高层民用建筑消防安全管理

高层民用建筑消防安全管理

一、总论

（一）研究背景与意义

随着城市化进程加快，高层民用建筑已成为城市空间的重要组成部分，其数量持续增长、功能日益复杂。此类建筑通常具有人员密集、疏散距离长、竖向管井多、火灾荷载大等特点，一旦发生火灾，易形成立体燃烧，蔓延速度快，人员疏散和灭火救援难度极大。近年来，国内外高层建筑火灾事故频发，如某市高层住宅因电气线路老化引发火灾，造成多人伤亡；某商业综合体因违规动火作业导致火势迅速蔓延，经济损失惨重。这些事故暴露出当前高层民用建筑消防安全管理中存在的责任落实不到位、设施维护不完善、日常管理不规范等问题。加强高层民用建筑消防安全管理，是保障人民群众生命财产安全、维护社会稳定、推动城市可持续发展的必然要求，对提升城市公共安全水平具有重要意义。

（二）管理目标

高层民用建筑消防安全管理的核心目标是“预防为主、防消结合”，通过建立科学、规范、长效的管理机制，最大限度减少火灾事故发生，降低火灾危害。具体目标包括：一是实现火灾隐患排查治理常态化，确保隐患整改率100%；二是保障消防设施设备完好有效，消防设施检测合格率达到95%以上；三是提升人员应急处置能力，从业人员消防培训覆盖率达到100%，居民消防知识知晓率达到90%以上；四是规范用火用电用气管理，杜绝违规操作行为；五是优化疏散通道和消防车通道管理，确保紧急情况下人员快速疏散和消防救援顺利开展。

（三）适用范围

本方案适用于符合国家现行标准《建筑设计防火规范》（GB50016）定义的高层民用建筑，包括10层及以上的居住建筑（包括住宅、公寓、宿舍等）和建筑高度大于24米的公共建筑（如办公楼、商业综合体、酒店、医院、学校等）。方案涵盖此类建筑在建设、使用、维护等全生命周期的消防安全管理要求，涉及建设单位、设计单位、施工单位、物业服务企业、使用单位及业主等多方主体的责任与义务。对于既有高层民用建筑，重点规范日常管理、隐患排查、设施维护等内容；对于新建、改建、扩建高层民用建筑，强调从设计源头落实消防安全标准，确保消防设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

二、管理主体与责任体系

（一）管理主体构成

1.业主与使用单位

业主作为建筑物的所有权人，是消防安全的第一责任人。其核心职责包括：确保建筑消防设施符合国家技术标准；承担消防设施维护保养、检测、更新改造的费用；制定并落实本建筑消防安全管理规约；对专有部分进行装修、改造时，不得损坏消防设施或妨碍安全疏散；配合物业服务企业或管理单位开展消防安全工作。对于出租或出借的物业，业主应在租赁合同中明确承租人使用人消防安全责任，并监督其履行。使用单位（如商场、酒店、办公机构等）对其使用范围内的消防安全负直接责任，需制定并实施内部消防安全管理制度，开展防火巡查检查，组织员工消防培训演练，确保消防设施完好有效，保障疏散通道、安全出口畅通。

2.物业服务企业或管理单位

物业服务企业或受业主委托的管理单位是建筑日常消防安全管理的主要执行者。其职责覆盖面广，包括：建立并落实消防安全责任制和管理制度；每日进行防火巡查，定期进行防火检查；组织管理区域内的消防设施、器材进行维护保养和检测，确保完好有效；保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通；对管理区域内的共用部位（如楼梯间、管道井、配电室）进行消防安全管理；开展消防安全宣传教育和培训，组织消防演练；建立并管理消防控制室（如设置），确保值班人员持证上岗；建立消防档案，记录消防安全情况和相关资料；及时劝阻和制止占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道等行为，劝阻无效的立即报告消防救援机构；发生火灾时，立即启动应急预案，组织人员疏散扑救火灾，并配合消防救援。

3.居民委员会或村民委员会

在高层住宅建筑中，居民委员会或村民委员会承担着重要的协调、指导和监督作用。其职责包括：指导、督促业主、使用单位和物业服务企业落实消防安全责任；组织开展社区（村）消防安全宣传教育和检查，对发现的火灾隐患进行劝导和报告；协助开展消防疏散演练；协调解决业主之间、业主与物业服务企业之间涉及消防安全的矛盾纠纷；推动老旧住宅消防设施改造等工作；在发生火灾时，协助组织人员疏散和初期火灾扑救。

