封边条项目招标投标管理

封边条项目

招标投标管理

一、货物招标的特别规定

（一）招标主体

工程项目货物招标投标活动，依法由招标人负责。工程项目招标

人对项目实行总承包招标时，未包括在总承包范围内的货物属于依法

必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当由工程项

目招标人依法组织招标；以暂估价形式包括在总承包范围内的货物属

于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依

法组织招标。实践中暂估价货物招标相对戌熟的做法主要有三种：一

是工程项目招标人和总承包中标人共同招标；二是工程项目招标人负

责招标，给予总承包中标人参与权和知情权；三是总承包中标人负责

招标，给予工程项目招标人参与权和决策权。合同双方当事人的风险

和责任承担由合同约定。

（二）招标条件

依法必须招标的工程项目，应当具备下列条件才能进行货物招标:

招标人已经依法成立；

按照国家有关规定应当履行项目审批、核准或者备案手续的，已

经审批、核准或者备案；

有相应资金或者资金来源已经落实；

能够提出货物的使用与技术要求。

（三）招标文件

主要内容

工程项目货物招标文件一般包括下列内容：

招标公告或者投标邀请书；

投标人须知；

投标文件格式；

技术规格、参数及其他要求；

评标标准和方法；

合同主要条款。

招标文件的实质性要求

招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件，说明不满足其

中任何一项实质性要求和条件的投标将被拒绝，并用醒目的方式标明;

