北斗系统国际产业化的阻碍因素及对策研究

目录TOC\o"1-2"\h\u摘要 北斗系统国际产业化的阻碍因素及对策研究摘要：北斗系统作为我国自主建设、独立运行的卫星导航系统，具有精密授时和短报文通信等功能，其发展和应用备受人们的关注。随着北斗系统的不断建设和完善，北斗产业逐渐兴起，国内已经形成基本的产业化。北斗产业也开始向国际市场拓展，但是由于其仍处于建设阶段，自身发展不够完善，北斗系统民用市场应用较晚，产业制度不够健全等原因，北斗产业的国际化进程缓慢。针对以上问题，应不断提升北斗系统的核心技术研发能力，加强民用市场的开发，以及完善北斗系统相关产业制度。关键词：北斗系统、国际、产业化、民用市场一、引言（一）选题背景和研究意义GPS导航为大家所熟知，几乎全世界都知道并且在使用，而我们国家自制的北斗卫星导航系统却知名度不高，这不是因为我们的北斗卫星导航系统不好，恰恰相反，我们的北斗卫星导航系统比GPS定位更高精度，另外北斗卫星导航系统还可以实现短报文通信，这是北斗系统独特于其他全球卫星导航系统甚至美国的GPS之处。这样的北斗应该早日实现产业化，不止国内，还应该被全世界所熟知并且使用，无论是在交通运输、海洋渔业还是救灾减灾等领域，都将有助于人类。我国自主研发的北斗卫星导航系统发展日渐完善，实现北斗卫星导航系统的产业化，无论是利益方面还是国际地位，我们国家都将会得到很大地提升，更重要的是不再受制于美国的GPS，实现导航的独立。如今北斗系统三号已基本建成，并已经开始为全球提供服务了，预计在今年六月之前，北斗系统将发射最后一颗组网卫星，届时北斗系统的全球组网将完成，可以为全球提供更好的服务，北斗产业的国际化发展也指日可待，但如何推广我们的北斗卫星导航系统并实现北斗系统国际产业化，这是值得我们去思考和探讨的问题，本文将结合北斗系统国际化进程，对北斗系统的产业化进行研究。（二）国内外研究现状国内研究现状：北斗系统作为我国自主建设、独立运行的卫星导航系统，其性能应用和产业化发展前景备受国内学者的青睐，国内已形成基本的北斗产业化，而如何实现北斗系统的国际产业化？部分学者表达了不同的看法，通过查阅相关文献得知，北斗系统在国际产业化的进程中，会存在这样一些问题：中国在北斗应用相关政策法规方面是落后于美国和俄罗斯的，目前北斗产业还缺乏相关的政策法规文件，这样不利于北斗系统在国际市场实现产业化（戴春晨，2016）；[1]近几年，北斗系统大举进军民用领域，其相关终端产品层出不穷，但并没有像GPS那样形成大众用户为主体的成熟市场，尚处在出生阶段（王亮、朱红旭，2017）；[2]北斗系统在产业化过程中会遇到国外成熟技术的垄断，以及我国尚未形成规范的导航市场等挑战（李源、钱向阳、李绍雄，2016）；[3]北斗系统目前依然处在建设阶段，国内认可度低，北斗系统在应用市场上存在后发劣势以及北斗民用市场缺乏宏观指导和相关法律法规，导致民用市场混乱等问题（孙启明、李栩、王君鹏，2018）；[4]北斗系统“走出去”面临着核心技术体系尚未完全建立和管理服务体系尚未完全建立等问题（张力、张新征、李宏伟，2018）；[5]中国缺乏总体的北斗导航产业政策，已有政策存在着部门协调和地域限制的问题，缺乏强制使用的规定，法律的缺失导致相关政策缺乏约束力（高国柱，2017）。[6]但要如何实现北斗系统的国际产业化发展呢？