政府财务制度管理条例

PAGE政府财务制度管理条例一、总则（一）目的与依据为了规范政府财务行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效益，保障政府职能的有效履行，根据国家有关法律法规，结合政府实际情况，制定本条例。（二）适用范围本条例适用于各级政府及其所属部门、单位的财务活动。（三）基本原则1.合法性原则：政府财务活动应当符合国家法律法规和财经纪律的要求。2.真实性原则：财务信息应当真实、准确、完整地反映政府财务状况和收支情况。3.完整性原则：涵盖政府所有财务收支活动，确保财务管理的全面性。4.规范性原则：建立健全规范的财务管理制度和流程，保证财务工作有序进行。5.效益性原则：注重资金使用效益，优化资源配置，提高财政资金的使用效果。二、财务管理体制（一）分级管理政府财务实行分级管理体制，各级政府负责本级财务的管理和监督，所属部门、单位在本级政府财政部门的指导下，负责本部门、本单位的财务工作。（二）职责分工1.财政部门职责制定和完善政府财务管理制度、政策和办法。组织编制政府年度预算、决算草案，审核和批复部门、单位预算。负责财政资金的筹集、分配和管理，监督资金使用情况。组织实施财务监督检查，对违反财务规定的行为进行处理。2.部门、单位职责执行国家和本级政府制定的财务制度和政策。编制本部门、本单位年度预算、决算草案，报财政部门审核。负责本部门、本单位财务收支的核算和管理，合理使用资金。接受财政部门和其他有关部门的监督检查，如实提供财务资料。三预算管理（一）预算编制1.预算编制原则量入为出、收支平衡原则，不得编制赤字预算。统筹兼顾、保证重点原则，合理安排各项资金。积极稳妥、留有余地原则，增强预算的可靠性和灵活性。2.预算编制方法采用零基预算和综合预算相结合的方法，对各项收入和支出进行科学预测和分析。参考以前年度预算执行情况和本年度经济社会发展计划，合理确定预算收支规模。3.预算编制程序各部门、单位按照财政部门的要求，提出本部门、本单位预算建议数，报财政部门审核。财政部门对各部门、单位预算建议数进行审核、汇总，编制政府年度预算草案，报本级政府审定。政府年度预算草案经本级人民代表大会审查批准后，财政部门及时向各部门、单位批复预算。（二）预算执行1.预算执行主体各部门、单位是预算执行的主体，负责组织本部门、本单位预算的执行。财政部门负责对预算执行情况进行监督和管理。2.预算执行要求各部门、单位应当严格按照批复的预算组织收入和安排支出，不得擅自调整预算。财政部门应当按照预算及时足额拨付资金，加强对资金使用的跟踪和监控。建立健全预算执行分析制度，定期对预算执行情况进行分析和评估，发现问题及时采取措施解决。（三）预算调整1.调整情形国家政策发生重大变化，对预算执行产生较大影响的。发生不可抗力事件或者其他特殊情况，需要调整预算的。经本级人民代表大会常务委员会批准的其他调整事项。2.调整程序各部门、单位提出预算调整申请，说明调整的原因、项目和金额，报财政部门审核。财政部门对预算调整申请进行审核，提出审核意见，报本级政府审定。本级政府审定同意后，由财政部门编制预算调整方案，报本级人民代表大会常务委员会审查批准。（四）决算管理1.决算编制各部门、单位应当在年度终了后，按照财政部门的要求，编制本部门、本单位决算草案，报财政部门审核。财政部门对各部门、单位决算草案进行审核、汇总，编制政府年度决算草案，报本级政府审定。2.决算审查本级政府对政府年度决算草案进行审查，提出审查意见。财政部门根据本级政府审查意见，对决算草案进行修改完善，报本级人民代表大会常务委员会审查批准。3.决算公开政府决算经本级人民代表大会常务委员会批准后，应当及时向社会公开，接受公众监督。四、收入管理（一）收入范围政府收入包括税收收入、非税收入、债务收入和转移性收入等。（二）税收收入管理1.税收征管税务部门负责税收的征收管理，依法组织税收收入。加强税收征管信息化建设，提高税收征管效率和质量。2.税收政策执行严格执行国家税收政策，不得擅自减免税或者改变税收征管范围。加强对税收政策执行情况的监督检查，确保税收政策的正确贯彻落实。（三）非税收入管理1.非税收入项目明确非税收入的具体项目，包括行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入等。2.