试论舆论监督的现状及发展趋势

标题:试论舆论监督的现状及发展趋势中文摘要舆论监督是社会监督的重要形式,是社会发展的要求,新闻工作的职责,人民群众的愿望,党和政府改进工作的手段。当今社会，舆论监督已经深入社会的各个方面，为社会发展带来深远影响。舆论监督是我国重要的监督方式，在推进我国民主化进程中起到重要意义：一方面人们可以通过传统媒体和新媒体等媒介发表自己的观点和意见，在一定程度上使公众拥有舆论监督话语权；另一方面，通过公众的舆论了解当下人们迫切关注的问题及群众真实呼声，推进管理措施的改进。本文介绍了我国的舆论监督现状，揭露舆论监督中存在的问题，并从新闻媒体及从业人员的角度剖析了舆论监督不力的情况，例如未经核实转载、记者采访不深入、片面追求点击率等问题，并针对问题提出了对新闻媒体法律监管体系的建议、新闻媒体监管行政体系的建议、从业人员相关层面的建议，以期促进舆论监督的进一步发展。关键词：舆论监督；新闻媒体；监督不力目录TOC\o"1-3"\h\u28615一、绪论 四、新时代背景下舆论监督的对策及未来发展趋势（一）对新闻媒体法律监管体系的建议虽然对新闻媒体的监管有很多的困难，但是相关法律的保障是新闻媒体监管的基础。然而，新技术的发展速度要远远的快于法律的立法速度，因此，我们要在颁布新的法律之前，首先要完善目前现有的法律法规，增加关于新闻媒体监管的内容。这样，即便在没有成文法律的情况下，依然可以在其他的相关法律中找到相关规定，以避免出现无法可依的尴尬局面[11]。1.细化相关法律条文亚洲地区的文化传承主要是以华夏儒家文化作为基础，讲求礼法、讲求和谐。亚洲地区各个国家围绕自身文化传承建立了一系列法律、法规体系，在新闻媒体出现后，也根据自身文化传承建立了与之相适应的监管制度和监管法律。这些制度和法律主要围绕道德伦理、社会和谐进行制定，符合亚洲文化传统认知。亚洲各个国家在建立自身新闻媒体监管法律时，重点考虑法律的可界定性和可操作性，确保在法律具体实施过程中有明确的执行方法，这从一个侧面提升了新闻媒体监管法律的权威性，使法律可以对新闻媒体行业进行有效的约束和管理[12]。2.填补现存法律空白我国的新闻媒体方面的立法还处于滞后状态，没有较为明确的新闻媒体监管纲领性法律，涉及到新闻媒体方面的法律还较少，仅有《著作权法》和《信息传播权保护条例》等。但由于这两项法律和条例的出台时间较早，文件中包含的内容较为宏观，缺乏量化规定，相关政府部门很难根据以上两个文件对侵权行为进行追责，以至于直到目前，我国的专利保护和传播权保护仍旧较为落后，侵权问题屡见不鲜。另外，《信息传播权保护条例》的自身层次较低，在执行性方面和严肃程度上都不如法律，无法保障其自身的执行性。所以，中国现今的新闻媒体行业管理较为混乱，没有明确的纲领性文件进行监管，新闻媒体企业各自为战，行业运行模式和日常运营准则都还没建立。当下我国新闻媒体行业监管的当务之急，不是立刻出台纲领性法律文件，而是逐步完善和增补新闻媒体法律条目和法律条款，在现有的各个法律中增加新闻媒体监管的相关内容，以此来逐步规范新闻媒体行业。当然，在不断完善立法的过程中，也要同时重视政府部门对新闻媒体行业的管理。（二）对新闻媒体监管行政体系的建议如果一味的强调法律法规对新闻媒体平台监管的绝对性，将很大程度上扼杀新闻媒体行业的自主性和灵活性，因为法律法规是严肃的也是客观的，是很难变通的，这不利于新闻媒体行业的创新性发展。如果完全依照法律法规对新闻媒体行业进行监管，将延缓新闻媒体行业的发展速度，只有将法律法规作为新闻媒体监管的核心，将政府部门的行政管理作为新闻媒体监管的辅助，才能实现新闻媒体行业又好又快地发展。1.整合管理部门，提高管理效率目前，中国的新闻媒体行政管理状况也不容乐观。由于有20多个部委的管理范围与新闻媒体有直接或间接的联系，这就造成了令出多头、重复管理、政令矛盾、无人监管、政策真空等情况的出现。