没有标明的要求和条件在评标时不得作为实质性要求和条件。对于非

实质性要求和条件，应规定允许偏差的最大范围、最高项数，以及对

这些偏差进行调整的方法。国家对招标货物的技术、标准、质量等有

规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。

标包划分和分包

招标货物需要划分标包的，招标人应合理划分标包，确定各标包

的交货期，并在招标文件中如实载明。招标人不得以不合理的标包限

制或者排斥潜在投标人或者投标人。依法必须进行招标的项目的招标

人不得利用标包划分规避招标。招标人允许中标人对非主体货物进行

分包的，应当在招标文件中载明。主要设备、材料或者供货合同的主

要部分不得要求或者允许分包。除招标文件要求不得改变标准货物的

供应商外，中标人经招标人同意改变标准货物的供应商的，不应视为

转包和违法分包。

招标文件技术要求

技术规格要求

招标文件中的技术规格、参数及其他要求部分应详细说明拟采购

的货物设计意图、标准规范、特殊功能要求，以及应注意的事项。如

设备采购，要说明用途、性能、大小、材质、结构、操作条件、辅件、

维护要求等，都要提供详细的技术数据。招标文件规定的各项技术规

格应当符合国家技术法规的规定，不得要求或标明某一特定的专利技

术、商标、名称、设计、原产地或供应者等，不得含有倾向或者排斥

投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对

招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。工程项目货物投标文件

一般包括下列内容：

投标函；

投标一览表；

对技术性能参数的详细描述；

商务和技术偏差表；

投标保证金；

有关资格证明文件；

招标文件要求的其他内容。

投标人根据招标文件载明的货物实际情况，拟在中标后将供货合

同中的非主要部分进行分包的，应当在投标文件中载明。

（六）签订合同

招标人不得向中标人提出压低报价、增加配件或者售后服务量以

及其他超出招标文件规定的违背中标人意愿的要求，以此作为发出中

标通知书和签订合同的条件。

招标人和中标人应当在投标有效期内并在自中标通知书发出之日

起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人

和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

货物合同与工程合同相比，除了在双方的权利和义务、违约索赔

等内容类似以外，还有其特殊内容，如产品检验、测试方法与时间，

产品的包装要求，运输工具和运输方式，驻厂催交人员和监造人员的

工作生活条件等等，这些都要在合同中明确约定。

根据众多货物的不同特点，可采取多种方式签订合同。

对于重要的设备，最好与一个总厂厂商签订合同，不要分散签订,

这样有利于管理。

对于长时间使用的大宗材料，最好能与几家供货厂商签订连续供

货和定期结算的供货合同，以防止独家供货时，厂商一旦出现问题会

造成延期供货。

对于零星物资供应也要引起足够重视。施工现场常因某些零星的

少量物资短缺而不得不临时局部停工，这将会打乱整个施工计划。

在执行订货合同过程中，咨询工程师要密切注意合同履行进展情

况，及时做出调整和补充定货。一个大型工程项目的货物供应可能要

签订数十个采购合同，其中总有某些合同由于各种原因可能造成延误、

变更，甚至违约、终止等，发现这类情况，采购组织应及时作出反应,

采取补救措施。

必须审批的工程项目，货物合同价格应当控制在批准的投资概算

范围内；确需超出范围的，应当在中标合同签订前，报原项目审批部

门审查同意。项目审批部门应当根据招标的实际情况，及时作出批准

或者不予批准的决定；项目审批部门不予批准的，招标人应当自行平

衡超出的概算。

二、货物招标应遵循的原则

工程项目货物招标投标活动除应遵循公开、公平、公正和诚实信

用的原则外，还应遵守下列原则：

(1)质量保证原则。招标采购的货物必须保证质量，必须符合设

计文件和合同文件对货物的技术性能方面的要求。

(2)安全保证原贝1。招标采购的货物必须安全，在运输、安装、

调试和使用过程中，要保证人身和财产的绝对安全。

(3)进度保证原则。招标采购的货物必须按期到货，保证与工程

项目相关各方面的进度要求一致，不因货物供应进度产生问题，而影

响工程总进度，使项目拖期。

(4)经济原则。在保证货物质量前提下，货物必须遵守低成本、

低价格、使用时低消耗的原则，每种货物的购置费用，原则上不应超

过计划安排的投资额。

(5)国产化原则。货物采购要立足国内，除个别关键设备国内无

法生产以外，凡是国内能生产的，且能保证质量的，原则上就不应再

到国外采购。

三、开标、评标与定标

（一）开标

开标时间忆点

开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公

开进行。开标地点也应当为招标文件中预先确定的地点。开标应由招

标人或其委托的招标代理机构主持，邀请所有投标人参加。投标人少

于3个的，不得开标，招标人应当重新招标。投标人对开标有异议的,

应当在开标现场提出，招标人应当当场作出答复，并制作记录。

投标人或其授权代表有权出席开标会，也可以自主决定不参加开

标会。

开标程序

开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，

也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作

人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内

容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投

标文件，都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备

查。

拒收投标文件

投标文件有下列情形之一的，招标人应当拒收：

未通过资格预审的申请人提交的投标文件；

逾期送达；

未按招标文件要求密封。

（二）评标

评标委员会

评标由招标人依法组建的评标委员会负责。依法必须进行招标的

项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家

组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得

少于成员总数的2/3o专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职

称或者具有同等专业水平，由招标人从国务院有关部门或者省、自治

区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机阂的专

家库内的相关专业的专家名单中确定；一般招标项目可以采取随机抽

取方式，技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求的招标项目，采取

随机抽取方式确定的专家难以保证胜任的，可以由招标人直接确定。

与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会；已经进入