上述学者们也给出了相应的发展措施：加快北斗应用推广度，加快北斗应用相关政策法规制度，北斗产业列为立法范围已明确，发改委的指导意见还明确了北斗产业“国际化”的发展路线，东南亚将作为北斗系统“走出去”的首要市场（戴春晨，2016）；研究美国GPS的民用化历程对我国卫星导航产业发展有借鉴性意义，按照“国防安全－行业应用－大众应用”北斗系统市场发展顺序展开（王亮、朱红旭，2017）；发展全球构架下的区域系统，以及大力发展北斗卫星导航系统的商业用途（李源、钱向阳、李绍雄，2016）；首先要建立统一协调机制，其次加大北斗系统民用终端研发和规范产业发展，最后面对国际竞争,采取既保守又开放的政策（孙启明、李栩、王君鹏，2018）；为加快推进北斗卫星导航产业“走出去”，建议着力从以下三个方面开展工作，即健全完善各部门合作机制坚持对外开放，统筹国际国内两个大局，坚持创新驱动、市场化手段科学推进（张力、张新征、李宏伟，2018）；应当完善管理体制，由国务院制定和发布北斗导航产业政策，建立部际沟通机制，明确特定部门和行业强制使用北斗系统，加强立法建设等（高国柱，2017）。（三）本文的主要观点、研究方法及创新之处主要观点：我国自主研发的北斗系统进入了黄金发展时期，2012年，北斗二号系统建成，北斗卫星导航系统对亚太地区实现了全方位覆盖，并开始向亚太地区提供服务，这也是北斗产业首次向国际提供服务。2018年底，北斗三号系统建成，并开始向全球提供服务，我们国家要充分利用这个机会，争取向全世界普及推广我们国家自主研发的北斗系统，早日实现北斗系统国际产业化发展。研究方法：本文采用文献研究法和实例总结归纳的分析方法，通过对相关文献的查阅，收集相关有用的资料和数据进行分析整理，对北斗系统国际产业化阻碍因素及对策进行详细的分析。创新之处：本文将结合北斗系统发展的实际情况，列举相关实例和数据佐证，对北斗系统实现国际产业化的阻碍因素进行分析，并得出相应的解决措施。二、北斗卫星导航系统的国际化发展进程北斗卫星导航系统，又称北斗系统，是我国自主建设、独立运行的卫星导航系统，能为用户提供全天候、全天时、高精度的定位、导航、授时和短报文通信服务等功能的国家重要空间基础设施，北斗系统也是继美国的GPS和俄罗斯GLONASS之后的第三个成熟的卫星导航系统。北斗系统在其发展的过程中逐步形成了“三步走”的发展战略：2000年底，建成北斗一号系统，向中国提供服务；2012年底，建成北斗二号系统，向亚太地区特别是“一带一路”国家和地区提供服务；2020年前后，建北斗三号系统，向全球提供服务。北斗卫星导航系统的产生和发展并不是一蹴而就，而是分步有条不紊地发展，由国内应用到国外应用，由国内发展到国外发展。2000年年底，我国建成北斗一号系统，并开始向国内提供服；2012年年底，我国建成了北斗二号系统，并开始向亚太地区特别是“一带一路”沿线国家和地区提供服务；2018年11月，建成了由19颗北斗导航卫星组成的基本北斗三号系统，这意味着北斗系统可以开始向全球提供服务，为了给全球带来更好的服务，北斗三号系统也是在不断的完善当中，我国预计今年6月前再发射两颗地球静止轨道卫星，届时北斗三号系统将全面建成，更好的服务全球。不断完善后的北斗系今后还将提供至厘米级的服务，到时其精度将与美国的GPS不相上下。[7]随着北斗系统的发展，带动相关各行各业的发展，北斗产业规模逐渐扩大，我国已形成包括基础产品、应用终端和运行服务等在内较为完整的北斗产业体系。初具规模的北斗产业不仅只服务于国内，更致力于将北斗系统服务及其产品推向世界，实现北斗产业的国际化。我国的北斗卫星导航定位产品已售往全球100多个国家，另外北斗还先后落地并应用于“一带一路”沿线的30多个国家和地区。而且目前我国已与东南亚、南亚、非洲、东盟和阿盟等国家或组织建立了北斗相关合作机制，致力于北斗国际产业的发展。[8]北斗系统国外应用方面。