突发公共卫生事件应急培训和演练工作计划

突发公共卫生事件应急培训和演练工作计划第一章总则与目标定位1.1制定依据1.1.1《中华人民共和国突发事件应对法》第三十一条、第三十五条1.1.2《突发公共卫生事件应急条例》全文1.1.3《国家突发公共卫生事件应急预案（2021版）》1.1.4《XX省突发公共卫生事件应急管理办法》（XX省人民政府令第268号）1.1.5《XX市卫生健康委员会关于进一步加强卫生应急培训演练工作的意见》（XX卫应急〔2023〕7号）1.2适用范围本计划覆盖XX市卫生健康委员会直属单位、二级以上医疗机构、县级疾控中心、基层医疗卫生机构、急救中心、口岸卫生检疫机构、重点公共场所管理单位及承担公共卫生职能的第三方检测机构。1.3目标定位2024—2026三年滚动周期内，实现“四个百分百”：（1）卫生应急关键岗位人员年度受训率100%；（2）重点机构实战演练覆盖率100%；（3）跨部门联合演练年频次100%达标；（4）演练评估整改闭环率100%。第二章组织体系与职责分工2.1领导机构成立“XX市突发公共卫生事件应急培训演练指挥部”（以下简称“指挥部”），主任由市政府分管副市长担任，副主任由市卫生健康委主任、市应急管理局局长担任。指挥部下设“培训演练办公室”（设在市卫生健康委应急办），负责日常统筹。2.2成员单位法定职责2.2.1市卫生健康委：制定年度计划、技术方案、考核标准；建立市级师资库；统筹经费。2.2.2市应急管理局：将培训演练纳入全市应急体系同步考核；协调消防、危化、安全生产专家参与。2.2.3市教育局：负责组织市属高校、中小学、托幼机构校医、保健教师专项培训。2.2.4市公安局：负责大型演练现场治安、交通、反恐防暴保障；提供无人机封控技术。2.2.5市财政局：将培训演练经费纳入年度部门预算，实行“项目化+绩效”双监控。2.2.6市大数据局：开发“XX市卫生应急演练在线平台”，实现演练报名、场景推送、数据回传、AI评分一体化。2.2.7县级政府：比照市级成立对应指挥部，落实属地保障，执行“县级自查—市级抽查—省级督查”三级责任链。2.3专家组建立“1+6”专家库：1个综合组（卫生管理、法律法规、舆情沟通）+6个专业组（传染病、中毒、核与辐射、心理危机、院前急救、实验室检测）。专家库实行“动态积分+末位淘汰”，每年更新10%。第三章需求分析与能力基线3.1能力差距复盘2023年全市共开展演练57次，其中桌面推演占68%，实战演练占32%；发现共性短板五类：（1）多部门协同信息流不畅通；（2）现场分区（红/黄/绿）设置不规范；（3）防护物资峰值消耗量测算偏差>30%；（4）实验室检测产能报告滞后>6小时；（5）心理危机干预队伍缺口≥40%。3.2培训需求矩阵采用“岗位—任务—能力—课程”四阶矩阵法，对37类岗位、212项任务、486条能力进行编码，最终确定核心课程18门、拓展课程18门、微课52门。3.3风险情景库依托“XX市城市运行综合管理服务平台”历史数据，构建八类风险情景：A.境外输入烈性传染病；B.学校聚集性不明原因肺炎；C.地铁毒气恐怖袭击；D.大型赛事期间食源性疾病暴发；E.台风后登革热暴发；F.化工厂氯气泄漏；G.核电站周边居民碘片应急服用；H.重大舆情事件伴随心理恐慌。每类情景配套“事件链+资源链+信息链”三张图谱，用于演练脚本快速拼装。第四章年度培训计划4.1培训对象分级（1）指挥决策层：市、县两级政府及成员单位分管领导；（2）专业处置层：疾控、医疗、急救、检验、监督执法人员；（3）保障支持层：后勤、信息、财务、物资、安保、志愿者；（4）公众普及层：重点行业从业人员、师生、社区网格员。