陕西省安全生产巡查制度

PAGE陕西省安全生产巡查制度一、总则（一）目的为加强安全生产监督管理，及时发现和消除安全隐患，有效防范和遏制生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，根据国家相关法律法规和行业标准，结合陕西省实际情况，制定本安全生产巡查制度。（二）适用范围本制度适用于陕西省行政区域内各类生产经营单位及其涉及的安全生产活动。包括但不限于矿山、化工、建筑施工、交通运输、商贸流通、餐饮娱乐等行业领域。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依照国家安全生产法律法规、行业标准以及陕西省相关规定开展巡查工作，确保巡查活动合法合规。2.问题导向原则：以发现安全生产问题为核心，深入排查安全隐患，督促生产经营单位落实安全生产主体责任，切实解决实际问题。3.全面覆盖原则：对全省各类生产经营单位进行全面巡查，不留死角，确保安全生产监管无盲区。4.注重实效原则：注重巡查工作的实际效果，通过巡查及时发现隐患、整改问题，有效防范生产安全事故，保障安全生产形势稳定。二、巡查组织与职责（一）巡查组织架构成立陕西省安全生产巡查工作领导小组（以下简称“领导小组”），由省政府分管领导担任组长，省安委会相关成员单位负责人为成员。领导小组下设办公室，设在省应急管理厅，负责巡查工作的组织协调和日常工作。同时，根据需要组建若干巡查组，巡查组由省应急管理厅、省工业和信息化厅、省住房和城乡建设厅、省交通运输厅、省市场监督管理局等相关部门的人员组成，组长由厅级领导担任。（二）领导小组职责1.研究制定安全生产巡查工作的方针、政策和重大决策。2.审定巡查工作计划、方案和报告。3.协调解决巡查工作中的重大问题。4.对巡查结果进行研究决策，提出处理意见和建议。（三）巡查组职责1.按照巡查工作计划和方案，对指定地区或行业领域的生产经营单位进行安全生产巡查。2.深入现场检查安全生产法律法规、标准规范的贯彻执行情况，安全生产责任制落实情况，安全风险管控和隐患排查治理情况等。3.查阅相关文件、资料，询问有关人员，了解安全生产工作实际情况。4.对发现的问题和隐患进行记录、分析，提出整改意见和建议，并督促生产经营单位整改落实。5.撰写巡查报告，如实反映巡查情况，提出工作建议。（四）巡查办公室职责1.负责巡查工作的组织筹备，制定巡查工作计划、方案，组建巡查组。2.协调巡查组与被巡查地区、部门和单位的工作衔接，安排巡查工作行程。3.收集、整理巡查工作资料，建立巡查工作档案。4.对巡查组提交的巡查报告进行审核，汇总巡查情况，向领导小组汇报。5.督促被巡查地区、部门和单位落实巡查整改意见，跟踪整改情况，定期进行通报。三、巡查内容（一）安全生产责任制落实情况1.生产经营单位主要负责人、分管负责人、安全管理人员及各岗位人员安全生产责任制建立和落实情况。2.安全生产责任考核制度执行情况，是否将安全生产工作纳入绩效考核内容，对责任不落实的是否进行严肃问责。（二）安全生产法律法规和标准规范执行情况1.国家和地方安全生产法律法规、规章、规范性文件的贯彻执行情况。2.行业安全生产标准、规范的落实情况，是否存在违反标准规范组织生产经营活动的行为。（三）安全风险管控情况1.安全风险辨识、评估、分级和管控工作开展情况，是否建立安全风险清单，明确管控措施和责任人员。2.重大安全风险监测监控情况，是否对重大危险源实施有效监控，确保安全风险始终处于可控状态。（四）隐患排查治理情况1.隐患排查治理制度建立和执行情况，是否定期组织开展隐患排查，建立隐患排查治理台账。2.对排查出的隐患是否按照“五落实”要求（责任、措施、资金来源、期限和预案）进行整改，是否实现隐患整改闭环管理。（五）安全培训教育情况1.主要负责人、安全管理人员和特种作业人员持证上岗情况。2.生产经营单位全员安全培训教育计划制定和实施情况，从业人员是否掌握必要的安全生产知识和技能。（六）应急管理情况1.应急预案制定、修订和备案情况，是否涵盖本单位可能发生的各类生产安全事故。2.应急救援队伍建设、应急物资储备和应急演练开展情况，是否具备有效应对生产安全事故的能力。（七）安全生产管理机构设置及人员配备情况1.