自2012年北斗二号系统建成后，东南亚以及阿盟等国陆续使用北斗系统。2013年3月29日，中泰两国的合作是中国北斗系统第一次在国外落地使用，主要内容是建设中泰地球空间信息产业园。中泰两国的合作及北斗系统成功应用到泰国，标志着北斗系统产业在国际的推广和应用上迈出了一大步。2016年，基于北斗系统的无人机在柬埔寨得以应用，并成为柬埔寨政府部门开展基础设施建设不可或缺的一项重要技术手段。[9]2016年首个定位服务单基站在老挝首都万象建成并通过了技术测试，中国北斗卫星导航系统服务正式落地老挝。北斗卫星落地老挝，为北斗产业走向国际化又迈出坚实一步。2019年4月，中国和阿拉伯在突尼斯联合举办了第二届中阿北斗合作论坛，北斗系统落地阿拉伯，北斗产业国际化又取得一重要成果。[10]除了上述应用外，北斗系统还应用于印度尼西亚的土地确权，缅甸各地农业应用北斗接收机进行数据采集统计和土地管理等。总而言之，北斗系统产业的国际化是由周边亚太地开始向全世界辐射发散，推广北斗系统的应用，这也符合了北斗系统建设之初的“三步走”发展战略。三、北斗卫星导航系统国际产业化的阻碍因素（一）美国GPS主导着全球导航产业并占据全球大部分市场美国GPS又简称GPS，并且一说到导航系统，大家的第一反应就是GPS，毕竟我们平时用得最多的就是GPS，而且手机上的导航定位显示的就是GPS。不可否认，美国的GPS远比我们中国的北斗系统起步要早得多得多，甚至在1993年美国GPS全部建成之后，我国的北斗系统还处于筹备阶段。而我国的北斗系统的起步时间晚，它正式开始向全球提供服务是2018年底，所以其市场的占用率是无法和美国的GPS相提并论的，就目前而言，北斗系统的世界地位也是比不上GPS的。因此，北斗系统要想从GPS那里抢占世界市场还是有点难度的。根据2018年发布的《中国卫星导航与位置服务产业发展白皮书》相关数据显示，如图1所示，我国的北斗系统产业占全球卫星导航系统产业（GNSS）市场份额的11%2018年《中国卫星导航与位置服务产业发展白皮书》，虽然不算高，但是相对于现阶段的北斗产业而言，发展已经算迅猛的了，短短数年就达到如此成就。另一方面，美国的GPS则占据全球最大的市场份额，这个结果并不让人意外，美国的GPS使用久远，无论是空间端还是用户终端基础设施建设方面都比较完善，也掌握着核心技术，其相关的服务和终端产品深受全球大众用户的喜欢和依赖，有着“品牌”效应，带来的产值自然也高于2018年《中国卫星导航与位置服务产业发展白皮书》数据来源：《GNSS

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2017》图SEQ图\*ARABIC1全球GNSS产业市场份额分布另外，北斗系统的芯片核心技术不强，也是北斗系统受制于美国，难以抢占全球GNSS产业市场份额的一重要因素。北斗系统由空间段、地面段和用户端三部分组成，要想北斗系统真正发挥功能，这三个部分缺一不可。[11]而芯片作为用户端的重要组成部分，也是北斗系统核心的重要部分之一，掌握其核心研发技术至关重要，但是之前北斗系统的芯片不得不借助于外国诸如高通、博通公司等企业，严重阻碍了北斗系统产业化推广。[12]即便后来我国拥有了自主研发芯片核心技术的能力，但是并没有很重视芯片研发。从目前来看，我国北斗卫星导航系统的研究经费有90%都用在卫星研制和发射上，而只有少数的10%用于导航芯片，由此可见芯片研究投入较少《北斗导航行业研究报告》《北斗导航行业研究报告》参考文献：[1]戴春晨.北斗产业迎政策破局国际化路线明晰[N].21世纪经济报道,2016-11-25(002).