的应当更换。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。评

标分为初步评审和详细评审两个阶段进行。

初步评审

评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文

件进行评审和比较。招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标

的依据。评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明

确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要

的澄清、说明或补正。澄清、说明或者补正应以书面方式进行并不得

超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。评标委员会不

程向投标人提出带有暗示性或诱导性的问题，或向其明确投标文件中

的遗漏和错误。

评标委员会在对实质上响应招标文件要求的投标进行报价评估时,

除招标文件另有约定外，应当进行修正：用数字表示的数额与用文字

表示的数额不一致时，以文字数额为准；单价与工程量的乘积与总价

之间不一致时，以单价为准，若单价有明显的小数点错位，应以总价

为准，并修改单价。调整后的报价经投标人确认后产生约束力。投标

文件中没有列入的价格和优惠条件在评标时不予考虑。

投标文件有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标：

(1)投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；

(2)投标联合体没有提交共同投标协议；

(3)投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；

(4)同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但

招标文件要求提交备选投标的除外；

(5)投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价；

(6)投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；

(7)投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。

详细评审

经初步评审合格的投标文件，进入到详细评审阶段。评标委员会

应当根据招标文件确定的评标标准和方法，对其技术部分和商务部分

作进一步评审、比较。评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评

估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。

经评审的最低投标价法。一般适用于具有通用技术、性能标准或

者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。采用经评审的最

低投标价法的，评标委员会应当根据招标文件中规定的评标价格调整

方法，对所有投标人的投标报价以及投标文件的商务部分作必要的价

格调整。根据经评审的最低投标价法，能够满足招标文件的实质性要

求，并且经评审的最低投标价的投标，应当推荐为中标候选人。中标

人的投标应当符合招标文件规定的技术要求和标准，但评标委员会无

需对投标文件的技术部分进行价格折算。根据经评审的最低投标价法

完成详细评审后，评标委员会应当拟定一份“标价比较表”，连同书

面评标报告提交招标人。“标价比较表”应当载明投标人的投标报价、

对商务偏差的价格调整和说明以及经评审的最终投标价。

综合评估法。不宜采用经评审的最低投标价法的招标项目，应当

采取综合评估法评审。根据综合评估法，最大限度地满足招标文件中

规定的各项综合评价标准的投标，应当推荐为中标候选人。衡量投标

文件是否最大限度地满足招标文件中规定的各项评价标准，可以采取

折算为货币的方法、打分的方法或者其他方法。需量化的因素及其权

重应当在招标文件中明确规定。评标委员会对各个评审因素进行量化

时，应当将量化指标建立在同一基础或者同一标准上，使各投标文件

具有可比性。对技术部分和商务部分进行量化后，评标委员会应当对

这两部分的量化结果进行加权，计算出每一投标的综合评估价或者综

合评估分。根据综合评估法完成评标后，评标委员会应当拟定一份

“综合评估比较表”，连同书面评标报告提交招标人。”综合评估比

较表”应当载明投标人的投标报价、所作的任何修正、对商务偏差的

调整、对技术偏差的调整、对各评审因素的评估以及对每一投标的最

终评审结果。

对于投标人提交的优越于招标文件中技术标准的备选投标方案所

产生的附加收益，不得考虑进评标价中。符合招标文件的基本技术要

求且评标价最低或综合评分最高的投标人，其所提交的备选方案方可

予以考虑。

延长投标有效期

评标和定标应当在投标有效期内完成。不能在投标有效期内完成

评标和定标的，招标人应当以书面形式通知所有投标人延长投标有效

期。投标人同意延长的，不得要求或被允许修改其投标文件的实质性

内容，但应当相应延长其投标保证金的有效期；投标人拒绝延长的，

其投标失效，但投标人有权收回其投标保证金。因延长投标有效期造

成投标人损失的，招标人应当给予补偿，但因不可抗力需要延长投标

有效期的除外。

提交评标报告

评标委员会完成评标后，应向招标人提出书面评标报告，并抄送

有关行政监督部门。评标报告应当如实记载以下内容：

基本情况和数据表；

评标委员会成员名单；

开标记录；

符合要求的投标一览表；

否决投标的情况说明；

评标标准、评标方法或者评标因素一览表；

经评审的价格或者评分比较一览表；

经评审的投标人排序；

推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜；

澄清、说明、补正事项纪要。

评标委员会推荐的中标候选人应当不超过3个，并标明排列顺序。

评标报告由评标委员会全体成员签字。对评标结论持有异议的评

标委员会成员可以书面方式阐述其不同意见和理由。评标委员会成员

拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标

结论。评标委员会应当对此作出书面说明并记录在案。向招标人提交

书面评标报告后，评标委员会应将评标过程中使用的文件、表格以及

其他资料即时归还招标人。

（三）定标

评标结果和中标结果公示

依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起3

日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。投标人或者其他利害关

系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的，应当在中标候

选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；

作出答复前，应当暂停招标投标活动。

依法必须招标项目的中标候选人公示应当载明以下内容:

