早期卫生检疫制度

PAGE早期卫生检疫制度一、总则（一）目的早期卫生检疫制度旨在预防、控制和消除传染病的传播，保障公众健康，维护国家和地区的卫生安全，促进经济社会的稳定发展。通过对出入境人员、货物、交通工具等进行卫生检疫，防止传染病的跨境传播，保护国内公共卫生环境。（二）适用范围本制度适用于所有出入境的人员、货物、交通工具及其承载的物品。包括但不限于机场、港口、陆地边境口岸等出入境通道，以及通过邮寄、快递等方式进出境的物品。（三）基本原则1.预防为主原则强调在卫生检疫工作中，以预防传染病传入传出为首要目标，采取综合性的预防措施，包括监测、检疫查验、卫生处理等，将传染病传播的风险控制在最低限度。2.依法检疫原则严格依据国家相关法律法规和国际卫生检疫标准开展工作，确保检疫行为的合法性、公正性和权威性。所有检疫工作必须有法可依、执法必严、违法必究。3.科学检疫原则运用先进的科学技术手段和方法，提高卫生检疫工作的科学性和准确性。不断更新检疫设备和技术，培养专业的检疫人员，以适应不断变化的传染病形势和卫生检疫要求。4.国际合作原则积极与国际组织和其他国家的卫生检疫机构开展合作与交流，分享经验和信息，共同应对全球性的传染病挑战。遵循国际卫生检疫规则和惯例，加强国际间的卫生检疫协作，维护全球公共卫生安全。二、卫生检疫机构及职责（一）机构设置国家设立专门的卫生检疫机构，在全国各出入境口岸设立分支机构，形成覆盖全面、布局合理的卫生检疫网络。卫生检疫机构包括口岸卫生检疫机关、国境卫生检疫技术中心等。（二）职责分工1.口岸卫生检疫机关职责负责对出入境人员进行健康检查、医学巡查，查验预防接种证书、健康证书等相关证件，发现传染病患者或疑似患者及时采取隔离、留验等措施。对出入境交通工具进行卫生检查，包括检查船舱、机舱、车厢内的卫生状况，饮用水、食品卫生情况等，监督交通工具运营单位做好卫生消毒、除虫灭鼠等工作。对出入境货物及其包装、铺垫材料、运输工具等进行检疫查验，检查是否携带病媒生物、动植物病原体等，依法实施卫生处理。开展口岸卫生监督，检查口岸公共场所的卫生状况，监督食品、饮用水供应单位的卫生管理，防止传染病通过口岸公共场所传播。2.国境卫生检疫技术中心职责承担卫生检疫技术支持工作，开展传染病监测、检测技术研究与应用，开发先进的检疫检测方法和技术标准。负责卫生检疫实验室的建设与管理，确保实验室检测结果的准确性和可靠性。对口岸卫生检疫机关送检的样本进行检测分析，为检疫决策提供科学依据。开展国际卫生检疫交流与合作，参与国际卫生检疫技术标准的制定和修订，分享我国卫生检疫技术成果，提升我国在国际卫生检疫领域的影响力。对卫生检疫人员进行技术培训，提高其业务水平和技术能力，推动卫生检疫技术创新和发展。三、卫生检疫程序（一）人员检疫程序1.申报出入境人员应当主动向卫生检疫机关申报健康状况、是否患有传染病等相关信息，并提交有效的预防接种证书、健康证书等。2.查验卫生检疫人员对申报信息和相关证件进行查验，通过询问、观察、体检等方式，了解人员的健康状况。对来自传染病疫区的人员、有发热、咳嗽等症状的人员等进行重点检查。3.检测根据需要，对出入境人员进行传染病检测，如采集血液、痰液、粪便等样本进行实验室检测。检测项目包括常见传染病的病原体检测、血清学检测等。4.处置对于确诊的传染病患者或疑似患者，卫生检疫机关按照规定采取隔离、留验等措施，防止传染病传播。对密切接触者进行追踪和管理，必要时实施预防性措施。（二）交通工具检疫程序1.申报交通工具运营单位应当在交通工具抵达口岸前，向卫生检疫机关申报交通工具的卫生状况、所载人员健康情况、是否来自传染病疫区等信息。2.登临检查卫生检疫人员登乘交通工具，对船舱、机舱、车厢等部位进行卫生检查，查看环境卫生状况、通风换气情况、饮用水和食品卫生情况等。检查交通工具上的病媒生物防治设施是否完好有效。3.卫生处理对发现存在卫生问题的交通工具，卫生检疫机关根据情况实施卫生处理措施，如消毒、除虫灭鼠、通风换气等。对来自传染病疫区的交通工具，按照规定进行严格的卫生处理，确保消除传染病传播风险。4.放行经卫生检疫机关检查合格的交通工具，予以放行。对不符合卫生检疫要求的交通工具，责令其整改，直至达到卫生标准后方可放行。（三）货物检疫程序1.申报进出口货物的货主或其代理人应当向卫生检疫机关申报货物的种类、来源、用途等信息，提交相关的检疫审批文件。2.查验卫生检疫人员对申报货物进行现场查验，检查货物的外包装、标识、包装材料等是否符合卫生要求，是否携带病媒生物、动植物病原体等。对重点货物进行开箱检查，必要时进行抽样检测。3.卫生处理对发现存在卫生问题的货物，卫生检疫机关依法实施卫生处理措施，如消毒、熏蒸、除虫等。对可能传播传染病的货物，采取严格的卫生处理措施，防止传染病通过货物传播。4.