[2]王亮,朱红旭.北斗卫星导航系统发展与前景[J].电信网技术,2017(10):45-47.[3]李源,钱向阳,李绍雄.北斗卫星导航系统的发展现状与前景[J].通讯世界,2016(14):217-218[4]孙启明,李栩,王君鹏.北斗卫星民用市场现状与发展前景[J].北京邮电大学学报(社会科学版),2018,20(01):95-104.[5]张力,张新征,李宏伟.加快推进北斗“走出去”[J].卫星应用,2018(12):47-51.[6]高国柱.北斗卫星导航产业的政策研究[J].北京航空航天大学学报(社会科学版),2017,30(04):48-55.[7]曹冲.北斗是中国的也是世界的[J].产城,2020(01):83.[8]《北斗技术与产业发展》白皮书[J].中国信息通信研究院,2019(12):22-23[9]徐立满.智慧北斗服务全球[J].智慧中国,2020(Z1):99-100.[10]冉承其.北斗卫星导航系统建设与发展[J].卫星应用,2019(07):8-11.[11]张正烜,高亢,郭广阔,柴伟平.北斗卫星导航系统应用产业化发展探讨[J].卫星应用，2019(11):58-64.[12]黄麟萁.北斗卫星导航系统商业化发展策略[J].国防技,2017,38(01):68-71.[13]综合新华网、搜狐网.北斗“芯”优势[J].今日科技,2019(10):10.毋庸置疑，美国的GPS是我国北斗系统产业进军国际的最大外阻力，但是深究其内部原因，是我国北斗系统核心技术不过硬及相关部门不够重视核心技术的研发所致。（二）北斗系统民用市场商业推广较晚，国际认可度较低北斗系统建设初期主打军用，而民用市场方面较少，直到2012年北斗二号建成后才逐渐由军用向民用特殊和大众市场发展推广，在此之前，别说国际，就连国内的认可度都不高，大部分人对于北斗系统的特征、功能和优势等也并不了解。相比之下，美国的GPS系统从1994年开始进入民用市场，2004年便普及了民用市场，在全球导航市场站稳了脚跟，可见GPS发展速度之迅速，并且其商业推广模式也较为成熟。再看北斗系统，2012才开始向民用市场开放服务，晚了美国GPS八年的时间，八年足以让世界各国人民知晓并使用GPS系统，甚至是依赖。同时期没有额外的卫星导航系统比较，只有美国的GPS，即便有不好之处，用户也察觉不出，并且在当时的年代，GPS着实帮助人们解决了不少麻烦，并且又是免费使用，于是GPS得到了全球多数用户的高度认可，同时，也让他们难以再认可其他的卫星导航系统，比如北斗系统。北斗系统的国际认可度较低也不无道理，北斗系统目前仍处于建设阶段，民用市场商业推广较晚，在应用市场上存在着后发劣势。北斗系统终端设备的稳定性、可行性和实用性还尚有待验证，所以不熟悉的国际用户自然会谨慎选择。相比之下，全球导航用户会更倾向于选择GPS作为他们的导航系统，但这也使得北斗系统处于后发劣势的境地，北斗系统终端的国际市场推广更加困难，阻碍北斗系统的国际产业化发展。（三）北斗系统产业相关制度不够完善北斗系统产业制度不够完善也是阻碍北斗系统国际产业化发展的一个重要原因。北斗管理体系不健全，缺乏北斗相关法律法规，以及北斗产业政策不够完善，导致北斗系统的影响了北斗产业的国际化发展。在北斗系统管理体系方面，管理比较混乱，没能充分发挥各部门的职能，北斗系统的归管没有指定一个特定的部门，在民用方面，国家至今还没指定一个归口统一管理的部门，不知道这与我国北斗系统民用领域不够发展是否有关。