4.消防救援机构

消防救援机构是高层民用建筑消防安全管理的监督者和执法者。其职责包括：依法对高层民用建筑进行消防监督检查，督促整改火灾隐患；对建设工程进行消防设计审查、消防验收和备案抽查；对消防技术服务机构进行监督管理；开展消防安全宣传教育；组织指挥火灾扑救和应急救援；依法查处消防安全违法行为。消防救援机构在履行职责时，应注重服务与指导，帮助管理主体提升消防安全管理水平。

（二）责任体系构建

1.法律法规依据

高层民用建筑消防安全管理责任体系的构建，以国家现行法律法规为根本遵循。核心法律包括《中华人民共和国消防法》，明确了机关、团体、企业、事业等单位消防安全责任人的职责，规定了建设工程消防设计审查、验收、备案和抽查制度，以及对消防技术服务机构的监管要求。国务院《物业管理条例》规定了物业服务企业在维护物业管理区域公共秩序、保障安全方面的责任，包括消防安全管理。应急管理部等部门联合发布的《高层民用建筑消防安全管理规定》（应急管理部令第5号）是专门针对高层民用建筑消防安全管理的部门规章，细化了业主、使用人、物业服务企业等各方主体的具体责任，明确了消防设施维护、疏散通道管理、用火用电用气管理、宣传培训演练、禁止性行为等具体要求，是当前高层民用建筑消防安全管理最直接、最具体的法规依据。此外，《建筑设计防火规范》（GB50016）、《建筑消防设施的维护管理》（GB25201）等国家标准也为消防安全管理提供了技术支撑。

2.明确责任清单

基于法律法规规定，高层民用建筑消防安全管理责任体系需建立清晰的责任清单。这份清单应针对不同管理主体，逐项列明其必须履行的消防安全职责。例如：

***业主/所有权人：**确保建筑消防设施合规；承担维护改造费用；制定管理规约；监督使用行为；配合管理。

***使用单位：**制定内部制度；开展巡查检查；维护消防设施；保障通道畅通；组织培训演练。

***物业服务企业/管理单位：**建立制度；日常巡查检查；设施维护保养；保障通道畅通；宣传教育演练；管理消防控制室；建立消防档案；劝阻违法行为；报告隐患；组织初期处置。

***居民/业主委员会：**监督指导；宣传教育检查；协调矛盾；协助演练改造。

***消防救援机构：**监督检查；执法查处；宣传教育；救援指挥。

责任清单需具有可操作性，避免模糊表述，确保各主体清楚知晓自身“做什么”、“怎么做”以及“不做或做不好会有什么后果”。

3.责任追究机制

建立健全责任追究机制是确保责任落到实处的关键。该机制应明确：

***责任认定标准：**依据《消防法》、《刑法》（如失火罪、消防责任事故罪）、《高层民用建筑消防安全管理规定》等，明确不同主体、不同行为（如未履行职责、损坏消防设施、堵塞通道、使用不合格材料、谎报火警等）所承担的法律责任（包括行政责任、刑事责任）。

***调查处理程序：**发生火灾或重大火灾隐患时，由消防救援机构牵头，会同相关部门（如住建、公安、应急管理）成立调查组，查明原因、性质、责任，提出处理建议。

***问责方式：**对责任主体（单位或个人）依法依规进行处理，包括：责令限期整改、罚款、责令停产停业、吊销许可证照、对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分（警告、记过、记大过、降级、撤职、开除）、移送司法机关追究刑事责任等。

***公开曝光：**对典型火灾事故和严重消防违法行为，应依法依规进行公开曝光，形成震慑效应。

责任追究必须坚持“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过），确保公平公正，起到警示教育作用。

