卫生局基本建设规章制度

PAGE卫生局基本建设规章制度一、总则1.目的本规章制度旨在规范卫生局基本建设工作，确保建设项目的顺利实施，提高建设质量和效益，保障公共卫生事业的可持续发展，为人民群众提供优质、高效的医疗卫生服务设施。2.适用范围本规章制度适用于卫生局负责的所有基本建设项目，包括新建、改建、扩建的医疗卫生机构建设工程，以及相关配套设施的建设。3.基本原则依法依规原则：严格遵守国家有关法律法规、行业标准和地方政策，确保建设活动合法合规。质量第一原则：牢固树立质量意识，把工程质量放在首位，确保建设项目符合设计要求和使用功能。安全保障原则：强化安全管理，落实安全责任，确保建设过程安全无事故，建成后的设施安全可靠。效益优先原则：合理控制建设成本，提高资金使用效益，实现资源的优化配置。公开透明原则：建设项目的决策、实施、监督等全过程应公开透明，接受社会监督。二、建设项目规划与立项1.规划依据依据国家和地方医疗卫生事业发展规划、区域卫生规划以及人口健康需求预测，制定卫生局基本建设规划。结合当地经济社会发展水平、财政状况和医疗卫生资源现状，合理确定建设项目的规模、布局和功能定位。2.项目立项程序项目申请：各医疗卫生机构根据实际需求，向卫生局提出基本建设项目申请，说明项目建设的必要性、建设内容、规模、投资估算等。可行性研究：卫生局组织相关专业人员或委托有资质的咨询机构对申请项目进行可行性研究，编制可行性研究报告。报告应包括项目背景、建设条件、建设方案、投资估算、经济效益、社会效益等内容。立项审批：可行性研究报告编制完成后，报上级主管部门和相关审批部门进行立项审批。审批部门根据国家政策、规划要求和项目可行性研究情况，做出是否立项的决定。3.规划调整与变更如因政策变化、人口健康需求变动、区域卫生规划调整等原因，需要对已批准的建设规划进行调整的，应按照规定程序重新进行论证和审批。建设项目立项后，如因特殊情况需要变更建设内容、规模、投资等关键要素的，必须报原立项审批部门批准，并重新履行相关手续。三、建设项目设计与勘察1.设计单位选择建设项目应通过公开招标、邀请招标等方式，选择具有相应资质等级、信誉良好、设计经验丰富的设计单位承担设计任务。卫生局应组织对投标设计单位进行资格审查和技术评审，确保设计单位具备承担项目设计的能力和水平。2.设计要求设计单位应严格按照国家和地方有关医疗卫生建筑设计规范、标准进行设计，满足医疗卫生功能需求，体现人性化设计理念。设计文件应包括初步设计和施工图设计，初步设计应明确项目的总体布局、功能分区、工艺流程、建筑造型、设备选型等内容；施工图设计应详细标注尺寸、做法、材料等，确保施工的准确性和可操作性。设计单位应根据卫生局提出的意见和建议，对设计文件进行修改完善，确保设计质量。3.勘察工作建设项目应委托有资质的勘察单位进行工程勘察，勘察内容应包括地形地貌、地质构造、岩土性质等。勘察单位应按照勘察规范和操作规程进行勘察工作，提供真实、准确、完整的勘察报告，为设计和施工提供可靠依据。卫生局应组织对勘察报告进行审查，对不符合要求的勘察报告，应要求勘察单位重新进行勘察或补充勘察资料。四、建设项目招标与采购1.招标范围与方式凡符合国家和地方规定的招标范围的建设项目，包括工程施工、设备采购、监理服务等，均应进行招标。招标方式分为公开招标和邀请招标。公开招标应通过国家指定的招标公告发布媒介发布招标公告；邀请招标应向具备承担项目能力、资信良好的特定法人或其他组织发出投标邀请书。2.招标程序招标公告或投标邀请书发布后，招标人应按照规定接受潜在投标人报名，对投标人进行资格审查，确定合格投标人名单。根据项目特点和要求，编制招标文件。招标文件应包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知（包括投标报价要求、评标标准和方法等）、合同主要条款、技术规格、投标文件格式等内容。组织开标、评标和定标。