中印边界联合放牧协议书

中印边界联合放牧协议书1.甲方（买方/出租方/委托方）：

**名称**：中华人民共和国西藏自治区农牧厅（以下简称“甲方”）

**地址**：中国西藏自治区拉萨市北京中路15号

**法定代表人/负责人**：张明（主任、高级农艺师）

**联系方式**办公电话）手机）

甲方为促进中印边界地区生态保护和跨境合作，根据《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国土地管理法》及相关国际条约，结合当地实际需求，拟与乙方合作开展联合放牧活动。甲方负责提供符合条件的放牧区域，并监督放牧活动符合环境保护与可持续发展原则；乙方作为专业放牧服务提供方，负责和管理放牧活动，确保符合双方约定的标准和要求。

2.乙方（卖方/承租方/服务提供方）：

**名称**：印度旁遮普邦草原发展协会（以下简称“乙方”）

**地址**：印度旁遮普邦查谟市和平路10号

**法定代表人/负责人**：苏珊·辛格（主席、资深畜牧专家）

**联系方式**：0091-9876543210（办公电话）、+91-9900123456（手机）

乙方为印度旁遮普邦的代表性畜牧，拥有丰富的草原管理和跨境合作经验。根据中印两国政府关于边界地区经济合作的框架协议，乙方拟与甲方合作，在双方协商确定的区域开展联合放牧，通过资源共享和技术交流，提升放牧效率，促进当地牧民增收。乙方承诺严格遵守国际法和双边协议，确保放牧活动不影响边界地区的生态稳定与社会和谐。

**协议简介**

本协议基于中印两国长期以来的友好合作关系，以及双方对边界地区生态保护和经济发展的共同需求。甲方依托其管辖区域内的草原资源，乙方凭借其在跨境畜牧管理领域的专业能力，双方通过平等协商，达成以下合作意向：

（1）**背景条件**：中印边界地区部分区域存在长期放牧传统，但因资源有限和管理不善，曾引发生态退化与边界纠纷。为解决此问题，双方同意通过联合放牧模式，建立科学、规范的草原利用机制。

（2）**合作前提**：甲方提供符合放牧条件的草原区域，并负责协调当地政府及社区关系；乙方负责制定放牧计划、牧民培训、实施生态监测，并确保放牧活动符合双方约定的环保标准。

（3）**目标与意义**：通过联合放牧，双方共同推动草原资源的可持续利用，减少跨境冲突，提升边境地区的经济活力。同时，本协议的执行将作为两国后续生态合作项目的示范案例，为类似合作提供法律依据和实践参考。

本协议的签订，既是双方履行国际条约义务的体现，也是落实“一带一路”倡议在农业领域的具体行动。双方将本着互信互利、风险共担的原则，确保协议内容得到有效履行，为区域和平稳定贡献力量。