生产经营单位是否按照规定设置安全生产管理机构或配备专（兼）职安全生产管理人员。2.安全生产管理机构和人员履行职责情况，是否充分发挥安全管理职能作用。四、巡查程序（一）巡查准备1.巡查办公室根据年度巡查工作计划，结合全省安全生产工作重点和实际情况，制定具体的巡查方案，明确巡查对象、内容、方式、时间安排等。2.组建巡查组，对巡查人员进行培训，使其熟悉巡查内容、程序和要求。3.提前向被巡查地区、部门和单位发出巡查通知，告知巡查时间、内容、方式等事项，要求其做好相关准备工作。（二）巡查实施1.首次会议巡查组进驻被巡查地区或单位后，召开首次会议，通报巡查目的、内容、方式和时间安排，听取被巡查地区、部门或单位安全生产工作情况汇报。2.资料查阅巡查组查阅被巡查地区、部门或单位的安全生产相关文件、资料、记录、台账等，了解安全生产工作开展情况。3.现场检查巡查组深入生产经营单位作业现场，对安全生产状况进行实地检查，重点检查关键装置、要害部位、危险作业环节等。4.人员访谈巡查组与被巡查地区、部门或单位的有关人员进行访谈，了解安全生产工作实际情况，听取意见和建议。5.问题反馈巡查组对巡查中发现的问题和隐患进行梳理，形成问题清单，及时向被巡查地区、部门或单位进行反馈，提出整改要求。（三）巡查报告1.巡查组在巡查结束后，及时撰写巡查报告。巡查报告应包括巡查工作基本情况、被巡查地区或单位安全生产工作总体评价、存在的主要问题、整改建议等内容。2.巡查报告经巡查组组长签字后，报巡查办公室。巡查办公室对巡查报告进行审核，汇总各巡查组情况，形成全省安全生产巡查综合报告，报领导小组审定。（四）反馈与整改1.领导小组审定巡查综合报告后，向被巡查地区、部门或单位进行反馈，提出整改意见和要求。2.被巡查地区、部门或单位收到巡查反馈意见后，应立即组织研究，制定整改方案，明确整改措施、责任人和整改期限，并在规定时间内将整改方案报巡查办公室备案。3.被巡查地区、部门或单位按照整改方案认真组织整改，按时完成整改任务，并将整改情况书面报告巡查办公室。巡查办公室对整改情况进行跟踪检查，确保整改工作落实到位。（五）复查验收1.巡查办公室根据被巡查地区、部门或单位的整改报告，组织对整改情况进行复查验收。复查验收可采取查阅资料、现场检查、人员访谈等方式进行。2.对整改不到位的，责令继续整改，直至达到要求。对整改不力、拒不整改或敷衍整改的，依法依规严肃追究相关单位和人员的责任。五、巡查结果运用（一）纳入安全生产目标考核将安全生产巡查结果纳入对各地区、各部门安全生产目标考核内容，作为评价安全生产工作成效的重要依据。对巡查工作中发现问题较多、安全生产形势严峻的地区和部门，在考核中予以扣分，并督促其加强整改。（二）作为监管执法重点对巡查中发现存在重大安全隐患或安全生产违法行为的生产经营单位，各级应急管理部门及相关监管部门将其作为重点监管对象，加大执法检查频次和力度，依法依规严肃查处。（三）实施联合惩戒对巡查中发现存在严重违法违规行为、拒不整改或整改不力导致事故发生的生产经营单位及其主要负责人，按照国家有关规定实施联合惩戒，将其列入安全生产不良记录“黑名单”，向社会公布，并在相关领域实施限制或禁入措施。（四）推动工作改进通过巡查发现安全生产工作中的共性问题和薄弱环节，及时总结经验教训，研究制定针对性措施加以改进，推动全省安全生产整体水平提升。同时，将巡查结果作为安全生产政策制定、工作部署和资源配置的重要参考依据。六、保障措施（一）加强组织领导各级政府要充分认识安全生产巡查工作的重要性，切实加强组织领导，明确责任分工，确保巡查工作顺利开展。各有关部门要密切配合，形成工作合力，共同做好巡查工作。（二）强化队伍建设加强巡查人员业务培训，不断提高巡查人员的政策水平、业务能力和综合素质。建立巡查人员考核评价机制，激励巡查人员认真履行职责，提高巡查工作质量。（三）严格经费保障各级政府要保障安全生产巡查工作所需经费，将巡查工作经费纳入财政预算，确保巡查工作顺利开展。巡查经费主要用于巡查人员培训、交通、食宿、资料印刷等方面的支出。（四）严肃工作纪律巡查人员要严格遵守工作纪律，坚持原则，廉洁奉公，保守工作秘密。对在巡查工作中敷衍塞责、弄虚作假、滥用职权、谋取私