城市综合管廊运营维护实施办法

城市综合管廊运营维护实施办法第一章总则第一条目的和依据为规范城市综合管廊的运营维护管理，保障管廊及其附属设施安全、高效、稳定运行，充分发挥综合管廊的社会效益和经济效益，根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国安全生产法》《城市地下综合管廊工程规划编制指引》等相关法律法规和标准规范，结合本市实际，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于本市行政区域内政府投资建设、社会资本投资建设以及政府与社会资本合作（PPP）模式建设的城市综合管廊（以下简称“管廊”）的运营、维护、管理及其相关活动。第三条定义本办法所称城市综合管廊，是指建于城市地下用于容纳两类及以上城市工程管线的构筑物及附属设施，包括干线综合管廊、支线综合管廊和缆线管廊。干线综合管廊：用于容纳城市主干工程管线，采用独立分舱方式建设的综合管廊。支线综合管廊：用于容纳城市配给工程管线，采用单舱或双舱方式建设的综合管廊。缆线管廊：采用浅埋沟道方式建设，设有可开启盖板但其内部空间不能满足人员正常通行要求，用于容纳电力电缆和通信线缆的管廊。第四条基本原则管廊运营维护应当遵循安全第一、预防为主、综合治理、权责明确、保障有力的原则，实现管廊全生命周期的精细化管理。第五条管理职责市住房和城乡建设主管部门：是本市管廊运营维护的行业主管部门，负责统筹协调、监督指导全市管廊运营维护工作，制定相关政策和标准。市发展改革、财政、自然资源和规划、应急管理、城市管理、交通运输、水务、电力、通信等部门：按照各自职责，协同做好管廊运营维护相关工作。区（县）人民政府：负责本行政区域内管廊运营维护的属地管理，协调解决管廊运营维护中的具体问题。管廊运营单位：是管廊运营维护的责任主体，负责管廊本体、附属设施及入廊管线的日常运营、维护、管理和安全保障工作。入廊管线单位：负责所属入廊管线的专业维护、安全管理，并配合管廊运营单位做好管廊整体运营维护工作。第二章运营维护单位及人员第六条运营单位资质管廊运营单位应当具备相应的专业技术能力和管理水平，具体要求如下：具有独立法人资格；具备与管廊规模相适应的专业技术人员、设备和资金；具有健全的安全生产管理制度和操作规程；法律、法规规定的其他条件。第七条人员要求管廊运营单位应当配备满足运营维护需要的专业人员，包括但不限于：管理人员：负责管廊运营维护的统筹管理、协调沟通和应急指挥。技术人员：负责管廊结构、机电设备、监控系统等的技术管理和维护。巡检人员：负责管廊本体、附属设施及入廊管线的日常巡查、检查和记录。维护人员：负责管廊设备设施的维修、保养和故障处理。应急人员：负责管廊突发事件的应急处置和救援。所有从业人员应当经过专业培训，考核合格后方可上岗，并定期接受继续教育和技能提升培训。第三章管廊本体及附属设施维护第八条管廊本体维护管廊本体维护主要包括结构维护、防水维护和防腐维护：结构维护：定期检查管廊主体结构的变形、裂缝、沉降等情况，对发现的问题及时进行修复，确保结构安全稳定。防水维护：检查管廊顶板、侧墙、底板及变形缝、施工缝等部位的防水情况，及时处理渗漏问题，保持管廊内部干燥。防腐维护：对管廊内的金属构件、预埋件等进行防腐处理，定期检查防腐层的完好情况，及时修补损坏部位。第九条附属设施维护管廊附属设施包括通风系统、排水系统、照明系统、消防系统、监控与报警系统、供电系统、通信系统、标识系统等，其维护应当符合以下要求：通风系统：定期检查风机、风道、风阀等设备的运行状况，清理风道内的杂物，确保通风效果良好。排水系统：定期检查排水泵、集水井、排水管道等设备的运行状况，清理集水井内的淤泥和杂物，确保排水畅通。照明系统：定期检查灯具、线路、开关等设备的运行状况，及时更换损坏的灯具和线路，确保照明充足。消防系统：定期检查火灾自动报警系统、自动灭火系统、消防栓系统、防排烟系统等设备的运行状况，进行消防演练，确保消防设施完好有效。监控与报警系统：定期检查视频监控、环境监测（温度、湿度、气体浓度等）、结构监测（变形、沉降等）、入侵报警等系统的运行状况，确保数据准确、报警及时。供电系统：定期检查高低压配电柜、变压器、电缆等设备的运行状况，进行绝缘测试和继电保护校验，确保供电稳定可靠。通信系统：定期检查有线通信、无线通信等设备的运行状况，确保通信畅通。标识系统：定期检查管廊内的安全标识、导向标识、设备标识等的完好情况，及时更换损坏的标识。第十条维护周期管廊本体及附属设施的维护周期应当根据设备设施的类型、使用频率和环境条件确定，具体如下表所示：设施类型日常巡检周期定期维护周期专项检测周期管廊本体结构每月1次每季度1次每年1次通风系统每周1次每季度1次每半年1次排水系统每周1次每季度1次每半年1次照明系统每周1次每季度1次每年1次消防系统每日1次（报警系统）

