我国大规模侵权救济基金法律制度研究

我国大规模侵权救济基金法律制度研究一、大规模侵权救济基金的基本理论1.1大规模侵权的概念界定大规模侵权，并非传统侵权行为的简单叠加，其具有独特的复杂性与影响力。从行为特征看，它往往由一个或一系列相关联的侵权行为引发，波及范围广泛，涉及众多不特定的受害人。例如，在三鹿奶粉事件中，因奶粉质量问题，致使全国范围内大量婴幼儿健康受损，受害人数众多且地域分散。与一般侵权相比，大规模侵权的损害后果更为严重，不仅造成大量的人身伤亡和财产损失，还可能对社会秩序、经济发展以及公众心理产生深远的负面影响。其侵权行为的发生可能源于产品缺陷、环境污染、公共卫生事件等多种因素，具有较强的社会性和群体性特征。1.2大规模侵权救济基金的法律性质及特点大规模侵权救济基金在法律性质上具有独特性。它是一种为应对大规模侵权事件而设立的专项基金，具有独立的法律地位。从资金来源看，它汇聚了多方资源，包括侵权人的出资、保险赔付、社会捐助以及政府拨款等，这种多元化的资金构成体现了其社会性特征。基金具有非营利性，其设立目的纯粹是为了对大规模侵权的受害人进行及时、有效的救济，而非追求经济利益。该基金具有以下显著特点：一是应急性，当大规模侵权事件突发时，能够迅速启动资金，为受害人提供及时的救助，缓解其燃眉之急，如在突发的重大环境污染事件中，基金可立即用于救助受污染影响的居民。二是专业性，基金的管理和运作需要专业的团队和规范的流程，以确保资金的合理使用和高效运作，保障受害人权益得到最大化实现。三是持续性，对于一些损害后果具有持续性或不确定性的大规模侵权事件，基金能够提供长期的支持和保障，如因长期接触有毒有害物质导致的慢性疾病类侵权事件。1.3设立大规模侵权救济基金的意义设立大规模侵权救济基金具有多方面的重要意义。在社会层面，它能够有效缓解大规模侵权事件引发的社会矛盾。当众多受害人的权益受损时，若不能及时得到救济，极易引发社会不稳定因素。通过基金的及时赔付，可安抚受害人情绪，维护社会秩序的稳定，促进社会和谐发展。从经济角度而言，基金的存在有助于减轻侵权企业和社会的经济负担。对于侵权企业，一次性承担巨额赔偿可能导致其经营困难甚至破产，而通过基金的分担机制，可在一定程度上缓解企业压力，使其能够在合理范围内逐步承担责任。同时，对于整个社会经济体系来说，避免了因大规模侵权事件导致的经济秩序混乱，保障了经济的平稳运行。在法律救济方面，基金弥补了传统法律救济途径的不足。传统诉讼救济存在取证困难、耗时漫长、司法资源耗费大等问题，而基金能够快速响应，为受害人提供便捷的救济渠道，提高救济效率，更好地实现对受害人权益的保护。二、我国大规模侵权的立法现状及面临的救济困境2.1我国大规模侵权的立法现状我国目前在大规模侵权领域尚未形成专门、系统的立法。相关法律规定分散于多部法律法规之中。在实体法方面，《民法典》侵权责任编对侵权责任的一般规则进行了规定，其中部分条款可适用于大规模侵权情形，但缺乏针对性的特殊规则。例如，关于产品责任的规定，在大规模产品侵权事件中可作为责任认定的依据，但对于大规模侵权中涉及的众多受害人赔偿顺序、赔偿标准细化等问题未作明确规定。在程序法方面，民事诉讼制度中的代表人诉讼方式可用于解决大规模侵权纠纷，但在实际操作中，存在诸如代表人推选困难、诉讼程序复杂等问题。此外，一些与大规模侵权相关的特别法，如《消费者权益保护法》在消费者群体遭受大规模侵权时发挥一定作用，但仍难以全面覆盖大规模侵权的复杂情形。同时，一些行政法规和部门规章也对特定领域的大规模侵权事件处理有所涉及，如安全生产事故、环境污染事故等领域的相关规定，但这些规定较为分散，缺乏系统性和协调性。2.2我国大规模侵权面临的救济困境2.2.1传统诉讼救济的局限性传统诉讼救济在大规模侵权案件中面临诸多难题。首先是取证困难，由于大规模侵权涉及众多受害人，侵权行为过程复杂，证据分散且易灭失，受害人个体往往难以收集足够有效的证据来证明侵权行为与损害后果之间的因果关系。例如在环境污染导致的大规模侵权中，证明污染行为与居民健康受损之间的因果关系需要专业的环境监测数据和医学鉴定，这对于普通受害人来说难度极大。其次，诉讼程序冗长。大规模侵权案件涉及大量当事人和复杂的事实认定，从立案、审理到判决往往需要耗费数年时间，这使得受害人无法及时获得赔偿，其生活和权益保障受到严重影响。