民用领域没有划定归属管理部门，造成北斗系统在民用领域方面的一个模糊，相关部门不能及时进行决策，尤其是在遇到关乎北斗系统产业发展的重要决策，严重阻碍了北斗系统产业化发展，特别是北斗系统国际产业发展。缺乏有效沟通和协调没有一个专门的部门来指导北斗发展，北斗国际产业将是一盘散沙。由于管理体制的问题，导致国家层面的北斗产业政策相对较分散，国家各部门在制定相关政策时效率不同。北斗系统相关法律的缺失也是影响北斗产业国际发展的一个重要原因，我国目前还缺乏针对北斗系统的建设、运行、应用和产业促进等方面完善的法律法规。没有相关法律的规范，北斗企业家进入国内市场，甚至国际市场的门槛较低，导致市场的泛滥，甚至还会出现劣质产品，而这不利于北斗产业的发展，不利于激发部分优质企业的研发动力。另一方面，进入国际市场的劣质北斗产品使得国际对于我国北斗印象不佳，从而影响北斗产业在国际的发展。产业政策的不完善也会阻碍北斗产业的发展。一个行业或者是产业的发展必然离不开产业政策的支持，北斗系统产业亦是如此。缺乏国家层面的针对北斗卫星导航系统产业发展的政策，虽然有明确了北斗系统产业的发展目标、思路和任务,但是缺乏明确具体的保障措施,如资金、财政、税收、投资融资借贷支持、人才培养、规范市场环境等内容。北斗这个行业算是一个比较新兴的高新技术产业，如今又要进军全球国际市场，各国国情都有较大的差异。而且，对于北斗产业国际化发展，也缺乏相应的国际产业政策，毕竟国内的北斗产业政策再完善也不适于国际。因此，在北斗的产业政策方面还是需要多加完善。另一方面，产业标准建设滞后也是制约北斗系统国际产业化发展的一个重要因素，缺乏一个准确可行的北斗产业标准指导北斗国际产业发展，这是亟须解决的。四、北斗卫星导航系统实现国际产业化的有效途径（一）提升北斗核心自主研发能力从而抢占世界导航市场份额美国的GPS占据全球大部分市场份额，其世界导航市场的霸主地位难以撼动，国际认可度也较高，而我国北斗系统产业仅占据11%的市场份额，国际的知名度不高，要想超越美国GPS，从其手中抢占部分市场份额，我们只能通过不断提升北斗系统的核心技术自主研发能力，比如像芯片，在没有掌握芯片的研发技术时，北斗系统使用的芯片依赖美国高通等公司，但掌握芯片的研发技术之后，北斗系统得以真正的独立，从用户终端基础产品，到空间段卫星的发射，我们国家都实现了自由。“国产北斗芯片、模块等关键技术全面突破，性能指标与国际同类产品相当，并已形成一定价格优势。”中国卫星导航系统管理办公室主任冉承其说，目前，国产北斗导航型芯片模块累计销量已突破8000万片。[13]在国内，北斗的芯片也用于很多汽车的车载系统和智能手机，如今我们需要做的是推广国产芯片和北斗相关产品到全球去。能被国际接受和认可的芯片需要科研家们反复的试验和斟酌，也需要国家提高相应的芯片科研经费给予支持，而不是像往年的10%。国家应当要重视芯片的研究，加大北斗芯片研发投资力度，提高芯片核心自主研发能力。掌握成熟的核心技术和北斗产业有更好的发展，北斗系统可以借鉴其他卫星导航系统的经验和发展，北斗系统发展建设的同时还要兼容其他全球卫星导航系统，这是北斗产业实现市场全球化的关键性基础。中国历来提倡与其他卫星导航系统开展兼容与互操作，目的是致力于为全球用户提供更好的服务。综上所述，我国的北斗产业想要进入国际市场有一席之地，不是想办法除掉美国GPS这个障碍，而是应该提升北斗系统核心自主研发能力，不只是芯片，还有其他方面，只有各方面综合能力都提升了，才有机会超越美国的GPS，抢占全球GNSS市场份额。