开标应在招标文件规定的时间和地点公开进行，由招标人主持，邀请所有投标人参加。评标应按照招标文件规定的评标标准和方法进行，评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成。定标应根据评标结果，确定中标人。3.采购管理建设项目所需的设备、材料等物资采购，应按照相关规定进行采购管理。采购方式可采用招标采购、竞争性谈判、询价采购等。采购单位应建立健全采购管理制度，加强对采购过程的监督和管理，确保采购物资的质量、价格合理，符合项目要求。采购合同应明确采购物资的规格、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等条款，并严格按照合同约定履行。五、建设项目施工管理1.施工单位选择通过招标方式选择具有相应资质等级、施工经验丰富、信誉良好的施工单位承担建设项目施工任务。卫生局应组织对投标施工单位进行资格审查和实地考察，了解其施工能力、管理水平、业绩等情况，确保施工单位具备承担项目施工的条件。2.施工组织设计施工单位应根据工程特点、施工要求和现场实际情况，编制详细的施工组织设计。施工组织设计应包括工程概况、施工部署、施工进度计划、施工方法及技术措施、质量保证措施、安全保证措施、环境保护措施等内容。施工单位应将施工组织设计报监理单位和卫生局审核，经批准后严格按照施工组织设计组织施工。3.工程质量控制施工单位应建立健全质量管理体系，加强施工过程质量控制，严格执行施工质量验收规范和标准。监理单位应按照监理规范和合同要求，对施工全过程进行质量监督检查，对关键工序、隐蔽工程等进行旁站监理，确保工程质量符合要求。卫生局应定期组织对建设项目质量进行检查，对发现的质量问题及时督促整改，对质量不合格的工程，责令返工重建。4.工程进度管理施工单位应按照施工进度计划组织施工，合理安排人力、物力和财力，确保工程按时完成。监理单位应定期检查工程进度情况，对影响工程进度的因素进行分析和协调，督促施工单位采取有效措施加快工程进度。卫生局应及时协调解决建设过程中涉及的外部问题，为工程顺利推进创造条件。如因不可抗力等原因导致工程进度延误的，施工单位应及时向卫生局和监理单位报告，并采取措施尽量减少损失。5.工程安全管理施工单位应建立健全安全生产管理制度，加强施工现场安全管理，落实安全生产责任，确保施工安全。施工单位应设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，对施工人员进行安全教育培训，制定安全操作规程，设置安全警示标志。监理单位应监督施工单位落实安全生产措施，对发现的安全隐患及时督促整改，对重大安全隐患应立即责令停止施工，并报告卫生局。卫生局应定期组织对建设项目安全进行检查，对安全管理不到位的单位进行通报批评，对发生安全事故的单位依法依规追究责任。6.工程变更管理建设过程中如因设计变更、现场条件变化等原因需要进行工程变更的，施工单位应提出变更申请，说明变更原因、内容、对工程造价和工期的影响等。监理单位应组织相关人员对变更申请进行审查，提出审查意见。重大变更应报卫生局批准。工程变更经批准后，施工单位应按照变更后的设计文件组织施工，监理单位应监督变更实施情况。同时，应及时调整工程造价和工期。六、建设项目监理管理1.监理单位选择通过招标方式选择具有相应资质等级、监理经验丰富、信誉良好的监理单位承担建设项目监理任务。卫生局应组织对投标监理单位进行资格审查和考察，了解其监理能力、人员配备、业绩等情况，确保监理单位具备承担项目监理的条件。2.监理工作内容监理单位应按照监理合同要求，对建设项目施工全过程进行监理，包括工程质量控制、工程进度控制、工程造价控制、工程安全管理、合同管理、信息管理以及组织协调等工作。监理单位应审查施工组织设计、施工方案、施工进度计划等文件，对施工单位的质量保证体系、安全管理体系进行检查，监督施工单位严格按照设计文件和规范标准施工。