道路运营许可证制度

PAGE道路运营许可证制度一、总则（一）目的为加强道路运输行业管理，规范道路运输经营行为，保障道路运输安全，保护道路运输有关各方当事人的合法权益，促进道路运输业的健康发展，根据国家有关法律法规，制定本道路运营许可证制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事道路旅客运输经营、道路货物运输经营、道路危险货物运输经营、道路运输站（场）经营、机动车维修经营、机动车驾驶员培训等道路运输相关业务的企业、个体经营者及其他组织（以下统称道路运输经营者）。（三）基本原则1.依法许可原则：道路运输经营许可必须严格依照法律法规规定的条件、程序进行，确保许可行为合法合规。2.公平公正原则：在道路运营许可证的发放、管理过程中，对所有道路运输经营者一视同仁，不得偏袒、歧视任何一方，保障市场主体的平等竞争地位。3.公开透明原则：道路运输经营许可的条件、程序、结果等信息应向社会公开，接受公众监督，提高许可工作的透明度。4.安全第一原则：将道路运输安全放在首位，严格审查道路运输经营者的安全管理制度、设施设备等条件，确保道路运输安全。二、道路运营许可证的申请与受理（一）申请条件1.有与其经营业务相适应并经检测合格的运输车辆。从事客运经营的，应符合下列规定：客车技术状况应当符合国家规定的二级以上技术等级标准；客车类型等级要求：从事高速公路客运、旅游客运和营运线路长度在800公里以上的客运车辆，其车辆类型等级应当达到行业标准规定的中级以上。从事货运经营的，应符合下列规定：车辆技术要求：车辆技术性能应当符合国家标准《营运车辆综合性能要求和检验方法》（GB18565）的要求；车辆其他要求：从事大型物件运输经营的，应当具有与所运输大型物件相适应的超重型车组；从事冷藏保鲜、罐式容器等专用运输的，应当具有与运输货物相适应的专用容器、设备、设施，并固定在专用车辆上；从事集装箱运输的，车辆还应当有固定集装箱的转锁装置。从事危险货物运输经营的，应符合下列规定：自有专用车辆（挂车除外）5辆以上；运输剧毒化学品、爆炸品的，自有专用车辆（挂车除外）10辆以上。专用车辆技术要求：车辆技术状况应当符合国家标准《营运车辆综合性能要求和检验方法》（GB18565）的要求；车辆外廓尺寸、轴荷和质量应当符合国家标准《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》（GB1589）的要求；车辆应当安装符合《道路运输车辆卫星定位系统车载终端技术要求》（JT/T794）的卫星定位装置。2.有符合规定条件的驾驶人员。从事客运经营的驾驶人员，应符合下列规定：取得相应的机动车驾驶证；年龄不超过60周岁；3年内无重大以上交通责任事故记录；经设区的市级道路运输管理机构对有关客运法律法规、机动车维修和旅客急救基本知识考试合格而取得相应从业资格证。从事货运经营的驾驶人员，应符合下列规定：取得相应的机动车驾驶证；年龄不超过60周岁；经设区的市级道路运输管理机构对有关货运法律法规、机动车维修和货物装载保管基本知识考试合格而取得相应从业资格证。从事危险货物运输经营的驾驶人员，应符合下列规定：取得相应的机动车驾驶证；年龄不超过60周岁；3年内无重大以上交通责任事故记录；取得相应的从业资格证，且经设区的市级人民政府交通运输主管部门考核合格，取得危险货物运输从业资格证。3.有健全的安全生产管理制度。安全生产操作规程；安全生产责任制；安全生产监督检查制度；驾驶员和车辆安全生产管理制度；应急救援预案等。（二）申请材料1.《道路运输经营许可证申请表》；2.企业章程文本；3.投资人、负责人身份证明及其复印件，经办人的身份证明及其复印件和委托书；4.安全生产管理制度文本；5.拟投入车辆承诺书，包括客车数量、类型及等级、技术等级、座位数以及客车外廓长、宽、高等。若拟投入客车为已购置或者现有的，应提供行驶证、车辆技术等级证书（车辆技术检测合格证）、客车等级评定证明及其复印件；6.已聘用或者拟聘用驾驶人员的驾驶证和从业资格证及其复印件，公安部门出具的3年内无重大以上交通责任事故的证明。（三）申请流程1.申请人向所在地县级道路运输管理机构提出申请，提交申请材料。2.县级道路运输管理机构对申请材料进行初审，符合要求的，出具《受理通知书》；不符合要求的，出具《补正通知书》或《不予受理决定书》，并说明理由。3.县级道路运输管理机构将初审意见和申请材料一并报设区的市级道路运输管理机构审核。4.设区的市级道路运输管理机构对申请材料进行审核，必要时可进行实地核查。审核合格的，作出许可决定；审核不合格的，作出不予许可的决定，并书面通知申请人，说明理由。（四）受理期限道路运输管理机构应当自受理申请之日起20日内作出许可或者不予许可的决定。20日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长10日，并应当将延长期限的理由告知申请人。