第一条协议目的与范围

本协议的主要目的在于通过中印双方在指定边界区域的联合放牧活动，实现草原资源的可持续利用与生态保护，促进跨境地区的经济合作与民生改善。具体范围包括但不限于：

1.甲方根据本协议约定，向乙方提供指定的边界放牧区域，并保障乙方在区域内开展放牧活动的合法使用权；

2.乙方负责制定科学的放牧计划，和管理乙方牧民参与放牧活动，并严格遵守双方约定的放牧密度、季节及环保标准；

3.双方共同对放牧区域的草原生态状况进行监测与评估，及时采取补救措施，防止生态退化；

4.双方合作开展放牧技术交流与培训，提升当地牧民的专业技能和环保意识；

5.本协议框架下，双方将探讨扩大合作的可能性，包括但不限于跨境畜牧业产业链的延伸与市场拓展。

第二条定义

1.**“放牧区域”**：指经甲乙双方共同确认并划定的中印边界边界区域内的草原，具体范围以双方另行签署的附为准；

2.**“联合放牧”**：指甲乙双方在放牧区域内共同、管理和实施放牧活动，包括草场分配、牲畜管理、生态保护等；

3.**“放牧计划”**：指乙方根据草原承载能力、季节变化及生态保护要求制定的年度放牧方案，经甲方审核后执行；

4.**“生态监测”**：指对放牧区域的植被恢复情况、水土流失、牲畜粪便处理等进行的系统性监测与评估；

5.**“环保标准”**：指双方共同遵守的草原保护相关法律法规及国际惯例，包括禁牧期、轮牧制度、废弃物处理等。

第三条双方权利与义务

1.**甲方的权力与义务**

（1）甲方有权监督乙方放牧活动的执行情况，确保其符合本协议约定的环保标准和管理要求；

（2）甲方负责协调放牧区域内的边境管理事务，为乙方牧民提供必要的通行便利和行政支持；

（3）甲方有权要求乙方定期提交放牧报告及生态监测数据，并对违规行为采取纠正措施；

（4）甲方应按照本协议约定，向乙方提供放牧区域的初始草原数据及地资料，并确保其准确性；

（5）在放牧活动中如遇自然灾害或边界纠纷，甲方应第一时间介入协调，维护双方利益。

2.**乙方的权力与义务**

（1）乙方有权在约定区域内牧民开展放牧活动，并要求甲方保障其合法放牧权益；

（2）乙方应制定科学的放牧计划，并根据草原生态状况动态调整放牧密度与轮牧周期，确保草原可持续利用；

（3）乙方负责对牧民进行环保培训，强制执行草场休牧制度，避免过度放牧导致生态退化；

（4）乙方应建立生态监测小组，每月向甲方提交草原状况报告，包括植被覆盖率、牲畜粪便处理率等关键数据；

（5）乙方有权要求甲方在放牧季节提供必要的安全保障，包括边境巡逻、火灾防控等，相关费用由双方按协议分摊；

（6）乙方应确保参与放牧的牧民遵守当地法律法规，不得从事破坏草原生态或干扰边境秩序的行为；

（7）在跨境合作中，乙方有权代表印度牧民群体与第三方（如科研机构、环保）开展技术合作，但需事先通知甲方并协商合作内容；

（8）如遇放牧区域因生态修复需临时禁牧，乙方应积极配合甲方制定补偿方案，并对受影响的牧民进行合理补偿。

第四条价格与支付条件

1.**价格条款**：甲方不对放牧区域的使用收取固定租金，但乙方的放牧活动需符合甲方提出的草原保护附加条件，包括但不限于生态补偿金。生态补偿金的计算标准为每亩草原每年人民币50元，具体金额根据实际放牧面积和监测数据由双方年度审核确定。

2.**支付方式**：乙方应在每年1月31日前，将上一年度的生态补偿金支付至甲方指定的银行账户。支付方式为银行转账，乙方需提供详细的放牧面积报告及监测数据作为付款依据。

3.**支付时间**：首期生态补偿金应在协议生效后的30日内支付，后续每期支付应在上一期报告提交后的60日内完成。如乙方未按时支付，甲方有权暂停放牧活动，并要求乙方支付滞纳金，滞纳金按未支付金额的每日千分之五计算。

4.**税费承担**：所有交易税费由乙方承担，甲方无需缴纳任何与放牧活动相关的税费。

第五条履行期限

1.**协议有效期**：本协议自双方签字盖章之日起生效，有效期为五年，自2024年1月1日至2029年12月31日止。

2.**续约条件**：协议期满前六个月，如双方无书面异议，本协议自动续期五年。续约需双方另行签署协议，并重新审核放牧区域的使用范围及生态保护标准。

3.**关键时间节点**：

（1）每年3月1日前，双方需完成年度放牧计划的协商与确认；

（2）每年12月15日前，乙方需提交完整的年度放牧报告及生态监测数据；

（3）如遇重大生态事件（如草原火灾、病虫害），双方应在24小时内启动应急响应机制，并共同制定补救方案。

4.**提前终止**：任何一方在协议履行期间，如需提前终止合作，需提前一年书面通知对方，并支付相当于一年生态补偿金两倍的违约金。提前终止不影响已产生的补偿金支付义务。

第六条违约责任

1.**甲方违约责任**

（1）如甲方未按约定提供放牧区域或擅自变更区域范围，导致乙方无法开展放牧活动，甲方需退还已收取的生态补偿金，并支付相当于违约金额50%的赔偿金。

（2）若甲方在放牧期间未提供必要的边境管理支持，导致乙方牧民遭遇合法权益侵害，甲方应承担相应的法律责任，并赔偿乙方因此遭受的直接经济损失。

（3）甲方未按时审核乙方提交的放牧报告或监测数据，造成生态补偿金计算错误，需承担由此产生的差额赔偿责任，并修正相关账目。

2.**乙方违约责任**

（1）如乙方放牧密度超过约定标准，导致草原生态退化，需承担全部修复费用，包括植被恢复、草种补播等，并支付相当于修复费用三倍的生态补偿金。

（2）乙方牧民违反当地法律法规或破坏草原生态，造成直接经济损失的，由乙方承担全部赔偿责任，甲方有权要求乙方立即整改或暂停放牧活动。

（3）乙方未按时支付生态补偿金，除支付滞纳金外，甲方有权解除协议，并要求乙方赔偿相当于未支付金额两倍的违约金。协议解除后，乙方需承担所有已产生的生态修复责任。

（4）若乙方在放牧活动中发生跨境纠纷且未能及时与甲方协商，导致边境秩序混乱，乙方需承担由此产生的国际关系赔偿及行政罚款。

3.**共同违约责任**

（1）如因不可抗力导致协议无法履行，双方需协商解除协议，并互不承担违约责任，但需共同承担已产生的生态补偿金及前期投入成本。

（2）双方在协议履行过程中存在隐瞒、欺诈行为，导致协议目的无法实现的，需共同承担违约责任，并赔偿对方全部经济损失。

4.**赔偿上限**：本协议项下的任何赔偿金额均不超过违约方上一年度总收益的30%，如实际损失超过该限额，双方需另行协商解决。所有违约金及赔偿款项应在判决生效后或双方协商一致后30日内支付完毕，逾期未支付的，违约方需承担每日千分之五的违约金。

