广州市羊奶生产许可制度

PAGE广州市羊奶生产许可制度一、总则（一）目的为加强广州市羊奶生产的监督管理，规范羊奶生产许可行为，保证羊奶质量安全，根据《中华人民共和国食品安全法》《食品生产许可管理办法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在广州市行政区域内从事羊奶生产活动的企业、个体工商户等生产者（以下统称申请人），以及对羊奶生产许可的申请、受理、审查、决定及其监督检查等管理活动。（三）基本原则1.依法许可原则：严格依照法律法规规定的条件、程序和要求实施羊奶生产许可，确保许可行为合法合规。2.公开公平公正原则：生产许可的条件、程序、结果等信息向社会公开，保障申请人平等参与竞争，公正对待每一个申请人。3.便民高效原则：优化许可流程，提高办事效率，为申请人提供便捷的服务，减少申请人的办事成本。4.风险管理原则：根据羊奶生产的风险程度，实施分类分级管理，加强风险防控，确保羊奶质量安全。二、申请与受理（一）申请条件1.具有与生产的羊奶品种、数量相适应的食品生产和质量安全管理能力。配备相应的食品安全管理人员、专业技术人员。有保证羊奶质量安全的规章制度。2.具有与羊奶生产相适应的生产场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离。3.具有与羊奶生产相适应的生产设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施。4.有专职或者兼职的食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度。5.具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工羊奶与直接入口羊奶、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物。6.法律、法规规定的其他条件。（二）申请材料1.《食品生产许可申请书》，并附申请人主体资格证明文件复印件（如营业执照副本、法人登记证等）。2.食品生产加工场所及其周围环境平面图、各功能区间布局平面图、工艺设备布局图和食品生产工艺流程图。3.食品生产主要设备、设施清单。4.进货查验记录、生产过程控制、出厂检验记录、食品安全自查、从业人员健康管理、不安全食品召回、食品安全事故处置等保证食品安全的规章制度。5.申请人委托他人办理食品生产许可申请的，代理人应当提交授权委托书以及代理人的身份证明文件。（三）受理程序1.申请人向广州市市场监督管理部门或者其委托的镇人民政府、街道办事处提交申请材料。申请材料存在可以当场更正错误的，应当允许申请人当场更正；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容。当场告知的，应当将申请材料退回申请人；在5个工作日内告知的，应当收取申请材料并出具收到申请材料的凭据。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。申请事项属于本部门职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理食品生产许可申请。2.受理部门对受理的申请，应当出具受理通知书；对不予受理的申请，应当出具不予受理通知书，说明不予受理的理由，并告知申请人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。三、审查与决定（一）审查方式1.书面审查：对申请人提交的申请材料进行审查，核实申请材料的真实性、完整性和合法性。2.实地核查：根据申请人的生产规模、工艺特点等情况，按照相关规定对申请人的生产场所、设备设施、工艺流程、人员管理等进行实地检查。实地核查应当由2名以上（含2名）核查人员组成核查组，并按照规定的程序和要求进行。3.产品检验：必要时，对申请人生产的羊奶进行抽样检验，检验项目和标准按照国家和地方有关规定执行。（二）审查内容1.生产场所审查场所选址是否符合卫生要求，是否远离污染源。生产车间的布局是否合理，是否能有效防止交叉污染。车间的环境卫生状况，包括清洁、消毒、通风等设施是否完善。2.设备设施审查生产设备是否满足生产工艺要求，是否能正常运行。计量、检验等设备是否定期校准和维护。消毒、冷藏、冷冻等设施是否能保证羊奶质量安全。3.工艺流程审查工艺流程是否科学合理，是否符合食品安全要求。关键控制点的设置和监控措施是否有效。4.人员管理审查从业人员是否持有有效的健康证明。食品安全管理人员是否具备相应的管理能力和知识。人员培训计划和记录是否完善。