住建局规范性文件制度

PAGE住建局规范性文件制度一、总则（一）目的为加强住建局规范性文件管理，确保规范性文件合法、有效，促进依法行政，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规，结合本局实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于住建局制定、修改、废止规范性文件的活动。规范性文件是指本局在法定职责范围内，为实施法律、法规、规章，履行行政管理职能，依照法定程序制定并公开发布的，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力的文件。（三）基本原则1.合法性原则：规范性文件的制定应当符合法律、法规、规章的规定，不得与上位法相抵触。2.合理性原则：规范性文件的制定应当符合经济社会发展规律，充分考虑实际情况，体现公平、公正、公开原则。3.程序正当原则：规范性文件的制定应当严格按照法定程序进行，广泛征求意见，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。4.权责统一原则：规范性文件应当明确规定实施机关、适用范围、生效时间等内容，确保权责一致。二、规范性文件的制定（一）制定主体住建局规范性文件由本局具有行政管理职能的科室负责起草，涉及多个科室的，由局领导指定牵头科室组织起草。（二）立项1.各科室根据工作需要，认为需要制定规范性文件的，应当于每年年底前向局政策法规科提出下一年度的立项申请。立项申请应当包括制定规范性文件的必要性、可行性、拟解决的主要问题、拟确立的主要制度等内容。2.政策法规科对各科室提出的立项申请进行汇总、审查，根据本局工作重点和实际需要，提出年度规范性文件制定计划，报局领导批准后实施。（三）起草1.起草科室应当成立起草小组，明确起草人员和分工，开展调查研究，广泛征求意见，形成规范性文件草案初稿。2.规范性文件草案初稿应当包括制定目的、依据、适用范围、基本原则、主要内容、实施日期等内容，并对重要条款作出必要的说明。3.起草规范性文件应当深入调查研究，总结实践经验，借鉴外地成功做法，确保规范性文件具有科学性、实用性和可操作性。4.规范性文件草案初稿形成后，起草科室应当征求本局内部相关科室、下属单位以及其他有关部门的意见。涉及公民、法人和其他组织切身利益的规范性文件，应当通过政府网站、新闻媒体等向社会公开征求意见，征求意见期限不得少于30日。5.起草科室应当对征求到的意见进行认真研究，对规范性文件草案初稿进行修改完善，形成送审稿。（四）审查1.送审稿应当由起草科室主要负责人签署后，报送局政策法规科进行合法性审查。2.政策法规科应当对送审稿的合法性、合理性、协调性等进行全面审查，重点审查是否符合法律、法规、规章的规定，是否与本局其他规范性文件相衔接，是否存在矛盾冲突等问题。3.政策法规科在审查过程中，可以根据需要征求本局法律顾问或者有关专家的意见，也可以组织召开座谈会、论证会等进行研究论证。4.政策法规科对送审稿审查后，应当提出书面审查意见。审查意见应当包括对送审稿的总体评价、修改建议等内容。送审稿经审查不符合要求的，起草科室应当根据审查意见进行修改完善后重新报送审查。（五）决定与公布1.送审稿经政策法规科审查通过后，报局领导集体审议决定。局领导集体审议规范性文件时，应当充分听取各方面的意见，对送审稿进行全面审查。2.规范性文件经局领导集体审议通过后，由局长签署发布令予以公布。发布令应当载明规范性文件的名称、文号、发布日期、生效日期等内容。3.规范性文件应当在政府网站、新闻媒体等平台上公开发布，并在本局办公场所显著位置予以张贴。未经公布的规范性文件不得作为行政管理的依据。三、规范性文件的备案（一）备案要求规范性文件自发布之日起15日内，应当按照规定报送备案。备案工作由局政策法规科负责办理。（二）备案程序1.政策法规科应当在规范性文件发布后，填写规范性文件备案报告，连同规范性文件正式文本、起草说明、制定依据等材料一式两份，报送同级人民政府法制机构和上级主管部门备案。2.报送备案的规范性文件材料应当齐全、规范，符合备案要求。备案报告应当加盖本局公章，并注明联系人姓名、联系电话等信息。3.人民政府法制机构和上级主管部门对备案的规范性文件进行审查，发现问题的，应当及时通知本局限期改正。本局应当按照要求进行整改，并将整改情况及时反馈。四、规范性文件的清理（一）清理范围本局应当定期对规范性文件进行清理，清理范围包括本局制定的现行有效的规范性文件。（二）清理原则1.合法性原则：清理规范性文件应当以法律、法规、规章为依据，确保规范性文件符合上位法的规定。2.适应性原则：清理规范性文件应当根据经济社会发展的需要，及时调整和完善规范性文件内容，确保规范性文件适应实际工作需要。3.协调性原则：清理规范性文件应当注重与本局其他规范性文件以及上级主管部门规范性文件的衔接协调，避免矛盾冲突。（三）清理程序1.政策法规科应当根据清理原则和要求，制定规范性文件清理工作方案，明确清理的范围、标准、步骤和时间要求等内容。2.各科室应当按照清理工作方案的要求，对本科室负责起草或者实施的规范性文件进行自查自纠，提出清理意见。3.政策法规科对各科室提出的清理意见进行汇总、审查，形成本局规范性文件清理意见稿。清理意见稿应当包括拟废止、修改、继续有效的规范性文件目录以及清理情况说明等内容。4.清理意见稿经局领导集体审议通过后，向社会公布清理结果。对决定废止的规范性文件，应当停止执行，并向社会公布废止的规范性文件目录；对决定修改的规范性文件，应当及时进行修改，并重新公布修改后的规范性文件文本；对决定继续有效的规范性文件，应当重新登记、编号，并向社会公布继续有效的规范性文件目录。五、规范性文件的解释与实施（一）解释1.规范性文件的解释权属于住建局。规范性文件有下列情形之一的，应当进行解释：（1）规范性文件的规定需要进一步明确具体含义的；（2）规范性文件制定后出现新的情况，需要明确适用依据的。2.规范性文件的解释由起草科室提出意见，经政策法规科审核后报局领导批准。规范性文件的解释与规范性文件具有同等效力。（二）实施1.规范性文件发布后，本局各科室、下属单位应当严格按照规范性文件的规定执行，确保规范性文件的有效实施。2.本局应当加强对规范性文件实施情况的监督检查，及时发现和纠正规范性文件实施过程中存在的问