澳门特别行政区财务制度

PAGE澳门特别行政区财务制度一、总则（一）目的与依据澳门特别行政区财务制度的建立，旨在确保特区政府财政资源的合理管理、有效运用及透明运作，保障公共利益，促进经济稳定与社会发展。本制度依据《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》以及相关法律法规制定，遵循现代公共财政管理原则，以实现财政资源的优化配置和可持续利用。（二）适用范围本财务制度适用于澳门特别行政区政府各部门、机构及其下属单位，涵盖所有涉及财政收支、资产管理、预算编制与执行等财务活动的主体。无论是政府行政部门、公共事业机构还是其他依法设立并承担公共职能的组织，均需严格遵守本制度规定。（三）基本原则1.合法性原则各项财务活动必须严格依据法律法规进行，确保财政行为的合法性和合规性，杜绝任何违法违规的财务操作。2.完整性原则全面涵盖澳门特别行政区所有财政收支事项，包括预算内资金、预算外资金以及各类专项资金，确保财政管理的完整性和全面性。3.透明性原则财政信息公开透明，向社会公众披露财政收支状况、预算执行情况、财务报表等重要信息，接受公众监督，增强财政管理的公信力。4.绩效性原则强调财政资金使用的效益和效果，注重成本效益分析，通过合理配置资源，提高财政资金的使用效率，实现公共服务的高质量供给。5.稳健性原则在财政管理中充分考虑经济社会发展的不确定性和风险因素，保持财政收支的平衡与稳健，防范财政风险，确保财政可持续性。二、财政预算管理（一）预算编制1.编制主体与职责分工澳门特别行政区政府财政部门负责统筹预算编制工作，各部门、机构根据自身职能和业务需求，提出本部门的预算建议。财政部门对各部门预算建议进行审核、汇总，并结合特区经济社会发展规划、财政收支状况等因素，编制年度财政预算草案。2.编制依据与方法预算编制依据上一年度预算执行情况、本年度经济社会发展预测以及各项政策目标。采用零基预算与滚动预算相结合的方法，对各项支出进行详细的成本效益分析和绩效评估，确保预算安排的科学性和合理性。3.预算内容与分类财政预算包括一般预算和专项预算。一般预算涵盖政府行政运行、社会服务、基础设施建设等基本支出；专项预算针对特定项目或领域，如重大发展计划、突发事件应对等，专款专用，确保资金投向重点领域和关键项目。（二）预算审批1.审批程序财政预算草案经澳门特别行政区行政长官签署后，提交立法会审议。立法会对预算草案进行全面审查，包括预算收支规模、结构、资金使用效益等方面。在审议过程中，立法会可举行公开听证，听取社会各界意见，并可提出修改建议。经立法会审议通过后的预算案，报行政长官签署后生效。2.审批重点立法会重点审查预算的合法性、合理性和可行性，确保预算安排符合特区整体利益和发展战略，保障财政资金的有效使用和公共资源的公平分配。同时，关注预算对经济社会发展的影响，以及与民生保障、社会公平等目标的契合度。（三）预算执行1.执行主体与职责各部门、机构作为预算执行主体，负责按照批准的预算组织实施各项财政收支活动。财政部门负责对预算执行情况进行监控、指导和协调，及时发现并解决预算执行过程中出现的问题。2.执行监控与调整建立健全预算执行监控机制，通过定期的财务报表分析、实地检查等方式，跟踪预算执行进度和资金使用情况。如遇特殊情况需要调整预算，必须按照规定程序报立法会审批，确保预算调整的严肃性和必要性。3.绩效监控与评价引入绩效预算理念，对预算执行过程中的项目绩效进行监控和评价。通过设定明确的绩效目标和指标体系，运用科学的评价方法，对项目实施效果进行量化评估，及时发现绩效偏差并采取改进措施，提高财政资金使用绩效。三）财政收入管理（一）税收管理1.税收种类与政策澳门特别行政区实行适度的税收政策，主要税种包括所得补充税、职业税、印花税等。税收政策旨在促进经济发展、调节收入分配，同时确保税收收入的稳定增长。根据经济形势和政策目标，适时调整税收税率、减免政策等，以适应特区经济社会发展的需要。2.税收征管与服务税务部门负责税收征管工作，建立健全税收征管制度，加强税收征管信息化建设，提高税收征管效率。同时，优化纳税服务，为纳税人提供便捷、高效的纳税申报、咨询等服务，营造良好的税收营商环境。（二）非税收入管理1.非税收入种类非税收入包括公共财产收益、行政规费、罚款及罚没收入、博彩税等。各类非税收入依据不同的法律法规和政策规定进行征收管理，确保收入的合法性和规范性。2.征收管理与监督明确非税收入的征收主体和征收程序，加强对非税收入征收过程的监督检查，防止乱收费、截留挪用等违规行为。