蚌埠晚间巡查工作方案范文

蚌埠晚间巡查工作方案范文模板一、背景与意义

1.1政策背景

1.2现实需求

1.2.1晚间经济快速发展的管理压力

1.2.2公共安全风险隐患凸显

1.2.3市容环境治理存在盲区

1.3工作意义

1.3.1提升城市治理精细化水平

1.3.2优化夜间经济发展环境

1.3.3增强市民夜间安全感与获得感

二、工作目标与原则

2.1总体目标

2.2具体目标

2.2.1安全稳定目标

2.2.2市容环境目标

2.2.3服务提升目标

2.3基本原则

2.3.1依法依规，权责明晰

2.3.2问题导向，精准施策

2.3.3协同联动，资源整合

2.3.4群众参与，共建共治

2.4适用范围

三、组织架构与职责分工

3.1组织架构

3.2部门职责

3.3人员配置

3.4协同机制

四、巡查内容与标准

4.1巡查范围与时段

4.2重点巡查内容

4.3巡查标准与规范

4.4巡查方式与方法

五、实施流程

六、保障机制

七、风险评估

7.1风险识别

7.2风险分析

7.3风险应对

八、预期效果

8.1经济效益

8.2社会效益

8.3长期影响一、背景与意义1.1政策背景 近年来，国家高度重视城市精细化治理与夜间经济发展。国务院《关于加快发展流通促进商业消费的意见》明确提出“活跃夜间商业和市场”，安徽省《关于推进城市治理现代化的实施意见》要求“建立覆盖全时段的城市管理机制”。蚌埠市作为淮河流域中心城市和皖北地区重要增长极，2023年出台《蚌埠市夜间经济高质量发展三年行动计划（2023-2025年）》，将“完善晚间巡查监管体系”列为重点任务，旨在通过规范夜间经营秩序、保障公共安全，为夜间经济发展提供制度保障。 政策层面明确晚间巡查的法定职责：《中华人民共和国治安管理处罚法》赋予公安机关维护夜间社会治安的权限，《城市市容和环境卫生管理条例》规定城管部门对夜间占道经营、露天烧烤等行为的监管责任。多部门职责交叉的现状，亟需通过系统性巡查方案实现协同联动，避免出现“监管真空”或“多头执法”问题。1.2现实需求 1.2.1晚间经济快速发展的管理压力  蚌埠市夜间经济规模持续扩大，2023年夜间营业商户达1.2万家，较2020年增长45%，淮河文化广场、万达商圈等核心区域夜间人流量峰值达12万人次/日。然而，伴随而来的是占道经营、油烟污染、噪音扰民等问题频发。2023年市民服务热线数据显示，夜间投诉量占全天总量的32%，其中“占道经营”（占比28%）、“噪音扰民”（占比25%）位列前两位，成为影响市民夜间生活质量的突出问题。 1.2.2公共安全风险隐患凸显  夜间时段交通事故高发，2023年蚌埠市18:00-次日6:00交通事故占比达38%，较日间高出13个百分点，主要原因为夜间视线不良、部分路段照明不足及非机动车违规行驶。此外，夜间餐饮场所消防隐患突出，市消防救援支队2023年抽查显示，23%的夜间营业餐饮场所存在消防通道堵塞、灭火器过期等问题，部分老旧小区夜间电动自行车违规充电引发火灾事故3起，造成人员伤亡。 1.2.3市容环境治理存在盲区  传统城市管理以日间为主，夜间成为市容环境治理的“薄弱环节”。部分路段夜间垃圾清运不及时，导致垃圾桶周边垃圾堆积；个别施工工地夜间违规施工，影响周边居民休息；户外广告牌在夜间存在松动脱落风险，2023年全市共发生夜间户外广告坠落事件5起，造成财产损失。这些问题暴露了晚间巡查体系的缺失，亟需建立常态化、全覆盖的巡查机制。1.3工作意义 1.3.1提升城市治理精细化水平  晚间巡查是城市治理从“日间为主”向“全时段覆盖”延伸的重要举措。