中标候选人排序、名称、投标报价、质量、工期（交货期），以

及评标情况；

中标候选人按照招标文件要求承诺的项目负责人姓名及其相关证

书名称和编号；中标候选人响应招标文件要求的资格能力条件；

提出异议的渠道和方式；

招标文件规定公示的其他内容。

依法必须招标项目的中标结果公示应当载明中标人名称。

依法必须招标项目的中标候选人公示和中标结果公示应当在“中

国招标投标公共服务平台”或者项目所在地省级电子招标投标公共服

务平台发布。

确定中标人

评标委员会提出书面评标报告后，招标人最迟应当在投标有效期

结束前确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。

中标人的投标应当符合下列条件之一：

能够最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准；

能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；

但是投标价格低于成本的除外。

国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标

人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人

放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同、不按照招标文件的要求提

交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不

符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单

排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。

招标人不得向中标人提出压低报价、增加工作量、缩短工期或其

他违背中标人意愿的要求，以此作为发出中标通知书和签订合同的条

件。招标人全部或者部分使用非中标单位投标文件中的技术成果或技

术方案时，需征得其书面同意，并给予一定的经济补偿。中标通知书

由招标人发出，对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后,

招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担

法律责任。

（四）提交招标投标情况书面报告

为了有效监督工程项目的招标投标情况，及时发现其中可能存在

的问题，依法必须进行施工招标的项目，招标人应当自发出中标通知

书之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。

招标投标情况的书面报告应当至少包括下列内容：

招标范围；

招标方式和发布招标公告的媒介；

招标文件中投标人须知、技术条款、评标标准和方法、合同主要

条款等内容；

评标委员会的组成和评标报告；

中标结果。

四、签订合同

招标人和中标人应当在投标有效期内并在自中标通知书发出之日

起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人

和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交；拒绝

提交的，视为放弃中标项目。履约保证金不得超过中标合同金额的10%。

招标人要求中标人提供履约保证金的，招标人应当同时向中标人提供

工程款支付担保。招标人不得擅自提高履约保证金，不得强制要求中

标人垫付中标项目建设资金。

合同中确定的建设规模、建设标准、建设内容、合同价格应当控

制在批准的初步设计及概算文件范围内；确需超出规定范围的，应当

在中标合同签订前，报原项目审批部门审查同意。凡应报经审查而未

报的，在初步设计及概算调整时，原项目审批部门一律不予承认。

招标人不得直接指定分包人，对于不具备分包条件或者不符合分

包规定的，招标人有权在签订合同或者中标人提出分包要求时予以拒

绝。发现中标人转包或违法分包时，可要求其改正；拒不改正的，可

终止合同，并报请有关行政监督部门查处。监理人员和有关行政部门

