政府如何建立财务制度

PAGE政府如何建立财务制度政府财务制度建设方案一、总则（一）目的为了规范政府财务行为，加强财务管理和监督，提高财政资金使用效益，保障政府职能的有效履行，根据国家有关法律法规，结合本地区实际情况，制定本财务制度。（二）适用范围本制度适用于本地区各级政府部门及所属单位的财务活动。（三）基本原则1.合法性原则：政府财务活动必须遵守国家法律法规和财经纪律。2.真实性原则：财务信息应真实、准确、完整地反映政府财务状况和收支情况。3.完整性原则：涵盖政府所有财务收支活动，确保财务管理无死角。4.规范性原则：各项财务制度和流程应规范、统一，便于执行和监督。5.效益性原则：注重财政资金的使用效益，优化资源配置。二、财务机构与人员（一）财务机构设置各级政府应设立独立的财务管理机构，负责组织、指导和监督本地区的财务工作。财务管理机构应配备必要的专业人员，明确各岗位职责。（二）人员职责1.财务负责人：全面负责政府财务工作，制定财务管理制度和工作计划，组织实施财务核算、预算管理、资金管理等工作，对财务工作的合法性、真实性和效益性负责。2.会计人员：按照国家统一的会计制度进行会计核算，编制财务报表，负责财务档案管理等工作。3.出纳人员：负责现金收付、银行结算等工作，确保资金安全。三、预算管理（一）预算编制1.预算编制原则完整性原则：涵盖政府所有收支项目。准确性原则：依据经济社会发展目标和实际情况，科学合理地编制预算。严肃性原则：预算一经批准，必须严格执行。2.预算编制方法零基预算法：以零为基础编制预算，不受以往预算安排情况的影响。绩效预算法：将预算与绩效目标相结合，注重资金使用效益。3.预算编制程序各部门根据本部门职能和事业发展计划，提出年度预算建议数。财政部门对各部门预算建议数进行审核、汇总，编制本地区年度预算草案。年度预算草案经政府审定后，报同级人民代表大会审查和批准。（二）预算执行1.严格执行经批准的预算，不得擅自调整预算。确需调整的，应按照规定程序报经批准。2.建立预算执行监控机制，定期对预算执行情况进行分析和评估，及时发现和解决问题。3.加强收入征管，确保各项收入及时足额入库。（三）预算调整1.预算调整条件：因国家政策调整、重大项目变动等原因，导致原预算无法执行或需要调整的。2.预算调整程序：由财政部门提出预算调整方案，报政府审定后，提交同级人民代表大会常务委员会审查和批准。（四）决算1.年度终了，各部门应按照规定编制本部门决算草案，并报财政部门审核。2.财政部门对各部门决算草案进行审核、汇总，编制本地区年度决算草案。3.年度决算草案经政府审定后，报同级人民代表大会常务委员会审查和批准。四、收入管理（一）收入范围政府收入包括税收收入、非税收入、债务收入等。（二）税收收入管理1.加强税收征管，依法足额征收各项税收，确保税收收入及时足额入库。2.建立税收收入分析预测机制，及时掌握税收收入动态，为预算编制和执行提供依据。（三）非税收入管理1.规范非税收入征收行为，严格按照规定的项目、标准和程序征收非税收入。2.加强非税收入票据管理，确保票据使用合法合规。3.建立非税收入收缴管理制度，实现非税收入收缴电子化，提高收缴效率。（四）债务收入管理1.严格控制政府债务规模，防范债务风险。2.规范政府债务举借、使用和偿还行为，确保债务资金使用效益。3.建立政府债务风险预警机制，及时发现和处置债务风险。五、支出管理（一）支出分类政府支出分为一般公共服务支出、国防支出、公共安全支出、教育支出、科学技术支出、文化体育与传媒支出、社会保障和就业支出、医疗卫生与计划生育支出、节能环保支出、城乡社区支出、农林水支出、交通运输支出、资源勘探信息等支出、商业服务业等支出、金融支出、援助其他地区支出、国土海洋气象等支出、住房保障支出、粮油物资储备支出、预备费、其他支出、转移性支出等。（二）支出审批1.建立健全支出审批制度，明确审批流程和审批权限。2.各项支出应按照规定的审批程序进行审批，未经审批不得支出。（三）支出控制1.严格执行预算，控制支出规模，确保支出不突破预算。2.加强对各项支出的审核，确保支出合法合规、真实有效。3.建立支出绩效评价制度，对支出项目的效益进行评价，提高资金使用效益。（四）政府采购1.按照国家有关政府采购法律法规，制定本地区政府采购制度和操作规程。2.规范政府采购行为，加强对政府采购活动的监督管理，确保政府采购公开、公平、公正。3.建立政府采购预算管理制度，将政府采购项目纳入预算管理。六、资产管理（一）资产分类政府资产包括流动资产、固定资产、无形资产、在建工程等。（二）资产配置1.按照规定的标准和程序配置资产，确保资产配置合理、有效。2.加强对资产配置的审核，避免重复配置和浪费。（三）资产使用1.建立健全资产使用管理制度，规范资产使用行为，提高资产使用效益。2.加强对资产使用情况的监督检查，确保资产安全完整。（四）资产处置1.按照规定的程序和方式处置资产，确保资产处置合法合规、公开透明。2.加强对资产处置收入的管理，确保收入及时足额上缴国库。（五）资产清查1.定期开展资产清查工作，确保资产账实相符。2.对资产清查中发现的问题，应及时进行处理。七、财务报告与财务分析（一）财务报告1.定期编制财务报告，包括资产负债表、收入支出表、现金流量表等。2.财务报告应真实、准确、完整地反映政府财务状况和收支情况。（二）财务分析1.定期开展财务分析工作，对政府财务状况、收支情况、资金使用效益等进行分析和评价。2.财务分析应采用科学合理的方法，为政府决策提供依据。八、财务监督（一）内部监督1.建立健全内部财务监督制度，加强对财务活动的日常监督。2.财务机构应定期对财务工作进行自查自纠，及时发现和解决问题。（二）外部监督1.接受同级人民代表大会及其常务委