卫生行政执法全记录制度

PAGE卫生行政执法全记录制度一、总则（一）目的为规范卫生行政执法行为，促进严格、规范、公正、文明执法，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规及行业标准，结合本地区卫生行政执法实际，制定本全记录制度。（二）适用范围本制度适用于本地区各级卫生健康行政部门及其依法委托的卫生行政执法机构（以下统称执法机构）实施的卫生行政执法活动，包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等各类执法行为。（三）基本原则1.合法规范原则卫生行政执法全记录应当严格遵循法律法规和行业标准，确保记录过程合法合规，记录内容真实、准确、完整。2.客观公正原则如实记录卫生行政执法活动的全过程，不得隐瞒、歪曲、伪造记录信息，保证记录结果客观公正，经得起监督和检验。3.全面覆盖原则对卫生行政执法的各个环节、各类执法行为进行全面记录，做到执法活动全过程留痕，可追溯、可查询。4.及时高效原则在卫生行政执法活动过程中及时进行记录，提高工作效率，确保记录的时效性，不得拖延、滞后记录重要执法信息。（四）记录主体执法机构及其执法人员是卫生行政执法全记录的记录主体。执法人员应当按照本制度要求，负责对执法活动进行实时记录；执法机构应当加强对全记录工作的组织领导和监督管理，确保记录工作规范有序开展。二、记录内容与方式（一）执法准备阶段记录1.执法人员信息记录参与执法活动的执法人员姓名、执法证件编号、所属执法机构等基本信息。2.执法任务来源详细记录执法任务的来源，如日常监督检查计划安排、群众举报投诉、上级交办任务等，并注明相关信息的获取渠道和时间。3.执法装备配备情况记录执法人员在执法过程中配备的执法记录仪、摄像机、录音笔、检测设备等执法装备的型号、数量及使用情况。（二）现场执法阶段记录1.文字记录现场检查记录记录执法人员进入执法现场的时间、地点、当事人基本情况等信息。详细记录现场检查的过程，包括检查的项目、内容、方法、发现的问题及证据等情况。对检查中发现的问题，应当现场制作检查笔录，由当事人签字确认；当事人拒绝签字的，执法人员应当注明情况，并由在场的其他人员签字见证。记录执法人员向当事人告知执法依据、执法事项、当事人权利义务等情况，以及当事人的陈述、申辩和质证情况。调查取证记录对涉及案件调查取证的过程进行记录，包括询问当事人、证人，查阅、复制相关文件资料，抽样检测、检验等活动。记录询问的时间、地点、询问人、被询问人、询问内容等情况，制作询问笔录，并由被询问人签字确认；被询问人拒绝签字的，应当注明情况。记录调查取证过程中获取的各类证据的名称、来源、形式、内容等信息，对证据的提取过程进行详细说明，并由当事人或相关人员签字确认。行政强制措施记录记录实施行政强制措施的时间、地点、事由、依据等情况。详细记录采取行政强制措施的种类、方式、范围等内容，制作行政强制措施决定书，并由当事人签字确认；当事人拒绝签字的，应当注明情况。记录对行政强制措施的实施过程进行现场监督的人员信息，以及当事人在行政强制措施执行过程中的表现和反应。行政处罚告知记录记录向当事人送达行政处罚事先告知书的时间、地点、方式等情况。详细记录告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据以及当事人享有的陈述、申辩、听证等权利，当事人的陈述、申辩意见及执法人员的处理情况。行政处罚决定记录记录行政处罚决定书的制作、送达情况，包括决定书编号、处罚种类、处罚内容、处罚依据、履行方式和期限等信息。记录当事人对行政处罚决定的签收情况，当事人拒绝签收的，应当注明情况，并由在场的其他人员签字见证。2.音像记录在以下执法活动中应当进行音像记录：现场检查、调查取证等容易引发争议的执法活动；实施行政强制措施的执法活动；举行听证的执法活动；其他需要音像记录的执法活动。音像记录应当自执法人员到达执法现场开始，至执法活动结束止，完整、不间断地记录执法活动的全过程。记录过程中应当重点记录执法现场环境、执法人员与当事人的言行、重要证据及取证过程等情况。