发现中标人违反合同约定进行转包或违法分包的，应当要求中标人改

正，或者告知招标人要求其改正；对于拒不改正的，应当报请有关行

政监督部门查处。

中标通知书发出后，中标人放弃中标项目的，无正当理由不与招

标人签订合同的，在签订合同时向招标人提出附加条件或者更改合同

实质性内容的，或者拒不提交所要求的履约保证金的，取消其中标资

格，投标保证金不予退还；给招标人的损失超过投标保证金数额的，

中标人应当对超过部分予以赔偿；没有提交投标保证金的，应当对招

标人的损失承担赔偿责任。

招标人无正当理由不与中标人签订合同，给中标人造成损失的，

招标人应当给予赔偿。招标人最迟应当在与中标人签订合同后5日内,

向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。

五、国内工程咨询服务招标的特别规定

根据《招标投标法》和《必须招标的工程项目规定》，工程勘察、

设计、监理等服务的单项合同估算价在100万元人民币以上的，必须

法行招标。据此，未达到国家规定招标规模或者不在国家规定的必须

招标项目范围内的勘察、设计和监理服务，以及其他类型的工程咨询

服务（包括规划编制与咨询、投资机会研究、可行性研究、评估咨询、

招标代理、工程项目管理等），并未强制规定采用招标方式进行采购,

允许招标人采取项目审批部门或主管单位同意的其他较为灵活的采购

方式，包括竞争性谈判、直接委托等方式。如果采用招标投标方式选

择工程咨询单位，其具体招标程序和相关要求与工程项目施工招标和

货物招标类似，下面只重点介绍其特殊规定。

（一）招标条件

依法必须招标的工程项目，应当具备下列条件才能进行工程咨询

服务招标：

招标人已经依法成立；

按照国家有关规定应当履行项目审批、核准或者备案手续的，已

经审批、核准或者备案；

有相应资金或者资金来源已经落实；

所必需的技术资料已经收集完成；

法律法规规定的其他条件。

（二）招标文件

依法必须招标的工程勘察、设计、监埋服务项目，招标人应当使

用国家九部委联合编制的《中华人民共和国标准勘察招标文件（2017

年版）》《中华人民共和国标准设计招标文件（2017年版）》和《中

华人民共和国标准监理招标文件（2017年版）》。其他类型的工程咨

询服务项目，招标文件的编制一般需满足下列规定。

主要内容

工程项目咨询服务招标文件一般包括下列内容：

招标公告或者投标邀请书；

投标人须知；

投标文件格式；

委托服务范围；

评标标准和方法；

合同主要条款。

标段划分

招标人可以根据国家相关规定和咨询服务项目的不同特点，在保

证咨询项目完整性、连续性的前提下，按照技术要求实行咨询服务分

段、分项招标，也可以实行若干咨询服务阶段一次性总体招标。但招

标人不得将依法必须进行招标的咨询服务项目肢解，或者以其他方式

规避招标。

委托服务范围

招标人编制的“委托服务范围，，也称“任务大纲”，是其要求

咨询单位完成的咨询任务的详细说明文件。

委托服务范围的作用。委托服务范围中拟定的工作范围是投标人

编制建议书的依据，是双方合同谈判的重要文件之一，经适当修改和

补充构成合同文件的组成部分。

委托服务范围的内容。典型的委托服务范围应当包括以下内容：

①咨询项目背景材料；②咨询项目的工作范围；③咨询项目目的、目

标；④咨询项目所需的服务、调查及数据等；客户和咨询单位各自应

尽的职责；对咨询成果和咨询费用报价的要求等。

合同条件

合同条件文本应当选用政府有关主管部门编制的标准格式，或者

选用有关行业协会编制的合同示范文本。例如，中国工程咨询协会制

定的《工程咨询服务协议书试行本》和根据试行本制定的《工程咨询

服务协议书》（含8个分册），分别适用于项目建议书编制、可行性

研究报告编制、项目评估、招标咨询、工程勘察设计、工程监理、合

同管理和运营咨询等八个方面的咨询服务任务。

评标方法

由于工程咨询服务具有智力服务的特点，不宜以服务费用的报价

高低作为主要评价因素，因此，国内采购工程咨询服务时使用的评标

方法一般为综合评估法，即对投标报价、投标人的业绩、信誉、主要

人员的能力以及咨询方案的优劣进行综合评定，按照综合得分由高到

低的顺序推荐中标候选人。