通过建立“网格化+智能化”巡查体系，可实现问题“早发现、早处置、早反馈”，填补夜间管理盲区。蚌埠大学城市治理研究中心教授李明指出：“晚间巡查不仅是管理手段的补充，更是城市治理理念的升级，体现了对市民夜间生活需求的关注。” 1.3.2优化夜间经济发展环境  规范的夜间秩序是夜间经济可持续发展的基础。通过巡查整治占道经营、噪音污染等问题，可营造公平竞争的市场环境，提升商户经营品质。2023年蚌埠市试点商圈（如银泰城）晚间巡查数据显示，实施巡查后商户投诉量下降40%，夜间客流量增长18%，印证了巡查工作对夜间经济的促进作用。 1.3.3增强市民夜间安全感与获得感  晚间巡查直接关系市民夜间出行、消费、休息等场景的安全与体验。通过强化治安巡逻、隐患排查、环境整治，可有效降低夜间安全风险，提升市民满意度。2023年蚌埠市民满意度调查显示，85%的受访者认为“加强晚间巡查”是提升夜间生活质量最迫切的需求，反映出巡查工作具有重要的民生价值。二、工作目标与原则2.1总体目标 以“安全、有序、整洁、便民”为核心，构建“责任明确、协同高效、覆盖全面、保障有力”的晚间巡查体系。通过6个月集中整治和12个月常态化运行，实现晚间城市管理问题发现率提升至90%以上，处置及时率达95%以上，市民对晚间城市管理满意度提升至85%以上，将蚌埠打造成为“皖北夜间治理示范城市”，为夜间经济高质量发展和市民高品质夜间生活提供坚实保障。2.2具体目标 2.2.1安全稳定目标  -晚间交通事故发生率同比下降15%，重点区域交通事故伤亡人数下降20%；  -消防安全隐患整改率达100%，夜间火灾事故起数同比下降25%；  -刑事治安案件发案率同比下降10%，重点区域夜间治安巡逻覆盖率达100%。 2.2.2市容环境目标  -占道经营、露天烧烤等违规行为查处率提升至90%，主要街区违规现象发生率控制在5%以内；  -夜间垃圾清运及时率达95%，垃圾堆积投诉量下降30%；  -户外广告安全隐患排查整改率达100%，脱落事故“零发生”。 2.2.3服务提升目标  -建立“15分钟响应”机制，市民夜间求助处置满意度达90%以上；  -便民服务点覆盖率达80%，夜间公共服务设施完好率达95%；  -多部门联合执法每月不少于2次，跨区域问题协同处置率达100%。2.3基本原则 2.3.1依法依规，权责明晰 严格遵循国家及地方相关法律法规，明确公安、城管、市场监管、消防等部门的巡查职责与权限，建立“责任清单”，避免越权执法或推诿扯皮。巡查人员需持证上岗，规范执法流程，确保每一起案件处理都有法可依、有据可查。 2.3.2问题导向，精准施策 聚焦市民反映强烈、夜间高发的突出问题，如占道经营、噪音扰民、消防隐患等，实行“问题清单”管理。针对不同区域（如商业街区、居民小区、学校周边）制定差异化巡查方案，对重点区域（如人流密集商圈、事故多发路段）增加巡查频次，实现“精准发力”。 2.3.3协同联动，资源整合 建立“市级统筹、区级落实、部门联动”的工作机制，成立由市政府分管领导任组长的晚间巡查工作领导小组，定期召开联席会议，协调解决跨部门、跨区域问题。整合公安“天网”、城管“数字城管”等监控资源，实现信息共享、联合处置，形成“1+1>2”的治理合力。 2.3.4群众参与，共建共治 畅通市民投诉举报渠道，设立24小时热线（0552-12345）、“蚌埠晚间巡查”微信公众号等平台，鼓励市民、志愿者参与巡查监督。对有效举报给予奖励，定期公开巡查结果，接受社会评议，形成“政府主导、部门协同、群众参与”的共治格局。