检疫审批对于需要进行卫生检疫审批的货物，货主或其代理人应当按照规定提交申请，卫生检疫机关根据风险评估结果进行审批。审批通过后方可办理货物通关手续。四、传染病监测与预警（一）监测体系建立健全传染病监测体系，涵盖出入境人员、交通工具、货物等多个方面。通过口岸监测、哨点监测、实验室监测等多种方式，收集传染病相关信息。1.口岸监测在各出入境口岸设立监测点，对出入境人员进行体温检测、症状监测等，及时发现传染病患者或疑似患者。同时，对交通工具、货物进行卫生监测，了解传染病传播风险。2.哨点监测在重点地区、重点人群中设立哨点，开展传染病主动监测。如在边境地区、国际旅行频繁的地区，对出入境人员、归国劳务人员等进行定期健康检查和传染病检测，及时掌握传染病流行趋势。3.实验室监测加强卫生检疫实验室建设，提高实验室检测能力。开展传染病病原体检测、血清学检测、基因测序等工作，为传染病监测提供科学依据。通过实验室监测，及时发现新的传染病病原体变异情况，为疫情防控提供技术支持。（二）预警机制1.信息收集与分析卫生检疫机构建立传染病信息收集网络，及时收集国内外传染病疫情信息、出入境人员健康信息、交通工具卫生状况等。对收集到的信息进行综合分析，评估传染病传播风险。2.预警发布根据风险评估结果，适时发布传染病预警信息。预警信息包括预警级别、可能涉及的传染病种类、防控措施建议等。预警级别分为一级（特别重大）、二级（重大）、三级（较大）和四级（一般），分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。3.应急响应针对不同级别的预警信息，启动相应的应急响应机制。一级预警时，实施最高级别防控措施，全面加强口岸卫生检疫工作，限制人员和货物出入境等；二级预警时，加强重点地区、重点人群的检疫查验，增加检测频次等；三级预警时，适当提高检疫查验力度，密切关注疫情动态；四级预警时，保持正常检疫工作状态，做好疫情监测和防控准备。五卫生处理（一）卫生处理的种类1.消毒对传染病病原体污染的场所、物品、交通工具等进行消毒处理，杀灭病原体，防止传染病传播。消毒方式包括物理消毒（如加热、紫外线照射等）和化学消毒（如使用消毒剂喷洒、浸泡等）。2.除虫灭鼠对交通工具、货物、口岸环境等进行除虫灭鼠处理，防止病媒生物传播疾病。采用化学药剂、器械捕杀等方法，降低病媒生物密度，消除传染病传播媒介。3.熏蒸对于一些不宜采用其他卫生处理方式的物品或场所，采用熏蒸的方法进行消毒杀虫。如对一些易受虫害的货物，使用熏蒸剂进行熏蒸处理，杀灭害虫。4.其他卫生处理根据实际情况，还可能采取通风换气、洗消等其他卫生处理措施，确保卫生安全。（二）卫生处理的实施1.实施主体卫生检疫机关负责组织实施卫生处理工作。卫生检疫人员按照规定的程序和方法，对需要进行卫生处理的对象进行操作。2.操作规范卫生处理人员应当严格遵守卫生处理操作规范，确保处理效果。在进行消毒、除虫灭鼠等操作时，正确选择处理药剂和设备，按照规定的剂量、浓度、时间等要求进行处理。处理过程中要做好个人防护，防止自身感染。3.记录与监督对卫生处理工作进行详细记录，包括处理对象、处理方式、处理时间、处理人员等信息。卫生检疫机关加强对卫生处理工作的监督检查，确保卫生处理措施落实到位，处理效果符合要求。六、法律责任（一）违反卫生检疫制度的行为1.出入境人员违法行为隐瞒真实健康状况、故意逃避检疫查验的。例如，未如实申报患有传染病，企图蒙混过关出入境。伪造、涂改、转让预防接种证书、健康证书等相关证件的。通过非法手段获取虚假证件，以达到顺利出入境的目的。拒绝接受卫生检疫机关依法实施的隔离、留验等措施的。不配合检疫工作，给传染病传播带来风险。2.交通工具运营单位违法行为未按照规定申报交通工具卫生状况等信息，或者申报不实的。如故意隐瞒交通工具来自传染病疫区的情况。未按照卫生检疫机关要求对交通工具进行卫生处理，或者卫生处理不符合要求的。导致交通工具存在卫生隐患，可能传播传染病。擅自启封被卫生检疫机关封存的交通工具的。违反检疫规定，擅自解除封存，影响检疫工作正常开展。3.货物货主或代理人违法行为未按照规定申报货物信息，或者申报不实的。如隐瞒货物中含有传染病病原体等情况。逃避卫生检疫机关对货物的检疫查验，或者未经检疫审批擅自进出口货物的。试图通过非法途径逃避检疫，将传染病传播风险带入国内或国外。（二）法律责任追究1.行政处罚对于违反卫生检疫制度的行为，卫生检疫机关依法给予行政处罚。处罚种类包括警告、罚款、吊销相关许可证件等。例如，对隐瞒健康状况逃避检疫的出入境人员，可处以罚款；对未按要求进行卫生处理的交通工具运营单位，责令整改并处以罚款，情节严重的吊销其运营许可证。2.刑事责任对于构成犯罪的违反卫生检疫制度行为，依法追究刑事责任。如明知自己患有传染病而故意逃避检疫