卫计委卫生应急工作制度

PAGE卫计委卫生应急工作制度一、总则（一）目的为有效应对各类突发公共卫生事件，保障公众健康和生命安全，维护社会稳定，依据国家相关法律法规和卫生行业标准，制定本卫生应急工作制度。（二）适用范围本制度适用于卫计委及下属各级医疗卫生机构在突发公共卫生事件的预防、监测、预警、应急处置等工作。（三）工作原则1.预防为主：坚持预防与应急相结合，加强公共卫生体系建设，提高全社会对突发公共卫生事件的防范意识和应对能力。2.快速反应：建立健全快速反应机制，确保在突发公共卫生事件发生时能够迅速启动应急响应，有效开展处置工作。3.科学规范：遵循科学规律，运用先进的技术和方法，规范应急处置流程，提高应急工作的科学性和有效性。4.协同合作：加强部门间、地区间以及医疗卫生机构与社会各界的协同合作，形成应对突发公共卫生事件的合力。二、组织体系与职责（一）组织架构1.卫计委卫生应急领导小组：由卫计委主要领导担任组长，相关部门负责人为成员。负责全面领导和指挥卫生应急工作，决策重大事项。2.卫生应急办公室：设在卫计委相关职能部门，负责卫生应急工作的日常组织协调、信息收集与报送、预案制定与修订等工作。3.专家咨询委员会：由医疗卫生、公共卫生、法学等领域的专家组成。为卫生应急工作提供技术支持和决策咨询。（二）职责分工1.卫计委卫生应急领导小组职责贯彻落实国家有关卫生应急工作的法律法规和方针政策。组织制定和修订卫生应急工作预案、规划和制度。指挥和协调突发公共卫生事件的应急处置工作。协调解决卫生应急工作中的重大问题。2.卫生应急办公室职责负责卫生应急工作的日常组织协调，建立健全工作机制。收集、汇总、分析和报告突发公共卫生事件相关信息。组织开展卫生应急培训、演练和宣传教育工作。协调有关部门和单位做好应急物资储备、调配等保障工作。负责与上级卫生行政部门和其他相关部门的沟通联络。3.专家咨询委员会职责对突发公共卫生事件的性质、危害程度、发展趋势等进行评估和分析。为卫生应急工作提供技术指导和决策建议，参与制定应急预案和技术方案。对卫生应急处置措施的效果进行评估，提出改进意见。开展卫生应急相关领域的学术研究和交流活动。三、监测与预警（一）监测体系1.建立健全监测网络：涵盖疾病监测、卫生资源监测、环境监测等多个方面，通过医疗机构、疾病预防控制机构、社区卫生服务中心等基层医疗卫生机构以及相关部门的协同配合，实现对各类突发公共卫生事件相关信息的全面收集。2.监测内容：包括传染病疫情、突发公共卫生事件相关危险因素、医疗卫生资源状况、公众健康状况等。3.监测方法：采用主动监测与被动监测相结合的方式，主动监测如哨点监测、专项调查等，被动监测如医疗机构报告、疫情网络直报等。（二）预警机制1.预警指标：根据不同类型突发公共卫生事件的特点，制定相应的预警指标体系，如传染病的发病率、死亡率、聚集性病例数量等，以及其他可能引发突发公共卫生事件的危险因素水平。2.预警分级：按照突发公共卫生事件的危害程度、影响范围等因素，将预警分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级为最高级别。3.预警发布与解除：卫生应急办公室根据监测信息和预警指标，组织专家进行分析评估，当达到预警标准时，及时发布预警信息，并明确预警级别、起始时间、可能影响范围、应采取的措施等内容。预警解除由卫生应急办公室根据事件发展情况和评估结果决定，并及时发布解除信息。四、应急处置（一）事件报告1.报告责任主体：各级各类医疗卫生机构及其工作人员为突发公共卫生事件的责任报告单位和报告人。2.报告时限：发现突发公共卫生事件后，责任报告单位和报告人应当在2小时内以电话或传真等方式向属地的县级卫生行政部门报告，同时通过突发公共卫生事件报告管理信息系统进行网络直报。对可能造成重大社会影响的突发公共卫生事件，可越级报告。3.