4.2课程模块与学时4.2.1核心模块M1《突发公共卫生事件法律法规与政策》8学时M2《应急指挥系统操作与信息流转》12学时M3《现场流行病学调查与溯源》20学时M4《院感控制与医疗救治梯队》16学时M5《实验室生物安全与高通量检测》16学时M6《危机沟通与舆情管理》8学时M7《心理危机干预技术》8学时4.2.2拓展模块X1《无人机+AI大模型在消杀监测中的应用》4学时X2《核与辐射损伤医学处置》4学时X3《应急物资峰值测算与区块链库存管理》4学时4.2.3微课（15分钟/节）P1《如何正确穿脱三级防护装备》P2《负压救护车洗消流程》…共52节，线上自主学习。4.3培训方式与频次（1）集中面授：核心模块每年1次，拓展模块每两年轮训1次；（2）线上直播：微课+案例研讨，季度滚动；（3）情景模拟：利用VRheadsets，模拟高致病性病原操作，年度覆盖实验室人员200人次；（4）进修培养：与XX医科大学合作开设“卫生应急与灾难医学”方向在职硕士班，每年招生30人；（5）国际交流：依托亚太经合组织（APEC）卫生应急网络，每年选派10名骨干赴新加坡、澳大利亚短期访学。4.4师资管理实行“双师型”认证：理论师资需具备副高以上职称+应急现场工作经历≥3次；实操师资需具备高级急救师资证或省级以上演练导调员证。建立师资课时档案，与职称晋升、绩效奖金挂钩。4.5考核与学分采用“过程性考核+终结性考核”双通道。过程性包括线上测试、小组作业、情景操作视频上传；终结性为闭卷+实操。学分纳入“XX市卫生健康人员继续教育管理系统”，不合格者暂停执业注册年审。第五章年度演练计划5.1演练分类（1）检验性演练：以考核为目的，不预先通知时间；（2）示范性演练：以推广标准作业程序（SOP）为目的，公开观摩；（3）研究性演练：以验证新技术、新流程为目的，允许失败；（4）综合演练：多部门、跨区域、实战+桌面结合。5.2演练频次与规模市级：综合演练≥2次/年，示范性演练≥1次/年；县级：检验性演练≥4次/年，其中夜间演练≥1次；医疗机构：专项演练（如大规模伤亡事件）≥2次/年；疾控中心：现场流行病学+实验室盲样考核≥2次/年；口岸、机场、火车站：输入性疫情演练≥1次/年。5.3演练流程（十步法）Step1需求确认：由指挥部办公室下发年度演练指南，明确主题、范围、考核要点；Step2风险评估：导调组使用“风险矩阵表”对演练过程进行安全评估，分值>12分需调整脚本；Step3脚本设计：采用“情景构建—任务分解—时间节点—评估指标”四段式模板，脚本需经专家组评审通过；Step4角色分工：建立“导调、控制、评估、观摩、保障”五类角色，佩戴不同颜色背心；Step5资源清单：列明“人、财、物、场、信”五张清单，重点物资提前72小时到位；Step6预训练：演练前7天组织关键岗位人员进行“小范围彩排”，解决流程卡壳；Step7实战演练：启动指令由指挥部主任随机触发，演练过程全程录像、无人机航拍、数据实时回传；Step8评估复盘：采用“2+4+6”模式：2小时现场快速评估，4小时视频回放分析，6天完成正式评估报告；Step9整改闭环：被评估单位30天内提交整改报告，指挥部办公室组织“回头看”，整改不到位扣减年度绩效5%；Step10资料归档：演练方案、脚本、照片、视频、评估报告、整改报告统一上传“XX市卫生应急演练在线平台”，保存期限≥5年。5.4重点演练场景示例5.4.1场景A：“境外输入MERSCoV”时间：2024年9月（检验性）地点：XX国际机场T3航站楼规模：参演人员480人，观摩120人关键节点：（1）航班落地前2小时信息推送；（2）海关流调区发现疑似病例，立即触发“三区两通道”改造；（3）负压转运车45分钟内送达定点医院；（4）疾控中心2小时完成核心密接判定，12小时完成基因测序；（5）市政府4小时内召开新闻发布会。