医疗卫生应急保障制度

PAGE医疗卫生应急保障制度一、总则（一）目的为有效应对各类突发公共卫生事件、自然灾害、事故灾难等对医疗卫生服务造成的影响，确保医疗卫生机构能够迅速、有序、高效地提供应急医疗救治和卫生保障服务，保障公众生命健康安全，特制定本医疗卫生应急保障制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织所属的各级各类医疗卫生机构，包括医院、社区卫生服务中心、乡镇卫生院、急救中心等，以及参与医疗卫生应急保障工作的相关人员。（三）工作原则1.以人为本，生命至上把保障公众生命健康放在首位，最大程度地减少突发公共事件对公众健康造成的危害，切实维护人民群众的根本利益。2.统一领导，分级负责在公司/组织的统一领导下，建立健全分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，明确各部门、各单位的职责和权限，确保应急工作高效、有序开展。3.预防为主，平急结合坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好日常应急准备工作，加强监测预警、风险评估和应急演练，提高应对突发公共事件的能力。4.科学应对，依法规范遵循科学原理，运用先进的技术和装备，提高应急处置的科学性、准确性和时效性。严格依法依规开展应急工作，确保应急措施的合法性、规范性和有效性。二、应急组织机构及职责（一）应急指挥中心成立以公司/组织主要领导为组长的医疗卫生应急指挥中心，负责全面领导、组织和协调医疗卫生应急保障工作。应急指挥中心下设办公室，负责日常工作的组织和协调。应急指挥中心职责1.贯彻落实国家和地方有关医疗卫生应急工作的法律法规、方针政策和决策部署。2.制定和修订本公司/组织的医疗卫生应急保障制度、预案和工作方案。3.组织指挥和协调本公司/组织所属医疗卫生机构开展应急医疗救治、卫生防疫、物资保障等工作。4.及时掌握突发公共事件的动态信息，分析评估事件的发展趋势，决策重大应急事项。5.负责与上级主管部门、地方政府及相关部门的沟通协调，争取支持和指导。6.组织开展应急工作总结、表彰和奖励等工作。应急指挥中心办公室职责1.负责收集、汇总、分析和报告突发公共事件的相关信息，为应急指挥中心决策提供依据。2.协调各成员单位、医疗卫生机构之间的工作，确保应急工作顺利进行。3.组织制定应急物资储备计划，协调物资调配和管理工作。4.负责应急工作的文件起草、会议组织、资料整理等日常工作。5.完成应急指挥中心交办的其他工作任务。（二）成员单位及职责应急指挥中心成员单位包括医疗救治组、卫生防疫组、物资保障组、信息联络组、后勤保障组等，各成员单位按照职责分工，各司其职，密切配合，共同做好医疗卫生应急保障工作。医疗救治组由各级各类医疗卫生机构的医疗专家和医护人员组成，负责制定医疗救治方案，组织开展伤病员的现场急救、转运、诊断、治疗等工作，确保医疗救治工作及时、有效。卫生防疫组由疾病预防控制机构、卫生监督机构等相关人员组成，负责开展卫生监测、疫情防控、消毒隔离、饮用水卫生、食品卫生等工作，防止疫情扩散和次生灾害发生。物资保障组负责应急物资的储备、采购、调配和管理工作，确保应急物资的种类、数量和质量满足应急工作需要。信息联络组负责收集、整理、报送应急工作信息，及时与上级主管部门、地方政府及相关部门沟通协调，做好信息发布和舆情监测工作。后勤保障组负责提供应急工作所需的交通、通讯、水电、食宿等后勤保障服务，确保应急工作的正常运转。三、应急响应机制（一）事件监测与报告1.建立健全突发公共事件监测网络和信息报告制度，加强对各类突发事件的监测、预警和信息收集工作。2.医疗卫生机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构等要按照规定的职责和程序，及时、准确地报告突发公共事件的相关信息。3.信息报告要做到及时、准确、完整，不得迟报、漏报、谎报和瞒报。（二）响应分级与启动根据突发公共事件的性质、危害程度、涉及范围等因素，将应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个级别。1.Ⅰ级响应发生特别重大突发公共事件，由应急指挥中心启动Ⅰ级响应，全面负责组织指挥和协调应急工作。应急指挥中心各成员单位要立即进入应急状态，按照职责分工开展工作。2.Ⅱ级响应发生重大突发公共事件，由应急指挥中心启动Ⅱ级响应，负责组织协调应急工作。各成员单位要加强协作配合，确保应急工作顺利进行。3.Ⅲ级响应发生较大突发公共事件，由应急指挥中心办公室启动Ⅲ级响应，负责组织实施应急工作。相关成员单位要按照要求做好各项应急工作。4.Ⅳ级响应发生一般突发公共事件，由事发地医疗卫生机构启动Ⅳ级响应，负责现场应急处置工作。应急指挥中心办公室要加强指导和协调。（三）响应程序1.接到突发公共事件报告后，应急指挥中心办公室要立即核实情况，并向应急指挥中心报告。2.应急指挥中心根据事件的性质、危害程度、发展趋势等，迅速做出响应级别判断，并启动相应的应急响应机制。3.应急指挥中心各成员单位按照职责分工，迅速开展应急工作。医疗救治组要及时组织医疗救治力量，对伤病员进行救治；卫生防疫组要开展卫生防疫工作，防止疫情扩散；物资保障组要及时调配应急物资，确保物资供应；信息联络组要及时收集、报送信息，做好信息发布和舆情监测工作；后勤保障组要提供必要的后勤保障服务。