北京公共卫生制度

PAGE北京公共卫生制度一、总则（一）目的为了有效预防、控制和消除疾病的发生与流行，保障公众健康，维护社会稳定，特制定本公共卫生制度。本制度旨在规范北京地区公共卫生相关工作，提高公共卫生服务水平，加强公共卫生管理，确保各项公共卫生措施得以有效落实。（二）适用范围本制度适用于北京市行政区域内的各级各类医疗卫生机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构、社区卫生服务机构以及其他从事与公共卫生相关活动的单位和个人。同时，适用于北京市范围内涉及公共卫生的各类场所，包括但不限于学校、托幼机构、养老机构、公共场所（如商场、酒店、影剧院等）、食品生产经营单位等。（三）基本原则1.预防为主原则坚持预防为主，将公共卫生工作的重点放在疾病预防控制上，通过加强健康教育、免疫规划、环境卫生监测等措施，降低疾病的发生风险。2.以人为本原则以保障公众健康为出发点和落脚点，充分考虑公众的需求和利益，提供公平、可及、优质的公共卫生服务。3.依法管理原则严格遵守国家和北京市有关公共卫生的法律法规，依法开展公共卫生工作，确保各项工作有法可依、执法必严、违法必究。4.科学规范原则运用科学的方法和技术，规范公共卫生工作流程和操作标准，提高工作质量和效率。5.协同合作原则加强政府各部门之间、医疗卫生机构与其他相关部门之间以及不同层级医疗卫生机构之间的协同合作，形成工作合力，共同推进公共卫生事业发展。二、公共卫生机构职责（一）卫生行政部门1.负责制定北京市公共卫生发展规划、政策和标准，并组织实施。2.协调各部门之间的公共卫生工作，建立健全公共卫生工作协调机制。3.负责公共卫生机构的设置、布局和管理，组织开展公共卫生机构绩效考核。4.根据公共卫生工作需要，合理调配公共卫生资源，保障公共卫生工作经费。（二）疾病预防控制机构（北京市疾病预防控制中心及各区疾病预防控制中心）1.制定并实施传染病、慢性非传染性疾病、地方病、寄生虫病等疾病的预防控制策略和措施。2.开展疾病监测、预警和风险评估，及时发现和报告疫情信息。3.组织实施免疫规划工作，负责疫苗的采购、储存、运输和接种管理。4.开展环境卫生、职业卫生、放射卫生、学校卫生等公共卫生监测与评价，指导相关单位落实卫生措施。5.负责突发公共卫生事件的应急处置，制定应急预案，组织开展应急培训和演练，储备应急物资。6.开展公共卫生相关技术研究和推广，为基层医疗卫生机构提供技术支持和指导。（三）卫生监督机构（北京市卫生健康监督所及各区卫生健康监督机构）1.依法对医疗卫生机构、公共场所、饮用水卫生、学校卫生、职业卫生、放射卫生等进行监督检查，查处违法行为。2.负责医疗机构执业许可、人员资质审核等行政审批工作，并对医疗机构的执业活动进行日常监督。3.开展公共卫生专项整治行动，维护公共卫生秩序。4.受理对违反公共卫生法律法规行为的投诉举报，及时进行调查处理。5.加强与其他部门的协作配合，共同做好公共卫生监管工作。（四）医疗卫生机构1.各级各类医院要设立公共卫生管理部门，配备专职人员，负责医院内部公共卫生工作的组织实施。2.承担传染病的诊断、治疗、报告和隔离等工作，严格执行传染病防治相关制度和规范。3.开展健康教育工作，普及公共卫生知识，提高公众健康素养。4.配合疾病预防控制机构做好疫苗接种、疾病监测等工作。5.做好医院感染防控工作，防止医院内交叉感染。（五）社区卫生服务机构1.负责社区居民的基本公共卫生服务，包括建立居民健康档案、开展健康教育、预防接种、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病管理等。2.协助疾病预防控制机构和卫生监督机构开展相关公共卫生工作，及时收集和报告社区内的公共卫生信息。3.为社区居民提供便捷的公共卫生服务，开展上门访视、健康指导等活动。三、疾病预防控制（一）传染病防控1.疫情报告各级各类医疗卫生机构及其工作人员发现传染病疫情时，应当按照规定及时报告。责任报告单位和责任报告人应当在规定时间内通过传染病疫情监测信息系统进行网络直报。不具备网络直报条件的，应当在规定时间内将传染病报告卡报送属地疾病预防控制机构，由其进行网络直报。2.疫情处置疾病预防控制机构接到疫情报告后，应当立即组织开展流行病学调查、标本采集、实验室检测等工作，及时查明传染源、传播途径和疫情波及范围，采取针对性的防控措施，防止疫情扩散。对传染病病人、疑似病人和密切接触者，应当按照规定进行隔离、治疗和医学观察。3.预防接种严格按照国家免疫规划程序，组织开展疫苗接种工作。加强疫苗冷链管理，确保疫苗质量和接种安全。做好预防接种异常反应的监测和处置工作，及时报告和处理疑似预防接种异常反应事件。（二）慢性非传染性疾病防控1.监测与管理建立慢性非传染性疾病监测系统，开展高血压、糖尿病、冠心病、脑卒中等慢性病的监测、筛查和登记工作。对确诊的慢性病患者，实行规范化管理，定期进行随访、评估和干预，提高患者的健康管理水平。2.危险因素干预开展健康教育和健康促进活动，普及慢性病防治知识，倡导健康生活方式，减少吸烟、过量饮酒、不合理膳食、缺乏运动等危险因素。