考核指标：信息报告及时率、密接判定准确率、院感零发生、舆情负面声量<5%。5.4.2场景B：“学校聚集性不明原因肺炎”时间：2025年3月（示范性）地点：XX大学城北校区规模：参演师生2200人关键节点：（1）校医院发现3例影像学相似病例，启动“学校—教育局—卫健”三级响应；（2）移动方舱CT1小时内到位；（3）对整栋宿舍楼实施“核酸+抗原”双检，6小时完成2012人采样；（4）心理干预组24小时内完成高危人群心理评估342人；（5）线上教学切换<30分钟。考核指标：采样率、检测准确率、心理干预覆盖率、教学中断时间。5.5演练评估工具（1）量化评分表：共6个维度、38项指标、100分制，其中“协同联动”占25分；（2）时间轴分析软件：自动比对“计划—实际”时间差，延迟>10%亮黄灯，>20%亮红灯；（3）行为观察法：评估员持PDA记录关键岗位人员行为，依据FLACS（Flow,Leadership,Adaptation,Communication,Safety）五维编码；（4）舆情监测：与市网信办共享数据，演练期间舆情热度异常升高即刻预警；（5）费用—效益分析：演练直接成本/避免损失估算值，比值<1:5需书面说明。第六章支撑保障6.1经费保障建立“1+N”经费池：“1”为市级财政专项，每年2000万元，用于师资、平台维护、评估；“N”为部门配套、社会捐赠、科研课题、保险公司赞助，2024年预算合计不低于1500万元。经费使用实行“双预算”制度：任务预算+绩效预算，年底第三方审计，违规使用按比例收回。6.2物资保障按照“1,3,7”储备原则：重点物资1天本地储备，3天省内调配，7天国家调拨。建立物资物联网标签，实现“进—存—出—消”四态实时可视。每季度组织一次盲调，随机抽取10%箱件开箱核验。6.3技术保障（1）通信：建设370M窄带无线专网+5G应急公网双核心，确保演练现场音视频回传带宽≥50Mbps；（2）平台：升级“XX市卫生应急演练在线平台”至V3.0，新增AI导调助手，可依据历史数据自动生成演练脚本初稿；（3）数据安全：等保3.0标准，演练数据分级加密，核心数据库异地双活。6.4法律保障演练现场如需临时征用学校、体育场馆、宾馆，依据《突发事件应对法》第十二条规定，由市政府出具征用决定书，事后30天内按市场价补偿。参演人员因演练受伤，依据《工伤保险条例》第十四条第七款认定为工伤。第七章督导考核与奖惩7.1考核方式实行“千分制”年度绩效考核，培训演练占300分，其中：培训组织120分（计划完成率、师资满意度、考核通过率）；演练实施120分（数量、质量、整改闭环）；创新亮点60分（场景原创、技术首创、案例入选省级以上教材）。7.2奖惩措施（1）对年度考核前3名的县（市、区）授予“卫生应急示范县”称号，奖励经费100万元；（2）对考核低于60分的地区，市政府约谈主要领导，次年市级财政专项经费削减20%；（3）对演练中表现突出的个人，授予“XX市卫生应急标兵”称号，优先推荐省级以上人才项目；（4）对演练中弄虚作假、造成安全事故的，依据《行政机关公务员处分条例》给予记过以上处分；构成犯罪的，移送司法机关。第八章信息化建设与数据治理8.1统一身份认证依托“浙政钉/粤政易”用户体系，实现培训报名、签到、考核、证书发放一码通行。8.2数字孪生演练构建XX市核心城区30cm精度三维地图，接入实时交通、气象、人口热力数据，可在虚拟空间快速预演不同场景资源调度。8.3大数据评估建立“演练效果指数（DEI）”模型，纳入12项核心指标、26项修正指标，通过机器学习得出县域排名，作为财政分配系数。第九章持续改进与知识管理9.1复盘制度每次演练后7天内，导调组必须完成“一页纸复盘”模板：亮点、问题、教训、改进建议，字数<500字，上传知识库。9.2知识库采用“B/