（三）协同管理机制

1.日常管理协作

高层民用建筑消防安全管理涉及多方主体，顺畅的日常协作至关重要。应建立以下协作机制：

***信息共享平台：**建立由物业服务企业或管理单位牵头，业主委员会、重点使用单位代表、社区（村）负责人参与的消防安全信息沟通平台（如微信群、定期会议），及时通报巡查检查结果、设施维护情况、隐患整改进度、培训演练安排、消防法规更新等信息。

***联合巡查检查：**物业服务企业应定期（如每月）组织业主代表、使用单位负责人、社区（村）网格员进行联合消防安全检查，共同排查隐患，现场研究整改措施，明确责任人和时限。

***设施共管共维：**对于涉及多个业主或使用人的消防设施（如消火栓、灭火器、应急照明），物业服务企业应建立台账，明确各区域责任人，定期组织检查维护，并公示结果。鼓励业主和使用单位参与监督。

***费用共担机制：**对于涉及公共区域的消防设施维护、检测、更新改造费用，应在管理规约或物业服务合同中明确分摊原则和方式，确保资金及时到位。业主委员会应监督费用的合理使用。

2.应急联动响应

高层建筑火灾扑救和人员疏散具有高度复杂性，高效的应急联动响应是减少损失的关键：

***预案协同：**物业服务企业应编制详细的灭火和应急疏散预案，并报消防救援机构备案。预案应明确各管理主体（物业、重点使用单位、业主委员会、社区）在报警、初期处置、人员引导、设施启动、信息传递、配合救援等环节的具体职责和协作流程。预案应定期组织联合演练。

***报警与信息传递：**建立快速、准确的报警和信息传递机制。消防控制室值班人员（如设置）接到报警信号或火情报告后，应立即确认火情，第一时间向物业服务企业负责人、消防控制中心（如有）、119指挥中心报警，并同步通知建筑内各相关单位负责人、微型消防站人员、义务消防队员。利用广播系统、应急通知系统等清晰、有序地引导人员疏散。

***初期处置协同：**建筑内应建立微型消防站或义务消防队，由物业服务企业或重点使用单位人员组成。微型消防站队员应熟悉建筑消防设施和疏散通道，在接到火警后，迅速携带器材赶赴现场，实施初期火灾扑救（如利用室内消火栓、灭火器），并协助组织人员疏散。物业服务企业负责人应统一指挥初期处置行动。

***外部救援配合：**消防救援力量到场后，物业服务企业负责人或指定人员应立即主动报告建筑情况（如起火部位、燃烧物、人员被困情况、消防设施状态、消防控制室位置等），并指派熟悉建筑的人员引导消防员进入现场，提供水源、登高面、排烟口等关键信息，配合破拆、救人、灭火行动。同时，负责维持现场秩序，保障消防车通道畅通。

3.社区网格化管理融入

将高层民用建筑消防安全管理深度融入社区网格化管理体系，能有效延伸管理触角，提升基层治理效能：

***网格员职责：**社区（村）网格员应将所负责网格内的高层民用建筑消防安全作为日常巡查的重要内容。重点检查疏散通道、安全出口是否畅通；消防设施是否完好有效；是否存在违规用火用电用气、电动自行车违规停放充电等行为；物业服务企业履职情况等。发现隐患及时劝阻、上报，并跟踪整改。

***信息互通：**建立网格员与物业服务企业、微型消防站、社区消防志愿者队伍的常态化信息互通机制。网格员收集的基础信息和隐患线索，应及时通报给物业服务企业督促整改；物业服务企业的管理动态、培训演练计划等信息也应向网格员开放，便于监督和协调。

***资源整合：**社区层面应整合资源，为高层建筑消防安全管理提供支持。例如，协调社区微型消防站作为高层建筑初期处置的增援力量；组织社区消防志愿者队伍开展入户宣传、隐患排查；利用社区宣传栏、电子屏等平台普及高层建筑防火知识；推动老旧高层住宅消防设施改造纳入民生工程。

***考核激励：**将高层民用建筑消防安全管理成效纳入社区网格员和社区（村）干部的绩效考核体系，对工作成效显著的予以表彰奖励，对失职渎职的进行问责，激发基层工作积极性。

三、日常预防与巡查管理

（一）日常预防措施

1.用火用电用气管理

高层民用建筑内严禁在公共区域使用明火作业，确需动火的必须严格审批并落实监护措施。电气线路敷设应规范，严禁私拉乱接，定期检查线路老化情况，重点排查配电箱、插座等易发热点。燃气使用单位需安装泄漏报警装置，定期检测管道和阀门密封性，严禁在厨房等场所堆放易燃物品。物业应建立用电用气台账，记录检测时间和结果，对违规使用大功率电器的行为及时制止并整改。

2.装修与施工管理

业主进行室内装修时，物业服务企业需签订消防安全责任书，明确防火要求。装修材料必须使用不燃或难燃材料，现场配备灭火器，每日清理易燃废料。施工期间严禁堵塞疏散通道，动火作业需配备灭火器材并安排专人监护。装修结束后，物业应联合业主对消防设施进行全面检查，确保未因施工受损。