而且，漫长的诉讼过程也导致司法资源的大量消耗，增加了司法成本。此外，大规模侵权案件的赔偿数额巨大，侵权企业可能因无力承担全部赔偿责任而破产，导致受害人最终无法获得足额赔偿。2.2.2赔偿资金筹集困难在大规模侵权事件中，赔偿资金的筹集面临重重困难。侵权人方面，部分侵权企业可能因经营不善或故意逃避责任，无法足额出资用于赔偿受害人。例如一些小型企业在发生大规模产品侵权后，本身资产有限，难以承担巨额赔偿。保险赔付方面，我国责任保险制度尚不完善，在大规模侵权领域的覆盖范围有限，部分大规模侵权事件可能不在保险赔付范围内，或者保险赔偿额度不足以弥补受害人的全部损失。社会捐助具有不确定性，难以形成稳定的资金来源。而政府财政拨款在大规模侵权赔偿中往往只是起到应急补充作用，无法成为主要的资金支柱。因此，如何建立稳定、充足的赔偿资金筹集机制成为大规模侵权救济面临的关键问题。2.2.3受害人权益保障不足由于上述救济困境的存在，受害人权益难以得到充分保障。在赔偿金额方面，因取证困难、侵权人赔偿能力有限等因素，受害人往往无法获得足额赔偿，其实际损失难以得到全面弥补。在赔偿及时性上，漫长的诉讼程序和资金筹集过程使得受害人可能在很长一段时间内得不到任何赔偿，生活陷入困境。例如在一些因安全生产事故导致的大规模侵权中，受害工人及其家属可能因长期无法获得赔偿而面临生活无以为继的局面。而且，在大规模侵权事件中，部分受害人可能因信息不对称、缺乏法律知识等原因，无法有效主张自己的权益，进一步加剧了其权益受损程度。三、国外典型国家大规模侵权救济基金法律制度考察与启示3.1国外典型国家大规模侵权救济基金法律制度的考察3.1.1美国的相关制度美国在大规模侵权救济基金制度方面具有较为丰富的经验。以石棉侵权事件为例，美国设立了专门的石棉信托基金。该基金的资金主要来源于侵权企业的赔偿款、保险公司的赔付以及相关责任人的出资等。在运作机制上，基金建立了严格的受害人申请和审核程序。受害人需要按照规定提交相关证据证明其受到石棉侵害及损害程度，经专业审核机构审核通过后，方可获得相应赔偿。同时，基金采用了分类赔偿的方式，根据受害人的病情严重程度、职业暴露情况等因素，制定不同的赔偿标准，确保赔偿的公平性和合理性。此外，美国在基金的监管方面也较为严格，通过立法明确规定了基金的管理机构、职责权限以及监督机制，保障基金的规范运作。3.1.2日本的相关制度日本在应对大规模侵权事件时，如在环境污染和产品质量侵权领域，也建立了相应的救济基金制度。以水俣病事件为例，日本设立了水俣病患者救济基金。该基金的资金来源除了侵权企业的出资外，政府也给予了大量的财政支持。在管理模式上，由政府相关部门、专家学者以及受害人代表共同组成基金管理委员会，负责基金的决策和日常管理工作。这种多元主体参与的管理模式能够充分考虑各方利益诉求，提高决策的科学性和公正性。在赔偿范围上，不仅包括受害人的医疗费用、生活补贴等直接损失，还涵盖了因侵权行为导致的精神损害赔偿等间接损失，最大程度保障了受害人的权益。3.2国外典型国家大规模侵权救济基金法律制度对我国的启示3.2.1完善的立法保障美国和日本在大规模侵权救济基金制度方面都有完善的立法作为支撑。通过专门立法，明确了基金的设立目的、资金来源、管理机构、运作流程以及监督机制等关键内容，使得基金制度在法律框架内有序运行。我国应借鉴这一经验，加快制定专门的大规模侵权救济基金法律法规，为基金制度的建立和实施提供坚实的法律依据，确保基金从设立到运作的各个环节都有法可依。3.2.2多元化的资金筹集与管理美日两国的基金资金来源多元化，且在资金管理上注重科学合理。我国在构建大规模侵权救济基金时，应拓宽资金筹集渠道，除了侵权人出资、保险赔付、社会捐助和政府拨款外，还可考虑通过发行专项债券等方式筹集资金。在资金管理方面，要建立专业的管理团队，采用科学的财务管理方法，确保资金的安全和有效利用。同时，引入多元主体参与管理，如设立由政府部门、法律专家、财务专家、受害人代表等组成的基金管理委员会，共同决策和监督基金的运作，提高管理的透明度和公信力。3.2.3注重受害人权益保护美国和日本的基金制度都将受害人权益保护放在首位。在赔偿标准制定上充分考虑受害人的实际损失和合理诉求，在赔偿程序上力求简便快捷。