程、处置措施、责任分工，细化“断电、断气、断油”等关键操作步骤。修订后的预案经街道办事处主任审批后发布，同时报区应急管理局备案。预案文本在街道官网公示，纸质版发放至各社区、物业、重点单位。

4.2桌面推演与实战演练

每年年初组织1次桌面推演，由指挥部成员单位参与，模拟某高层住宅火灾场景，通过沙盘推演、角色扮演等方式，检验指挥体系运转、信息传递、部门协作等环节。推演结束后形成评估报告，针对“通讯中断”“道路拥堵”等假设问题制定应对措施。实战演练每半年开展1次，选择不同类型场所，如老旧小区、商业综合体等，检验预案可操作性。演练邀请区消防支队、医院等专业力量参与，模拟“人员被困”“次生灾害”等复杂情况，提升多部门协同作战能力。

4.3演练评估与改进

每次演练后成立评估小组，通过现场观察、调取监控录像、参演人员访谈等方式，从响应时间、处置流程、物资调配、群众疏散等维度进行评分。评估结果分为优秀、合格、不合格三个等级，不合格的演练需重新组织。针对演练中发现的问题，如部分居民逃生路线不熟悉、医疗救护组检伤分类效率低等，制定整改计划，纳入下一年度预案修订重点。街道将演练评估结果纳入年度消防工作考核，与社区、物业评优挂钩。

5.通讯与信息保障

5.1多渠道通讯网络

街道建立“有线+无线+卫星”三重通讯保障体系：有线电话确保指挥部与各小组、社区24小时畅通；无线对讲机配备给应急指挥部、灭火救援组、疏散引导组等关键岗位，覆盖辖区所有区域；在极端情况下启用卫星电话，保障与区指挥部的联络畅通。对讲机设置专用频道，日常用于工作联络，应急时转为应急指挥频道。街道定期组织通讯设备测试，每月检查对讲机信号覆盖情况，确保无盲区。

5.2信息报送机制

建立火灾事故信息“首报续报终报”制度：首报在接警后10分钟内，通过应急平台向区应急管理局报告事故类型、地点、初步伤亡情况；续报每30分钟更新一次，包括火势变化、救援进展、物资需求等；终报在处置结束后24小时内提交详细报告，包括事故原因、损失情况、经验教训等。信息报送由信息宣传组专人负责，采用“双人核对”机制，确保数据准确。对瞒报、迟报行为严肃追责。

5.3公众信息发布

火灾事故发生后，通过街道微信公众号、社区广播、电子显示屏等渠道，及时发布权威信息。内容包括：事故概况、救援进展、交通管制措施、临时安置点位置等。在火灾现场周边设置信息发布点，安排专人解答群众疑问。对不实信息，由信息宣传组通过官方渠道及时澄清，避免谣言传播。事故处置结束后，发布灾后安置、心理疏导等服务信息，帮助群众恢复正常生活。

四、应急响应流程

1.接警与启动

1.1火灾信息接收

街道应急指挥中心24小时值班电话接收到火灾报警信息后，值班人员立即记录报警时间、地点、火势描述、有无人员被困等关键信息。同时通过智能烟感报警系统、视频监控平台实时获取现场图像，辅助判断火情真实性。对模糊信息立即回拨报警人核实，确认火情后同步启动辖区微型消防站和志愿应急队伍。

1.2信息核实与评估

值班人员通过调取辖区电子地图，标注火点位置周边500米范围内的重点单位、疏散通道、消防水源等信息。根据火势蔓延速度、建筑类型、气象条件等因素，初步评估火灾等级：一般火灾（初期可控）、较大火灾（需增援）、重大火灾（跨区域协同）。评估结果在接警后5分钟内报应急指挥部总指挥。

1.3应急响应启动

总指挥根据评估结果决定响应级别：一般火灾由街道指挥部直接指挥；较大火灾报请区应急管理局启动区级响应；重大火灾同步启动区级响应并请求市级支援。响应指令通过应急指挥平台、对讲机、微信群等多渠道下达，明确各小组集结地点、携带装备和任务分工。

