自然资源局行政制度规范

PAGE自然资源局行政制度规范一、总则（一）目的为加强自然资源局行政管理，规范行政行为，提高行政效能，保障自然资源管理工作依法、有序、高效开展，依据相关法律法规，结合本局实际，制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于自然资源局机关各科室、所属事业单位及其工作人员。（三）基本原则1.合法性原则：行政管理活动必须严格遵守国家法律法规，确保行政行为的合法性。2.合理性原则：行政决策、行政措施应符合公平、公正、合理的要求，兼顾公共利益与个人利益。3.效率原则：优化行政流程，提高工作效率，及时、有效地履行行政管理职能。4.公开透明原则：除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，行政信息应依法公开，接受社会监督。二、行政决策制度（一）决策机制1.重大事项集体决策：对涉及自然资源重大规划、重大项目、重要政策等事项，实行集体决策制度。由局领导班子成员、相关科室负责人及专家组成决策小组，对决策事项进行充分讨论、论证。2.公众参与：涉及公众利益的决策事项，应通过听证会、座谈会、问卷调查等形式广泛征求公众意见，并将公众意见作为决策参考的重要依据。（二）决策程序1.议题提出：各科室、所属事业单位根据工作需要，提出决策议题，经分管领导审核后报主要领导确定。2.调查研究：对确定的决策议题，组织相关人员进行调查研究，收集资料，分析论证，提出决策方案。3.方案审议：召开决策会议，对决策方案进行审议。决策小组成员应充分发表意见，对方案的可行性、合法性、合理性进行评估。4.决策形成：根据审议结果，由主要领导或领导班子集体作出决策。决策结果应以书面形式记录，并存档备查。（三）决策监督与评估1.决策执行监督：建立决策执行跟踪机制，对决策执行情况进行定期检查和评估，及时发现问题并采取措施加以解决。2.决策效果评估：决策实施后，应组织相关人员对决策效果进行评估，总结经验教训，为今后的决策提供参考。三、行政许可制度（一）许可事项明确自然资源局负责的行政许可事项，包括土地利用、矿产资源开发、规划建设等方面的许可。（二）许可流程1.申请受理：申请人向自然资源局政务服务窗口提交行政许可申请材料，窗口工作人员对申请材料进行初审，符合要求的予以受理，不符合要求的一次性告知申请人需要补正的材料。2.审查核实：业务科室对受理的申请进行审查核实，通过实地勘查、查阅资料、征求意见等方式，对申请事项的真实性、合法性、可行性进行评估。3.决定与送达：根据审查核实结果，作出行政许可决定。准予许可的，向申请人颁发许可证件；不予许可的，书面告知申请人理由。行政许可决定作出后，及时送达申请人。（三）许可监督管理1.许可证后监管：对取得行政许可的单位和个人，加强后续监管，检查其是否按照许可要求从事相关活动，发现问题及时责令整改或依法予以处理。2.信用管理：建立行政许可信用档案，将申请人的许可申请、审查决定、后续监管等情况纳入信用记录，对守信者予以激励，对失信者进行惩戒。四、行政处罚制度（一）处罚种类明确自然资源局可实施的行政处罚种类，如警告、罚款、没收违法所得、吊销许可证等。（二）处罚程序1.立案：对发现的自然资源违法行为，经初步审查认为需要给予行政处罚的，予以立案。2.调查取证：执法人员对违法行为进行调查取证，收集相关证据材料，包括书证、物证、视听资料、证人证言等。3.告知与听证：在作出行政处罚决定前，向当事人告知拟处罚的事实、理由和依据，并告知当事人依法享有的权利。符合听证条件的，当事人有权申请听证。4.决定与送达：根据调查取证结果和当事人的陈述、申辩或听证情况，作出行政处罚决定。行政处罚决定书应及时送达当事人。5.执行与结案：当事人应在规定期限内履行行政处罚决定。执法人员对处罚执行情况进行监督检查，处罚执行完毕后，予以结案。（三）处罚监督与救济1.内部监督：建立行政处罚案件审查制度，对重大行政处罚案件进行集体审议，确保处罚决定的合法性、公正性。2.行政复议与行政诉讼：当事人对行政处罚决定不服的，有权依法申请行政复议或提起行政诉讼。自然资源局应积极配合复议机关和人民法院的工作，依法处理行政复议和行政诉讼案件。五、行政征收制度（一）征收范围与标准明确自然资源行政征收的范围，如土地出让金、矿产资源补偿费等，并按照国家规定确定征收标准。（二）征收程序1.申报登记：征收对象应按照规定向自然资源局申报相关信息，办理征收登记手续。2.核定征收：业务科室对申报信息进行审核，核定征收金额，并向征收对象送达征收通知书。3.缴纳与催缴：征收对象应按照征收通知书要求及时缴纳相关费用。对逾期未缴纳的，下达催缴通知书，责令限期缴纳。4.票据管理：征收过程中使用的票据应严格按照财务管理制度进行管理，确保票据的真实性、合法性和完整性。（三）征收监督与管理1.内部监督：加强对行政征收工作的内部监督检查，防止出现违规征收、擅自减免等问题。2.信息公开：定期公开行政征收的相关信息，包括征收范围、标准、对象、金额等，接受社会监督。六、行政检查制度（一）检查计划制定年度行政检查计划，明确检查的对象、内容、方式和时间安排，确保行政检查工作有计划、有步骤地开展。（二）检查实施1.