报告内容：包括事件发生的时间、地点、单位、发病人数、死亡人数、主要临床表现、可能的原因、已采取的措施等。（二）应急响应1.响应级别：根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围，将应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个级别，分别对应特别重大、重大、较大和一般突发公共卫生事件。2.响应程序：卫计委卫生应急办公室接到报告后，立即对事件进行初步核实和分析评估，提出启动相应级别应急响应的建议，报卫计委卫生应急领导小组批准后实施。应急响应启动后，各相关部门和单位按照职责分工迅速开展应急处置工作。3.响应措施现场救援与医疗救治：组织医疗卫生救援队伍赶赴现场，开展伤病员的救治、转运和现场卫生处理等工作。根据事件的性质和特点，合理调配医疗资源，确保救治工作的顺利进行。流行病学调查：疾病预防控制机构迅速开展流行病学调查，查明事件的发生原因、传播途径、影响范围等，确定事件的性质和危险因素，为制定防控措施提供依据。传染源控制：对传染源采取隔离、治疗、医学观察等措施，防止疫情扩散。对密切接触者进行追踪、登记和医学观察，必要时采取隔离措施。传播途径切断：根据不同类型突发公共卫生事件的传播特点，采取相应的措施切断传播途径，如加强环境卫生整治、消毒、通风换气、食品卫生监管等。信息发布与宣传教育：及时、准确、客观地向社会发布突发公共卫生事件相关信息，回应社会关切。开展卫生应急知识宣传教育，提高公众的自我防护意识和能力。（三）应急终止1.终止条件：突发公共卫生事件得到有效控制，危害因素消除，无新的病例出现，经专家评估认为可以终止应急响应时，由卫计委卫生应急领导小组批准后实施应急终止。2.终止程序：卫生应急办公室组织相关部门和专家对事件进行全面评估，提出应急终止的建议，报卫计委卫生应急领导小组审核批准。应急终止后，及时向社会发布终止信息。五、应急保障（一）物资保障1.储备原则：按照“分级负责、分类储备、保障急需、突出重点”的原则，建立健全卫生应急物资储备制度。2.储备种类：包括防护用品、消杀药品、医疗器械、检测试剂、疫苗等各类卫生应急物资。3.储备管理：明确物资储备的责任部门和管理人员，建立物资采购、储存、保管、发放、使用等管理制度，定期对物资进行盘点和更新，确保物资质量和数量满足应急需要。（二）人员保障1.队伍建设：组建一支高素质、专业化的卫生应急队伍，包括医疗卫生救援队伍、流行病学调查队伍、实验室检测队伍、卫生监督队伍等。加强队伍培训和演练，提高应急处置能力。2.人员培训：制定卫生应急培训计划，定期组织开展各类培训活动，包括理论知识培训、技能操作培训、案例分析培训等，不断提高卫生应急人员的业务水平和综合素质。3.人员管理：建立卫生应急人员档案，记录人员基本信息、培训情况、应急处置经历等。对在卫生应急工作中表现突出的人员给予表彰和奖励，对违反规定的人员进行严肃处理。（三）技术保障1.技术支撑机构：依托疾病预防控制机构、医疗机构、科研机构等建立卫生应急技术支撑机构，为卫生应急工作提供技术指导和支持。2.技术研发与应用：加强卫生应急相关技术的研发和应用，鼓励开展新技术、新方法、新设备的研究，提高卫生应急工作的科技含量和应对能力。3.信息系统建设：建立健全卫生应急信息系统，实现突发公共卫生事件信息的实时收集、传输、分析和共享，提高应急指挥决策的科学性和准确性。六、培训与演练（一）培训1.培训对象：包括卫计委机关工作人员、医疗卫生机构卫生应急人员、相关部门工作人员等。2.培训内容：涵盖卫生应急法律法规、应急预案、应急处置技术、个人防护知识等方面。3.培训方式：采用集中培训、在线培训、现场培训、案例教学等多种方式，确保培训效果。（二）演练1.演练计划：制定年度卫生应急演练计划，明确演练的目的、内容、形式、参与人员等。2.演练类型：包括桌面演练、实战演练等。桌面演练主要通过模拟事件场景，组织相