2025年农村财务制度

PAGE2025年农村财务制度一、总则（一）目的为了加强农村财务管理，规范农村财务行为，提高农村财务管理水平，保障农村集体经济组织及其成员的合法权益，促进农村经济社会健康发展，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内的农村集体经济组织，包括村民委员会、村经济合作社以及其他农村经济组织。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和财务规章制度，确保农村财务管理工作合法合规。2.民主公开原则：实行民主理财，保障农村集体经济组织成员对财务活动的知情权、参与权、监督权，财务信息及时公开。3.规范透明原则：规范财务核算流程，做到财务账目清晰、透明，防止财务漏洞和腐败现象发生。4.收支平衡原则：合理安排收支，确保农村集体经济组织财务收支平衡，略有结余，增强经济实力。（四）管理体制农村财务管理工作在本地区人民政府的统一领导下，由农业农村部门负责指导和监督，财政部门负责资金管理和监督，审计部门负责定期审计，农村集体经济组织负责具体实施。各部门应各司其职，密切配合，共同做好农村财务管理工作。二、财务机构与人员（一）财务机构设置农村集体经济组织应设立独立的财务管理机构，配备必要的财务人员。财务管理机构应明确职责分工，确保财务工作有序开展。（二）财务人员配备1.会计人员：应具备会计从业资格证书，熟悉国家财务法规和农村财务制度，能够熟练进行财务核算和报表编制。会计人员负责农村集体经济组织的财务核算、账目登记、报表编制等工作。2.出纳人员：应具备会计从业资格证书，责任心强，严守财经纪律。出纳人员负责农村集体经济组织的现金收付、银行存款收支、票据管理等工作。3.财务人员培训：定期组织财务人员参加业务培训，提高财务人员的业务水平和综合素质。培训内容包括国家财务法规、农村财务制度、财务软件应用等。（三）财务人员职责1.会计人员职责按照国家统一的会计制度进行会计核算，设置会计账簿，登记会计凭证，编制财务报表。定期核对账目，确保账账相符、账实相符、账表相符。负责财务档案的整理、归档和保管工作。参与农村集体经济组织的财务预算编制和执行情况监督。协助开展财务审计和财务公开工作。2.出纳人员职责严格执行现金管理制度，办理现金收付和银行结算业务。负责保管库存现金、有价证券和各种票据，确保资金安全。按照规定登记现金日记账和银行存款日记账，做到日清月结。定期盘点库存现金，编制现金盘点表，发现问题及时报告。协助会计人员做好财务核算工作。三、财务预算管理（一）预算编制原则1.统筹兼顾原则：综合考虑农村集体经济组织的各项收入和支出，合理安排资金，确保重点项目和日常运转资金需求。2.量入为出原则：根据农村集体经济组织的实际收入情况，合理确定支出规模，避免盲目扩大支出。3.收支平衡原则：确保预算收入与预算支出基本平衡，略有结余，增强农村集体经济组织的财务稳定性。（二）预算编制内容1.收入预算：包括经营收入、发包及上交收入、补助收入、其他收入等。应根据农村集体经济组织的实际经营情况和发展趋势，合理预测各项收入。2.支出预算：包括生产经营支出、管理费用支出、公益事业支出、福利支出等。应根据农村集体经济组织的工作重点和实际需求，合理安排各项支出。（三）预算编制程序1.提出预算草案：每年年末，农村集体经济组织应根据本年度财务收支情况和下一年度工作计划，提出预算草案。2.民主审议：预算草案应提交农村集体经济组织成员会议或成员代表会议进行民主审议，广泛征求意见。3.修改完善：根据民主审议意见，对预算草案进行修改完善，形成正式预算方案。4.备案执行：正式预算方案报农业农村部门和财政部门备案后执行。（四）预算执行与调整1.预算执行：农村集体经济组织应严格按照预算方案执行，确保各项收支按计划进行。财务人员应定期对预算执行情况进行分析和监督，及时发现问题并采取措施加以解决。2.预算调整：在预算执行过程中，如遇特殊情况需要调整预算的，应按照规定程序进行调整。调整预算应经农村集体经济组织成员会议或成员代表会议审议通过，并报农业农村部门和财政部门备案。四、收入管理（一）经营收入管理1.资产经营收入：农村集体经济组织通过出租、出借、入股等方式经营集体资产取得的收入，应按照合同约定及时足额收取，并进行规范的会计核算。2.生产经营收入：农村集体经济组织开展种植、养殖、加工等生产经营活动取得的收入，应按照市场价格进行核算，确保收入真实、准确。（二）发包及上交收入管理1.土地发包收入：农村集体经济组织发包土地取得的收入，应按照土地承包合同约定收取，不得擅自降低承包价格或减免承包费用。