卫生局行政处罚告知制度

PAGE卫生局行政处罚告知制度一、总则（一）目的为规范卫生局行政处罚告知行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，确保行政处罚决定的合法性、公正性和透明度，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于卫生局在实施行政处罚过程中，对当事人进行行政处罚告知的各项活动。（三）基本原则1.合法性原则：行政处罚告知必须严格依照法律法规规定的程序和要求进行，确保告知行为的合法性。2.公正性原则：平等对待当事人，全面、客观、公正地告知当事人相关权利和处罚事项，不得偏袒或歧视任何一方。3.及时性原则：在作出行政处罚决定前，及时告知当事人相关情况，保障当事人能够及时行使权利。4.准确性原则：告知内容必须准确、清晰，不得隐瞒、歪曲或误导当事人。二、告知主体与职责（一）告知主体卫生局及其委托的具有行政处罚权的组织在法定职责范围内实施行政处罚告知。具体实施告知的工作人员应当是具备行政执法资格的人员。（二）职责分工1.案件承办人员负责收集、整理案件证据材料，对案件事实进行调查核实。根据调查结果，拟定行政处罚告知书的内容，包括违法事实、处罚依据、拟处罚种类和幅度等。按照规定的程序，将行政处罚告知书送达当事人，并告知当事人相关权利。2.法制审核人员对行政处罚告知书的内容进行法制审核。重点审查违法事实是否清楚、证据是否确凿、处罚依据是否准确、程序是否合法等。提出审核意见，确保行政处罚告知行为符合法律法规要求。3.部门负责人对行政处罚告知工作进行全面领导和监督。审核行政处罚告知书及相关材料，对重大、复杂案件的告知工作作出决策。三、告知内容（一）违法事实告知1.详细、准确地告知当事人其涉嫌违法的行为事实，包括违法行为发生的时间、地点、经过、情节等具体情况。2.应当提供相关证据线索或材料，以支持所认定的违法事实。证据材料可以包括现场检查记录、调查询问笔录、检验检测报告、视听资料等。（二）处罚依据告知明确告知当事人拟作出行政处罚所依据的法律法规条款。具体到法律名称、条款序号及内容，使当事人清楚知晓其违法行为违反了哪项法律规定。（三）拟处罚种类和幅度告知1.清晰告知当事人拟给予的行政处罚种类，如警告、罚款、吊销许可证等。2.明确拟处罚的幅度，如罚款的具体金额范围等。对于有裁量幅度的处罚，应当说明裁量的理由和依据。（四）当事人权利告知1.陈述权和申辩权告知当事人有权就案件事实、处罚依据等进行陈述和申辩。当事人可以在规定的期限内，以书面或口头形式向卫生局提出自己的意见和理由。2.听证权对于符合听证条件的行政处罚案件，应当告知当事人有要求举行听证的权利。听证条件一般包括拟作出较大数额罚款、吊销许可证等较重处罚的情况。同时，告知当事人申请听证的期限、方式等相关事项。四、告知程序（一）一般程序1.立案后调查取证案件承办人员在立案后，按照法定程序进行调查取证工作。通过现场检查、询问当事人、查阅资料、抽样检验等方式，收集与案件有关的证据材料，查明违法事实。2.案件审核调查终结后，案件承办人员将案件材料提交法制审核人员进行审核。法制审核人员对案件的事实认定、证据采信、法律适用、程序合法性等方面进行全面审查，并提出审核意见。3.告知书拟定与审批根据审核意见，案件承办人员拟定行政处罚告知书。告知书内容应当符合本制度第三条的规定。行政处罚告知书拟定后，报部门负责人审批。部门负责人对告知书的内容和程序进行最终审核，作出是否同意告知的决定。4.送达告知书经审批同意后，案件承办人员按照法定送达方式，将行政处罚告知书送达当事人。送达方式可以包括直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等。直接送达：直接将行政处罚告知书送交当事人本人签收。当事人是法人或其他组织的，应当由法定代表人、主要负责人或者负责收件的人签收；当事人是自然人的，本人不在的，可以由其同住成年家属签收。留置送达：受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收行政处罚告知书的，送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把行政处罚告知书留在受送达人的住所；也可以把行政处罚告知书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。