三、道路运营许可证的审批与发放（一）审批依据道路运输管理机构依据本制度规定的申请条件、相关法律法规及行业标准，对申请人提交的申请材料进行全面审查，作出是否许可的决定。（二）审批内容1.对申请材料的真实性、完整性、合法性进行审查。2.核实申请人是否具备与其申请经营业务相适应的车辆、驾驶人员等条件。3.审查申请人的安全生产管理制度是否健全、有效。（三）审批决定1.经审查，申请人符合许可条件的，道路运输管理机构作出准予许可的决定，向申请人颁发《道路运输经营许可证》，并向申请人投入运输的车辆配发《道路运输证》。2.经审查，申请人不符合许可条件的，道路运输管理机构作出不予许可的决定，书面通知申请人并说明理由。申请人如不服决定，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。（四）发放程序1.道路运输管理机构在作出许可决定后，制作《道路运输经营许可证》和《道路运输证》。2.通知申请人领取《道路运输经营许可证》和《道路运输证》，申请人应在规定时间内凭有效身份证明到指定地点领取。3.对领取的证件进行登记备案，建立档案管理制度，妥善保管相关资料。四、道路运营许可证的使用与管理（一）使用规定1.《道路运输经营许可证》是道路运输经营者从事道路运输经营活动的法定凭证，不得转让、出租、出借或者涂改。2.道路运输经营者应当按照《道路运输经营许可证》核定的经营范围从事经营活动，不得超越许可范围经营。3.《道路运输证》是车辆从事道路运输经营活动的合法凭证，随车携带，以备查验。（二）变更管理1.道路运输经营者需要变更许可事项的，应当向原许可机关提出申请，符合条件的，办理变更手续。2.变更经营范围的，应当提交与变更经营范围相关的证明材料，经审查合格后，换发《道路运输经营许可证》。3.变更车辆数量、类型及等级等的，应当提交相关证明材料，经审查合格后，对《道路运输证》进行相应变更。（三）注销管理1.道路运输经营者终止经营的，应当在终止经营之日起10日内，将《道路运输经营许可证》和《道路运输证》交回原许可机关办理注销手续。2.因不可抗力等原因无法继续经营的，道路运输经营者应当及时向原许可机关报告，并在规定时间内办理注销手续。3.道路运输经营者被依法吊销、撤销许可证或者责令关闭的，原许可机关应当注销其《道路运输经营许可证》和《道路运输证》。（四）日常监督检查1.道路运输管理机构应当定期对道路运输经营者的经营活动进行监督检查，检查内容包括：《道路运输经营许可证》和《道路运输证》的使用情况；经营范围的执行情况；车辆技术状况和驾驶员从业资格情况；安全生产管理制度的落实情况等。2.道路运输经营者应当积极配合道路运输管理机构的监督检查，如实提供有关情况和资料。3.对监督检查中发现的违法违规行为，道路运输管理机构应当依法予以处理。五、道路运营许可证的年审（一）年审时间道路运输经营者应当每年进行一次道路运营许可证的年审，年审时间为每年的[具体年审时间段]。（二）年审内容1.道路运输经营者的基本情况，包括企业名称、地址、法定代表人等是否发生变化。2.车辆技术状况，是否按规定进行维护、检测，车辆技术等级是否符合要求。3.驾驶员从业资格情况，是否按规定参加继续教育和培训。4.安全生产管理制度的执行情况，是否存在安全隐患。5.经营范围的执行情况，有无超越许可范围经营。（三）年审程序1.道路运输经营者在规定时间内提交年审申请，并提供相关资料。2.道路运输管理机构对提交的资料进行审查，并可结合实地检查等方式进行年审。3.年审合格的，在《道路运输经营许可证》副本上加盖年审合格章；年审不合格的，责令限期整改，整改仍不合格的，依法吊销其《道路运输经营许可证》。六、法律责任（一）对道路运输经营者的处罚1.未取得《道路运输经营许可证》擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.道路运输经营者超越许可事项，从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足3万元的，处2万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，由原许可机关吊销《道路运输经营许可证》。3.道路运输经营者使用擅自改装或者擅自改装已取得《道路运输证》的车辆的，由县级以上道路运输管理机构责令改正，处5000元以上2万元以下的罚款。4.道路运输经营者转让、出租、出借或者涂改《道路运输经营许可证》的，由县级以上道路运输管理机构责令停止违法行为，收缴有关证件，处2000元以上1万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得。（二）对相关工作人员的处罚道路运输管理机构工作人员在道路运营许可证管理工作中，有