每周1次（灭火系统）每季度1次每年1次监控与报警系统每日1次每季度1次每年1次供电系统每日1次（高低压柜）

每周1次（变压器）每季度1次每年1次通信系统每日1次每季度1次每年1次标识系统每月1次每半年1次-第四章入廊管线维护第十一条管线入廊要求入廊管线应当符合国家和地方相关标准规范，其设计、施工、验收应当与管廊工程同步进行。入廊管线单位应当在管线入廊前，与管廊运营单位签订入廊协议，明确双方的权利和义务。第十二条管线维护责任入廊管线的维护责任由管线单位承担，具体要求如下：管线单位应当制定所属管线的专业维护计划，并报管廊运营单位备案。管线单位应当定期对所属管线进行巡查、检测和维护，及时处理管线故障和隐患。管线单位进行管线维护作业时，应当提前通知管廊运营单位，并遵守管廊运营单位的安全管理规定。管线单位应当配合管廊运营单位进行管廊整体维护和应急处置工作。第十三条管线维护内容入廊管线维护主要包括以下内容：管道维护：检查管道的接头、阀门、补偿器等部位的密封情况，及时处理泄漏问题；对管道进行清洗、除锈和防腐处理。电缆维护：检查电缆的绝缘状况、接头温度、敷设情况等，及时处理电缆故障和隐患；对电缆桥架、支架等进行检查和维护。光缆维护：检查光缆的敷设情况、接头盒密封情况、光功率等，及时处理光缆故障和隐患。第十四条管线维护作业管理入廊管线维护作业应当遵守以下规定：作业前，应当办理作业许可手续，进行安全技术交底。作业人员应当佩戴必要的劳动防护用品，使用符合安全要求的工具和设备。作业现场应当设置明显的安全警示标志，采取必要的安全防护措施。作业结束后，应当清理作业现场，恢复管廊原状，并向管廊运营单位办理验收手续。第五章安全管理第十五条安全管理制度管廊运营单位应当建立健全安全生产责任制，制定完善的安全管理制度和操作规程，包括但不限于：安全生产责任制度；安全检查制度；安全教育培训制度；安全技术交底制度；隐患排查治理制度；应急管理制度；事故报告和处理制度。第十六条安全检查管廊运营单位应当定期组织安全检查，及时发现和消除安全隐患：日常检查：由巡检人员每日进行，主要检查管廊内的环境状况、设备运行状况和安全状况。定期检查：由运营单位每月组织一次全面检查，重点检查安全管理制度的执行情况、设备设施的完好情况和安全隐患的整改情况。专项检查：针对特定季节、特定设备或特定作业进行的专项检查，如防汛检查、消防检查、有限空间作业检查等。第十七条隐患排查治理对检查中发现的安全隐患，管廊运营单位应当立即采取措施进行整改；不能立即整改的，应当制定整改计划，明确整改责任、整改措施、整改期限和应急预案，并跟踪整改情况，直至隐患消除。第十八条有限空间作业安全管廊属于有限空间，其作业应当严格遵守有限空间作业安全规定：作业前，应当进行风险评估，制定作业方案和应急预案。作业前，应当对管廊内的气体进行检测，确保气体浓度符合安全要求。作业时，应当采取通风、照明、监护等安全措施，严禁单人作业。作业人员应当佩戴隔离式呼吸保护器具，使用安全电压的照明设备。第十九条消防安全管廊运营单位应当加强消防安全管理，确保消防设施完好有效：定期对消防设施进行检查、测试和维护，确保其处于正常工作状态。组织开展消防演练，提高从业人员的消防安全意识和应急处置能力。管廊内严禁存放易燃易爆物品，严禁违规动火作业。第二十条治安防范管廊运营单位应当加强管廊的治安防范，防止人为破坏：在管廊出入口、通风口等部位设置必要的安防设施，如门禁系统、监控系统、报警系统等。加强对管廊周边环境的巡查，及时发现和处理异常情况。严禁无关人员进入管廊，确需进入的，应当办理审批手续，并由专人陪同。第六章应急管理第二十一条应急预案管廊运营单位应当制定完善的应急预案，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。应急预案应当明确应急组织机构、应急响应程序、应急处置措施和应急保障等内容，并定期组织演练。第二十二条应急组织机构管廊运营单位应当建立应急指挥机构和应急救援队伍，明确各成员的职责和分工。应急救援队伍应当具备相应的应急处置能力，配备必要的应急救援设备和物资。