第七条不可抗力

1.**定义**：本协议所称“不可抗力”是指双方在签订本协议时不能预见、对其发生和后果不能避免并不能克服的事件，包括但不限于自然灾害（如地震、洪水、干旱、瘟疫）、战争、恐怖袭击、政府行为（如法律变更、政策调整、禁令）、以及因国际关系变化导致的边境封锁或通行限制等。不可抗力事件应导致直接、实质性的影响，使一方或双方无法履行本协议项下的部分或全部义务。

2.**举证责任**：发生不可抗力事件的一方应立即通知对方，并在不可抗力事件发生后十五日内提供书面证明文件（如政府公告、灾害评估报告、第三方机构证明等），以证明不可抗力的存在及其对协议履行的影响程度。如未按时提供证明，对方有权要求其进一步说明或承担相应不利后果。

3.**责任免除**：

（1）如因不可抗力导致本协议部分条款无法履行，受影响方应相应减免受不可抗力影响的义务，双方应协商调整协议内容或履行期限，互不承担违约责任。

（2）如不可抗力导致本协议全部条款无法履行，双方均有权单方面解除协议，无需支付任何违约金，但已产生的补偿金或费用按实际履行比例结算。双方应就不可抗力造成的共同损失（如前期投入成本、生态修复费用等）进行合理分摊，具体比例由双方协商确定，如无法达成一致，可提交争议解决机构裁决。

（3）不可抗力事件消除后，受影响方应在合理期限内恢复履行协议，如恢复履行存在客观障碍，双方应再次协商调整协议内容。

4.**不可抗力期间的费用**：在不可抗力事件持续的期间，双方应各自承担因不可抗力产生的直接费用（如应急处理费、临时安置费等），但甲方应协助乙方妥善安置受影响的牧民，相关必要支出由甲方先行垫付，后续从乙方应支付的补偿金中抵扣。

第八条争议解决

1.**协商解决**：凡因本协议引起的或与本协议有关的任何争议，双方应首先通过友好协商解决，包括但不限于高层会谈、专家磋商等方式，力争在平等、互信的基础上达成书面和解协议。协商期限自争议发生之日起不超过三十日，如协商达成一致，双方应签署书面文件确认。

2.**调解解决**：如协商未能在上述期限内解决争议，双方应共同指定中印两国政府共同认可的国际调解机构（如亚洲开发银行调解中心）进行调解。调解机构应在收到调解请求后六十日内提出调解方案，双方应予以充分考虑。调解协议经双方签字后具有约束力，如一方不履行，另一方有权向争议解决机构申请强制执行或选择其他争议解决方式。

3.**仲裁解决**：如调解未能解决争议，或双方在争议发生前或争议发生后书面同意直接进行仲裁，应将争议提交中国国际经济贸易仲裁委员会（CIETAC）或印度国际商事仲裁中心（ICCA）进行仲裁。仲裁地点由双方协商确定，如无法达成一致，则默认在北京进行。仲裁裁决是终局的，对双方均有约束力，仲裁费用由败诉方承担，如双方另有约定除外。

4.**诉讼解决**：如在争议解决过程中，双方明确选择通过诉讼解决争议，则应根据国际法及双方所在地法律确定管辖法院。如双方未明确选择，则争议应由协议履行地或被告住所地有管辖权的法院专属管辖。诉讼期间，双方应暂缓履行争议相关的协议条款，但应急性和保障性的措施除外。法院判决生效后，双方应自觉履行，如一方拒绝，另一方可向法院申请强制执行。

第九条其他条款

1.**通知方式**：双方在本协议履行过程中发生的所有通知、请求、文件等，均应通过书面形式（包括但不限于信函、传真、电子邮件）发送至本协议首部载明的地址或联系方式。如一方变更联系方式，应提前三十日书面通知对方。以电子邮件方式发送的，发出时视为送达；以快递或挂号信方式发送的，寄出后五日视为送达。所有通知均应以中印双语书写，内容以中文版为基准。

2.**协议变更**：对本协议的任何修改或补充，均需由双方另行签署书面文件，经双方授权代表签字并加盖公章后方能生效。任何口头约定或非正式的修改均不产生法律效力。

3.**终止条件**：除本协议另有约定或不可抗力导致协议解除外，双方在履行完毕本协议项下的所有义务（包括生态补偿金的最终支付、草原恢复责任的履行等）后，本协议自然终止。双方均不得无正当理由单方面终止协议，否则应承担相应的违约责任。

4.**保密义务**：双方应对本协议内容及在合作过程中获知的对方商业秘密、技术信息等承担保密义务，未经对方书面同意，不得向任何第三方泄露。此保密义务不因本