郑州市村级财务制度

PAGE郑州市村级财务制度一、总则（一）制定目的为了加强郑州市村级财务管理，规范村级财务行为，保障村级集体资产的安全与完整，维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，促进农村经济社会持续健康发展，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于郑州市行政区域内的所有村级集体经济组织，包括村民委员会、村经济合作社等。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵守国家有关法律法规和财务规章制度，确保村级财务活动合法合规。2.民主管理原则充分发扬民主，保障村民对村级财务的知情权、参与权、决策权和监督权，实行民主理财和财务公开。3.规范透明原则规范财务核算和管理流程，做到财务信息真实、准确、完整、透明，便于村民监督。4.收支平衡原则合理安排村级收支，量入为出，确保村级财务收支平衡，防止出现财务风险。二、财务组织与职责（一）财务管理机构村级应设立独立的财务管理机构，一般称为村级财务核算中心或财务办公室。财务核算中心应配备具备会计从业资格的专业人员，负责村级财务的日常核算和管理工作。（二）村民理财小组村民委员会应成立村民理财小组，成员由村民会议或村民代表会议推选产生，一般为35人，其中应有具备一定财务知识和经验的村民代表。村民理财小组负责对村级财务活动进行民主监督，审核财务收支凭证、财务账目等。（三）职责分工1.村党支部书记职责负责领导村级财务管理工作，对村级财务制度的执行情况进行监督检查，确保村级财务工作符合党的方针政策和法律法规要求。2.村民委员会主任职责负责组织实施村级财务管理制度，审核村级财务收支计划和重大财务事项，对村级财务工作负总责。3.财务人员职责负责村级财务的日常核算、记账、报账等工作，编制财务报表，保管会计档案，协助做好财务公开和财务监督等工作。4.村民理财小组职责定期召开理财会议，审查村级财务收支情况，对不合理的开支提出意见和建议，监督村级财务公开情况，维护村民的合法权益。三、财务收支管理（一）收入管理1.收入范围村级收入主要包括财政转移支付资金、村级集体资产经营收入、土地补偿费、上级部门专项拨款、捐赠收入、一事一议筹资筹劳收入等。2.收入确认各项收入应在实际收到款项时确认，严禁虚增收入或隐瞒收入。收入凭证必须合法有效，包括财政拨款文件、收款收据、发票等。3.收入缴存村级收入应及时缴存到规定的银行账户，严禁坐收坐支。对于财政转移支付资金等专项资金，应按照规定的用途专款专用，不得截留、挪用。（二）支出管理1.支出范围村级支出主要包括办公经费、村干部报酬、公益事业支出、基础设施建设支出、村级债务偿还支出等。2.支出审批村级支出应实行严格的审批制度。一般支出由村党支部书记、村民委员会主任审批；重大支出应经村民会议或村民代表会议讨论通过，并报乡镇（街道）农村财务管理部门备案。支出凭证必须真实、合法、有效，具备经办人、证明人、审批人签字。3.支出标准严格控制村级非生产性支出，制定合理的村干部报酬、办公经费等支出标准。村干部报酬应根据工作业绩和当地经济发展水平等因素合理确定；办公经费应按照勤俭节约的原则使用，不得超标准开支。4.支出报销财务人员应按照规定对支出凭证进行审核，对符合规定的支出予以报销。报销凭证应整齐粘贴，注明用途、金额等信息。对于大额支出，应通过银行转账支付，严禁现金支付。四、财务核算与监督（一）财务核算1.核算方法村级财务应按照国家统一的会计制度进行核算，采用借贷记账法，设置总账、明细账和日记账。财务人员应定期进行账务处理，确保账目清晰、准确。2.会计凭证会计凭证应包括原始凭证和记账凭证。原始凭证应真实、合法、完整，记账凭证应根据审核无误的原始凭证编制，注明经济业务内容、会计科目、金额等信息。