征收管理各执收单位应当按照规定的项目、标准和范围征收非税收入，不得擅自设立收费项目、提高收费标准或者扩大收费范围。加强非税收入票据管理，规范票据使用行为。建立非税收入收缴管理制度，实行收缴分离，确保非税收入及时足额上缴国库。（四）债务收入管理1.债务规模控制合理确定政府债务规模，严格控制债务风险。建立健全政府债务风险预警机制，对债务规模、结构和偿债能力进行动态监测和评估。2.债务举借政府举借债务应当经本级人民代表大会或者其常务委员会批准。规范债务举借程序，严格按照国家有关规定办理。3.债务使用政府债务资金应当专款专用，主要用于公益性项目建设。加强对债务资金使用的监督管理，提高资金使用效益。4.债务偿还建立健全政府债务偿还机制，按时足额偿还债务本息。合理安排财政资金，确保债务偿还资金来源。（五）转移性收入管理1.转移性收入种类包括上级政府对本级政府的一般性转移支付、专项转移支付，以及下级政府上解收入等。2.管理要求加强对转移性收入的管理，确保资金及时足额到位。严格按照规定用途使用转移性收入，不得截留、挪用。五、支出管理（一）支出分类政府支出分为一般公共服务支出、外交支出、国防支出、公共安全支出、教育支出、科学技术支出、文化体育与传媒支出、社会保障和就业支出、医疗卫生与计划生育支出、节能环保支出、城乡社区支出、农林水支出、交通运输支出、资源勘探信息等支出、商业服务业等支出、金融支出、援助其他地区支出、国土海洋气象等支出、住房保障支出、粮油物资储备支出、预备费、其他支出、转移性支出等。（二）支出审批1.审批原则严格执行国家有关法律法规和财务制度，确保支出合法合规。坚持集体决策原则，重大支出项目应当经过集体研究决定。注重支出效益，对支出项目进行可行性研究和评估。2.审批程序各部门、单位的支出申请应当按照规定的审批流程进行，由相关负责人审核签字后报财政部门审批。财政部门对支出申请进行审核，重点审核支出的合法性、合规性和必要性，审核通过后予以批复。（三）支出执行1.支出进度管理建立健全支出进度考核机制，加强对各部门、单位支出进度的跟踪和监控。各部门、单位应当按照财政部门下达的支出预算和时间要求，合理安排支出进度，确保预算执行均衡。2.支出绩效管理全面实施预算绩效管理，建立健全绩效目标设定、绩效监控、绩效评价和结果应用等制度。对重大支出项目开展绩效评价，评价结果作为预算安排和政策调整的重要依据。（四）支出调整1.调整情形因国家政策调整、项目实施条件变化等原因，需要调整支出预算的。经批准的项目发生变更，需要调整支出的。2.调整程序各部门、单位提出支出调整申请，说明调整的原因、项目和金额，报财政部门审核。财政部门对支出调整申请进行审核，提出审核意见，报本级政府审定。本级政府审定同意后，由财政部门调整支出预算。六、资产负债管理（一）资产分类与管理1.资产分类政府资产包括流动资产、固定资产、无形资产、在建工程、公共基础设施、政府储备资产、文物文化资产等。2.资产管理要求建立健全资产管理制度体系，明确资产的配置、使用、处置等管理流程。加强资产清查盘点，定期对资产进行清查，确保资产账实相符。规范资产处置行为，严格按照规定程序进行资产处置，防止国有资产流失。（二）负债分类与管理1.负债分类政府负债包括政府举借的债务、应付账款、应付职工薪酬、应交税费等。2.负债管理要求加强对政府负债的统计和分析，及时掌握负债规模、结构和变化情况。严格控制政府新增债务，防范债务风险。建立健全政府偿债准备金制度，确保债务按时足额偿还。七、财务监督（一）内部监督1.各部门、单位应当建立健全内部财务监督制度，加强对本部门、本单位财务活动的监督检查。2.内部监督的主要内容包括财务制度执行情况、预算执行情况、资金使用情况、资产管理情况等。3.定期开展内部审计工作，对财务收支和经济活动进行审计监督，发现问题及时整改。（二）外部监督1.财政部门应当加强对政府财务活动的监督检查，依法对违反财务规定的行为进行处理。2.审计机关应当对政府预算执行情况和其他财政收支情况进行审计监督，出具审计报告。3.接受社会公众监督，政府应当定期公开财务信息，保障公众知情权，接受公众对财务活动的监督和评价。八、财务报告与分析（一）财务报告编制1.政府应当按照国家统一的财务报告制度，定期编制财务报告。2.财务报告包括资产负债表、收入费用表、现金流量表、财政拨款收支表等主表，以及相关附表和附注。3.财务报告应当真实、准确、完整地反映政府财