检查准备：检查人员应熟悉检查内容和要求，准备好相关检查文书和工具。2.现场检查：检查人员按照规定程序进入检查现场，对被检查对象的自然资源管理情况进行实地检查，查阅相关资料，询问有关人员。3.检查记录：检查过程中应做好检查记录，包括检查时间、地点、内容、发现的问题等，检查记录应由检查人员和被检查对象签字确认。（三）检查结果处理1.问题整改：对检查中发现的问题，下达整改通知书，责令被检查对象限期整改。整改期限届满后，进行复查，确保问题得到有效解决。2.结果通报：对行政检查结果进行定期通报，对存在问题较多的单位进行重点督促和指导。七、行政复议与行政诉讼制度（一）复议与诉讼受理1.专人负责：明确专人负责行政复议和行政诉讼案件的受理工作，及时接收复议申请和诉讼文书。2.审查与登记：对收到的复议申请和诉讼文书进行审查，符合受理条件的予以登记，并按照规定程序进行处理。（二）案件办理1.组织答辩：针对复议申请和诉讼请求，组织相关业务科室和人员进行答辩，准备答辩材料。2.证据收集与整理：收集、整理与案件相关的证据材料，确保证据的真实性、合法性和关联性。3.参加复议与诉讼活动：按照规定参加行政复议和行政诉讼活动，按时提交答辩意见、证据材料等，维护自然资源局的合法权益。（三）结果反馈与总结1.结果反馈：行政复议和行政诉讼案件结案后，及时将结果反馈给相关科室和领导，并对案件办理情况进行总结分析。2.经验教训总结：针对案件办理过程中发现的问题，总结经验教训，提出改进措施，完善行政管理制度。八、政务公开制度（一）公开内容1.机构信息：公开自然资源局的机构设置、职能职责、领导分工等信息。2.政策法规：公开自然资源管理相关的法律法规、政策文件等。3.行政许可：公开行政许可事项、办理流程、申请材料、审批结果等信息。4.行政处罚：公开行政处罚案件的案由、处罚依据、处罚结果等信息。5.行政征收：公开行政征收的范围、标准、程序等信息。6.其他信息：公开自然资源管理工作动态、重大决策事项、财政预决算等信息。（二）公开方式1.政府网站：在自然资源局官方网站设立政务公开专栏，及时发布公开信息。2.政务服务窗口：在政务服务窗口设置信息公开栏，公开办事指南、办理结果等信息。3.新闻媒体：通过新闻发布会、报纸、电视、网络等媒体，及时公开重要政务信息。（三）公开程序1.信息收集与整理：各科室、所属事业单位负责收集本部门应公开的信息，并进行整理。2.审核与发布：信息经科室负责人审核后，报分管领导审批，由专人负责在规定平台上发布。九、公文管理制度（一）公文种类明确自然资源局公文的种类，包括通知、报告、请示、批复、函等。（二）公文格式严格按照国家公文格式标准规范公文格式，确保公文的规范性和严肃性。（三）公文办理1.收文办理：对收到的公文进行签收、登记、初审，根据公文内容分送相关领导和科室办理。承办科室应及时办理，并将办理结果反馈给发文机关。2.发文办理：公文起草后，经科室负责人审核、分管领导审批、主要领导签发后，进行编号、印制、分发。3.公文归档：公文办理完毕后，及时将公文整理归档，确保公文档案的完整性和可查性。十、会议管理制度（一）会议种类1.局务会议：由局领导班子成员、各科室负责人参加，研究部署重要工作，审议重大事项。2.专题会议：根据工作需要，召开各类专题会议，研究解决特定问题。3.工作例会：定期召开工作例会，总结工作进展，安排下一阶段工作任务。（二）会议组织1.会议通知：提前发布会议通知，明确会议时间、地点、参会人员、会议议题等。2.会议准备：做好会议资料准备、场地布置等工作。3.会议记录：安排专人做好会议记录，记录会议主要内容、讨论情况和决策结果。（三）会议纪律参会人员应按时参加会议，遵守会议纪律，不得迟到、早退、缺席。会议期间应关闭通讯工具或调至静音状态，不得随意走动、交头接耳。十一、印章管理制度（一）印章种类明确自然资源局的印章种类，如行政公章、业务专用章等。（二）印章使用1.审批流程：严格印章使用审批制度，使用印章应填写《印章使用申请表》，经相关领导审批后，方可使用。2.登记备案：对印章使用情况进行详细登记，包括使用时间、事项、申请人等，以备查考。（三）印章保管1.专人保管：指定专人负责印章保管，确保印章安全。2.存放地点：印章应存放在安全可靠的专用保险柜中，存放地点应具备防盗、防火、防潮等条件。十二、档案管理制度（一）档案分类1.文书档案：包括各类公文、会议记录、工作计划、总结等。2.业务档案：如土地管理档案、矿产资源管理档案、规划档案等。3.人事档案：干部职工的人事信息、考核、任免等档案。4.财务档案：财务收支、预决算、审计等档案。（二）档案收集与整理1.定期收集：各科室、所属事业单位应定期将应归档的文件材料收集整理后移交档案管理部门。2.分类整理：档案管理部门按照档案分类标准对收集的档案进行分类整理、编目编号，确保档案的系统性和完整性。（三）档案保管与利用1.保管条件：提供符合档案保管要求的库房，配备必要的保管设备，确保档案安全。2.利用规定：严格档案查阅利用制度，查阅档案应填写《档案查阅申请表》，经批准后方可查阅。查阅档案应在指定地点进行，不得擅自摘抄、复制、转借档案。十三、保密制度（一）保密范围明确自然资源局涉及的国家秘密、工作秘密和商业秘密范围，如自然资源数据、重要决策信息、未公开的规划方案等。（二）保密