中小学安全责任追究指导案

中小学安全责任追究指导案校园安全是教育事业发展的“生命线”，建立科学严谨的安全责任追究机制，既是维护师生权益的法治要求，也是提升学校治理能力的核心环节。本指导案立足教育实践与法律法规，从责任主体、情形分类、追究程序、保障机制等维度，为中小学安全责任认定与处置提供实操指引，推动安全管理从“被动应对”向“主动防控”转型。一、责任主体与范围界定校园安全责任涉及多主体、多环节，需依据“权责一致、属地管理、谁主管谁负责”原则，明确各主体的责任边界：（一）学校管理层责任校长是校园安全第一责任人，对学校安全工作负领导责任，涵盖制度建设（如制定《校园安全管理细则》）、资源保障（如安全经费投入）、应急指挥等；分管副校长、安全管理部门负责人负直接管理责任，需落实日常巡查、隐患整改、部门协同等职责。（二）教师与教职员工责任教师在教育教学、课间管理、校外实践中负教育管理责任，需履行安全教育（如防溺水、防欺凌课堂教学）、行为规范督导（如制止学生危险行为）、事故报告义务；后勤、安保、食堂工作人员负岗位责任，如安保人员需严格门禁管理，食堂人员需保障食品卫生安全。（三）校外合作方责任校车运营企业、食堂承包方、基建施工单位等校外合作方，依据合同约定与法律法规负连带责任。例如，校车公司需确保车辆合规、驾驶员资质齐全；食堂承包方需遵守《食品安全法》，落实原料采购、加工操作规范。（四）属地与职能部门责任教育主管部门负监管指导责任，需督查学校安全制度落实；公安、消防、市场监管等部门依职权负行业监管责任，如公安部门指导校园安防建设，消防部门开展隐患排查。二、责任情形分类与认定标准结合校园安全事故类型（如设施安全、食品卫生、交通安全、校园欺凌等），将责任情形分为违规失职型、隐患失控型、应急失当型三类，认定需结合行为过错、后果严重程度及因果关系：（一）违规失职型责任1.制度缺位：未建立安全管理制度（如未制定防踩踏应急预案）、未开展定期安全培训（如教师未接受急救技能培训），导致事故发生。2.管理疏忽：课堂教学中擅离岗位（如教师中途离岗致学生打闹受伤）、活动组织未采取防护措施（如春游未配备随队医生）。（二）隐患失控型责任1.设施隐患：校舍墙体开裂未整改、消防通道堵塞未清理、体育器材破损未更换，引发坍塌、火灾、器械伤害等事故。2.环境隐患：校园周边存在无证摊贩未上报、施工场地未设置警示标识，导致学生食物中毒、意外伤害。（三）应急失当型责任1.处置延误：事故发生后未及时组织救援（如学生突发疾病未第一时间送医）、未启动应急预案（如地震演练流于形式，实战中秩序混乱）。2.报告瞒报：隐瞒事故真相（如校园欺凌事件未向家长、主管部门如实通报）、迟报重要信息（如传染病疫情超过2小时上报）。三、责任追究程序与实施方式责任追究需遵循“调查取证—事实认定—责任划分—处置执行”流程，确保程序合法、结果公正：（一）内部调查程序学校应成立由纪检、工会、教师代表组成的调查组，通过现场勘查、证人询问、监控调取等方式固定证据；听取当事人陈述申辩，形成《安全事故调查报告》，明确责任认定依据（如《中小学幼儿园安全管理办法》第二十四条）。（二）行政问责路径1.教育系统处分：依据《事业单位工作人员处分暂行规定》，对责任人给予警告、记过、降低岗位等级等处分；情节严重的，由教育部门建议撤销教师资格。2.属地联合追责：联合公安、应急管理等部门，对校外合作方（如违规校车公司）依法吊销资质、罚款；对玩忽职守的公职人员（如教育督导人员）移送纪检监察机关。（三）司法介入情形涉嫌犯罪的，移交司法机关追究刑事责任：因重大责任事故罪（《刑法》第一百三十四条）追责：如校舍坍塌致多人伤亡，责任人明知隐患未整改。因玩忽职守罪（《刑法》第三百九十七条）追责：如教育主管部门人员未履行监管职责，导致多起安全事故。四、保障与救济机制为避免责任追究“一刀切”，需建立容错与救济机制，平衡“严管”与“厚爱”：（一）正当程序保障当事人对责任认定或处置决定不服的，可在收到决定15日内向学校工会或上级教育部门提出申诉，申诉期间不停止原决定执行；教育部门应在30日内复查并书面答复。（二）容错免责清单对因不可抗力（如突发地震致校舍损毁）、创新探索（如试点新型安全管理模式出现轻微失误）、主动整改（隐患排查后及时修复未造成后果）的情形，依规从轻或免责。例如，学校尝试引入学生安全自治制度，因流程不完善导致小范围纠纷，经评估无主观过错的，可免于处分。（三）整改与预防结合责任追究后，学校需制定《整改提升方案》，从制度完善（如修订安全考核细则）、技术升级（如安装智能安防系统）、培训强化（如每学期开展应急演练）三方面堵塞漏洞，实现“追责—整改—提升”闭环。五、典型案例参考案例1：校舍隐患致伤事件某小学教学楼走廊地砖松动，后勤部门多次上报未获维修经费，校长以“经费紧张”拖延整改。学生课间追逐时绊倒骨折，经调查：校长负领导责任（诫勉谈话、扣发绩效），后勤主任负直接责任（记过处分），学校赔偿医疗费8万元。案例2：食品安全责任事故某中学食堂承包方违规使用过期食用油，引发20名学生呕吐腹泻。市场监管部门吊销承包方资质，负责人因生产、销售不符合安全标准的食品罪（《刑法》第一百四十三条）获刑1年；学校分管副校长因未履行监管责任，被给予行政警告处分。结语中小学安全责任追究的核心，是通过“明责、督责、问责”倒逼安全管理精细化。学校需将责任分解为“岗位清单”“流程清单”“风险清单”，推动安全工作从“被动应对事故”转向“主动防控风险”；教育主管部门应建立“安全责