试述政府财务制度

PAGE试述政府财务制度一、总则（一）目的政府财务制度旨在规范政府财务行为，加强财务管理，提高财政资金使用效益，保障政府职能的有效履行，维护国家财经秩序，促进经济社会持续健康发展。（二）适用范围本制度适用于各级政府及其所属部门、机构和单位的财务活动。（三）基本原则1.合法性原则：政府财务活动必须严格遵守国家法律法规和财经纪律，确保财务行为合法合规。2.真实性原则：财务信息应真实、准确、完整地反映政府财务状况和收支情况。3.完整性原则：涵盖政府所有财务收支活动，不得遗漏。4.规范性原则：建立健全规范的财务管理制度和流程，确保财务管理工作有序进行。5.绩效性原则：注重财政资金的使用效益，提高资源配置效率，实现政府目标。二、政府财务组织架构（一）财政部门财政部门是政府财务管理的核心机构，负责制定财政政策、编制预算、组织财政收入、安排财政支出、实施财政监督等工作。其职责包括：1.研究制定财政发展战略、中长期规划和改革方案。2.负责年度预算的编制、审核、批复和调整工作。3.组织财政收入，加强税收征管和非税收入管理。4.合理安排财政支出，优化支出结构，提高资金使用效益。5.建立健全财政监督机制，对财政资金的使用和管理进行监督检查。（二）政府部门及单位各政府部门及单位负责本部门及单位的财务管理工作，具体职责包括：1.贯彻执行国家和地方政府的财务制度和财经纪律。2.编制本部门及单位的财务预算和决算。3.负责本部门及单位的收入管理和支出核算。4.加强资产管理，确保资产安全完整。5.配合财政部门做好财务监督检查工作。三、政府预算管理（一）预算编制1.编制原则合法性原则：符合国家法律法规和政策要求。完整性原则：涵盖所有财政收支。真实性原则：数据真实可靠。科学性原则：运用科学方法进行编制。公开性原则：向社会公开预算信息。2.编制方法零基预算：不考虑以往年度收支情况，以零为基础编制预算。绩效预算：将预算与绩效目标相结合，强调资金使用效益。3.编制程序各部门及单位提出预算建议数。财政部门审核汇总，提出预算草案。政府常务会议审议预算草案。人民代表大会审查和批准预算。（二）预算执行与调整1.预算执行财政部门按照批准的预算及时下达预算指标。各部门及单位严格执行预算，确保财政资金按规定用途使用。建立预算执行监控机制，及时掌握预算执行情况。2.预算调整在预算执行过程中，因特殊情况需要调整预算的，应当按照规定程序进行。由财政部门提出预算调整方案，报政府常务会议审议，人民代表大会常务委员会审查和批准。（三）决算管理1.决算编制各部门及单位在年度终了后，按照规定编制决算草案。财政部门审核汇总各部门及单位的决算草案后，编制政府决算草案。2.决算审查与批准政府决算草案报政府常务会议审议后，提交人民代表大会常务委员会审查和批准。四、政府收入管理（一）税收收入1.税收政策国家根据经济社会发展需要制定税收政策，确定税种、税率、税收优惠等。税务部门负责税收征管工作，确保税收及时足额入库。2.税收征管建立健全税收征管制度，加强税源监控和税收风险管理。运用信息化手段提高税收征管效率，加强税收征管信息化建设。（二）非税收入1.非税收入范围包括行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、罚没收入等。2.非税收入管理严格执行非税收入政策，规范非税收入征收行为。加强非税收入票据管理，确保非税收入及时足额上缴国库。五、政府支出管理（一）支出分类1.按功能分类一般公共服务支出、国防支出、公共安全支出、教育支出、科学技术支出、文化体育与传媒支出、社会保障和就业支出、医疗卫生与计划生育支出、节能环保支出、城乡社区支出、农林水支出、交通运输支出、资源勘探信息等支出、商业服务业等支出、金融支出、援助其他地区支出、国土海洋气象等支出、住房保障支出、粮油物资储备支出、预备费、其他支出、转移性支出等。2.按经济分类工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、对企事业单位的补贴、转移性支出、债务利息支出、债务还本支出、基本建设支出、其他资本性支出、贷款转贷及产权参股、其他支出等。（二）支出审批与控制1.支出审批程序各部门及单位的支出应按照规定的审批程序进行，确保支出合法合规。一般支出由部门负责人审批，重大支出需经政府相关领导审批。2.支出控制措施建立健全支出控制制度，加强对支出的审核和监督。严格执行预算，控制无预算支出。加强对支出绩效的评价，提高资金使用效益。（三）政府采购管理1.政府采购范围：包括货物、工程和服务。2.政府采购方式：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等。3.政府采购程序：制定采购计划、发布采购公告、组织采购评审、签订采购合同、履行采购合同等。4.政府采购监督：财政部门加强对政府采购活动的监督检查，确保政府采购公平、公正、公开。六、政府资产管理（一）资产分类与登记1.资产分类流动资产、固定资产、无形资产、在建工程、公共基础设施、政府储备物资、文物文化资产、保障性住房等。2.资产登记建立健全资产登记制度，对资产的购置、调入、调出、处置等进行详细登记。定期进行资产清查，确保资产账实相符。（二）资产使用与处置1.资产使用各部门及单位应合理使用资产，提高资产使用效益。建立资产使用管理制度，规范资产使用行为。2.资产处置资产处置应按照规定程序进行，包括资产报废、出售、转让、捐赠等。加强对资产处置收入的管理，确保收入上缴国库。七、政府财务报告（一）财务报告内容1.资产负债表：反映政府在某一特定日期的财务状况。2.收入费用表：反映政府在一定会计期间的收入、费用及盈余情况。3.现金流量表：反映政府在一定会计期间的现金流入和流出情况。4.附注：对财务报表的编制基础、重要会计政策和会计估计等进行说明。（二）财务报告编制与审核1.编制要求各部门及单位按照规定编制财务报告，确保财务信息真实、准确、完整。财政部门负责审核汇总各部门及单位的财务报告。2.审核程序财政部门对财务报告进行初审，提出审核意见。各部门及单位根据审核意见进行修改完善。财政部门对修改后的财务报告进行终审。（三）财务报告公开政府财务报告经批准后，应按照规定向社会公开，接受社会监督。公开内容包括财务报告全文、重要指标解释、审计报告等。八、政府财务监督（一）内部监督1.各部门及单位应建立健全内部财务监督制度，加强对本部门及单位财务活动的监督检查。2.内部监督应包括对预算执行、收入管理、支出管理、资产管理等方面的监督。（二）外部监督（审计监督）1.审计部门依法对政府财务收支进行审计监督，检查财务制度的执行情况和财政资金的使用效益。2.审计部门出具审计报告，提出审计意见