（二）加强北斗系统民用市场的开发，广泛推广北斗应用与服务北斗民用市场开放比较晚，而且北斗系统的建设本身就比较晚，在美国GPS民用市场完全普及后，我国的北斗系统还未涉足民用市场，众所周知，导航系统产业主要是靠民用商业化带来产值，特别是在国际市场。北斗系统在建设之初的时候，一直主打我国的军用市场，并为开放民用领域，北斗系统因此也错失了不少发展机会。民用市场应用后，北斗系统在国内形成了基本的产业化，也有了较完善的产业，并开始涉足国际导航产业市场，但由于北斗系统前期并没怎么宣传和推广，北斗系统的国际认可度并不高，不熟悉的人们也不轻易尝试新的导航系统。北斗系统要想打开国际市场，让世界了解北斗系统还是有点难度的。除了提高核心技术研发能力，产业政策的支持，还需要加强北斗系统的民用市场商业开发，加大民用市场的投资力度，还需要适时推广北斗的应用和服务，只有让世界了解我们的北斗系统之后，他们才会放心使用我们的北斗产品。加强北斗系统民用市场的开发，首先要加大北斗系统民用终端研发。生产北斗系统民用产品厂家并不少，但真正能生产出较好产品的厂商却寥寥无几，终端产品优劣参差，用户难以辨别，不利于北斗产业的发展。相关政府部门需要加强北斗产品的研发和发展规范，提高技术标准，推进北斗终端芯片、模块等元器件的国产化进程，加快体积小、低功耗和多用途的民用终端研制，占据同行优势，为北斗系统民用市场发展奠定扎实的基础，也为北斗产业国际化发展做好铺垫。适时推广北斗系统应用与服务，只有亲眼见证或使用北斗系统，才会相信北斗系统的实力，推广北斗系统的国际应用于服务，提高北斗系统的国际认可度，有利于北斗国际产业化发展。推广北斗应用，鼓励北斗系统与世界各国开展合作项目，签订相关合作协议，加快北斗产业的国际化进程。另一方面，鼓励中国北斗企业家走向国际，作为北斗系统的发源地，不论是技术方面还是人才方面，我们国家都更有经验一些，应当鼓励推动中国企业走向世界，把先进的技术设备和北斗优秀人才引进国际市场，完善北斗系统建设，提高北斗服务和产品的质量，北斗系统的国际地位也将得以巩固。（三）建立健全北斗系统产业相关制度为促进北斗产业的国际化发展，我国政府部门应该要完善北斗产业相关制度，明确北斗系统民用市场的管理部门，建立健全北斗产业相关法律法规和完善相关产业政策，管理部门引导北斗产业的发展，法律规范北斗产业的发展，产业政策促进北斗产业更好的发展。明确北斗民用市场管理部门，特别是国际市场的管理部门，国际市场不同于国内，各国国情不尽相同，应当由一个特定的部门去指导北斗产业的国际发展。当今时代是经济全球化时代，各国各行各业互通有无，尤其是北斗系统服务全球以来，我国北斗企业家争相进入国际市场，如果不加以管理，势必会造成国际北斗市场的混乱。建立健全北斗产业相关法律法规至关重要。随着北斗产业的国际发展，越来越多的北斗终端产品被售往全球，但随着进入的北斗企业越来越多，不乏会出现鱼目混珠情况，产品以次充好，将会严重影响北斗产业在国际的认可度，不利于北斗产业的国家化发展，尤其是我国的北斗系统才开始进军国际市场，所以应该要完善北斗产业的法律法规，严格监管进入国际市场的北斗企业和终端产品。另外，法律的出台可以保障政策的实施，完善北斗产业法律法规有促于北斗产业政策的实行。完善北斗产业政策有利于促进北斗产业的发展。国家政府部门应该出台相关北斗国际产业政策，以政策为导向，加大资金投入，吸引优秀人才，促进北斗国际产业的发展。面对国际市场的竞争我国应当采取既保守又开放的政策。如今北斗系统的竞争对手除了美国GPS、欧洲“伽利略”系统和俄罗斯“加纳斯”系统外，还有日本的准天顶系统和印度的区域导航卫星系统，卫星导航市场国际竞争日趋激烈，为此我国应该采取开放兼容的政策，借鉴其他卫星导航产业发展经验