2.4适用范围 本方案适用于蚌埠市城市建成区及重点乡镇的晚间巡查工作，具体时段为每日18:00至次日6:00。巡查对象包括： -主次干道、背街小巷、商业街区、广场公园等公共区域； -夜间营业的餐饮、娱乐、商超等商户； -施工工地、停车场、物流仓储等场所； -涉及夜间交通、消防、市容环境等公共安全的其他领域。三、组织架构与职责分工3.1组织架构 晚间巡查工作实行"市级统筹、区级落实、部门联动"的三级管理体系。市级层面成立由市政府分管副市长任组长，市公安局、城市管理局、市场监督管理局、应急管理局、生态环境局等部门主要负责人为副组长的晚间巡查工作领导小组，负责统筹协调全市晚间巡查工作，研究解决重大问题，制定工作规划和政策措施。领导小组下设办公室，设在市城市管理局，负责日常工作协调、信息汇总、督查考核等具体事务。区级层面各辖区成立相应的工作专班，由辖区政府分管领导任组长，整合辖区公安派出所、城管中队、市场监管所等力量，负责本辖区晚间巡查工作的具体实施。街道（乡镇）层面设立巡查工作站，作为巡查工作的基层单元，负责日常巡查、问题上报、应急处置等工作。这种"上下一体、条块结合"的组织架构，确保晚间巡查工作既有高位推动，又有基层落实，形成上下贯通、左右协同的工作格局。3.2部门职责 公安部门负责晚间治安巡逻、交通秩序维护、突发事件处置等工作，重点打击夜间违法犯罪行为，保障市民夜间出行安全，对夜间交通违法行为进行查处，配合其他部门开展联合执法。城市管理局负责市容环境巡查、占道经营整治、户外广告监管、垃圾清运等工作，依法查处夜间违规占道经营、露天烧烤、乱倒垃圾等行为，维护城市夜间市容环境整洁。市场监督管理局负责夜间经营主体监管、食品安全检查、价格监督等工作，对夜间营业的餐饮、娱乐等商户进行监督检查，查处无证经营、虚假宣传、价格欺诈等违法行为。应急管理部门负责夜间安全生产和消防安全监管，对夜间营业场所开展安全检查，督促整改安全隐患，参与夜间安全事故应急处置。生态环境部门负责夜间噪声污染、油烟污染监测和治理，对夜间施工噪声、餐饮油烟排放进行监管，查处环境违法行为。各部门按照职责分工，各司其职，又密切配合，形成晚间巡查工作的强大合力。3.3人员配置 晚间巡查队伍由专业人员和辅助人员组成，专业队伍由公安民警、城管执法人员、市场监管人员、消防监督员等组成，按照"1+2+N"模式配置，即每个巡查小组至少配备1名公安民警、2名城管执法人员和N名其他专业人员，确保执法权威性和专业性。辅助队伍由社区网格员、志愿者、保安人员等组成，协助开展巡查工作，提供信息收集、秩序维护等服务。全市共组建50支专业巡查队伍，每支队伍10-15人，覆盖各辖区重点区域；配备200名辅助巡查人员，深入背街小巷、居民小区等区域，实现巡查全覆盖。巡查人员实行轮班制，确保每晚18:00至次日6:00时段都有人员在岗巡查，重点区域增加巡查频次，商业街区、广场公园等人流密集区域每2小时巡查一次，其他区域每4小时巡查一次。同时，建立巡查人员培训机制，定期组织法律法规、业务技能、应急处置等方面的培训，提升巡查队伍的专业素养和执法能力。3.4协同机制 建立"信息共享、联合执法、应急联动"的协同工作机制，确保晚间巡查工作高效有序开展。信息共享方面，整合公安"天网"、城管"数字城管"、市场监管"智慧监管"等平台资源，建立晚间巡查信息共享平台，实现巡查信息实时共享、问题及时流转、处置全程跟踪。联合执法方面，针对跨部门、跨区域的复杂问题，开展联合执法行动，每月至少组织2次全市范围的联合执法行动，重点整治夜间占道经营、噪声污染、安全隐患等突出问题。