中国卫生检疫制度

PAGE中国卫生检疫制度一、总则（一）目的中国卫生检疫制度旨在防止传染病的传入和传出，保护公众健康，维护国家主权和社会稳定，保障国内生产、生活和经济活动的正常开展。通过实施严格的卫生检疫措施，对出入境人员、交通工具、货物、行李和邮包等进行全面监管，有效防控各类传染病风险，确保人民群众生命安全和身体健康，促进国际贸易和交流的健康有序发展。（二）适用范围本制度适用于一切出入境的人员、交通工具、运输设备、货物、行李和邮包等。包括但不限于国际航班、国际船舶、跨境列车、边境口岸的人员往来以及通过邮政渠道寄递的物品等。（三）基本原则1.预防为主原则通过对出入境人员、物品等进行提前检疫和监测，采取有效的预防措施，防止传染病的传入和传出。加强疫情监测预警，及时发现潜在风险，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗，将疫情风险控制在最小范围内。2.依法检疫原则严格依据国家相关法律法规和卫生检疫标准开展工作，确保检疫程序合法、公正、透明。检疫人员必须持证上岗，严格按照规定的程序和方法进行检疫操作，做到有法必依、执法必严、违法必究。3.科学检疫原则运用先进的科学技术和方法，提高卫生检疫的准确性和效率。加强对检疫技术的研究和应用，不断更新检疫设备和手段，提升检疫工作的科学性和专业性。同时，积极借鉴国际先进经验，结合我国实际情况，完善卫生检疫制度。4.风险管理原则对出入境活动进行风险评估，根据风险程度采取相应的检疫措施。针对不同的传染病、不同的出入境途径和对象，实施差异化的检疫管理，合理配置检疫资源，提高检疫工作的针对性和有效性，最大程度降低疫情传播风险。二、卫生检疫机构及职责（一）机构设置国家设立专门的卫生检疫机构，负责全国卫生检疫工作的组织实施和管理。在出入境口岸设立卫生检疫机关，如海关所属的口岸卫生检疫部门，承担具体的出入境卫生检疫任务。同时，根据实际需要，在一些重点地区和特殊领域设立分支机构或派出机构，确保卫生检疫工作覆盖全面、不留死角。（二）职责分工1.国家卫生检疫管理部门职责制定和完善卫生检疫法律法规、政策和标准，指导全国卫生检疫工作。组织开展全国卫生检疫工作的统筹协调，制定工作计划和目标，监督检查各地卫生检疫工作的落实情况。负责国际卫生检疫合作与交流，参与国际卫生检疫规则的制定和修订，维护国家在国际卫生检疫领域的权益。组织开展卫生检疫科研工作，推动检疫技术创新和应用，提高卫生检疫工作水平。2.口岸卫生检疫机关职责负责对出入境人员进行健康检查、传染病监测和卫生处理。包括对旅客进行体温检测、医学巡查，对有症状人员进行进一步检查和诊断，对患有传染病的人员实施隔离、治疗等措施。对出入境交通工具进行卫生监督和检查，包括检查交通工具的卫生状况、通风设施、饮用水供应、食品卫生等，确保交通工具符合卫生要求。对发现的卫生问题及时责令整改，必要时实施卫生处理。对出入境货物、行李和邮包进行卫生检疫查验。检查货物的包装、标识、储存条件等是否符合卫生要求，对可能携带病原体的物品进行检疫检测，防止传染病通过货物传播。负责收集、整理和上报口岸卫生检疫信息，及时向相关部门通报疫情动态和检疫情况，为疫情防控决策提供依据。开展口岸卫生宣传教育工作，提高出入境人员的卫生意识和自我防护能力，普及卫生检疫知识，营造良好的口岸卫生环境。三、出入境人员卫生检疫（一）健康申报出入境人员必须如实填写健康申报卡，向卫生检疫机关申报本人的健康状况、旅行史、接触史等信息。申报内容应包括是否患有发热、咳嗽、呼吸困难等症状，近期是否去过传染病疫区，是否接触过传染病患者等。对于隐瞒、谎报健康情况的人员，将依法予以处罚。（二）健康检查1.体温检测在出入境口岸设置体温检测设备，对所有出入境人员进行体温检测。体温异常者（一般以腋下体温≥37.3℃为标准）将被引导至专门的检查区域进行进一步检查。2.医学巡查卫生检疫人员对出入境人员进行医学巡查，观察其有无传染病的症状体征，如皮疹、腹泻、黄疸等。对于有可疑症状的人员，进行详细询问和检查。3.