卫生系统扫黑除恶制度

PAGE卫生系统扫黑除恶制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于扫黑除恶专项斗争的决策部署，维护卫生系统安全稳定，保障人民群众健康权益，营造风清气正的医疗环境，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级各类医疗卫生机构，包括医院、基层医疗卫生机构、专业公共卫生机构等及其工作人员。（三）基本原则1.依法依规：严格依据法律法规和相关行业标准，确保扫黑除恶工作合法合规开展。2.标本兼治：既要严厉打击黑恶势力违法犯罪行为，又要注重从源头上防范和治理，建立长效机制。3.综合治理：加强与公安、司法、纪检监察等部门协作配合，形成工作合力。4.依靠群众：充分发动群众，鼓励举报黑恶势力线索，营造全社会共同参与扫黑除恶的良好氛围。二、黑恶势力行为界定（一）医疗卫生领域涉黑涉恶常见行为1.扰乱医疗秩序类在医疗机构寻衅滋事、聚众闹事，威胁、恐吓医务人员及患者，影响正常医疗秩序。非法占据医疗机构办公场所、诊疗区域，强行收取所谓“管理费”“保护费”等。2.欺行霸市类垄断医疗设备、药品、耗材等物资采购供应渠道，哄抬物价，谋取暴利。以不正当手段排挤竞争对手，干扰其他医疗机构正常经营活动。3.非法行医类未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动，或超出登记范围行医。使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作，严重危害医疗质量和安全。4.医托诈骗类以欺骗手段诱使患者到指定医疗机构就诊，从中骗取钱财。与不法医疗机构勾结，虚假宣传，误导患者就医，损害患者利益。5.医疗腐败类医疗卫生机构工作人员收受贿赂，在药品、医疗器械采购、工程建设、项目招投标等环节谋取私利。利用职务之便，为黑恶势力充当“保护伞”，干扰、阻碍扫黑除恶工作开展。（二）与黑恶势力相关联的其他行为1.干扰医疗纠纷调解煽动患者家属闹事，以不正当手段干扰医疗纠纷依法依规调解，企图获取不合理赔偿。2.恶意拖欠医疗费用恶意拖欠医疗机构医疗费用，经多次催缴仍拒不支付，影响医疗机构正常运营。三、工作机制（一）组织领导1.各级医疗卫生机构应成立扫黑除恶专项斗争领导小组，由主要负责人担任组长，明确各部门职责分工，确保扫黑除恶工作有序推进。2.领导小组定期召开会议，研究部署扫黑除恶工作，协调解决工作中存在的问题。（二）线索排查1.建立常态化线索排查机制，通过多种渠道广泛收集黑恶势力线索。设立举报信箱、举报电话，畅通群众举报渠道，对举报线索及时受理、登记、核查。加强内部排查，定期对医疗机构工作人员、就诊患者、周边群众等进行走访调查，发现线索及时上报。利用信息化手段，对医疗服务过程、物资采购、财务管理等数据进行分析，排查可疑线索。2.对排查出的线索进行分类整理，建立台账，实行专人负责、动态管理。（三）协作配合1.加强与公安部门协作，建立信息共享、线索移送、联合办案等工作机制。对涉黑涉恶违法犯罪行为，及时向公安机关报案，并配合做好调查取证工作。2.与纪检监察部门密切配合，对医疗卫生机构工作人员涉黑涉恶腐败问题进行严肃查处，深挖背后的“保护伞”。3.积极与司法部门沟通协调，依法依规处理涉黑涉恶案件，保障司法公正。（四）宣传教育1.制定扫黑除恶宣传工作方案，通过多种形式广泛宣传扫黑除恶专项斗争的意义、目的、工作措施和举报方式。在医疗机构显著位置张贴宣传海报、悬挂横幅，发放宣传资料，营造浓厚的宣传氛围。利用医院官网、微信公众号、微博等新媒体平台，发布扫黑除恶工作动态和相关知识，提高群众知晓率和参与度。组织开展扫黑除恶专题培训，提高医务人员对黑恶势力的识别能力和防范意识。2.加强对患者及家属的宣传教育，引导其依法依规解决医疗纠纷，避免参与黑恶势力违法犯罪活动带来的法律风险。（五）督导考核1.建立扫黑除恶工作督导考核制度，定期对各级医疗卫生机构扫黑除恶工作进行督导检查。