建立非税收入统计报告制度，及时掌握非税收入动态，为财政管理决策提供依据。四、财政支出管理（一）支出分类与管理原则1.支出分类财政支出分为经常性支出、资本性支出和专项支出。经常性支出主要用于维持政府行政运行、提供基本公共服务等方面；资本性支出用于固定资产购置、基础设施建设等长期投资项目；专项支出针对特定项目或领域，具有专款专用的特点。2.管理原则遵循量入为出、统筹兼顾、保证重点、注重效益的原则，合理安排财政支出。在确保基本公共服务供给的前提下，优化支出结构，加大对经济社会发展关键领域和民生保障项目的投入，提高财政资金使用效益。（二）支出审批与控制1.审批流程各项财政支出按照规定的审批流程进行，由部门提出申请，经财政部门审核后，报相关领导审批。重大支出项目需经过严格的论证和评估程序，确保支出决策的科学性和合理性。2.支出控制措施建立健全支出控制机制，加强预算约束，严格执行支出标准和范围。通过国库集中支付、政府采购等制度，规范财政资金支付行为，防止资金浪费和滥用，确保财政支出的合规性和有效性。（三）政府采购管理1.采购范围与方式政府采购涵盖货物、工程和服务等领域，根据采购项目的性质、金额等因素，选择公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等合适的采购方式。确保采购过程的公平、公正、公开，提高采购资金使用效益。2.采购程序与监督制定详细的政府采购程序，包括采购需求确定、采购文件编制、供应商选择、合同签订与执行等环节。加强对政府采购活动的监督管理，建立投诉处理机制，保障供应商合法权益，维护政府采购市场秩序。五、资产管理（一）资产分类与登记1.资产分类澳门特别行政区的资产分为固定资产、流动资产、无形资产等类别。固定资产包括房屋建筑物、机器设备、交通工具等；流动资产包括货币资金、应收账款、存货等；无形资产包括土地使用权、专利权、商标权等。2.资产登记建立全面的资产登记制度，对各类资产进行详细登记，记录资产的名称、规格型号、数量、购置时间、价值等信息，确保资产信息的完整性和准确性。通过资产登记，实现对资产的动态管理和有效监控。（二）资产使用与处置1.资产使用管理明确资产使用部门的职责，规范资产使用行为，提高资产使用效率。建立资产使用绩效考核制度，对资产使用情况进行定期评估，促进资产合理配置和充分利用。2.资产处置管理资产处置遵循公开、公正、公平的原则，按照规定程序进行。资产处置方式包括出售转让、报废报损、捐赠等。对于重大资产处置项目，需经过严格的审批和评估程序，确保资产处置的合法性和合理性，防止国有资产流失。（三）资产清查与评估1.资产清查定期开展资产清查工作，全面核实资产数量、价值、使用状况等情况，及时发现和解决资产清查中存在的问题。通过资产清查，确保资产账实相符，为资产管理提供准确的数据支持。2.资产评估在资产购置、处置、转让、抵押等情况下，按照规定进行资产评估。资产评估机构需具备相应资质，评估过程遵循科学、公正、规范的原则，确保评估结果真实可靠，为资产交易和管理决策提供参考依据。六、财务监督与审计（一）内部监督1.监督机制澳门特别行政区各部门、机构建立健全内部财务监督机制，设立专门的监督岗位或部门，负责对本部门财务活动进行日常监督检查。内部监督涵盖预算执行、资金使用、资产管理等各个环节，及时发现和纠正财务违规行为。2.监督职责与权限内部监督部门有权对财务收支凭证、账目报表等进行审查，对财务活动进行实地检查，提出改进意见和建议。同时，负责对内部财务管理制度的执行情况进行监督评估，确保制度的有效落实。（二）外部监督1.立法会监督立法会作为澳门特别行政区的立法机关，对政府财政活动行使监督职责。通过审议财政预算、监督预算执行、审查财政决算等方式，对政府财政管理工作进行全面监督，确保财政资金使用符合公众利益和法律法规要求。2.审计监督审计部门独立行使审计监督权，对澳门特别行政区政府各部门、机构的财务收支、经济活动和资产管理等情况进行审计监督。审计部门定期发布审计报告，揭示存在的问题并提出改进建议，促进财政管理的规范化和科学化。（三）社会监督1.公众参与鼓励社会公众参与财政监督，通过设立举报渠道、公开财政信息等方式，保障公众对财政活动的知情权和监督权。公众可对发现的财政违规行为进行举报，相关部门及时受理并依法处理，增强财政管理的透明度和公信力。2.媒体监督媒体发挥舆论监督作用，对财政热点问题进行跟踪报道，及时披露财政信息，促进财政管理部门改进工作，提高财政管理水平。同时，媒体监督也有助于形成良好的社会舆论氛围，推动财政管理工作的公开透明和规范运行。七、附则（一）解释权与修订权