实验室检测根据需要，对部分出入境人员进行实验室检测，如采集血液、咽拭子等样本进行传染病病原体检测，以确定是否感染传染病。检测项目包括常见传染病如流感、新冠肺炎、疟疾、艾滋病等的病原体检测。（三）传染病监测1.监测内容收集出入境人员的基本信息、健康状况、旅行史、接触史等资料，建立监测档案。了解出入境人员中传染病的发病情况，包括发病时间、地点、症状、诊断结果等，及时发现传染病疫情线索。对特定传染病进行专项监测，如对来自疟疾疫区的人员进行疟疾抗体检测，对有艾滋病高危行为的人员进行艾滋病病毒检测等。2.监测方法采用主动监测和被动监测相结合的方式。主动监测包括对重点人群、重点地区的出入境人员进行主动筛查；被动监测通过医疗机构报告、出入境人员申报等渠道收集传染病信息。利用信息化手段，建立传染病监测信息系统，实现对监测数据的实时收集、分析和报告，提高监测工作的效率和准确性。（四）卫生处理1.隔离对确诊患有检疫传染病（如鼠疫、霍乱、黄热病等）或疑似患有检疫传染病的出入境人员，实施隔离措施，防止传染病传播。隔离场所应符合卫生要求，配备必要的医疗设施和防护用品，由专业医护人员进行管理。2.留验对需要进一步观察和诊断的出入境人员，实施留验措施。留验期限根据传染病的潜伏期和实际情况确定，留验期间对人员进行医学观察和必要的检查。3.消毒处理对出入境人员携带的可能被传染病病原体污染的物品、交通工具等，实施消毒处理。消毒方法应根据病原体的种类和污染情况选择合适的消毒剂和消毒方式，确保消毒效果。4.其他卫生处理根据实际情况，对出入境人员进行其他必要的卫生处理，如预防接种、发放健康宣传资料等，以提高人员的健康水平和自我防护能力。四、出入境交通工具卫生检疫（一）卫生申报与备案出入境交通工具负责人应在交通工具抵达或离开口岸前，向卫生检疫机关进行卫生申报，提交交通工具的卫生状况报告、船员或机组人员的健康情况等资料。同时，交通工具应进行卫生备案，包括登记交通工具的基本信息、卫生设施配备情况等。（二）卫生检查1.外观检查卫生检疫人员对出入境交通工具的外观进行检查，查看交通工具的清洁程度、有无破损、通风口是否畅通等情况。2.内部设施检查检查交通工具的内部设施，包括客舱、货舱、卫生间、厨房、饮用水供应系统、通风系统等。查看设施是否完好、清洁，是否符合卫生标准。重点检查饮用水的卫生状况，确保饮用水符合国家卫生标准。3.食品卫生检查对交通工具上供应的食品进行卫生检查，检查食品的储存条件、保质期、包装标识等是否符合要求。查看食品加工场所的卫生状况，确保食品加工过程符合卫生规范。（三）传染病监测1.人员健康监测对交通工具上的船员、机组人员和乘客进行健康监测，了解其健康状况，及时发现传染病患者或疑似患者。2.环境监测对交通工具的客舱、货舱等环境进行采样检测，监测空气中的微生物含量、水质等指标，评估环境是否存在传染病传播风险。（四）卫生处理1.消毒处理对出入境交通工具进行定期消毒，在发生传染病疫情时，根据疫情情况增加消毒频次。消毒范围包括交通工具的所有部位，重点对客舱、卫生间、门把手等易污染部位进行消毒。2.除虫灭鼠对交通工具进行除虫灭鼠处理，防止病媒生物传播疾病。采取物理、化学等方法，清除交通工具内的老鼠、蟑螂、蚊子、苍蝇等病媒生物。3.其他卫生处理根据实际情况，对交通工具进行其他必要的卫生处理，如对通风系统进行清洁维护、对饮用水进行消毒处理等，确保交通工具的卫生状况符合要求。五、出入境货物、行李和邮包卫生检疫（一）申报与查验1.货物申报出入境货物的货主或其代理人应在货物报关时，向海关申报货物的名称、数量、包装、用途、来源地等信息，并提交相关的检疫证明文件。卫生检疫机关根据申报信息进行查验，重点检查货物是否来自传染病疫区，是否可能携带病原体。2.行李和邮包申报出入境人员的行李和通过邮政渠道寄递的邮包，应如实向卫生检疫机关申报其内容物。卫生检疫人员对行李和邮包进行查验，检查是否携带禁止入境或限制入境的物品，如动植物及其产品、生物制品、血液制品等，同时检查物品的包装是否符合卫生要求。（二）检疫检测1.现场检疫对出入境货物、行李和邮包进行现场检疫，检查货物的外观、包装、标识等是否符合卫生要求。