应急预案编制管理制度

应急预案编制管理制度一、总则（一）目的为规范应急预案编制工作，提高应急预案的科学性、实用性和可操作性，建立健全应急管理体系，有效应对各类突发事件，减少事故灾难和紧急情况造成的人员伤亡、财产损失以及对环境的破坏，特制定本管理制度。（二）适用范围本制度适用于本单位内部各类应急预案的编制、修订、评审、发布、备案及实施等相关管理工作。（三）编制原则1.以人为本：把保障人民群众的生命安全和身体健康作为首要任务，最大限度地减少突发事件造成的人员伤亡和危害。2.依法依规：依据国家有关法律、法规、规章和标准规范，结合本单位实际情况进行编制，确保应急预案的合法性和合规性。3.科学实用：运用先进的科学技术和管理理念，充分考虑本单位的风险特点、应急资源状况和可能发生的突发事件场景，使应急预案具有针对性和可操作性。4.统一领导：在单位统一领导下，明确各部门和人员在应急管理中的职责和分工，形成统一指挥、协同作战的应急工作格局。5.分级负责：按照突发事件的级别和影响范围，实行分级管理、分级响应，明确各级应急指挥机构和人员的职责权限。6.资源共享：整合本单位内部和外部的应急资源，建立资源共享机制，提高应急资源的利用效率。二、职责分工（一）应急管理领导小组1.负责统筹协调应急预案编制工作，确定应急预案编制的总体思路和目标。2.审议并批准应急预案的编制计划、大纲和草案。3.组织对应急预案进行评审，决定应急预案的发布和实施。4.定期对应急预案的执行情况进行检查和评估，提出修订意见和建议。（二）应急管理办公室1.负责应急预案编制工作的具体组织实施，制定应急预案编制计划和工作方案。2.收集、整理和分析本单位的风险信息、应急资源状况和相关法律法规、标准规范等资料，为应急预案编制提供支持。3.组织起草应急预案草案，征求各部门和相关人员的意见和建议，并进行修改完善。4.负责应急预案的评审组织工作，邀请有关专家和相关人员对预案进行评审，并根据评审意见进行修改。5.负责应急预案的发布、备案和分发工作，建立应急预案档案。6.定期对应急预案进行修订和更新，确保预案的有效性和时效性。（三）各部门1.负责提供本部门的业务范围内的风险信息、应急资源状况和相关工作流程等资料，参与应急预案的编制工作。2.组织本部门人员对应急预案草案进行讨论和修改，提出意见和建议。3.负责本部门应急预案的培训和演练工作，确保本部门人员熟悉应急预案的内容和要求，掌握应急处置技能。4.按照应急预案的要求，做好应急物资、设备的储备和管理工作，确保应急物资、设备的完好和可用。5.及时向应急管理办公室反馈本部门应急预案执行情况和存在的问题，配合应急管理办公室做好应急预案的修订和完善工作。三、应急预案编制程序（一）成立编制小组应急管理办公室应根据应急预案编制工作的需要，组织成立应急预案编制小组。编制小组应包括相关部门的负责人、专业技术人员和有经验的工作人员等，明确编制小组的职责和分工。（二）风险评估编制小组应组织开展风险评估工作，全面识别本单位可能面临的各类突发事件，分析其发生的可能性、影响范围和危害程度，确定风险等级。风险评估可采用查阅资料、现场调查、专家咨询、数据分析等方法进行。（三）应急资源调查编制小组应对应急资源进行全面调查，包括应急救援队伍、应急物资、设备、应急通信、应急避难场所等，了解应急资源的数量、分布、性能和可用性等情况，建立应急资源数据库。（四）应急预案编制1.编写大纲：编制小组应根据风险评估和应急资源调查结果，结合应急预案编制的原则和要求，编写应急预案大纲。大纲应包括应急预案的适用范围、应急组织机构及职责、应急响应程序、应急处置措施、应急物资和设备保障等内容。2.编写草案：编制小组应按照应急预案大纲的要求，组织编写应急预案草案。草案应内容完整、条理清晰、语言简洁、易于理解和操作。在编写过程中，应充分征求各部门和相关人员的意见和建议。3.内部审核：应急预案草案编写完成后，编制小组应组织本单位内部相关部门和人员进行审核。审核内容包括应急预案的合法性、科学性、实用性、可操作性等方面。审核过程中，应认真听取审核人员的意见和建议，对草案进行修改完善。（五）应急预案评审1.内部评审：内部审核通过后，应急管理办公室应组织本单位内部的应急管理专家和相关人员对应急预案进行评审。评审内容包括应急预案的合规性、完整性、相关性、可行性等方面。评审会议应形成评审意见，编制小组应根据评审意见对预案进行修改完善。2.外部评审：对于涉及公共安全、可能影响周边单位和居民的应急预案，应邀请政府有关部门、相关专家和周边单位代表等进行外部评审。