加强环境因素对慢性病影响的研究和防控，改善环境卫生状况。（三）地方病与寄生虫病防控1.地方病防控针对北京市存在的地方病，如碘缺乏病等，开展病情监测和防治工作。采取以食盐加碘为主的综合防治措施，消除碘缺乏病危害。加强对地方病防治工作的督导检查，确保各项防治措施落实到位。2.寄生虫病防控开展寄生虫病监测，掌握寄生虫病的流行态势。加强对重点人群、重点场所的寄生虫病防治工作，采取针对性的防治措施，控制寄生虫病的传播和流行。四、环境卫生与职业卫生（一）环境卫生1.饮用水卫生加强饮用水水源保护，开展饮用水水质监测。对供水单位进行卫生监督管理，确保饮用水卫生安全。定期对二次供水设施进行清洗消毒，防止饮用水污染事件的发生。2.公共场所卫生对商场、酒店、影剧院、理发店、美容店等公共场所进行卫生监督检查，督促其落实卫生管理制度，保持环境整洁，通风良好，配备必要的卫生设施。加强对公共场所从业人员的健康管理，定期进行健康检查和卫生知识培训。3.学校卫生监督学校落实卫生管理制度，加强学校教室、宿舍、食堂等环境卫生管理。开展学校卫生监测，包括教室采光照明、课桌椅配套、学生健康体检等。加强学校传染病防控工作，指导学校做好晨午检、因病缺勤追踪等工作。（二）职业卫生1.监督管理对用人单位的职业卫生工作进行监督检查，督促其落实职业病防治主体责任。要求用人单位依法设置职业卫生管理机构或者配备专职兼职的职业卫生管理人员，制定职业病防治计划和实施方案。2.危害因素监测与评价开展职业卫生监测，对工作场所的职业病危害因素进行检测、评价。及时发现和掌握职业病危害因素的种类、浓度（强度）及分布情况，为职业病防治提供科学依据。3.职业健康监护组织用人单位对劳动者进行职业健康检查，建立职业健康监护档案。对接触职业病危害因素的劳动者，按照规定进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，及时发现和诊断职业病患者，并妥善安置。五、公共卫生应急管理（一）应急预案制定北京市卫生行政部门应当制定突发公共卫生事件应急预案，明确应急处置的组织机构、职责分工、应急响应程序、处置措施等内容。疾病预防控制机构、医疗卫生机构等应当根据本单位实际情况，制定相应的应急预案或工作方案，并定期进行演练。（二）应急响应1.突发公共卫生事件发生后，事发地卫生行政部门应当立即启动应急响应机制，组织相关部门和单位开展应急处置工作。2.疾病预防控制机构应当迅速开展流行病学调查、实验室检测等工作，及时查明事件原因，确定事件性质和危害程度。3.医疗卫生机构应当按照应急预案要求，做好患者救治、隔离等工作，保障医疗救治资源的供应。（三）应急保障1.物资保障建立健全公共卫生应急物资储备制度，储备必要的防护用品、消杀药品、检测试剂、医疗设备等应急物资。定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保应急物资完好可用。2.人员保障加强公共卫生应急队伍建设，组建一支高素质、专业化的应急处置队伍。定期组织应急培训和演练，提高应急队伍的实战能力。3.技术保障加强公共卫生应急技术研究和应用，提高应急处置的技术水平。建立公共卫生应急专家库，为应急处置提供技术支持和决策咨询。六、公共卫生信息管理（一）信息收集各级各类医疗卫生机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构等应当按照规定，及时收集、整理、分析公共卫生相关信息，包括疫情信息、疾病监测数据、卫生监督信息、公共卫生事件信息等。（二）信息报告建立公共卫生信息报告制度，明确信息报告的内容、程序、方式和时限。责任报告单位和责任报告人应当按照规定，及时、准确地将公共卫生信息报告给属地疾病预防控制机构或卫生行政部门。（三）信息共享与利用加强公共卫生信息系统建设，实现信息的互联互通和共享。建立公共卫生信息分析平台，对收集到的信息进行综合分析和利用，为公共卫生决策提供科学依据。同时，及时向社会发布公共卫生相关信息，保障公众知情权。七、公共卫生监督管理（一）监督检查卫生监督机构应当定期对医疗卫生机构、公共场所、饮用水卫生、学校卫生、职业卫生等进行监督检查，依法查处违法行为。监督检查内容包括机构资质、人员资质、卫生管理制度落实情况、卫生设施配备及运行情况等。（二）行政处罚对违反公共卫生法律法规的单位和个人，卫生监督机构应当依法给予行政处罚。行政处罚种类包括警告、罚款、吊销许可证等。同时，加强与司法机关的协作配合，对涉嫌犯罪的案件，及时移送司法机关处理。（三）信用管理建立公共卫生信用管理制度，将医疗卫生机构、公共场所经营单位等的公共卫生信用信息纳入社会信用体系。对守信单位给予激励，对失信单位进行联合惩戒，促进公共卫生行业自律。八、公共卫生宣传与健康教育（一）宣传内容1.普及传染病防治知识，包括常见传染病的症状、传播途径、预防措施等。2.宣传慢性非传染性疾病的防治知识，倡导健康生活方式，如合理饮食、适量运动、戒烟限酒等。3.开展环境卫生和职业卫生宣传，提高公众对环境卫生和职业卫生的认识，增强自我保护意识。4.宣传公共卫生应急知识，如突发公共卫生事件的应对方法、