对可疑物品进行开箱查验，查看内部物品的情况。2.实验室检测根据需要，对部分出入境货物、行李和邮包进行实验室检测。检测项目包括对可能携带病原体的物品进行微生物检测、寄生虫检测、化学物质检测等，以确定是否存在卫生风险。（三）卫生处理1.消毒处理对被传染病病原体污染或可能被污染的出入境货物、行李和邮包，实施消毒处理。消毒方法根据病原体的种类和污染情况选择合适的消毒剂和消毒方式，确保消毒效果。2.除害处理对携带病媒生物或可能携带病媒生物的出入境货物、行李和邮包，实施除害处理。采取物理、化学等方法，杀灭病媒生物，防止其传播疾病。3.其他卫生处理根据实际情况，对出入境货物、行李和邮包进行其他必要的卫生处理，如对不符合卫生标准的包装进行更换、对易腐食品进行保鲜处理等。六、疫情防控与应急处置（一）疫情监测与预警1.监测体系建设建立健全全国卫生检疫疫情监测网络，加强口岸卫生检疫机关与医疗机构、疾病预防控制机构等相关部门的信息共享和协作配合。通过多种渠道收集疫情信息，包括出入境人员健康申报信息、口岸监测数据、医疗机构报告等，及时掌握疫情动态。2.预警机制制定疫情预警指标和标准，根据监测数据进行分析评估。当发现疫情风险达到预警级别时，及时发布预警信息，启动相应的应急响应措施。预警信息应包括疫情的类型、可能影响的地区、风险程度等内容，为相关部门和公众提供决策依据。（二）应急响应措施1.应急指挥体系成立国家卫生检疫疫情应急指挥中心，负责统一指挥和协调全国卫生检疫疫情应急处置工作。在疫情发生地设立现场应急指挥机构，负责组织实施当地的应急处置工作。应急指挥体系应明确各部门的职责分工，确保应急处置工作高效有序进行。2.疫情处置措施一旦发现检疫传染病疫情，立即启动应急响应，采取严格的防控措施。对确诊患者和疑似患者进行隔离治疗，对密切接触者进行追踪管理和医学观察。加强口岸卫生检疫措施，增加体温检测频次，扩大医学巡查范围，对出入境交通工具和货物进行严格检疫查验。对可能传播疫情的物品和人员实施卫生处理，防止疫情扩散。组织开展疫情调查和溯源工作，查明疫情的来源、传播途径和扩散范围，采取针对性的防控措施，切断传播链条。加强与相关部门的协作配合，共同做好疫情防控工作。与卫生健康部门、交通运输部门、公安部门等建立联动机制，共享信息，协同开展疫情防控工作。3.物资保障储备充足的卫生检疫应急物资，包括防护用品、消毒药品、检测试剂、医疗设备等。建立应急物资储备管理制度，定期对应急物资进行检查和更新，确保应急物资随时可用。同时，加强应急物资的调配和管理，保障疫情处置工作的物资需求。（三）后续恢复与评估1.疫情恢复措施在疫情得到有效控制后，逐步恢复正常的卫生检疫工作秩序。对受疫情影响的出入境人员、交通工具和货物等，按照规定进行分类处置和恢复通关。加强对疫情防控期间卫生检疫工作的总结和评估，完善相关制度和措施。2.应急评估对疫情应急处置工作进行全面评估，总结经验教训。评估内容包括疫情防控措施的实施效果、应急物资保障情况、部门协作配合情况、对经济社会的影响等。根据评估结果，提出改进措施和建议，并对应急预案进行修订和完善，提高应对突发疫情的能力。七、卫生检疫信息化建设（一）信息化系统建设1.卫生检疫业务系统建立涵盖出入境人员、交通工具、货物、行李和邮包卫生检疫业务的信息化系统，实现检疫申报、查验、检测、处理等业务流程的信息化管理。通过系统记录和存储检疫数据，提高工作效率和数据准确性。2.疫情监测预警系统构建疫情监测预警信息化平台，整合口岸卫生检疫、医疗机构、疾病预防控制机构等多渠道的疫情信息。利用大数据分析技术，对疫情数据进行实时监测、分析和预警，及时发现疫情风险，为疫情防控决策提供支持。3.信息共享平台建立卫生检疫信息共享平台，与海关、卫生健康、交通运输、公安等部门实现信息互联互通。通过平台共享检疫数据、疫情信息等，加强部门间的协作配合，提高疫情防控和卫生检疫工作的协同效能。（二）信息化应用1.电子申报推行出入境人员、交通工具负责人、货物货主或其代理人等通过电子方式进行卫生检疫申报，提高申报的便捷性和准确性。利用信息化系统自动审核申报信息，减少人工干预，提高工作效率。2.