2.现场处置

2.1初期处置

街道首批力量到达现场后，灭火救援组立即铺设水带架设水枪，控制火势蔓延；疏散引导组在火点100米外围设置警戒线，引导周边居民沿指定路线撤离至社区广场；医疗救护组在安全区域搭建临时救护点，对吸入烟雾者进行吸氧处理。微型消防站队员利用手抬泵扑救建筑外墙蔓延的火苗，防止火势向上层扩散。

2.2协同作战

区级消防力量到达后，街道指挥部移交现场指挥权，配合开展破拆排烟、高层供水等战术动作。后勤保障组为消防员补充空呼器气瓶、灭火器等消耗物资；志愿者队伍协助铺设消防水带，为消防员提供饮水和轮换休息。对老旧小区狭窄通道，组织居民临时移除障碍物，保障消防车通行。

2.3特殊场景处置

针对电气火灾，立即通知供电部门切断区域电源；燃气泄漏火灾由燃气公司专业人员关闭总阀门，使用干粉灭火器扑灭火焰；高层建筑火灾启动排烟系统，引导居民沿消防楼梯疏散，禁止使用电梯。夜间火灾启用应急照明车，确保疏散通道可见度。

3.信息报送

3.1动态信息更新

信息宣传组每15分钟收集一次现场数据：火势控制面积、救援力量投入、疏散人数、伤亡情况等，通过应急指挥平台汇总至区应急管理局。重大变化（如新增被困人员）立即专项报告，同步更新街道官网和社区电子屏的火情通报。

3.2舆情监测引导

安排专人监测微博、微信群等平台，对“爆炸伤亡”“全楼烧毁”等不实信息，通过官方账号发布现场图片和视频辟谣。邀请社区网格员在居民群转发权威信息，解答疑问。对情绪激动的受灾居民，安排心理疏导员一对一沟通。

3.3资源需求上报

当灭火用水不足时，后勤保障组协调周边小区消防水池供水；医疗救护组发现重伤员超过救护车承载量时，立即联系区急救中心增派车辆；物资储备不足时，启动代储协议，通知超市紧急调集饮用水、帐篷等物资。

4.响应终止

4.1终止条件确认

由消防部门确认明火完全扑灭，无复燃风险；医疗救护组完成所有伤员转运；受灾群众全部安置到临时住所或安全区域。总指挥组织指挥部成员会商，达成终止共识后下达指令。

4.2后续工作交接

灭火救援组留守2小时监护现场，防止复燃；社区居委会负责登记受灾居民信息，发放临时生活补助；信息宣传组发布灾后安置指南，包括心理援助热线、保险理赔流程等；后勤保障组回收剩余应急物资，补充消耗部分。

4.3总结评估

响应终止后24小时内，各小组提交处置报告，指挥部召开复盘会议，分析响应时间、协同效率、物资调配等环节存在的问题。评估结果作为下一年度预案修订和培训重点的依据。

五、后期处置与恢复重建

1.善后安置

1.1受灾群众安置

火灾扑灭后，街道在社区广场、学校操场等安全区域设立临时安置点，配备折叠床、被褥、饮用水和应急食品。工作人员逐户登记受灾居民信息，发放临时生活补助卡，凭卡可在指定超市领取米面油等基本物资。对行动不便的老人、残疾人，安排志愿者护送至安置点。在安置点设置母婴室、医疗服务点，配备常用药品和血压计等设备。

1.2心理疏导服务

联合辖区心理咨询机构，组建心理援助小组，在安置点设立咨询室。对目睹火灾过程的儿童，通过绘画、游戏等艺术治疗方式缓解恐惧；对失去财产的居民，采用认知行为疗法调整负面情绪。开通24小时心理援助热线，提供远程咨询服务。每周组织一次团体心理疏导活动，帮助居民重建社交联系。

1.3保险理赔协助

在安置点设立保险理赔服务窗口，协调保险公司工作人员现场办公。协助居民整理火灾损失清单，提供财产损失评估证明。对无力准备材料的困难家庭，由社区工作人员代为收集整理。定期召开保险公司与居民沟通会，解答理赔疑问，简化理赔流程。