音像记录资料应当妥善保管，存储期限不少于[具体期限]年。存储介质应当能够保证记录资料的完整性、可识别性和可追溯性，并按照相关规定进行分类、编号、存储。（三）执法决定送达与执行阶段记录1.执法决定送达记录记录执法决定送达的时间、地点、方式等情况，包括送达文书的名称、文号、送达对象等信息。送达方式包括直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等，应当详细记录每种送达方式的具体过程和相关证据。2.执法决定执行记录记录当事人履行执法决定的情况，包括履行方式、履行期限、履行结果等信息。对当事人不履行执法决定的，记录采取强制执行措施的时间、地点、事由、依据、执行过程等情况，制作强制执行决定书，并由当事人签字确认；当事人拒绝签字的，应当注明情况。记录执法决定执行完毕后的结案情况，包括结案时间、结案方式、案件归档情况等信息。（四）执法记录的补正与完善1.在执法活动结束后，执法人员发现记录存在遗漏、错误或者不清晰等情况的，应当及时进行补正或完善。补正或完善记录应当注明补正或完善的原因、时间、内容等信息，并由补正或完善记录人员签字确认。2.对因不可抗力或者其他特殊原因无法及时进行补正或完善记录的，执法人员应当在不可抗力或者其他特殊原因消除后及时进行补正或完善，并注明原因和补正或完善的时间。三、记录资料的管理与使用（一）记录资料的存储1.执法机构应当按照安全、规范、便利的原则，对执法记录资料进行存储。存储介质可以选择硬盘、光盘、U盘等，存储方式可以采用电子存储和纸质存储相结合的方式。2.电子存储的执法记录资料应当按照类别、时间等进行分类存储，并建立相应的索引目录，便于查询和检索。纸质存储的执法记录资料应当按照档案管理的要求进行整理、装订、归档，妥善保管。3.执法机构应当定期对执法记录资料的存储情况进行检查，确保存储资料的完整性和安全性。对存储介质出现损坏、丢失等情况的，应当及时采取措施进行修复或补救，并记录相关情况。（二）记录资料的查阅与借阅1.执法机构内部人员因工作需要查阅执法记录资料的，应当填写查阅申请表，注明查阅的内容、目的、时间等信息，经所在部门负责人批准后，方可查阅。查阅过程中应当严格遵守保密规定，不得擅自复制、传播、泄露执法记录资料。2.因工作需要借阅执法记录资料的，应当填写借阅申请表，注明借阅的内容、目的、时间、归还期限等信息，经所在部门负责人和执法机构负责人批准后，方可借阅。借阅人员应当妥善保管借阅的执法记录资料，不得转借他人，不得擅自涂改、损坏、丢失，并在规定的归还期限内归还。3.涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的执法记录资料，应当严格按照相关法律法规的规定进行管理和使用，不得对外公开或泄露。（三）记录资料的使用1.执法记录资料可以作为卫生行政执法活动合法性、公正性的重要依据，用于内部监督检查、案件评查、执法培训、行政复议、行政诉讼等工作。2.在行政复议、行政诉讼等活动中，执法机构应当按照法定程序及时提供相关执法记录资料，作为证明执法行为合法性的证据。3.执法机构应当定期对执法记录资料进行分析研究，总结执法经验教训，发现执法过程中存在的问题，及时采取措施进行改进，提高卫生行政执法水平。四、监督与责任（一）监督检查1.执法机构应当建立健全卫生行政执法全记录制度的监督检查机制，定期对执法记录工作进行检查，确保记录工作规范有序开展。2.监督检查的内容包括执法记录的真实性、完整性、准确性，记录资料的存储、管理、使用情况，以及执法人员对全记录制度的执行情况等。3.对监督检查中发现的问题，应当及时责令整改，并对整改情况进行跟踪复查。对违反本制度规定的行为，应当依法依规追究相关人员的责任。（二）责任追究1.执法人员有下列情形之一的，应当依法依规追究责任：未按照本制度要求进行执法记录，导致记录内容不完整、不准确的；故意隐瞒、歪曲、伪造执法记录信息的；擅自复制、传播、泄露执法记录资料，造成不良后果的；其他违反本制度规定的行为。2.对执法人员的责任追究方式包括批评教育、责令改正、通报批评、暂扣或吊销执法证件、给予行政处