由于太多部委参与到新闻媒体行业的监管中，部委之间、部委与新闻媒体企业之间往往会出现各种各样的矛盾和争执。又由于部委间存在各种职权重复，颁布政令不同的现象，使得现今的新闻媒体行业管理更为混乱。部委之间打口水战的情况屡见不鲜，部委之间为了争夺管理权限矛盾不断。要解决这一局面，必须认真学习国外的部分经验，尽快建立一个统一的部门对新闻媒体行业进行全面管理。这有利于顺畅新闻媒体行业管理，降低管理成本，提高管理效率，也有利于协调各部委之间关系，寻找有效解决问题的途径和方法，规范新闻媒体行业市场，减少混乱和无序情况的发生。2.明确监管客体，划分管理层次新闻媒体不同于传统媒体的地方在于，传统媒体对于新闻的采集、制作直至最后的发布，其传播主体是很单一的，就是由专业的新闻传播机构来完成的，因此，对于传统媒体的监管可以采用这种单一管理的方式，但是新闻媒体则不然，它们从内容的制作、发布都是由不同的部门来完成的，新闻媒体内容的制作与发布至少要经过内容提供商、服务提供商以及最基本的互联网接入商这三大基本部门来完成的，那么这样一来，我们的传统监管思路就要有一定的转变才可以。对这三个部门我们要有相应的监管部门对其进行监管，至少现在可以明确的一点是，内容服务商要对其生产的内容负责，而服务提供商与互联网接入商的责任要有相关的法律做出详细的规定，以明确各自的责任，什么情况下服务提供商可以免除责任，什么情况下服务提供商要与内容提供商共同负责，都需要相关法律做出明确的规定，这样也便于监管部门的操作。3.完善行业自律机制目前我国的民间组织和自律组织还多是由政府主导，缺乏独立性，也缺乏自身的存在感。要确保行业自律组织的监管作用，必须减少政府行政管理部门对行业自律组织的直接管理和干预，让行业自律组织在正常的市场经济环境下自主发展。此外，行业自律组织要加强对内部成员的管理力度，强化自律作用，防止内部成员对组织纲领视若无睹，阳奉阴违。传统媒体和新闻媒体在监管方面最大的区别在于，传统媒体信息产生过程途径较为单一，监管较为简单；新闻媒体信息产生过程途径较为复杂，需要分别对新闻媒体信息产生各个环节进行监管，监管困难较大。新闻媒体的信息内容来源、内容加工、内容发布三个方面需要监管的直接介入，只有监控新闻媒体信息产生到信息发布的各个环节，才能实现对新闻媒体的有效监管。（三）对从业人员相关层面的建议1.规范信息制作、发布流程想要把关新闻的传播，不仅仅要在制度上把关，还需要有一套健全并可操作的体系对信息来源不明、材料内容重大的消息认真仔细的进行多次核实，确保信息的正确性，并且新闻的真实性的把关重责绝不能只落在一个人的肩上，特别是对于重要的国际国内新闻[6]。对于新闻来说，快速的基础是准确、真实，这是新闻必不可少的核心。一味的讲究时效是毫无意义的甚至是有害的，所以时效性和真实性是共存的，并不是对立的。2.加强对网站从业人员的职业道德教育从事媒体的人员应该保证新闻的准确性，不能一味的追求时效性而不深入基层、追求实事、更不能只为了引起一时的轰动而弄虚作假、歪曲事实，一定要把实事求是的作风发扬光大[7]。伴随着科技的高速发展，已经与人们的生活密不可分，工作者更应该意识到自己承担的社会责任，要凭借着自己高度责任感和对工作认真负责的态度在各种各样的环境中都能够坚持自己的职业道德，《中国新闻工作者职业道德准则》中多次提到“真实是新闻的生命”可以看出即使各个国家对新闻工作者的要求不同，但是对于真实性原则的要求是毋庸置疑的。拥有严格的审稿制度、拥有杜绝虚假新闻源头的能力，工作者对于新闻敏感程度的提高，能够有效避免不经过严格的核对就把其他媒体的报道复制转载情况的发生3.接受行业协会和社会各界的监督既能通过外部对自己进行有效的监督，又可以用自己的方法对自己实行监督，不仅需要加入协会来互相制约、还要共同遵守协议内容。例如，“新浪微博的不实信息辟谣专区”就是缔结文明公约的结果[8]。假新闻被刊发、转发之后，想要重塑形象得到大家的谅解，又想要树立媒体的公信力，必须要有责任心。