外部评审应重点评估应急预案与外部应急救援体系的衔接性、协调性等方面。编制小组应根据外部评审意见对预案进行进一步修改。（六）应急预案批准与发布应急预案经评审通过后，应报应急管理领导小组审议批准。批准后的应急预案应以单位正式文件的形式发布，并向全体员工和相关方进行公布。应急管理办公室应负责将应急预案分发到相关部门和岗位，并确保存档和备用。（七）应急预案备案按照有关规定，将批准发布的应急预案报当地政府有关部门备案。备案过程中，应提供应急预案文本、编制说明、评审意见等相关材料。四、应急预案内容要求（一）综合应急预案1.总则：包括编制目的、编制依据、适用范围、工作原则等。2.应急组织机构及职责：明确应急指挥机构、工作机构和应急救援队伍的组成、职责和分工。3.突发事件风险分析：概述本单位可能发生的各类突发事件的风险情况，分析其特点和规律。4.应急响应机制：明确应急响应的级别划分、启动条件、响应程序和结束条件等。5.应急处置措施：针对不同类型的突发事件，制定相应的应急处置措施和工作流程。6.应急物资和设备保障：明确应急物资、设备的储备种类、数量、存放地点和管理要求等。7.应急培训与演练：规定应急培训的内容、方式和频率，应急演练的计划、组织和实施要求。8.后期处置：包括善后处理、损失评估、恢复重建等方面的内容和要求。9.附件：包括应急组织机构通讯录、应急救援队伍名单、应急物资和设备清单等。（二）专项应急预案1.适用范围：明确本专项应急预案适用的突发事件类型和范围。2.应急组织机构及职责：细化专项应急指挥机构和工作机构的组成、职责和分工。3.突发事件风险分析：对专项突发事件的风险进行详细分析，提出针对性的预防措施。4.应急响应机制：制定专项应急响应的级别划分、启动条件、响应程序和处置措施等。5.应急处置措施：针对专项突发事件的特点，制定具体的应急处置措施和技术要求。6.应急物资和设备保障：明确专项应急物资、设备的需求和保障措施。7.后期处置：提出专项突发事件后期处置的具体要求和工作流程。8.附件：包括专项应急救援队伍专业技能说明、专项应急物资和设备清单、现场处置示意图等。（三）现场处置方案1.适用范围：明确本现场处置方案适用的具体工作场所、装置或设施。2.应急工作职责：确定现场应急处置的负责人和各岗位人员的应急工作职责。3.应急处置措施：针对可能发生的突发事件，制定详细的现场应急处置措施和操作步骤。4.注意事项：提出现场应急处置过程中的安全注意事项、防护要求和应急救援人员的撤离条件等。5.附件：包括现场平面布置图、工艺流程图、应急物资和设备存放位置图等。五、应急预案修订（一）修订时机1.有关法律、法规、规章、标准和上位应急预案中的有关规定发生变化的。2.应急组织机构及其职责发生重大调整的。3.面临的风险发生重大变化的。4.重要应急资源发生重大变化的。5.在应急演练和突发事件应急处置中发现问题需要对应急预案作出调整的。6.本单位工作方针和目标发生变化的。（二）修订程序1.应急管理办公室应及时识别应急预案修订的需求，提出修订建议，报应急管理领导小组批准。2.批准后，由应急管理办公室组织编制小组对应急预案进行修订。修订过程中，应按照应急预案编制的程序和要求，广泛征求意见，确保修订后的应急预案科学合理、切实可行。3.修订后的应急预案应按照原评审和批准程序进行评审和批准，并重新发布和备案。六、应急预案培训与演练（一）培训1.应急管理办公室应制定应急培训计划，明确培训的内容、方式、时间和对象等。2.培训内容应包括应急预案的内容、应急处置技能、应急救援知识等方面。培训方式可采用集中授课、现场演示、案例分析等多种形式。3.各部门应组织本部门人员参加应急培训，确保员工熟悉应急预案的内容和要求，掌握应急处置技能。4.应急管理办公室应对应急培训的效果进行评估，及时调整培训内容和方式，提高培训质量。（二）演练1.应急管理办公室应制定应急演练计划，明确演练的类型、时间、地点和参与人员等。演练类型包括桌面演练、实战演练等。2.演练应按照应急预案的要求进行，检验和提高应急指挥机构的指挥协调能力、应急救援队伍的实战能力和员工的应急反应能力。3.演练结束后，应及时对演练进行总结评估，分析演练中存在的问题，提出改进措施和建议。针对演练中暴露的问题，及时对应急预案进行修订和完善。七、监督与考核（一）监督检查应急管理领导小组应定期组织对应急预案的编制、修订、培训、演练和实施等情况进行监督检查。监督检查的内容包括应急预案的执行情况、应急物资和