第二十三条应急响应当管廊发生突发事件时，管廊运营单位应当立即启动应急预案，采取以下措施：立即向有关部门报告事件情况；组织应急救援队伍进行应急处置；疏散受威胁人员，设置警戒区域；采取必要的措施控制事态发展，防止次生灾害发生；配合有关部门进行事故调查和处理。第二十四条应急保障管廊运营单位应当做好应急保障工作，包括：物资保障：储备必要的应急救援物资，如抢险工具、照明设备、通信设备、医疗救护设备等。资金保障：设立应急专项资金，确保应急处置和救援工作的顺利进行。通信保障：建立可靠的应急通信系统，确保应急指挥和信息传递畅通。人员保障：定期组织应急救援队伍进行培训和演练，提高应急处置能力。第二十五条事故报告和处理管廊发生安全事故后，管廊运营单位应当按照国家和地方有关规定及时报告事故情况，并配合有关部门进行事故调查和处理。事故调查处理应当坚持“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。第七章智慧管廊建设与管理第二十六条智慧管廊定义智慧管廊是指利用物联网、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术，对管廊进行全面感知、智能分析、自动控制和协同管理，实现管廊运营维护的智能化、精细化和高效化。第二十七条智慧管廊建设内容智慧管廊建设主要包括以下内容：感知层：部署各类传感器，如温湿度传感器、气体传感器、液位传感器、视频摄像头、红外探测器等，实现对管廊内环境、设备、管线等的全面感知。网络层：构建高速、可靠的通信网络，实现感知层数据的传输和交互。平台层：建设管廊运营管理平台，实现数据的存储、分析、处理和展示，为管廊运营维护提供决策支持。应用层：开发各类应用系统，如智能巡检系统、设备管理系统、应急指挥系统、能耗管理系统等，实现管廊运营维护的智能化管理。第二十八条智慧管廊管理管廊运营单位应当加强智慧管廊的管理，确保系统稳定运行和数据安全：建立智慧管廊系统的运行维护制度，定期对系统进行检查、维护和升级。加强数据安全管理，采取必要的安全防护措施，防止数据泄露和篡改。充分利用智慧管廊系统的数据资源，进行数据分析和挖掘，优化管廊运营维护策略。第八章监督管理第二十九条行业监督市住房和城乡建设主管部门应当加强对管廊运营维护工作的监督检查，主要包括：检查管廊运营单位的资质条件和人员配备情况；检查管廊运营维护制度的建立和执行情况；检查管廊本体、附属设施及入廊管线的维护情况；检查管廊安全管理和应急管理情况；检查智慧管廊建设和管理情况。第三十条社会监督鼓励社会公众对管廊运营维护工作进行监督，对发现的问题可以向有关部门举报。有关部门应当及时受理举报，并依法进行处理。第三十一条信用管理市住房和城乡建设主管部门应当建立管廊运营单位和入廊管线单位的信用评价体系，对其运营维护工作进行信用评价，并将评价结果纳入社会信用体系。对信用评价良好的单位，可以给予一定的奖励和优惠政策；对信用评价不良的单位，应当进行约谈、通报批评，并依法进行处罚。第九章法律责任第三十二条运营单位责任管廊运营单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由市住房和城乡建设主管部门责令限期改正；逾期未改正的，处1万元以上3万元以下罚款；造成严重后果的，处3万元以上10万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：未取得相应资质从事管廊运营维护的；未配备满足运营维护需要的专业人员的；未建立健全安全生产管理制度和操作规程的；未定期对管廊本体及附属设施进行维护的；未及时处理安全隐患的；发生突发事件时，未及时启动应急预案或应急处置不当的；未按照规定报告事故情况的。第三十三条管线单位责任入廊管线单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由市住房和城乡建设主管部门责令限期改正；逾期未改正的，处5000元以上2万元以下罚款；造成严重后果的，处2万元以上5万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：未按照规定对所属入廊管线进行维护的；进行管线维护作业时，未遵守管廊运营单位安全管理规定的；未配合管廊运营单位进行管廊整体维护和应急处置工作的。第三十四条管理部门责任有关行政管理部门及其工作人员在管廊运营维护管理工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第十章附则第三十五条术语解释本办法中下列术语的含义：管廊本体：指管廊的主体结构，包括顶板、侧墙、底板、变形缝、施