投标补偿

对于工程设计招标，结合市场竞争态势和投标人准备投标文件所

需投入的实际情况，招标人可分析设立投标补偿的必要性，如需要，

在投标人须知中应当明确招标人对投标人进行经济补偿的具体方案，

包括补偿范围、标准和办法等。

（三）投标文件

技术文件可采用暗标形式

为保证技术文件评分的公正性，可考虑对技术文件采用暗标评审

方式，即技术文件的任何一页均不得出现投标人的名称和其他可识别

投标人的字符及徽标（包括文字、符号、图案、暗纹、标识、标志、

人员姓名、企业名称、以往工程名称、投标人独有的企业标准名称或

编号等），否则按否决投标处理。同时招标文件还应对技术文件的封

面材质和颜色、纸张大小、打印颜色、字体、字号、行距、页边距、

页眉页脚设置等作出详细规定。

投标文件的特殊形式要求

招标人可结合招标项目重要性、规模和技术特征，以满足评标工

作实际需要为原则，合理确定对投标文件的特殊形式要求，特别是表

现投标方案的相关技术文件（模型、沙盘、展板、动画、音视频介绍、

图纸图册等）的内容、形式、数量和制作要求等。

投标报价

投标人应充分了傩招标项目的总体情况，结合委托服务范围、拟

投入的主要人员、咨询服务期限和市场竞争情况等因素进行报价。

2016年1月1日，国家发展改革委颁布第31号令，废止了项目建设前

期工作、勘察设计、监理、招标代理等各类工程咨询服务收费标准，

上述咨询服务收费由实行政府指导价全面转变为实行市场竞争很价。＜

六、国际工程咨询服务的采购方式及程序

（一）国际工程咨询服务常用采购方式

国际上通行的工程咨询服务的采购方式有两类：招标方式和非招

标方式。我国使用国际金融组织贷款项目的咨询服务，分别采用公开

招标、邀请招标、框架合同、竞争性谈判、直接委托等方式选聘咨询

单位和个人咨询专家。与国际通行的工程咨询服务常用的采购方式基

本相同。

框架合同

框架合同选择方式，是通过公开招标、邀请招标相结合的两阶段

招标选聘咨询单位，执行框架合同咨询任务。框架合同选聘方式的第

一阶段，是选聘人确定咨询服务框架合同范围并编制招标文件，然后

按照公开招标程序选聘，并分别与经评审后排名前4~6名的咨询单位

签订框架合同保留协议，形成保留咨询单位短名单。框架合同选聘方

式的第二阶段，是选聘人细化框架合同内的咨询任务并编制具体项目

招标文件，按照邀请招标的程序和评审办法，评审各保留咨询单位提

供的具体项目的技术建议书和财务建议书，从中选定综合分数排名第

一的咨询单位，并与其谈判和签订框架合同内具体项目咨询服务合同。

合同金额在限额以内，需要较长时间陆续完成的系列咨询服务项

目，并符合下列情形之一的，可采用框架合同选聘方式：

工程项目管理咨询或几个阶段咨询的系列项目；

咨询服务内容和特点相同的项目；

咨询服务内容和特点不同的短期、简单的项目。

框架合同方式，是亚洲开发银行倡导的一种采购方式。

个人咨询专家的选聘

选聘个人咨询专家的方式，一般是由选聘人向几个具备相应资格

或能力的专家发送委托咨询服务范围材料，并通知其准备个人应聘材

料。选聘人通过调查、面谈或组织资格评估，选择专业技术知识、工

作经验最符合要求的专家承担咨询任务。选聘个人咨询专家，应符合

下列条件：

个人能够独立完成，选聘咨询单位不值得;

除办公条件外，不需要个人所在单位提供支持、组织管理和承担

责任；

个人的经验和资历是主要的合格条件。聘请个人咨询专家，一般

是承担课题研究、参加评审工作或担任咨询顾问等，有的相对固定，

有的“一事一聘”，视工程咨询任务的具体情况而定，选聘过程和环

节也因不同情况而简单或复杂。

（二）国际工程咨询服务采购程序

对于咨询服务而言，世亚行贷款项目的选择方法主要包括6类一

一基于质量和费用的选择、基于质量的选择、固定预算下的选择、最

低费用的选择、基于咨询顾问资历的选择和单一来源的选择。其中，

基于质量和费用的选择方法、基于质量的选择方法是采购咨询服务最

常用的两种方法。

基于质量和费用的选择

基于质量和费用的选择是在列入短名单的咨询公司中使用竞争程

序，根据其技术建议书的质量和所提供服务的价格来选择咨询公司。

具体选择程序如下：

准备任务大纲，明确咨询服务的工作目标和范围、职能和职责等;