监理单位应定期召开工程例会，协调解决施工过程中出现的问题，及时向卫生局报告工程进展情况和存在的问题。3.监理人员职责监理单位应配备足够数量、专业齐全的监理人员，明确各监理人员的职责分工。总监理工程师应全面负责监理工作，组织编制监理规划，审批监理实施细则，协调各方关系，处理工程中的重大问题。专业监理工程师应按照监理实施细则，对所负责的专业工程进行质量、进度、造价等方面的监理，做好监理日记和监理月报。监理员应在专业监理工程师的指导下，负责现场监理工作，检查施工质量、进度、安全等情况，做好监理记录。4.监理考核与奖惩卫生局应建立监理考核制度，定期对监理单位的监理工作进行考核评价。考核内容包括监理工作质量、进度控制、造价控制、安全管理、合同履行等方面。对监理工作成绩突出的监理单位和监理人员，给予表彰和奖励；对监理工作不力、存在违规行为的监理单位和监理人员，责令整改，情节严重的，依法依规进行处罚，并清退出场。七、建设项目竣工验收1.验收准备建设项目完工后，施工单位应进行自查自纠，整理工程技术资料，对工程质量进行自验，确保工程质量符合要求。施工单位自验合格后，向监理单位提交工程竣工报告，申请竣工验收。监理单位应组织对工程进行预验收，对发现的问题提出整改意见，督促施工单位整改。卫生局应组织相关部门和单位，成立竣工验收委员会或验收小组，并制定验收方案。验收方案应明确验收的依据、范围、内容、程序、人员组成等。2.验收程序竣工验收委员会或验收小组听取施工单位工程竣工报告、监理单位工程质量评估报告，审阅工程技术资料。实地检查工程质量，包括建筑工程质量、设备安装质量、配套设施运行情况等。对工程质量、工程进度、工程造价、工程安全等方面进行综合评价，形成竣工验收意见。竣工验收合格的，建设单位应及时办理工程竣工验收备案手续；竣工验收不合格的，施工单位应按照验收意见进行整改，整改完成后重新申请验收。3.验收资料归档建设项目竣工验收合格后，施工单位、监理单位等应按照档案管理规定，将工程建设过程中形成的各类资料进行整理归档，移交建设单位。建设单位应将工程档案资料妥善保管，并按照规定向相关部门和单位提供查阅服务。工程档案资料应包括项目立项文件、设计文件、施工图纸、施工记录、质量检验报告、监理文件、竣工验收文件等。八、建设项目资金管理1.资金来源与预算建设项目资金来源主要包括财政拨款、专项建设资金、银行贷款、社会捐赠等。卫生局应根据建设项目的投资估算和资金来源情况，编制项目资金预算，明确资金使用计划和安排。资金预算应报上级主管部门和财政部门审核批准。2.资金使用管理建设项目资金应专款专用，严格按照批准的预算和合同约定使用，不得挪作他用。建立健全资金使用审批制度，明确审批流程和权限。资金支付应凭合法有效的凭证，经相关负责人审核签字后支付。加强对资金使用情况的监督检查，定期对资金使用情况进行审计，确保资金使用合规、安全、有效。3.资金结算与决算建设项目竣工后，应按照合同约定及时办理资金结算手续。施工单位应提交工程结算报告，监理单位应进行审核，审计部门应进行审计。建设单位应编制项目竣工财务决算，报上级主管部门和财政部门审批。竣工财务决算应包括项目概况、资金来源与使用情况、工程成本核算、结余资金等内容。九、建设项目档案管理1.档案管理职责卫生局负责建设项目档案管理工作的组织领导和监督指导，制定档案管理制度和工作规范。建设单位负责建设项目档案的收集、整理、归档、保管和利用工作，明确档案管理机构和人员职责。施工单位、监理单位等相关参建单位应按照档案管理要求，做好各自负责的工程档案资料的收集、整理和移交工作。2.档案收集与整理建设项目档案应从项目立项开始，全过程、全方位收集，包括项目前期文件、设计文件、施工过程文件、监理文件、竣工验收文件等。档案资料应按照分类标准进行整理，做到分类科学、编号规范、装订整齐、目录清晰。档案整理应符合国家和地方档案管理规定及行业标准。3.档案保管与利用建