意味着不仅要在最短的时间内尽最大的努力消除这些不良影响还要向当事人和有关部门进行诚恳的道歉，因为这是一个负责任的媒体必须做到的。结论新闻媒体产业的出现提升了我国信息化建设的速度，其传播多样性、渠道广泛性、内容丰富性为我国的信息化发展提供了极大的助力。但是，在新闻媒体重要作用的背后，是其监管的困难性、市场的无序性和破坏的严重性。为了有序规范新闻媒体产业，必须对新闻媒体进行有效的监管。新闻媒体产业的监管要做到总体分析、合理布局，既要考虑到新闻媒体产业的特征，又要兼顾监管的实时性和可操作性。只有这样，才能保障我国的新闻媒体产业的健康持续发展。另外，新闻媒体处于高速发展过程中，必须以发展的眼光看待新闻媒体产业，也要建立发展的新闻媒体监管机制和监管办法。参考文献陈力丹,闫伊默.论我国舆论监督的制度困境[J].南通大学学报(社会科学版),2007(02):130-134.丁柏铨.论党报的舆论监督——以《深圳特区报》为研究个案[J].当代传播,2007(04):13-16.童兵.新闻舆论监督的五个关键词[J].新闻爱好者(理论版),2007(09):4-5.董天策,刘薇.如何开展对重大社会问题的舆论监督——“山西黑砖窑”事件的启示[J].国际新闻界,2008(02):44-47+67.陈力丹,易正林.舆论监督中传媒的责任是“监”还是“督”?[J].现代传播(中国传媒大学学报),2008(01):37-40.童兵.新闻舆论监督的主体解析[J].新闻爱好者(理论版),2008(03):17-19.柏铨.论舆论监督在和谐社会构建中的作用[J].现代传播(中国传媒大学学报),2006(03):32-36.李修源.关于舆论监督与司法独立的两个话题[J].人民司法,2000(08):29-31.景跃进.如何扩大舆论监督的空间──《焦点访谈》的实践与新闻改革的思考[J].开放时代,2000(05):59-68.10.徐磊,张骏德.从“吴英案”论司法独立和舆论监督的关系[J].新闻记者,2013(02):76-79.11.张春林.舆论监督反腐败的制度化思考[J].重庆大学学报(社会科学版),2013,19(03):125-132.12.姚魁,马正美.刍议食品安全视角下的舆论监督[J].中国卫生监督杂志,2013,20(03):256-258.13.石静.论舆论监督与司法公正[J].法制与社会,2013(23):107-108.14.高尚,邓利平.舆论监督与政治公众人物隐私权冲突探析[J].新闻界,2013(18):44-48.15.叶战备.建立和完善舆论监督的有效机制[J].中国特色社会主义研究,2004(05):70-73.16.靖鸣,吴星星.新时期舆论监督的新变局[J].新闻与写作,2016(07):40-43.17.靖鸣,吴星星.舆论监督与正面宣传是高度统一的——学习习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会上的讲话[J].新闻爱好者,2016(09):9-14.18.张春林.新闻舆论监督接受监督的路径分析[J].南京社会科学,2012(02):117-122+153.19.曹陇华,赵文辉,张梦寒.马克思主义新闻观视角下的舆论监督——理智力量的挣扎与回归[J].科学经济社会,2012,30(04):152-155.20.Hai,Wang,Wu,Bao.EvaluatingtheQualityofProjectSupervisionEngineers-ACaseStudyinChina[J].InternationalJournalofConstructionManagement,2002,2(1).21.Fiona,HakkennesSharon.Publicsectorphysiotherapistsbelievethatstaffsupervisionshouldbebroadranging,individu