3.会计账簿会计账簿应包括总账、明细账、日记账和其他辅助性账簿。总账应按照会计科目设置，明细账应根据具体经济业务进行明细核算，日记账应序时登记现金和银行存款收支情况。（二）财务监督1.内部监督村民理财小组应定期对村级财务进行审查，对发现的问题及时提出整改意见。村级财务人员应定期向村民理财小组汇报财务收支情况，接受监督。2.外部监督乡镇（街道）农村财务管理部门应加强对村级财务的指导和监督，定期对村级财务进行审计检查。审计检查内容包括财务收支、资产管理、债权债务等方面。同时，应接受财政、审计、纪检监察等部门的监督检查。五、资产管理（一）资产范围村级资产包括流动资产、固定资产、农业资产、无形资产等。流动资产主要包括现金、银行存款、应收款项、存货等；固定资产主要包括房屋、建筑物、机器设备、交通工具等；农业资产主要包括牲畜（禽）、林木等；无形资产主要包括土地使用权、专利权、商标权等。（二）资产登记村级应建立资产台账，对各项资产进行详细登记，包括资产名称、数量、价值、购置时间、使用状况等信息。资产台账应定期更新，确保账实相符。（三）资产清查村级应定期进行资产清查，每年至少进行一次全面清查。清查内容包括资产的数量、价值、使用状况等。对于清查中发现的盘盈、盘亏、毁损等情况，应及时查明原因，按照规定进行处理。（四）资产处置村级资产处置应按照规定的程序进行。一般资产处置应经村民会议或村民代表会议讨论通过，并报乡镇（街道）农村财务管理部门备案。重大资产处置应进行评估，并按照评估结果进行处置。资产处置收入应及时入账，严禁私分或挪用。六、债权债务管理（一）债权管理村级应加强对债权的管理，定期清理应收款项。对长期拖欠的款项，应采取有效措施进行催收。对于确实无法收回的款项，应按照规定程序进行核销，并报乡镇（街道）农村财务管理部门备案。（二）债务管理1.债务规模控制严格控制村级债务规模，严禁新增不合理债务。村级举债应经村民会议或村民代表会议讨论通过，并报乡镇（街道）农村财务管理部门审批。2.债务偿还村级应制定合理的债务偿还计划，按照规定的期限和方式偿还债务。对于有收益的项目形成的债务，应从项目收益中优先偿还。3.债务监督乡镇（街道）农村财务管理部门应加强对村级债务的监督管理，定期对村级债务情况进行统计分析，防止村级债务风险。七、财务公开（一）公开内容村级财务公开内容应包括财务收支情况、资产负债情况、债权债务情况、专项资金使用情况、一事一议筹资筹劳情况等。财务公开内容应真实、准确、完整，不得隐瞒或虚报。（二）公开方式村级财务应通过公开栏、广播、微信公众号等多种方式进行公开。公开栏应设置在村民集中活动的场所，便于村民查看。财务公开应定期进行，一般每季度公开一次，重大财务事项应及时公开。（三）公开程序财务公开前，财务人员应将财务报表等资料提交给村民理财小组审核。村民理财小组审核通过后，由村党支部书记、村民委员会主任签字确认，并在规定的公开方式上进行公开。公开后，应接受村民的查询和监督，对村民提出的疑问应及时进行解答。八、档案管理（一）档案范围村级财务档案包括会计凭证、会计账簿、财务报表、审计报告、财务公开资料、资产台账、合同协议等。（二）档案整理财务人员应定期对财务档案进行整理，按照档案管理的要求进行分类、编号、装订。档案应妥善保管，防止丢失、损坏。（三）档案保管期限村级财务档案的保管期限应按照国家有关规定执行。一般会计凭证、会计账簿等保管期限为30年，财务报表等保管期限为10年。保管期满后，应按照规定的程序进行销毁。九、责任追究（一）违规行为界定1.违反财务制度规定，擅自开设银行账户、坐收坐支、截留挪用专项资金等。2.伪造、变造会计凭证、会计账簿，编制虚假财务报表等。3.未经村民会议或村民代表会议讨论通过，擅自处置村级资产、举债等。4.拒绝接受财政、审计、纪检监察等部门监督检查，或在监督检查中弄虚作假等