2.事故调查与评估

2.1火灾原因调查

街道配合消防部门成立火调小组，保护火灾现场痕迹物证。调取周边商户、小区监控录像，排查起火点周边人员活动情况。询问目击证人、物业管理人员和受灾居民，制作询问笔录。对电气线路、燃气设施等关键部位进行技术鉴定，形成火灾原因分析报告。

2.2责任认定与处理

根据调查结果，对存在过错的个人或单位，由街道联合相关部门依法处理。对违规使用明火、私拉电线的居民，进行消防安全再教育；对未履行消防管理职责的物业企业，约谈负责人并督促整改；对生产销售不合格消防产品的商户，移交市场监管部门查处。处理结果在社区公告栏公示，接受群众监督。

2.3应急处置评估

组织指挥部成员、社区代表和专家召开复盘会议，从响应速度、协同效率、物资调配等维度评估应急处置成效。重点分析疏散通道堵塞、通讯中断等暴露的问题，形成评估报告。报告包含改进建议清单，如增设应急避难场所、升级消防设施等，纳入下一年度工作计划。

3.恢复重建规划

3.1居民住房修复

对受损程度较轻的房屋，组织专业施工队进行电路检修、墙体粉刷等修复工作，确保居住安全。对严重受损房屋，协调住建部门进行安全鉴定，制定加固或拆除方案。为重建居民提供临时过渡住房，优先安排老年人、残疾人入住政府保障房。

3.2基础设施修复

优先修复火灾区域的水电气管线，保障基本生活需求。对受损道路、消防通道进行拓宽硬化，增设消防栓和应急照明设施。在重建区域规划微型消防站和物资储备点，配备手抬泵、灭火毯等设备。同步升级社区监控系统，实现重点区域全覆盖。

3.3长效机制建设

将消防安全纳入社区网格化管理，新增专职网格员负责日常防火巡查。建立“居民-物业-街道”三级联防机制，每月联合开展隐患排查。在重建社区推广智能烟感报警系统，实现火灾早预警。定期组织居民参观消防站，开展“消防开放日”活动，提升全民防火意识。

4.经费保障

4.1应急资金使用

街道设立火灾应急专项资金，优先用于临时安置、物资采购和房屋修复。建立经费使用台账，详细记录支出明细，定期公示。对重大火灾事故，向上级政府申请救灾资金补助，确保资金及时到位。

4.2社会力量动员

发动辖区企业、社会组织捐赠资金和物资，设立“爱心救助基金”。组织志愿者团队开展结对帮扶，为受灾家庭提供生活照料、学业辅导等服务。联合慈善机构开展“重建家园”募捐活动，募集善款用于特殊困难家庭救助。

4.3资金监管机制

成立由街道纪检、财政、居民代表组成的资金监督小组，全程监督应急经费使用。对虚报冒领、挪用资金等行为，依法依规严肃处理。定期向社会公布资金使用情况，确保公开透明。

六、保障措施

1.组织保障

1.1领导责任体系

街道党工委书记、办事处主任担任消防安全第一责任人，分管副主任具体负责，每年签订消防安全目标责任书，将火灾防控纳入年度绩效考核。建立“街道-社区-网格”三级责任链条，明确各层级职责清单，实行“谁主管、谁负责”和“属地管理”原则。对重大火灾隐患实行挂牌督办，由街道主要领导包案整改。

1.2部门协同机制

建立消防、公安、城管、卫健等部门联席会议制度，每季度召开协调会，分析研判辖区火灾风险。制定部门联动清单，明确消防车通道联合执法、电气火灾专项治理等协作任务。在应急处置中，实行“1+N”指挥模式，即1名街道领导牵头，N个部门派员组成现场工作组，确保指令快速传达。

1.3基层力量整合

推行“网格+物业+志愿者”融合模式，将消防安全纳入网格员日常巡查内容。物业企业建立微型消防站，配备灭火器、水带等基础装备，与社区微型消防站联勤联动。党员志愿者组建“红色消防队”，开展邻里防火巡查、弱势群体帮扶等活动，形成群防群治格局。

2.资源保障

2.1经费投入保障

街道财政设立消防专项经费，按辖区人口人均不低于10元标准列支，用于消防设施维护、应急物资采购和宣传培训。鼓励社会力量参与，引导辖区企业设立消防安全公益基金，对捐赠企业给予税收优惠和表彰。重大