我国应以此为借鉴，合理确定赔偿范围和标准，不仅要赔偿受害人的直接经济损失，还要充分考虑精神损害赔偿等间接损失。简化赔偿申请和审核程序，利用信息化手段提高赔偿效率，确保受害人能够及时、足额地获得赔偿，最大程度恢复其受损权益。四、我国建立大规模侵权救济基金法律制度的基本设想4.1我国大规模侵权救济基金法律制度的立法模式选择我国宜采用专门立法的模式来构建大规模侵权救济基金法律制度。制定一部统一的《大规模侵权救济基金法》，对基金的各个方面进行系统规范。在立法层级上，应将其定位为国家层面的法律，由全国人大常委会制定，以确保其权威性和普适性。该法应明确基金的法律性质、设立宗旨、基本原则、适用范围等基本问题。同时，注重与其他相关法律法规，如《民法典》《保险法》《民事诉讼法》等的衔接与协调，避免出现法律冲突，形成完整的大规模侵权救济法律体系。4.2大规模侵权救济基金的设立主体大规模侵权救济基金的设立主体可分为以下几种情况：在一般情况下，对于因产品缺陷、企业经营活动等引发的大规模侵权事件，应由侵权企业作为主要设立主体，联合相关行业协会、保险公司等共同发起设立基金。这样可以强化侵权企业的责任意识，促使其积极参与到对受害人的救济中来。当侵权人难以确定或侵权企业无力单独设立基金时，可由政府相关部门主导设立，如市场监督管理部门、应急管理部门等，联合社会力量共同设立基金。此外，对于一些涉及公共利益的大规模侵权事件，如重大环境污染事件，可由环保组织等公益机构在政府支持下发起设立基金，以更好地维护公共利益和受害人权益。4.3大规模侵权救济基金的组织机构及主要职责设立专门的大规模侵权救济基金管理委员会作为基金的核心组织机构。该委员会由政府相关部门代表、法律专家、财务专家、受害人代表等组成。政府相关部门代表负责政策指导和宏观管理，确保基金运作符合国家政策和法律要求；法律专家负责提供法律咨询和处理法律纠纷，保障基金运作的合法性；财务专家负责基金的财务管理和投资运作，确保资金的保值增值；受害人代表则代表受害人利益，参与决策过程，保障受害人诉求得到充分表达。管理委员会的主要职责包括：制定基金的管理制度和运作规则；负责基金的资金筹集和管理，监督资金的使用情况；审核受害人的赔偿申请，确定赔偿金额和赔偿方式；与侵权人、保险公司等相关方进行沟通协调，处理基金相关的法律事务等。4.4大规模侵权救济基金的救济范围大规模侵权救济基金的救济范围应涵盖广泛。在人身损害方面，包括受害人的医疗费、护理费、交通费、营养费、残疾赔偿金、死亡赔偿金等因侵权行为导致的身体伤害和生命丧失所产生的费用。对于因侵权行为导致受害人精神痛苦的，应给予相应的精神损害赔偿。在财产损害方面，赔偿受害人因侵权行为遭受的直接财产损失，如房屋损坏、生产设备损毁等，以及合理的间接财产损失，如因财产受损导致的经营收入减少等。此外，对于因大规模侵权事件导致的公共环境损害、生态修复费用等，在符合一定条件下也可纳入基金救济范围，以全面保障受害人及社会公共利益。4.5大规模侵权救济基金的资金筹集和运营管理4.5.1资金筹集资金筹集是大规模侵权救济基金运作的关键环节。侵权人出资应作为主要资金来源，根据侵权行为的性质、损害后果的严重程度等因素，确定侵权企业的出资比例和金额。对于故意实施侵权行为或侵权情节严重的企业，应加大其出资力度。保险赔付方面，进一步完善责任保险制度，扩大保险在大规模侵权领域的覆盖范围。鼓励企业购买产品责任保险、环境污染责任保险等相关险种，当大规模侵权事件发生时，保险公司按照保险合同约定进行赔付，将保险赔付纳入基金资金池。社会捐助方面，通过多种渠道广泛宣传，鼓励企业、社会组织和个人积极参与捐助。设立专门的捐赠账户，规范捐赠流程，对捐赠者给予适当的表彰和税收优惠等激励措施。政府拨款作为重要的补充资金来源，在大规模侵权事件影响重大、其他资金筹集不足时，中央或省级人民政府应根据实际情况给予一定的财政支持，确保基金能够及时、有效地开展救济工作。4.5.2运营管理在基金运营管理方面，要建立严格的财务管理制度。聘请专业的财务人员，对基金的收支进行详细记录和核算，定期编制财务报表并向社会公开，接受公众监督。在资金投资方面，遵循安全、稳健、保值增值的原则，选择风险较低的投资项目，如国债、银行定期存款等，避免高风险投资导致资金损失。同时，建立风险预