5.质量管理审查进货查验记录是否完整，能否保证原料质量安全。生产过程控制记录是否齐全，能否有效追溯生产过程。出厂检验记录是否真实、准确，检验项目和方法是否符合标准。（三）决定程序1.经审查，申请人的生产条件、生产工艺、设备设施、人员管理等符合食品安全要求，且申请材料齐全、符合法定形式的，作出准予生产许可的决定。2.经审查，申请人不符合食品安全要求，或者申请材料不齐全、不符合法定形式的，作出不予生产许可的决定，并书面说明理由。（四）许可期限1.除可以当场作出行政许可决定的外，广州市市场监督管理部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出是否准予行政许可的决定。因特殊原因需要延长期限的，经本部门负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。2.实地核查、产品检验所需时间不计算在许可期限内。四、证书管理（一）证书颁发1.准予生产许可的，广州市市场监督管理部门应当自作出许可决定之日起10个工作日内向申请人颁发食品生产许可证。2.食品生产许可证分为正本、副本。正本、副本具有同等法律效力。食品生产许可证应当载明编号、申请人名称、法定代表人（负责人）、住所、生产地址、食品类别、生产许可证编号、有效期、发证机关、发证日期、二维码等内容。（二）证书变更1.食品生产许可证有效期内，现有工艺设备布局和工艺流程、主要生产设备设施、食品类别等事项发生变化，需要变更食品生产许可证载明的许可事项的，申请人应当在变化后10个工作日内向原发证的市场监督管理部门提出变更申请。2.申请变更食品生产许可的，应当提交下列申请材料：《食品生产许可变更申请书》。食品生产许可证正本、副本。与变更食品生产许可事项有关的其他材料。3.原发证的市场监督管理部门应当对变更申请进行审查。符合条件的，准予变更；不符合条件的，不予变更并书面说明理由。（三）证书延续1.食品生产许可证有效期届满，食品生产者需要继续生产的，应当在食品生产许可证有效期届满30个工作日前，向原发证的市场监督管理部门提出延续申请。2.申请延续食品生产许可的，应当提交下列申请材料：《食品生产许可延续申请书》。食品生产许可证正本、副本。食品生产许可有效期内，生产条件是否发生变化的声明。如有变化，还应当提交与变化事项有关的材料。3.原发证的市场监督管理部门应当对延续申请进行审查。必要时，可以进行实地核查。符合条件的，准予延续；不符合条件的，不予延续并书面说明理由。（四）证书补办1.食品生产者遗失食品生产许可证的，应当自遗失之日起60个工作日内向原发证的市场监督管理部门申请补办，并提交下列材料：《食品生产许可补办申请书》。食品生产许可遗失的书面声明。2.原发证的市场监督管理部门应当自受理之日起20个工作日内予以补发。（五）证书注销1.有下列情形之一的，食品生产者应当向原发证的市场监督管理部门申请食品生产许可注销：食品生产许可有效期届满未申请延续的。食品生产者主体资格依法终止的。食品生产许可依法被撤回、撤销或者食品生产许可证依法被吊销的。因不可抗力导致食品生产许可事项无法实施的。法律法规规定的应当注销食品生产许可的其他情形。2.食品生产者申请注销食品生产许可的，应当提交下列申请材料：《食品生产许可注销申请书》。食品生产许可证正本、副本。与注销食品生产许可有关的其他材料。3.原发证的市场监督管理部门应当自受理之日起20个工作日内，作出是否准予注销的决定。准予注销的，发给食品生产许可注销通知书；不予注销的，书面说明理由。五、监督检查（一）日常监督检查1.广州市市场监督管理部门应当建立健全食品生产许可监督检查制度，加强对羊奶生产者的日常监督检查，督促生产者持续保持许可条件，保证羊奶质量安全。2.日常监督检查可以采取书面检查、现场检查等方式进行。检查内容包括生产场所、设备设施、工艺流程、人员管理、质量管理等方面是否符合许可条件和食品安全要求。3.市场监督管理部门应当记录日常监督检查情况，发现问题的，应当责令生产者限期整改；整改后仍不符合要求的，依法撤销其食品生产许可。（二）年度自查报告1.羊奶生产者应当每年向原发证的市场监督管理部门提交食品生产许可年度自查报告，报告内容包括生产条件、生产工艺、设备设施、人员管理、质量管理等方面的情况，以及自查发现的问题和整改措施。2.市场监督管理部门应当对生产者提交的年度自查报告进行审查，必要时可以进行实地核实。（三）专项监督检查1.根据食品安全监管工作需要，广州市市场监督管理部门可以组织开展羊奶生产专项监督检查，对特定区域、特定品种的羊奶生产进行集中检查。2.专项监督检查应当制定检查方案，明确检查内容、检查方式、检查时间等要求。检查结果应当及时通报，并依