卫生监督三项制度

PAGE卫生监督三项制度一、总则（一）目的为加强卫生监督管理，规范卫生监督行为，提高卫生监督效能，保障公民、法人和其他组织的合法权益，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级卫生健康行政部门及其卫生监督机构在卫生监督执法活动中对卫生监督三项制度的实施。（三）基本原则1.合法公正原则：卫生监督行为必须依据法律法规，遵循公正、公平、公开的原则，确保监督执法的合法性和公正性。2.程序正当原则：严格按照法定程序开展卫生监督执法活动，保障当事人的知情权、参与权和救济权。3.权责统一原则：明确卫生监督机构及执法人员的职责与权力，做到权力与责任相统一。4.高效便民原则：优化卫生监督流程，提高工作效率，方便群众办事，降低社会成本。二、卫生监督公示制度（一）公示内容1.执法主体信息：包括卫生健康行政部门及卫生监督机构的名称、地址、联系方式等。2.执法人员信息：执法人员的姓名、职务、执法证件编号等。3.执法依据：公示开展卫生监督执法所依据的法律法规、规章及规范性文件。4.执法程序：详细说明卫生监督执法的步骤、方式、时限等程序规定。5.执法结果：定期公示卫生监督检查、行政处罚等执法结果，包括被监督单位名称、违法事实、处罚决定等。（二）公示方式1.网络平台公示：利用卫生健康行政部门官方网站、政务服务平台等网络渠道，设立卫生监督公示专栏，及时发布公示信息，并确保信息的准确性和完整性。2.现场公示：在卫生监督机构办公场所显著位置设置公示栏，张贴执法主体、执法人员、执法依据、执法程序等信息；在被监督单位显著位置公示执法结果，方便公众查阅。3.新媒体公示：通过微信公众号、微博等新媒体平台，适时推送卫生监督公示信息，扩大公示的覆盖面和影响力。（三）公示时间1.执法主体、执法人员、执法依据、执法程序等信息：长期公示，确保公众随时可查。2.执法结果：自作出执法决定之日起7个工作日内进行公示，行政处罚信息公示期限为自行政处罚决定作出之日起至处罚结果执行完毕或者行政处罚决定被依法撤销、确认违法之日止，但法律、法规另有规定的除外。（四）公示信息的更新与维护1.及时更新执法主体、执法人员等信息的变动情况，确保公示信息的时效性。2.对执法结果信息，如被监督单位整改情况、处罚决定执行情况等进行动态更新，保证公示内容的准确性。3.定期对公示信息进行检查和维护，发现问题及时处理，确保公示平台的正常运行。三、卫生监督全过程记录制度（一）记录方式1.文字记录：采用执法文书、调查笔录、勘验笔录、鉴定意见、专家论证报告等形式，对卫生监督执法活动进行全面、准确的文字记录。执法文书应严格按照国家卫生健康委制定的统一格式和要求制作，确保内容完整、表述准确、逻辑清晰。2.音像记录：通过执法记录仪、摄像机、照相机等设备，对现场监督检查、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的执法活动进行音像记录。音像记录应当重点记录执法现场的环境、执法人员与当事人的言行、重要证据等情况。（二）记录内容1.执法准备阶段：记录执法人员的出勤情况、执法证件出示情况、执法装备配备情况等。2.现场检查阶段：记录检查时间、地点、被监督单位基本情况、检查项目、发现的问题及处理情况等。3.调查取证阶段：记录调查询问的时间、地点、询问对象、询问内容、证据收集情况等。4.行政处罚决定阶段：记录案件受理、立案、调查取证、案件合议、处罚告知、处罚决定等环节的情况。5.送达执行阶段：记录处罚决定书的送达方式、送达时间、当事人签收情况以及处罚决定的执行情况等。（三）记录的保存与管理1.保存期限：文字记录按照卫生行政执法文书档案管理规定进行保存；音像记录保存期限不少于行政处罚案件结案后1年。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。2.存储方式：文字记录可采用纸质档案或电子档案形式保存；音像记录应存储在专用存储设备中，并定期进行备份。存储设备应妥善保管，防止数据丢失、损坏或被篡改。3.查阅与使用：因工作需要查阅、复制卫生监督全过程记录资料的，应当经卫生监督机构负责人批准，并按照规定办理查阅、复制手续。涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的记录资料，应当严格按照保密规定进行管理。（四）记录资料的使用1.在卫生监督执法过程中，记录资料可作为证明执法行为合法性和真实性的重要依据，用于应对行政复议、行政诉讼等法律程序。2.通过对记录资料的分析总结，发现卫生监督执法中的薄弱环节和存在的问题，及时采取措施加以改进，提高执法水平。3.利用记录资料开展案例分析、培训教学等工作，为卫生监督人员提供实践参考，提升业务能力。四、卫生监督法制审核制度（一）审核主体卫生健康行政部门设立法制审核机构或指定专门人员负责卫生监督法制审核工作。法制审核人员应具备相应的法律专业知识和业务能力，熟悉卫生监督法律法规和执法程序。（二）审核范围1.涉及重大公共利益的卫生监督执法事项。2.可能造成重大社会影响或引发社会风险的卫生监督执法事项。3.直接关系当事人或第三人重大权益的卫生监督执法事项。4.经过听证程序作出卫生监督决定的事项。5.案件复杂、涉及多个法律关系的卫生监督执法事项。6.法律、法规、规章规定应当进行法制审核的其他卫生监督执法事项。（三）审核内容1.执法主体是否合法，执法人员是否具备执法资格。2.是否超越卫生健康行政部门法定权限。3.执法程序是否合法。4.事实认定是否清楚，证据是否确凿、充分。5.适用法律、法规、规章是否准确，裁量基准运用是否适当。6.执法文书是否规范、完备。7.其他需要审核的内容。（四）审核程序1.送审材料：承办机构在作出重大执法决定前，应当将拟作出的执法决定及相关材料送法制审核机构进行审核。送审材料应包括案件来源、立案审批表、调查终结报告、拟作出的执法决定、证据材料、法律依据等。2.审核期限：法制审核机构应当自收到送审材料之日起7个工作日内完成审核。因特殊情况需要延长审核期限的，经卫生健康行政部门负责人批准后可以延长，但延长的期限不得超过5个工作日。3.审核意见：法制审核机构对送审材料进行全面审核后，应当提出书面审核意见。审核意见分为同意、纠正、补正、不同意四种。同意的，法制审核机构应签署意见，由承办机构报卫生健康行政部门负责人批准后作出执法决定；纠正的，法制审核机构应指出存在的问题并提出修改建议，承办机构应根据审核意见进行修改后重新送审；补正的，法制审核机构应明确需要补充的材料，承办机构应及时补充后重新送审；不同意的，法制审核机构应说明理由，承办机构应与法制审核机构沟通协商，仍不能达成一致意见的，由承办机构将双方意见一并报卫生健康行政部门负责人决定。（五）审核责任1.法制审核人员应当严格按照法律法规和本制度规定，认真履行审核职责，对审核意见的合法性、准确性负责。2.承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性负责。因送审材料不真实、不准确、不完整导致审核意见错误的，由承办机构承担相应责任。