2.企业上交收入：农村集体经济组织所属企业应按照规定及时上交利润、管理费等收入，不得拖欠或截留。（三）补助收入管理1.财政补助收入：农村集体经济组织收到的财政部门拨付的各项补助资金，应严格按照规定用途使用，专款专用，不得挪作他用。2.其他补助收入：农村集体经济组织收到的其他单位或个人给予的补助收入，应进行规范的会计核算，确保收入来源合法、合规。（四）其他收入管理1.捐赠收入：农村集体经济组织收到的捐赠资金和物资，应按照捐赠协议或相关规定进行管理和使用，及时入账核算。2.利息收入：农村集体经济组织银行存款利息收入等，应按照规定进行核算，纳入财务收入管理。五、支出管理（一）支出审批原则1.审批制度：建立健全支出审批制度，明确审批权限和审批程序。各项支出应经规定的审批人审批后方可报销。2.审批流程：一般支出由财务人员初审，报财务负责人审批；重大支出应经农村集体经济组织成员会议或成员代表会议审议通过后，由财务负责人审批。（二）生产经营支出管理1.农业生产支出：包括种子、化肥、农药、农机具购置等费用，应根据农业生产实际需求，合理安排支出，确保农业生产顺利进行。2.工业生产支出：包括原材料采购、设备购置、水电费等费用，应加强成本核算，提高生产效益。（三）管理费用支出管理1.办公费用：包括办公用品、水电费、通讯费等费用，应严格控制支出标准，节约使用。2.差旅费：按照规定的标准报销差旅费，严格控制出差人数和天数。3.会议费：召开会议应提前编制预算，严格控制会议规模和费用支出。（四）公益事业支出管理1.农村基础设施建设支出：包括道路修建、桥梁建设、水利设施维修等费用，应按照相关规划和标准进行支出，确保工程质量。2.教育、文化、卫生等公益事业支出：应根据农村实际需求，合理安排资金，支持农村教育、文化、卫生事业发展。（五）福利支出管理1.村民福利支出：包括节日慰问、困难补助等费用，应按照规定的标准和程序进行发放，确保公平、公正。2.干部报酬：农村集体经济组织干部报酬应按照规定的标准和考核办法进行发放，不得擅自提高标准或发放奖金。六、货币资金管理（一）现金管理1.库存现金限额：农村集体经济组织应根据实际情况，合理确定库存现金限额，一般不超过35天的日常零星开支所需现金。2.现金收支规定：严格执行现金收支规定，不得坐支现金，不得白条抵库，不得公款私存。（二）银行存款管理1.开户管理：农村集体经济组织应按照规定在银行开设基本存款账户，不得多头开户。2.账户管理：加强银行账户管理，定期核对银行存款账目，确保资金安全。严禁出租、出借银行账户。（三）票据管理1.票据种类：农村集体经济组织使用的票据包括收款收据、发票等。2.票据领用：建立票据领用登记制度，由专人负责票据的领用、保管和核销。3.票据使用：严格按照规定使用票据，不得开具虚假票据，不得转借、转让票据。七、资产与资源管理（一）资产清查1.清查范围：包括固定资产、流动资产、无形资产等。2.清查时间：每年定期进行资产清查，也可根据实际情况进行不定期清查。3.清查方法：采用实地盘点、账目核对等方法进行资产清查，确保账实相符。（二）资产登记与核算1.资产登记：建立资产台账，对资产的名称、数量、价值、购置时间、使用状况等进行详细登记。2.资产核算：按照国家统一的会计制度进行资产核算，准确反映资产的增减变动情况。（三）资产处置1.处置原则：资产处置应遵循公开、公平、公正的原则，确保资产保值增值。2.处置方式：包括出售、转让、报废、捐赠等。资产处置应经农村集体经济组织成员会议或成员代表会议审议通过，并报农业农村部门和财政部门备案。（四）资源管理1.资源登记：对农村集体经济组织的土地、山林、水面等资源进行登记，建立资源台账。2.资源开发利用：资源开发利用应按照相关法律法规和政策规定进行，签订合同或协议，明确双方权利义务，确保资源合理开发利用。八、财务监督（一）内部监督1.民主理财小组：农村集体经济组织应成立民主理财小组，成员由村民代表大会选举产生，负责对财务收支情况进行监督。2.财务公开：定期进行财务公开，公开内容包括财务预算、决算、收支明细、资产资源状况等，接受农村集体经济组织成员监督。（二）外部监督1.农业农村部门监督：农业农村部门负责对农村财务管理工作进行指导和监督，定期检查农村集体经济组织财务制度执行情况。2.财政部门监督：财政部门负责对农村集体经济组织财政补助资金等进行监督管理，确保资金安全、规范使用。3.审计部门监督：审计部门定期对农村集体经济组织进行审计，重点审计财务收支、资产资源管理、项目建设等情况，发现问题及时督促整改。九、财务档案管理（一）档案范围包括会计凭证、会计账簿、财务报表、财务预决算资料、合同协议、票据