邮寄送达：通过邮政企业及其分支机构以挂号信或特快专递的方式将行政处罚告知书邮寄给当事人。挂号信或特快专递的回执上注明的收件日期为送达日期。公告送达：当事人下落不明，或者用其他方式无法送达的，可以公告送达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。公告送达应当在案卷中记明原因和经过。（二）简易程序中的告知对于适用简易程序的行政处罚案件，在作出处罚决定前，执法人员应当向当事人出示执法证件，当场告知当事人违法事实、处罚依据、拟处罚种类和幅度，并告知当事人享有的陈述权和申辩权。当事人进行陈述和申辩的，执法人员应当认真听取，并记录在案。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，执法人员应当采纳。执法人员当场作出的行政处罚决定，应当报所属行政机关备案。五、当事人陈述、申辩与听证（一）当事人陈述、申辩1.当事人自收到行政处罚告知书之日起[X]日内，有权向卫生局进行陈述和申辩。当事人可以采取书面形式提交陈述申辩书，也可以口头向案件承办人员进行陈述申辩。2.案件承办人员应当认真听取当事人的陈述和申辩意见，如实记录，并及时将当事人的陈述申辩情况反馈给法制审核人员和部门负责人。3.对于当事人提出的事实、理由和证据，卫生局应当进行复核。经复核成立的，应当予以采纳，并对行政处罚告知书的内容进行相应调整；经复核不成立的，应当向当事人说明理由。（二）听证程序1.听证申请当事人要求听证的，应当在收到行政处罚告知书之日起[X]日内向卫生局提出书面申请。申请书中应当载明当事人的基本情况、听证请求、申请听证的理由等事项。2.听证受理卫生局收到当事人的听证申请后，应当对申请进行审查。符合听证条件的，应当在[X]日内受理，并制作听证通知书，通知当事人举行听证的时间、地点、听证主持人等事项。不符合听证条件的，应当在[X]日内书面告知当事人不予听证的理由。3.听证准备成立听证组，听证组由听证主持人、听证员和书记员组成。听证主持人由法制机构工作人员或者从事法制工作的人员担任，听证员由相关业务部门工作人员担任，书记员负责记录听证过程。听证主持人应当在举行听证前[X]日，将听证通知书送达当事人，并告知当事人在听证中的权利和义务。案件承办人员应当在听证前向听证主持人提交案件调查材料，包括违法事实、证据、处罚依据等。当事人有权在听证前查阅案件材料，并可以要求复制相关材料。4.听证举行听证应当公开举行，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。听证开始时，听证主持人应当核对当事人身份，宣布听证纪律，告知当事人在听证中的权利和义务，询问当事人是否申请回避。当事人申请回避的，听证主持人应当审查其回避申请是否符合法定条件，并作出是否回避的决定。案件承办人员应当在听证中陈述当事人的违法事实、证据、处罚依据及拟作出的处罚决定。当事人及其代理人有权进行陈述、申辩和质证。听证过程中，当事人可以申请证人作证、出示证据、进行辩论等。听证主持人应当根据听证情况，对当事人的陈述、申辩和质证进行归纳和总结，引导当事人围绕案件争议焦点进行陈述和辩论。听证结束时，听证主持人应当听取当事人的最后陈述意见，并宣布听证结束。5.听证笔录与报告书记员应当如实记录听证过程，制作听证笔录。听证笔录应当交当事人和案件承办人员核对无误后签字或者盖章。当事人认为听证笔录有遗漏或者差错的，可以请求补充或者改正。当事人拒绝签字或者盖章的，书记员应当在听证笔录上注明情况。听证结束后，听证主持人应当根据听证情况，制作听证报告。听证报告应当包括听证的基本情况、当事人的陈述申辩意见、案件承办人员的意见、听证组的意见等内容。听证报告经听证组全体成员签字后，报部门负责人审批。6.听证结果处理卫生局应当根据听证情况，作出是否变更行政处罚决定的决定。经听证认定当事人违法事实成立，且处罚适当的，维持原行政处罚决定；经听证认定当事人违法事实不成立或者处罚显失公正的，应当变更行政处罚决定。六、告知期限与送达方式（一）告知期限卫生局应当在作出行政处罚决定前，按照本制度规定的程序及时告知当事人相关事项。一般情况下，自立案之日起至作出行政处罚告知书并送达当事人的期限不得超过[X]日。对于复杂、疑难案件，经部门负责人批准，可以适当延长告知期限，但延长后的期限不得超过[X]日，并应当告知当事人延长的理由。