应急联动方面，建立晚间突发事件应急处置预案，明确各部门职责分工和处置流程，确保一旦发生突发事件，能够快速响应、高效处置。同时，建立联席会议制度，每月召开一次晚间巡查工作联席会议，通报工作进展，研究解决问题，部署下一阶段工作。此外，建立考核评价机制，将晚间巡查工作纳入各部门年度绩效考核，定期开展督查检查，确保各项工作落实到位。四、巡查内容与标准4.1巡查范围与时段 晚间巡查范围覆盖蚌埠市城市建成区及重点乡镇，主要包括主次干道、背街小巷、商业街区、广场公园、居民小区、学校周边、医院周边、交通场站等重点区域。巡查时段为每日18:00至次日6:00，根据不同区域特点和人流量变化，动态调整巡查频次。商业街区、广场公园、夜市等繁华区域实行"高频次、全覆盖"巡查，每2小时巡查一次，确保及时发现和处置问题；居民小区、学校周边等区域实行"定时+不定时"巡查，每晚至少巡查2次，分别在19:00-21:00和22:00-24:00两个时段，兼顾居民夜间出行和休息需求；交通场站、施工工地等重点区域实行"重点时段+重点区域"巡查，在夜间交通高峰期和施工关键时段增加巡查频次，确保安全有序。同时，根据季节变化和特殊活动情况，适时调整巡查时段和频次，如夏季延长至22:00后，节假日和重大活动期间增加巡查力量，确保夜间城市运行安全有序。4.2重点巡查内容 晚间巡查内容涵盖市容环境、公共安全、经营秩序等多个方面，重点解决市民反映强烈的突出问题。市容环境方面，重点巡查占道经营、店外经营、露天烧烤、乱倒垃圾、乱贴乱画、户外广告设置等问题，依法查处违规行为，维护城市夜间市容环境整洁。公共安全方面，重点巡查交通秩序、消防安全、治安防范等问题，查处酒后驾驶、超速行驶、闯红灯等交通违法行为，检查消防设施配备、疏散通道畅通、用火用电安全等情况，防范盗窃、斗殴等治安事件发生。经营秩序方面，重点巡查餐饮、娱乐、商超等商户的经营行为，检查营业执照、卫生许可证等证照是否齐全，是否存在虚假宣传、价格欺诈、短斤少两等违法行为，督促商户规范经营。此外，还巡查夜间施工噪声扰民、宠物扰民、流浪乞讨等问题，及时处理市民投诉举报，保障市民夜间生活质量和合法权益。通过全方位、多角度的巡查，及时发现和解决各类问题，营造安全、有序、整洁、便民的夜间环境。4.3巡查标准与规范 晚间巡查工作实行标准化、规范化管理，确保巡查质量和执法效果。市容环境方面，占道经营、店外经营、露天烧烤等行为一经发现，立即制止并责令整改，拒不整改的依法处罚；垃圾清运及时率不低于95%，垃圾堆积现象控制在5%以内；户外广告设置规范，无安全隐患，脱落事故"零发生"。公共安全方面，交通事故发生率同比下降15%，重点区域交通事故伤亡人数下降20%；消防安全隐患整改率达100%，夜间火灾事故起数同比下降25%；治安案件发案率同比下降10%，重点区域夜间治安巡逻覆盖率达100%。经营秩序方面，无证经营、虚假宣传、价格欺诈等违法行为查处率不低于90%，商户投诉量下降40%；夜间客流量增长18%，商户经营环境明显改善。同时，建立巡查记录制度，巡查人员必须详细记录巡查时间、地点、发现问题、处理情况等信息，确保巡查过程可追溯、可监督。此外，建立巡查考核评价体系，定期对巡查工作进行考核，考核结果与绩效挂钩，激励巡查人员认真履职，提高巡查工作质量和效率。4.4巡查方式与方法 晚间巡查工作采用"网格化+智能化+群众参与"的多元化巡查方式，实现巡查全覆盖、无死角。网格化巡查方面，将城市建成区划分为若干网格，每个网格配备专职巡查人员，负责网格内的日常巡查工作，实现"定格、定员、定责"。