3.电动自行车与汽车管理

严禁在疏散通道、安全出口、楼梯间停放电动自行车或为其充电。应在建筑外设置集中充电设施，配备自动断电和灭火装置。地下车库应划分防火分区，车辆停放间距符合规范，严禁堵塞消防车道。物业需每日巡查充电区域，对违规行为及时劝阻并张贴警示标识。

（二）防火巡查机制

1.巡查频次与内容

物业服务企业应每日开展防火巡查，重点检查疏散通道、安全出口是否畅通；消防设施是否完好；用火用电是否规范；防火门是否处于常闭状态。高层住宅每季度进行一次全面检查，商业建筑每月一次。巡查需记录时间、位置、问题及整改情况，存档备查。

2.巡查人员职责

巡查人员需经过专业培训，熟悉建筑消防设施分布和操作方法。发现隐患应立即处理，如无法当场整改需上报并设置警示标识。夜间巡查需重点监控消防控制室、配电室等关键区域，确保值班人员持证上岗。巡查中发现火情应立即启动应急预案。

3.巡查记录与闭环管理

建立电子化巡查系统，通过移动终端实时上传巡查数据。对发现的隐患实行“登记-整改-复查”闭环管理，明确责任人和整改时限。重大隐患需上报消防救援机构，整改期间加强监控。每月汇总巡查报告，分析隐患高发区域，优化预防措施。

（三）消防设施维护

1.设施分类维护

火灾自动报警系统需每月测试功能，每季检查探测器灵敏度。自动喷水灭火系统每月测试末端试水装置，每季试警铃和水泵。消火栓系统每月检查水压和配件，每季试泵。防排烟系统每季测试风机和风口，防火门和防火卷帘每季检查启闭功能。

2.维护责任分工

物业负责日常检查和简单维护，如清洁设备、更换电池。专业消防维保机构每年进行全面检测，出具报告并备案。消防控制室值班人员需每日记录设备运行状态，异常情况立即通知维保单位。业主应配合检查，不得遮挡消防设施或擅自拆除。

3.更新改造机制

对超过使用年限或技术落后的设施，物业应编制更新计划并公示。老旧住宅可申请专项维修基金改造，商业建筑由业主或使用单位承担费用。改造方案需经消防设计审核，确保符合现行规范。改造期间采取临时防护措施，保障消防安全。

（四）应急处置准备

1.应急预案制定

物业需结合建筑特点制定灭火和应急疏散预案，明确报警程序、疏散路线、救援分工。预案应包含不同场景（如电气火灾、燃气泄漏）的处置流程，每半年修订一次。预案需向全体业主公示，并在电梯厅、楼梯间张贴疏散示意图。

2.演练与培训

每半年组织一次全员消防演练，模拟火情报警、人员疏散、初期灭火等环节。重点岗位人员（如保安、电工）每月进行专项训练。每年对业主开展两次消防知识培训，教授灭火器使用、逃生技巧等内容。演练和培训需记录并评估效果，持续改进。

3.应急物资保障

在消防控制室、楼层通道配置应急照明和疏散指示标志，定期检查电量。每层配备灭火器、消防水带等器材，确保取用方便。建立微型消防站，配备防护服、破拆工具等装备，与周边消防站建立联动机制。应急物资需每月清点，及时补充消耗品。

四、隐患排查与整改机制

（一）隐患分级标准

1.隐患类型界定

高层民用建筑火灾隐患按严重程度分为四级：一级隐患指可能导致群死群伤或重大财产损失的严重问题，如消防设施完全失效、疏散通道完全堵塞；二级隐患指可能造成较大损失的隐患，如部分消防设施损坏、安全出口局部堵塞；三级隐患指可能引发小火或影响救援的隐患，如灭火器过期、应急照明故障；四级隐患指轻微违规行为，如临时堆放杂物、防火门未关闭。

2.分级判定依据

判定标准以《建筑设计防火规范》为基础，结合建筑使用功能、人员密度、火灾荷载等因素综合评估。住宅类建筑重点检查疏散通道、电动自行车管理；商业类建筑侧重安全出口、消防设施联动；办公类建筑关注电气线路、易燃物管理。判定过程需记录现场照片、视频等证据，确保客观准确。

3.动态更新机制

每季度根据火灾事故案例、新出台法规、建筑功能变化等因素更新隐患判定标准。对新增隐患类型（如储能电池设备风险）及时纳入评估体系。建立隐患数据库，分析高发区域和时段，为精准排查提供数据支持。

