卫生系统依法行政制度

PAGE卫生系统依法行政制度一、总则（一）目的为了加强卫生系统依法行政工作，规范行政行为，提高依法行政水平，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进卫生事业健康发展，依据相关法律法规，结合本系统实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于卫生系统各级行政机关及其工作人员在实施行政管理、履行行政职责过程中的行为规范。（三）基本原则1.合法行政原则：严格依照法律法规的规定行使行政权力，不得违法设定权力、违法实施行政行为。2.合理行政原则：行政行为应当符合公平、公正的原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰，所采取的措施和手段应当必要、适当。3.程序正当原则：行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。4.高效便民原则：行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则：行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则：行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、行政决策制度（一）决策程序1.调研论证：对涉及卫生事业发展全局、社会关注度高的重大事项，在作出决策前应深入开展调查研究，广泛听取意见，组织专家进行论证，充分评估决策的必要性、可行性、科学性和社会影响。2.公众参与：通过多种方式向社会公开征求意见，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和表达权。对涉及群众切身利益的决策事项，应当举行听证会，听取利害关系人的意见。3.合法性审查：重大行政决策提交讨论前，应当由本机关法制机构或者组织相关专家进行合法性审查。未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交讨论并作出决策。4.集体讨论决定：重大行政决策应当经行政机关领导班子集体讨论决定。行政首长应当根据集体讨论结果作出决定。（二）决策跟踪与评估1.跟踪反馈：决策执行机关应当对重大行政决策的执行情况进行跟踪反馈，并及时向决策机关报告。2.效果评估：决策机关应当定期对重大行政决策的执行效果进行评估，根据评估结果适时调整和完善决策。评估可以委托专业机构进行，评估结果应当作为决策调整和完善的重要依据。三、规范性文件制定与管理（一）制定程序1.立项：卫生系统各部门根据工作需要，提出规范性文件制定项目建议，经法制机构汇总、协调后，编制年度规范性文件制定计划，报本机关批准后实施。2.起草：规范性文件由相关业务部门负责起草。起草部门应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取意见，形成规范性文件草案送审稿。3.审查：规范性文件草案送审稿应当送法制机构进行合法性审查。法制机构应当从合法性、合理性、协调性等方面进行审查，并提出审查意见。4.决定与公布：规范性文件草案经法制机构审查通过后，报本机关负责人签署发布。规范性文件应当自发布之日起[X]日后施行，但因保障国家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行将有碍法律、法规、规章执行的除外。规范性文件应当通过政府公报、政府网站、新闻媒体等向社会公布。（二）备案与清理1.备案：规范性文件应当自发布之日起[X]日内报上一级卫生行政机关备案。备案机关应当对报送备案的规范性文件进行审查，发现问题及时通知制定机关纠正。2.清理：卫生行政机关应当定期对规范性文件进行清理，及时修改或者废止不符合法律、法规、规章规定，或者与经济社会发展不相适应的规范性文件。清理结果应当向社会公布。四、行政执法制度（一）执法主体与执法人员卫生系统行政执法主体应当依法设立，并向社会公告。行政执法人员应当具备相应的法律知识和业务能力，经培训考试合格，取得行政执法证件后，方可从事行政执法工作。（二）执法程序1.立案：卫生行政机关对发现的违法行为，应当进行审查，认为有违法事实需要追究法律责任的，应当立案。2.调查取证：执法人员应当全面、客观、公正地调查收集有关证据。调查取证时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件。3.告知：在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。4.听证：对符合听证条件的行政处罚案件，当事人要求听证的，卫生行政机关应当组织听证。听证应当遵循公开、公正、公平的原则。5.决定：卫生行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出给予行政处罚、不予行政处罚、移送司法机关等决定。6.送达：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。7.执行：当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。（三）执法监督1.内部监督：卫生行政机关应当建立健全行政执法监督制度，加强对行政执法行为的日常监督检查，及时发现和纠正违法或者不当的行政执法行为。2.层级监督：上级卫生行政机关应当加强对下级卫生行政机关行政执法工作的监督，对违法或者不当的行政执法行为，应当责令改正或者依法予以纠正。3.社会监督：鼓励公民、法人和其他组织对卫生行政执法行为进行监督，对举报和投诉的问题，卫生行政机关应当及时调查处理，并将处理结果告知举报人、投诉人。五、行政复议与行政应诉制度（一）行政复议1.受理范围：公民、法人或者其他组织认为卫生行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议。2.申请与受理：申请人应当自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。3.审理与决定：行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。（二）行政应诉1.应诉准备：卫生行政机关收到人民法院送达的应诉通知书后，应当及时确定应诉人员，组织相关人员研究案件情况，准备答辩状、证据材料等应诉材料。2.出庭应诉：行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托相应的工作人员出庭，不得仅委托律师出庭。出庭应诉人员应当按照法律规定和人民法院的要求，按时参加庭审，如实陈述行政行为的合法性和合理性，提供相关证据，接受法庭询问和质证。3.执行与反馈：卫生行政机关应当自觉履行人民法院作出的生效判决、裁定。对人民法院提出的司法建议，应当认真研究，及时整改，并将整改情况书面反馈人民法院。六、政务公开制度（一）公开内容1.机构职能：公开卫生行政机关的机构设置、职能职责、领导分工等信息。2.政策法规：公开卫生领域的法律法规、规章、规范性文件等政策信息。3.行政许可：公开卫生行政许可的事项、依据、条件、程序、期限以及申请材料目录等信息。4.行政处罚：公开行政处罚的种类、依据、程序以及行政处罚决定书等信息。5.工作动态：公开卫生系统的工作进展、重大活动、突发事件应对等工作动态信息。6.财政预决算：公开卫生行政机关的财政预算、决算信息。7.其他信息：公开与卫生事业发展相关的其他需要公开的信息。（二）公开方式1.政府网站：通过卫生行政机关官方网站设立政务公开专栏，集中发布政务公开信息。2.政务新媒体：利用微信公众号、微博等政务新媒体平台，及时推送政务公开信息。3.新闻发布会：对涉及卫生事业发展的重大政策、重要工作等，适时召开新闻发布会，向社会公开相关信息。4.政府公报：将重要的规范性文件等政务信息在政府公报上刊登。5.政务服务大厅：在政务服务大厅设立信息公开栏，公开办事指南、办事流程等信息。（三）依申请公开公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向卫生行政机关申请获取相关政务信息。卫生行政机关应当按照规定的程序和期限，对申请进行受理、审查、处理和答复。七、责任追究制度（一）责任追究范围1.违法设定行政权力：违反法律法规规定，擅自设定行政许可、行政处罚、行政强制等行政权力的。2.违法实施行政行为：在行政执法过程中，违反法定程序、超越法定职权、滥用职权等违法实施行政行为的。3.决策失误：在行政决策过程中，违反决策程序，导致决策失误，造成重大损失或者不良影响的。4.规范性文件违法：制定的规范性文件违反法律法规规定，被上级机关责令改正或者撤销的。5.不履行法定职责：对法律法规规定应当履行的职责，不履行或者拖延履行的。6.其他违法违纪行为：违反法律法规和本制度规定的其他行为。（二）责任追究方式1.责令改正：对违法或者不当的行政行为，责令限期改正。2.通报批评：对违法违纪情节较轻的，给予通报批评。3.行政处分：对违法违纪情节较重的，依法给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分。4.法律责任：对构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）责任追究程序1.立案：对发现的违法违纪行为线索，经初步核实后，认为需要追究责任的，应当立案。2.调查：成立调查组，对违法违纪行为进行调查取证，查明事实真相。