准备费用估算及预算；

刊登广告；

准备咨询公司长、短名单；

准备并发出建议书征询文件，包括：邀请信、咨询顾问须知、技

术建议书标准格式、财务建议书标准格式、任务大纲、标准合同格式、

世亚行成员国名单；

接收建议书：技术建议书和财务建议书应分别装在密封的信封中

同时提交（即采用双信封形式提交技术建议书和财务建议书）；

评审技术建议书：对技术建议书进行质量评审并打分，评审因素

一般包括：

咨询公司与咨询任务有关的特别经验；

针对任务大纲制定的方法和工作计划的适当性；

提供咨询任务的主要业务人员的资格和胜任能力，考虑人员的一

般资格、对工作的适合性、在类似地区工作的经验和语言；

知识转让（培训）计划的适应性；

主要人员中当地人员的参与。

财务建议书公开拆封：对于技术建议书未能达到最低的合格分或

技术建议书被认为未对建议书征询文件和任务大纲做出响应的咨询公

司，其财务建议书将不予拆封并在合同签订后被原封退回。借款人应

通知那些达到最低合格分的咨询公司，并告知拆封财务建议书的日期、

时间和地点。在拆封财务建议书时，应大声宣读咨询公司的名称、技

术得分和建议的价格。

评审财务建议书：如财务建议书存在算术错误，应予以校正。一

般情况下，最低报价的建议书可得财务满分100分，其他建议书的财

务得分按其报价成反比递减。

质量和费用综合评审：总分应在对质量和费用的得分加权后再相

加得到，并决定了咨询公司的最终排名。费用权重一般为20%。

谈判并向所选中的公司授予合同：借款人应邀请得分最高的公司

进行谈判。谈判应包括对技术建议书、建议的技术方式与方法、工作

计划、组织机构与人员配备的讨论以及咨询公司对改进任务大纲的建

议。借款人和咨询公司将共同确定任务大纲、人员配备、工作时间表、

后勤支持和递交报告等内容。如果谈判失败无法达成协议，借款人将

邀请排名表中的下一家咨询公司进行合同谈判。

基于质量的选择

基于质量的选择是仅对技术建议书的质量进行评审，而与技术建

议书排名最高的咨询公司就财务建议书与合同进行谈判的一种方法。

征询文件只要求咨询公司提交技术建议书（不提交财务建议书），

在使用基于质量和费用的选择方法中所使用的方法完成技术建议书评

审后，借款人应要求获最高技术分的咨询公司提供一份详细的财务建

议书。然后，借款人应与咨询公司就财务建议书和合同进行谈判。

固定预算下的选择

此方法仅适用于简单的咨询任务，而且能够准确地界定，同时预

算也是固定的。建议书征询文件应说明可获得的预算，并要求咨询公

司以不同的信封分别提交其在预算范围内的最佳技术和财务建议书。

首先对所有技术建议书进行评审，然后当众拆封达到最低合格分的咨

询公司的财务建议书，并宣布其报价。超过指定预算金额的建议书应

被拒绝。余者中技术建议书得分最高的咨询公司将被邀请进行合同谈

判。

最低费用的选择

此方法仅适用于为标准的或常规性质的咨询任务（审计、非复杂

工程的工程设计等）选择咨询公司，而这类任务一般都有公认的惯例

和标准。使用此方法时，应为“质量”设定一个“最低”合格分值。

短名单上的咨询公司将被邀请同时用两个信封分别提交技术建议书和

财务建议书。首先对所有技术建议书进行评审，未达到最低合格分的

技术建议书将被拒绝，其余的财务建议书将被当众拆封。报价最低的

咨询公司将被邀请进行合同谈判。

基于咨询顾问资历的选择

此方法可用于小型的咨询任务（通常不超过20万美元），不宜为

此准备和评审有竞争的建议书。在这种情况下，借款人应准备任务大

纲，寻求有兴趣的意向表示、咨询公司与咨询任务有关的经验和能力

情况，制定短名单，选择拥有最合适资质和业绩的公司。被选中的公

司应提交一份技术财务综合建议书，然后受邀请进行合同谈判。

单一来源的选择

使用此方法选择咨询公司将无法得到质量和费用方面的竞争所带

来的好处，同时在选择过程中缺乏透明度，因此，只可在例外的情况

下使用。

只有在单一来源的选择方法表现出比竞争性选择具有明显优势时,

此方法才是适当的：这项工作是公司以前承担工作的自然连续；或在

紧急情况下，如应对灾害以及在紧急情况之后的一段时间内所需要的

咨询服务；或非常小的咨询任务（通常不超过10万美元）；或只有一

家公司是合格的或具有特殊价值的经验。

七、招标投标管理的法律依据

1999年8月30日，九届全国人大常委会第十一次会议审议通过了

《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》），于

2000年1月1日起施行，2017年12月27日第十二届全国人大常委会

第三H■一次会议进行了修正。2011年11月30日，国务院第183次常

务会议审议通过了《中华人民共和国招标投标法实施条例》（以下简

称《招标投标法实施条例》）,于2012年2月1日起施行，根据2017

年3月1日《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》第一次修

亡，根据2018年3月19日国务院令第698号《国务院关于修改和废

止部分行政法规的决定》第二次修订。

（一）《招标投标法》

立法目的

招标投标立法的根本目的，是维护市场平等竞争秩序，完善社会