4.在应急处置过程中，应急指挥中心要及时掌握事件进展情况，根据需要适时调整应急措施，确保应急工作科学、有效进行。5.突发公共事件应急处置结束后，应急指挥中心要及时组织对事件进行评估和总结，分析原因，总结经验教训，提出改进措施和建议。四、应急医疗救治（一）救治原则1.先救命后治伤，先重伤后轻伤。2.科学救治，合理用药，确保医疗质量和安全。3.注重心理干预，做好伤病员的心理疏导和安抚工作。（二）救治流程1.现场急救医疗卫生机构接到应急救援指令后，要迅速组织急救人员和车辆赶赴现场，对伤病员进行现场急救。急救人员要按照急救操作规程，对伤病员进行止血、包扎、固定、搬运等初步处理，确保伤病员生命安全。2.转运在现场急救的基础上，要及时将伤病员转运至附近的医疗卫生机构进行进一步治疗。转运过程中，要确保伤病员的安全，避免二次伤害。同时，要做好伤病员的信息登记和交接工作。3.院内救治接收伤病员的医疗卫生机构要迅速组织专家进行会诊，制定个性化的治疗方案，对伤病员进行全面、系统的治疗。要加强重症监护病房的管理，提高重症伤病员的救治成功率。4.康复治疗在伤病员病情稳定后，要及时开展康复治疗工作，帮助伤病员恢复身体功能，提高生活质量。（三）医疗资源调配1.建立应急医疗资源储备制度，储备必要的医疗设备、药品、防护用品等物资，确保应急医疗救治工作的需要。2.根据应急工作需要，及时调配医疗卫生机构的医疗资源，包括医护人员、床位、设备等。3.加强与周边医疗卫生机构的合作与协作，建立应急医疗资源共享机制，确保在突发公共事件时能够及时获得外部支持。五、卫生防疫（一）疫情防控1.加强对突发公共事件现场及周边地区的疫情监测，及时发现和报告疫情信息。2.按照国家和地方有关疫情防控的法律法规和技术规范，开展疫情防控工作，包括病例隔离、流行病学调查、密切接触者管理、消毒隔离等。3.做好疫情防控知识的宣传教育工作，提高公众的自我防护意识和能力。（二）饮用水卫生1.加强对突发公共事件现场及周边地区饮用水源的监测，确保饮用水安全。2.对受污染的饮用水源进行及时处理，采取消毒、净化等措施，保障居民的饮用水供应。3.加强对饮用水卫生的监督检查，严厉打击违法违规行为，确保饮用水卫生符合国家相关标准。（三）食品卫生1.加强对突发公共事件现场及周边地区食品生产经营单位的监督检查，确保食品卫生安全。2.对受污染的食品进行及时封存、销毁，防止食品安全事故的发生。3.做好食品卫生知识的宣传教育工作，引导公众正确选择食品，避免食用受污染的食品。（四）环境卫生1.加强对突发公共事件现场及周边地区环境卫生的清理和消毒工作，消除卫生死角，防止疾病传播。2.对垃圾、粪便等废弃物进行及时处理，防止污染环境。3.加强对公共场所的卫生管理，确保公共场所的环境卫生符合国家相关标准。六、应急物资保障（一）物资储备1.制定应急物资储备计划，明确应急物资的种类、数量、储备地点等。2.按照储备计划，储备必要的医疗设备、药品、防护用品、消杀用品、生活物资等应急物资。3.建立应急物资储备管理制度，定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保应急物资处于良好状态。（二）物资调配1.建立应急物资调配机制，明确物资调配的流程和权限。2.根据应急工作需要，及时调配应急物资，确保物资供应。3.加强对应急物资调配的管理，做好物资的出入库登记、运输、发放等工作，确保物资调配的安全、准确、及时。（三）物资管理1.建立应急物资台账，详细记录应急物资的采购、储备、调配、使用等情况。2.加强对应急物资的财务管理，确保应急物资的采购、储备、调配等费用合理、合规。3.定期对应急物资储备情况进行评估和总结，根据应急工作需要和实际情况，及时调整储备计划和物资种类、数量。七、信息管理（一）信息收集与报告1.建立健全突发公共事件信息收集网络，加强对各类突发事件的信息收集工作。2.医疗卫生机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构等要按照规定的职责和程序，及时、准确地报告突发公共事件的相关信息。3.信息报告要做到及时、准确、完整，不得迟报、漏报、谎报和瞒报。（二）信息分析与评估1.应急指挥中心办公室要及时收集、汇总、分析突发公共事件的相关信息，为应急指挥中心决策提供依据。2.组织专家对突发公共事件的性质、危害程度、发展趋势等进行分析评估，提出应对建议和措施。3.定期对突发公共事件信息进行分析总结，不断提高信息分析评估的水平和能力。（三）信息发布与舆情监测1.按照国家和地方有关信息发布的规定，及时、准确、客观地发布突发公共事件的相关信息，回应社会关切。2.建立舆情监测机制，加强对突发公共事件舆情的监测和分析，及时发现和处理舆情信息，引导舆论导向。3.加强与新闻媒体的沟通协调，做好信息发布和舆情应对工作，维护社会稳定。八、培训与演练（一）培训1.制定医疗卫生应急培训计划，定期组织开展应急培训工作。2.培训内容包括应急法律法规、应急预案、急救技能、卫生防疫知识、物资管理等方面。3.培训方式可采用集中培训、在线学习、实地演练等多种形式，提高培训效果。4.加强对培训效果的考核评估，确保培训质量。（二）演练1.制定医疗卫生应急演练计划，定期组织开展应急演练工作。2.演练内容包括应急指挥、医疗救治、卫生防疫、