（二）排查流程规范

1.日常排查实施

物业服务企业每日开展防火巡查，采用“三查三看”方法：查通道是否畅通，看疏散指示标识是否清晰；查设施是否完好，看压力表、指示灯是否正常；查用火用电是否规范，看动火作业是否报备。巡查人员使用移动终端实时上传数据，系统自动生成隐患清单。

2.专项检查组织

每月开展一次专项检查，重点领域包括：消防控制室值班情况、管道井防火封堵、厨房油烟管道清洁、地下车库防火分隔。节假日前联合业主委员会开展“地毯式”排查，重点检查临时搭建物、装饰材料防火性能。重大活动期间增加夜间巡查频次。

3.交叉检查机制

建立社区交叉检查制度，每季度组织相邻小区物业相互检查，通过“换位排查”发现管理盲区。邀请消防技术服务机构开展第三方评估，每年至少一次。检查结果向全体业主公示，接受社会监督。

（三）整改闭环管理

1.整改责任分工

一级隐患由物业服务企业主要负责人牵头整改，24小时内制定方案；二级隐患由物业工程部门负责，72小时内完成；三级隐患由当班人员立即处置；四级隐患由业主自行整改，物业督促落实。整改责任书需明确措施、时限、责任人，签字确认后存档。

2.过程监督要点

整改过程实行“三监督”：物业经理现场督导，业主委员会全程参与，社区网格员抽查验证。对涉及结构改造或设施更新的整改方案，需经消防设计审核。整改期间设置警示标识，安排专人值守，防止隐患反弹。

3.验收标准制定

验收采用“四步法”：功能测试（如消防水泵启动）、外观检查（如疏散通道畅通度）、资料核查（如维保记录）、模拟演练（如应急照明启动）。验收通过后形成报告，上传至消防管理平台。未通过验收的重新整改，直至达标。

（四）长效监督体系

1.信用档案建立

为每个管理主体建立消防安全信用档案，记录隐患排查整改情况、违规行为、奖惩记录。信用等级分为A（优秀）、B（良好）、C（合格）、D（不合格），与物业费调整、信用贷款挂钩。连续两年D级的企业列入行业黑名单。

2.社会监督渠道

开通24小时隐患举报热线，对有效举报给予物质奖励。在电梯厅设置二维码，业主可随时拍照上传隐患。定期召开“消防安全开放日”活动，邀请居民参观消防控制室，参与设施检测。

3.责任倒查程序

发生火灾或重大险情时，启动责任倒查机制。由消防救援机构牵头，联合住建、应急管理等部门组成调查组，倒查隐患排查是否到位、整改是否彻底、培训是否落实。对失职渎职人员依法处理，典型案例公开通报。

（五）技术赋能应用

1.智能监测系统

在重点区域安装物联网传感器，实时监测烟雾浓度、电气线路温度、防火门状态。数据接入智慧消防平台，异常情况自动报警。对消防水池水位、消防水泵压力等关键参数进行远程监控，实现故障预警。

2.移动终端应用

开发消防安全APP，具备隐患上报、知识学习、应急导航功能。巡查人员通过APP接收任务、上传证据、接收指令。业主可查看本楼隐患整改进度，预约消防设施检测。

3.大数据分析应用

利用大数据分析隐患发生规律，识别高风险楼层、时段和行为模式。生成可视化报告，为管理决策提供依据。通过机器学习预测火灾风险等级，提前部署防控资源。

五、宣传教育与应急演练

（一）消防安全宣传教育体系

1.分层宣传策略

针对高层建筑不同群体制定差异化宣传方案。对居民采取入户宣传与集中宣讲结合的方式，重点普及疏散路线识别、灭火器使用、初期火灾扑救知识。对商铺员工侧重用火用电安全培训，强调营业期间的防火巡查要点。对物业服务人员开展消防设施操作专项培训，确保掌握报警系统、消防水泵等设备使用方法。宣传内容需结合季节特点，如冬季增加电气火灾预防，夏季强化燃气安全提示。

2.宣传形式创新

利用社区公告栏、电梯电子屏、业主微信群等载体发布消防安全提示。制作图文并茂的消防安全手册，发放至每户家庭。针对年轻群体开发消防安全小程序，设置隐患查找、知识闯关等互动功能。定期组织“消防开放日”活动，邀请居民参观消防控制室，体验模拟灭火演练。联合学校开展“小小消防员”主题教育活动，通过儿童带动家庭提升安全意识。