主义市场经济体制。从这个根本目的出发，《招标投标法》的直接立

法目的主要包括：规范招标投标活动，保障投资资金有效使用，提高

经济效益，保证工程项目质量和安全，保护国家利益、社会公共利益

和招标投标活动当事人的合法权益。

适用对象

《招标投标法》的适用对象是工程建设项目的招标投标活动。工

程建设项目是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。其中，工程

指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装

修、拆除、修缮等；与工程建设有关的货物，指构成工程不可分割的

组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；与工程建

设有关的服务，指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。《招

标投标法》既对招标、投标、开标、评标、中标等各个环节的活动进

行了规范，也是有关行政监督部门对招标投标活动实施监督的法律依

据。

适用范围

《招标投标法》适用于在中华人民共和国境内进行的一切招标投

标活动。也就是说，凡是在中国境内进行的工程项目招标投标活动，

不论招标主体的性质、招标项目的资金来源、招标项目的性质如何，

无论是否属于依法必须进行招标的项目，都要遵守《招标投标法》的

有关规定。

（二）《招标投标法实施条例》

立法目的

《招标投标法》颁布实施以来，我国招投标事业取得了长足发展。

但是，招投标领域还存在着围标串标、弄虚作假、排斥限制潜在投标

人、评标行为不公正、非法干预招投标活动等突出问题。这些问题如

果不能得到有效解决，将从根本上破坏招投标制度的竞争择优功能。

为了解决这些问题，推动招投标市场健康规范发展，根据《招标投标

法》，制订了《招标投标法实施条例》。

主要内容

《招标投标法实施条例》共七章，八十四条，主要从五个方面做

了规定。

(1)细化标准。细化了违法行为的认定标准，列举了近八十种违法

行为的表现形式，为有效查处相关违法行为提供了明确依据。

(2)严格程序。规定了资格预审程序、两阶段招标程序、评标程序,

以及投诉处理程序，有利于从源头上防止排斥限制潜在投标人，提高

评标行为的客观公正性，及时有效地解决纠纷。

(3)加强监督。加强当事人相互之间的监督，规定投标人对资格预

审文件、招标文件以及评标结果有不同意见的，应当先向招标人提出

异议。加强社会监督，规定了中标候选人公示制度、招投标违法行为

公告制度，以及行业自律制度。加强行政监督，规定行政监督部门在

处理投诉时，有权查阅复制有关文件资料，调查有关情况，必要时可

以责令暂停招投标活动。

(4)强化责任。对上位法只有规范性要求而无法律责任的违法行为,

以及实践中新出现的运法行为，补充规定了法律责任，有利于解决责

任约束不到位问题。

(5)制度创新。进行了制度创新，包括明确县级以上地方人民政府

可以对招投标行政监督职责分工作出不同规定，设区的市级以上地方

人民政府可以建立统一规范的招投标交易场所，国家鼓励推行电子招

投标，实行标准招标文件制度，以及综合评标专家库制度和信用制度

八、招标事项的审批和核准

依法必须进行招标且按照国家有关规定需要履行项目审批、核准

手续的各类工程建设项目，必须在报送的项目可行性研究报告或者资

金申请报告、项目申请报告中增加有关招标的内容。增加的招标内容

包括：

(1)建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采

购活动的具体招标范围(全部或者部分招标)；

(2)建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采

购活动拟采用的招标组织形式(委托招标或者自行招标)；拟自行招

标的，还应按照国家发展改革委《工程建设项目自行招标试行办法》

规定报送书面材料；

(3)建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采

购活动拟采用的招标方式(公开招标或者邀请招标)；国家发展改革

委确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重

点项目，拟采用邀请招标的，应对采用邀请招标的理由作出说明；

⑷其他有关内容“

按照法律规定可以不进行招标的工程项目，在报送可行性研究报

告或者资金申请报告、项目申请报告中须提出不招标申请，并说明不

招标原因。

经项目审批、核准部门审批、核准，工程建设项目因特殊情况可

以在报送可行性研究报告或者资金申请报告、项目申请报告前先行开

展招标活动，但应在报送的可行性研究报告或者资金申请报告、项目

申请报告中予以说明。

项目审批、核准部门在批准项目可行性研究报告或者核准资金申

请报告、项目申请报告时，应依据法律、法规规定的权限，对项目建

设单位拟定的招标范围、招标组织形式、招标方式等内容提出是否予

以审批、核准的意见。项目建设单位在招标活动中对审批、核准的招

标范围、招标组织形式、招标方式等作出改变的，应向原审批、核准

部门重新办理有关审批、核准手续。

九、监督管理