智能化巡查方面，运用视频监控、无人机、智能识别等技术手段，建立"空中+地面"立体巡查体系，视频监控实现重点区域全覆盖，无人机对大型广场、公园等开阔区域进行巡查，智能识别系统自动识别占道经营、违章停车等行为，提高巡查效率和精准度。群众参与方面，畅通市民投诉举报渠道，设立24小时热线和微信公众号，鼓励市民参与巡查监督，对有效举报给予奖励，形成"全民参与、共建共治"的巡查格局。同时，采用"日常巡查+突击检查+专项整治"相结合的巡查方法，日常巡查按照规定频次进行，突击检查不打招呼、直奔现场，专项整治针对突出问题开展集中整治，确保巡查工作取得实效。此外，建立巡查信息反馈机制，及时将巡查发现的问题反馈给相关部门和单位，督促整改落实，形成巡查、反馈、整改、反馈的闭环管理。五、实施流程 晚间巡查工作实施流程分为启动、执行、收尾三个阶段，各阶段环环相扣、动态衔接。启动阶段需完成方案细化与资源调配，市级领导小组办公室牵头制定《晚间巡查实施细则》，明确各辖区巡查重点区域、责任清单和处置流程，组织公安、城管等部门开展联合培训，确保执法人员掌握夜间执法规范和应急处置技能。同时完成巡查物资调配，包括执法记录仪、照明设备、通讯工具等装备的采购与分发，并为巡查车辆加装GPS定位系统，实现实时调度。执行阶段实行“问题发现—分类处置—跟踪反馈”的闭环管理，巡查人员通过网格化巡查与智能监控相结合的方式，实时采集市容环境、公共安全、经营秩序等数据，发现占道经营、噪音扰民等轻微问题现场劝导整改，对消防隐患、交通违法等复杂问题通过信息共享平台流转至责任部门，限时24小时内反馈处置结果。收尾阶段建立月度评估机制，领导小组办公室汇总巡查数据，分析问题高发区域和类型，动态调整巡查频次和力量配置，例如对夏季夜间露天烧烤投诉量上升的区域增加专项整治，确保巡查工作精准高效。 为确保实施流程的顺畅性，需建立跨部门协同处置机制，针对跨区域、跨部门问题启动联合执法程序。例如淮河文化广场周边涉及占道经营、油烟污染、交通拥堵等多类问题时，由城管部门牵头，联合市场监管、公安、生态环境等部门开展“综合执法周”，集中整治突出问题并形成长效管理措施。同时引入第三方评估机构，每季度对巡查工作进行独立评估，重点考核问题发现率、处置及时率和群众满意度，评估结果纳入部门绩效考核，倒逼责任落实。此外，建立巡查日志电子化管理系统，执法人员通过移动终端实时录入巡查信息，系统自动生成问题热力图和处置时效分析，为决策提供数据支撑。整个实施流程强调问题导向与结果导向，通过标准化操作与动态调整相结合，确保晚间巡查工作覆盖全面、处置高效、群众满意。六、保障机制 晚间巡查工作的高效推进需建立全方位保障机制，涵盖制度、资源、技术、监督四个维度。制度保障方面，市政府出台《蚌埠市晚间巡查工作管理办法》，明确巡查主体、职责边界、执法权限和责任追究机制，将巡查工作纳入法治化轨道。同时建立联席会议制度，每月由领导小组办公室召集公安、城管、市场监管等部门召开协调会，通报工作进展，解决跨部门协作难题，例如针对夜间施工噪声扰民问题，形成住建、环保、城管联合审批与监管制度，从源头减少投诉。资源保障方面，市级财政设立专项经费，用于人员培训、设备采购、信息化平台建设等开支，按辖区人口密度和夜间经济活跃度分配巡查力量，重点区域如万达商圈、银泰城等配备专职巡查小组，确保巡查密度与问题处置能力匹配。技术保障方面，整合公安“天网”、城管“数字城管”等现有资源，搭建“智慧巡查”平台，通过视频AI识别技术自动捕捉占道经营、违章停车等行为，推送至巡查人员终端，实现人机协同巡查，平台还设置市民举报入口，对有效举报给予10-50元话费奖励，激发群众参与热情。 