（二）送达方式1.直接送达：直接送达行政处罚告知书时，应当由送达人将告知书直接送交当事人本人签收。当事人是法人或其他组织的，应当由法定代表人、主要负责人或者负责收件的人签收；当事人是自然人的，本人不在的，可以由其同住成年家属签收。送达人应当在送达回证上记明送达情况，并由送达人、受送达人或者见证人签名或者盖章。2.留置送达：受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收行政处罚告知书的，送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把行政处罚告知书留在受送达人的住所；也可以把行政处罚告知书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。3.邮寄送达：通过邮政企业及其分支机构以挂号信或特快专递的方式将行政处罚告知书邮寄给当事人。挂号信或特快专递的回执上注明的收件日期为送达日期。邮寄送达时，应当在邮件详情单上注明行政处罚告知书的名称、文号及当事人姓名或名称、地址等信息，并留存邮寄凭证。4.公告送达：当事人下落不明，或者用其他方式无法送达的，可以公告送达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。公告送达应当在案卷中记明原因和经过，并应当在卫生局官方网站、当地主要媒体等平台上发布公告。公告内容应当包括当事人的姓名或名称、违法事实、拟处罚种类和幅度、当事人享有的权利以及公告期限等。七、存档与管理（一）存档内容1.行政处罚告知书及送达回证。送达回证应当详细记录送达时间、地点、送达方式、受送达人签名或盖章等信息。2.当事人的陈述申辩材料，包括书面陈述申辩书、口头陈述申辩记录等。3.听证相关材料，如听证申请书、听证通知书、听证笔录、听证报告等。4.案件承办人员对当事人陈述申辩意见的复核材料，包括复核意见、相关证据材料等。（二）存档要求1.上述存档材料应当按照一案一档的原则进行整理归档。档案应当使用统一规格的档案盒，并按照类别和时间顺序进行编号。2.档案材料应当保持完整、清晰、真实，不得擅自涂改、伪造或销毁。对于电子文档，应当进行备份，并确保其可读性和可追溯性。3.存档期限按照法律法规规定执行，一般情况下，行政处罚案件档案应当保存[X]年。对于涉及重大公共卫生安全事件、社会影响较大的案件，档案保存期限应当适当延长。（三）档案管理1.设立专门的档案管理部门或指定专人负责行政处罚告知档案的管理工作。档案管理人员应当具备档案管理专业知识和技能，熟悉档案管理流程和相关法律法规。2.建立档案查阅、借阅制度。因工作需要查阅、借阅档案的，应当填写查阅、借阅申请表，经部门负责人批准后，方可查阅、借阅。查阅、借阅人员应当遵守档案管理规定，不得擅自复制、摘抄、传播档案内容。查阅、借阅档案应当在指定地点进行，并由档案管理人员在场监督。3.定期对档案进行整理、清查和核对，确保档案的完整性和准确性。对于超过存档期限的档案，应当按照规定进行鉴定和销毁。档案销毁应当编制销毁清册，经部门负责人批准后，由档案管理人员和相关监督人员共同进行销毁，并在销毁清册上签字确认。八、监督与责任追究（一）内部监督1.法制机构监督卫生局法制机构负责对行政处罚告知制度的执行情况进行监督检查。定期对行政处罚告知案件进行抽查，重点检查告知内容是否准确、程序是否合法、当事人权利是否得到保障等。对于发现的问题，及时提出整改意见，并跟踪整改落实情况。2.上级部门监督上级卫生局对下级卫生局的行政处罚告知工作进行监督指导。通过开展执法检查、案件评查等方式，对下级卫生局的行政处罚告知制度执行情况进行全面检查。对于存在问题的下级卫生局，责令其限期整改，并对整改情况进行复查。（二）外部监督1.社会监督鼓励公民、法人和其他组织对卫生局的行政处罚告知工作进行监督。设立举报电话、邮箱等举报渠道，接受社会公众的举报和投诉。对于群众反映的问题，及时进行调查核实，并依法处理。2.行政复议与行政诉讼监督当事人对卫生局的行政处罚告知行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。卫生局应当积极配合行政复议机关和人民法院的工作，接受监督。对于行政复议机关和人民法院提出的问题，认真整改，不断提高行政处罚告知工作水平。（三）责任追究