3.宣传内容设计

宣传材料需通俗易懂，避免专业术语堆砌。重点突出“三清三关”（清走道、清阳台、清厨房；关电源、关火源、关气源）等实用口诀。针对高层建筑特点，强调垂直疏散注意事项，如低楼层优先使用楼梯、高层等待救援要点。结合真实火灾案例，分析常见隐患危害，增强警示效果。定期更新宣传内容，确保符合最新法规要求。

（二）应急演练机制建设

1.演练类型规划

建立常态化演练体系，包含桌面推演、功能演练和综合演练三种类型。桌面推演每季度开展一次，由物业管理人员模拟火灾场景，讨论处置流程。功能演练每月进行，重点测试消防设施联动、应急广播系统等设备运行状况。综合演练每半年组织一次，模拟真实火灾场景，涵盖报警、疏散、灭火、救援全流程。演练需覆盖不同时段（白天/夜间）、不同楼层（低层/高层）、不同天气条件（雨天/雾天）。

2.演练组织实施

演练前制定详细方案，明确参演人员职责、疏散路线、通讯方式。提前公告演练时间，避免引起恐慌。设置观察员记录演练过程，重点评估疏散用时、人员引导、设施操作等环节。演练中模拟真实火情，包括烟雾弥漫、断电等突发状况，检验应急响应能力。演练结束后立即召开总结会，指出问题并制定改进措施。对行动不便者、老人儿童等特殊群体，需制定专项疏散预案并单独演练。

3.演练效果评估

建立量化评估指标，包括疏散完成时间、人员清点准确率、设施启动成功率等。通过问卷调查收集参演人员反馈，了解演练中的不足。对暴露的问题进行分类，如通道堵塞、设备故障等，制定整改清单。将演练结果纳入物业考核体系，对表现突出的个人给予奖励。定期组织跨单位联合演练，与消防救援机构、医院、社区等部门协同配合，提升综合处置能力。

（三）长效能力保障措施

1.专职队伍建设

每栋高层建筑建立微型消防站，配备不少于6名专职队员。队员从物业保安中选拔，经过专业培训后持证上岗。定期开展技能比武，考核水带连接、破拆救援等实战能力。建立应急通讯网络，确保火情发生时3分钟内到场处置。与周边消防站建立联勤联动机制，共享资源信息。

2.资源配置优化

在首层设置消防物资储备点，配备灭火器、应急照明、救援绳索等装备。每层配置逃生面罩、手电筒等个人防护用品。定期检查维护装备，确保完好有效。针对高层建筑特点，配备登高救援设备，如救生气垫、担架等。建立应急物资快速调配机制，确保紧急情况下物资及时到位。

3.制度保障完善

制定《消防安全教育培训制度》，明确培训频次、内容、考核标准。建立《应急演练管理办法》，规范演练组织、评估、改进流程。将消防安全纳入物业服务合同，明确各方责任。设立消防安全奖励基金，对主动发现隐患、参与救援的个人给予表彰。定期开展消防安全评估，将宣传教育与演练成效作为重要评价指标。

六、监督考核与持续改进

（一）监督考核体系

1.考核主体与对象

高层民用建筑消防安全监督考核实行分级管理，消防救援机构负责统筹监督，住建部门负责工程验收监管，社区居委会负责日常监督。考核对象涵盖物业服务企业、业主委员会、使用单位及个人。物业服务企业作为主要责任主体，需接受季度考核和年度评估；业主委员会重点考核其监督履职情况；使用单位根据业态特点实施专项考核；个人主要针对消防违法行为进行记录。考核结果向社会公示，接受公众监督。

2.考核内容与标准

考核内容分为基础管理、设施维护、隐患整改、宣传教育四大类。基础管理包括制度建立、人员配备、档案管理等；设施维护涵盖消防设施完好率、检测频次等；隐患整改重点检查问题整改率、闭环管理情况；宣传教育评估培训覆盖率、演练成效。考核标准采用百分制，其中设施维护占比40%，隐患整改占比30%，基础管理和宣传教育各占15%。对老旧建筑增加消防设施更新改造专项指标，确保考核科学合理。

3.考核方式与流程

考核采用日常巡查与定期评估相结合的方式。日常巡查由社区网格员和物业自查完成，每周记录；定期评估每半年开展一次，由第三方机构实