监督保障机制确保巡查工作规范透明，建立“三位一体”监督体系：内部监督由纪委监委牵头，每月开展明察暗访，重点检查执法人员是否规范执法、是否存在推诿扯皮；社会监督通过“蚌埠晚间巡查”微信公众号公开巡查结果，接受市民评议，对投诉集中的问题开展专项整治；第三方监督邀请高校专家组成评估组，每半年对巡查成效进行量化分析，形成《晚间巡查质量评估报告》，作为政策调整依据。此外，建立容错纠错机制，明确执法人员夜间执法中的免责情形，如对轻微违规行为以教育劝导为主，避免过度执法引发矛盾，同时完善执法记录制度，确保每起案件全程留痕、可追溯。通过多维保障机制，晚间巡查工作既具备刚性约束力，又保持柔性温度，最终实现城市治理效能与群众满意度的双提升。七、风险评估7.1风险识别晚间巡查工作在实施过程中面临多重风险，需系统识别以制定有效应对策略。蚌埠市夜间经济规模持续扩大，2023年夜间营业商户达1.2万家，人流量峰值达12万人次/日，这增加了巡查资源不足的风险。数据显示，全市巡查人员配置仅200名，覆盖建成区重点区域，但背街小巷和新兴商圈存在人员缺口，可能导致巡查盲区。此外，执法冲突风险突出，2023年类似城市夜间执法中，15%的案例遭遇商户抵触，占道经营摊贩因利益冲突易引发言语或肢体对抗，蚌埠市去年因占道经营引发的执法投诉达28起。公众抵触风险同样显著，市民对夜间噪音和扰民问题的投诉占全天总量的32%，部分居民对巡查行动持负面态度，认为其影响休息，可能通过社交媒体传播负面情绪，损害政府形象。技术风险也不容忽视，现有智能监控平台整合度不足，公安“天网”与城管“数字城管”数据互通率仅为60%，导致问题识别滞后，延误处置时机。专家观点引用：蚌埠大学城市治理研究中心教授李明指出，夜间巡查的复杂性在于多部门职责交叉，易出现推诿扯皮，风险识别需以问题清单为导向，聚焦高发领域。7.2风险分析风险分析需量化评估概率与影响，为决策提供依据。通过比较研究，蚌埠市与合肥、南京等城市夜间巡查数据对比显示，蚌埠市交通事故发生率在夜间时段达38%，较日间高出13个百分点，主要风险为照明不足和视线不良，发生概率高且影响严重，可能导致人员伤亡和财产损失。治安风险方面，2023年蚌埠市夜间刑事治安案件发案率同比上升10%，重点区域如淮河文化周边盗窃案件频发，发生概率中等但社会影响恶劣，易引发公众恐慌。资源不足风险概率较高，巡查人员人均覆盖面积达5平方公里，超出行业推荐标准3平方公里，导致问题发现率仅70%，低于目标90%，直接影响巡查效果。专家观点引用：安徽省应急管理厅专家王华强调，夜间巡查风险具有突发性，需建立动态评估模型，结合季节变化调整策略。例如，夏季露天烧烤投诉量上升40%，风险概率显著增加，而冬季消防隐患风险因用电负荷加大而提升。此外，公众抵触风险通过问卷调查分析，85%的市民支持巡查，但15%的抵触群体集中在老旧小区，影响社会稳定，需针对性沟通化解。7.3风险应对风险应对需制定分层策略，确保巡查工作韧性。资源不足应对措施包括优化人员配置，按区域密度调整巡查频次，商业街区每2小时巡查一次，居民小区每4小时一次，同时招募社区志愿者辅助，预计可覆盖率达95%。执法冲突应对需强化培训，每月组织执法人员进行冲突化解演练，引入第三方调解机制，如蚌埠市试点商圈成功案例，通过“柔性执法”使投诉量下降40%。公众抵触应对应建立沟通平台，设立“晚间巡查热线”和微信公众号，实时反馈问题，对有效举报给予奖励，2023年试点区域市民满意度提升至85%。技术风险应对需升级智能平台，整合公安、城管数据，实现AI自动识别违规行为，处置时效缩短至15分钟。专家观点引用：市消防救援支队队长张伟建议