2.督导考核内容包括组织领导、线索排查、协作配合、宣传教育等工作落实情况，对工作成效显著的单位予以表彰奖励，对工作不力的进行通报批评，并责令限期整改。四、线索处置（一）线索受理1.对群众举报、内部排查等渠道获取的黑恶势力线索，由专人负责统一受理，填写《黑恶势力线索受理登记表》，详细记录线索来源、内容、举报人等信息。2.对受理的线索进行初步审查，判断线索的真实性、关联性和可查性，对符合要求的线索及时进行处理。（二）线索核查1.成立线索核查工作专班，对受理的线索进行深入核查。核查工作应坚持实事求是、依法依规的原则，全面收集证据，确保核查结果客观公正。2.核查过程中，可通过询问当事人、查阅资料、实地走访、调查取证等方式进行。对涉及多个部门的线索，应加强协作配合，共同开展核查工作。3.线索核查工作应在规定时间内完成，并形成核查报告。核查报告应包括线索来源、核查过程、核查结果及处理建议等内容。（三）线索移送1.对核查属实的黑恶势力线索，属于公安机关管辖的，应及时移送公安机关依法处理，并抄送同级纪检监察部门。2.在移送线索时，应附《黑恶势力线索核查报告》及相关证据材料，确保公安机关能够准确掌握线索情况，顺利开展侦查工作。3.对公安机关反馈的线索处理情况，应及时进行跟踪了解，并做好记录。（四）线索反馈1.对群众举报的线索，应及时向举报人反馈核查结果。反馈方式可采取电话、书面等形式，确保举报人了解线索处理情况。2.对实名举报且有明确要求的举报人，应在反馈核查结果的同时，告知其对核查结果有异议的申诉渠道和方式。五、案件办理（一）案件发现1.医疗卫生机构在日常工作中发现涉黑涉恶违法犯罪行为，应立即向当地公安机关报案，并保护好现场，配合公安机关开展调查工作。2.对上级交办、转办的涉黑涉恶案件线索，应按照要求及时进行调查处理，并按时上报办理情况。（二）案件侦查1.公安机关对医疗卫生领域涉黑涉恶案件进行立案侦查后，医疗卫生机构应积极配合公安机关开展侦查工作，提供相关证据材料和线索。2.在侦查过程中，公安机关可根据需要对医疗卫生机构工作人员进行询问、调查取证等，相关人员应如实提供情况，不得隐瞒、包庇。3.医疗卫生机构应协助公安机关做好对涉案场所、物品等的查封、扣押、冻结等工作，确保侦查工作顺利进行。（三）案件审理1.涉黑涉恶案件侦查终结后，由检察机关依法提起公诉，人民法院进行审理判决。2.医疗卫生机构应积极配合司法机关做好案件审理工作，提供相关证据材料，支持司法机关依法办案。3.对涉及医疗卫生机构工作人员的案件，应按照干部管理权限，由纪检监察部门对相关人员进行党纪政纪处分。（四）案件执行1.对人民法院作出的判决、裁定，医疗卫生机构应积极协助执行，确保法律文书得到有效执行。2.对涉黑涉恶违法犯罪行为造成的损失，应依法依规进行追偿，维护医疗卫生机构和患者的合法权益。六、责任追究（一）对医疗卫生机构的责任追究1.医疗卫生机构存在以下情形之一的，视情节轻重，给予警告、通报批评、限期整改等处理；情节严重的，依法吊销执业许可证：对扫黑除恶工作重视不够，组织领导不力，工作措施落实不到位的。线索排查不认真、不彻底，应发现而未发现黑恶势力线索，或对发现的线索隐瞒不报、不及时处理的。不配合相关部门开展扫黑除恶工作，阻碍调查取证、干扰案件办理的。内部管理混乱，存在黑恶势力滋生土壤，导致发生涉黑涉恶案件的。2.医疗卫生机构工作人员在扫黑除恶工作中存在失职、渎职行为的，按照干部管理权限，由纪检监察部门给予相应的党纪政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）对医疗卫生机构工作人员的责任追究1.医疗卫生机构工作人员有下列行为之一的，视情节轻重，给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：参与或包庇、纵容黑恶势力违法犯罪活动的。收受贿赂，为黑恶势力充当“保护伞”的。泄露扫黑除恶工作秘密，造成不良影响的。对黑恶势力线索隐瞒不报、不如实提供情况或故意拖延处理